上海安全生產(chǎn)條例解讀[企業(yè)][1]

1、上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 法規(guī)處法規(guī)處 2011年10月page 2條例修訂公布條例修訂公布上海市人民代表大會(huì)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告常務(wù)委員會(huì)公告第三十七號(hào) 上海市安全生產(chǎn)條例已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2011年9月22日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)20112011年年9 9月月2222日日上海市安全生產(chǎn)條例二o一一年九月page 3上海安全生產(chǎn)條例解讀上海安全生產(chǎn)條例解讀一、條例修訂的必要性一、條例修訂的必要性一是保障城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全

2、的需要一是保障城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的需要page 4隱患具有相當(dāng)?shù)墓参ｋU(xiǎn)性，事故發(fā)生后關(guān)注度高，具有放大效應(yīng)隱患具有相當(dāng)?shù)墓参ｋU(xiǎn)性，事故發(fā)生后關(guān)注度高，具有放大效應(yīng)?；髽I(yè)集中，安全管控難度較大，安全生產(chǎn)工作的行業(yè)性特點(diǎn)顯著?；髽I(yè)集中，安全管控難度較大，安全生產(chǎn)工作的行業(yè)性特點(diǎn)顯著新產(chǎn)品、新材料、新工藝的出現(xiàn)，使生產(chǎn)中不安全因素增多新產(chǎn)品、新材料、新工藝的出現(xiàn)，使生產(chǎn)中不安全因素增多外來務(wù)工比例較高，流動(dòng)性大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力整體不強(qiáng)外來務(wù)工比例較高，流動(dòng)性大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力整體不強(qiáng)page 5一是保障城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的需要一是保障城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的需要二是完

3、善監(jiān)管體系和法制建設(shè)的需要二是完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)的需要page 6完善監(jiān)管體系完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)和法制建設(shè)理順條、塊關(guān)理順條、塊關(guān)系和職責(zé)分工系和職責(zé)分工，完善監(jiān)管構(gòu)，完善監(jiān)管構(gòu)架和體系架和體系生產(chǎn)安全事生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例處理?xiàng)l例等等新規(guī)的貫徹實(shí)新規(guī)的貫徹實(shí)施需要補(bǔ)充細(xì)化施需要補(bǔ)充細(xì)化page 7三是固化世博安全管控措施的需要三是固化世博安全管控措施的需要 市人民政府依據(jù)市人大常委會(huì)市人民政府依據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于本市促關(guān)于本市促進(jìn)和保障世博會(huì)籌備和舉辦工作的決定進(jìn)和保障世博會(huì)籌備和舉辦工作的決定，以通，以通告形式制定出臺(tái)了多項(xiàng)臨時(shí)性行政管理措施，為告形式制定出臺(tái)

4、了多項(xiàng)臨時(shí)性行政管理措施，為保障世博會(huì)的成功舉辦、提升本市城市安全管控保障世博會(huì)的成功舉辦、提升本市城市安全管控水平起到了積極作用。其中一些成效顯著的臨時(shí)水平起到了積極作用。其中一些成效顯著的臨時(shí)安全管控措施，需要通過安全生產(chǎn)條例的修訂加安全管控措施，需要通過安全生產(chǎn)條例的修訂加以固化，形成長效機(jī)制，放大后世博效應(yīng)。以固化，形成長效機(jī)制，放大后世博效應(yīng)。page 8上海安全生產(chǎn)條例解讀上海安全生產(chǎn)條例解讀二、條例修訂的主要思路二、條例修訂的主要思路一是定位為安全生產(chǎn)通用性法律規(guī)范的設(shè)定一是定位為安全生產(chǎn)通用性法律規(guī)范的設(shè)定安全生產(chǎn)法律體系page 9安全生產(chǎn)綜合法：安全生產(chǎn)綜合法：安全生產(chǎn)法安

5、全生產(chǎn)法 專項(xiàng)安全管理法：專項(xiàng)安全管理法：道路交通安全法道路交通安全法、鐵路鐵路法法、海上交通安全法海上交通安全法、民用航空安全法民用航空安全法等等行業(yè)管理等法律中的安全行業(yè)管理等法律中的安全生產(chǎn)規(guī)范：生產(chǎn)規(guī)范：建筑法建筑法、港口法港口法、電力電力法法、煤炭法煤炭法等等對(duì)危險(xiǎn)性較高領(lǐng)域、事項(xiàng)的安全生產(chǎn)管理法規(guī)：對(duì)危險(xiǎn)性較高領(lǐng)域、事項(xiàng)的安全生產(chǎn)管理法規(guī)：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、民用爆炸品安全管理?xiàng)l例民用爆炸品安全管理?xiàng)l例page 10二是定位為修繕性、補(bǔ)充性的立法項(xiàng)目二是定位為修繕性、補(bǔ)充性

6、的立法項(xiàng)目法律、法規(guī)已法律、法規(guī)已經(jīng)明確，實(shí)踐經(jīng)明確，實(shí)踐中可以據(jù)此操中可以據(jù)此操作的制度，不作的制度，不作重復(fù)規(guī)定。作重復(fù)規(guī)定。修繕補(bǔ)充修繕補(bǔ)充原原條例條例已已經(jīng)確立，實(shí)踐經(jīng)確立，實(shí)踐中起到效果的中起到效果的制度，盡可能制度，盡可能不作調(diào)整，保不作調(diào)整，保持連續(xù)性。持連續(xù)性。page 11三是以確保上海城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全為主線三是以確保上海城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全為主線“四個(gè)必須四個(gè)必須”必須警鐘長鳴必須警鐘長鳴必須落實(shí)責(zé)任必須落實(shí)責(zé)任必須依法嚴(yán)管必須依法嚴(yán)管必須抓源頭、必須抓源頭、抓隱患抓隱患“九大環(huán)節(jié)九大環(huán)節(jié)”控制源頭控制源頭治理隱患治理隱患鑒于前車鑒于前車應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化立法強(qiáng)化

7、立法落實(shí)責(zé)任落實(shí)責(zé)任崗位培訓(xùn)崗位培訓(xùn)嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管加大投入加大投入結(jié)合具體制度設(shè)計(jì)結(jié)合具體制度設(shè)計(jì)將其法律化、規(guī)范化將其法律化、規(guī)范化page 12四是力求突破和創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性四是力求突破和創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性著力明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的內(nèi)涵著力明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的內(nèi)涵明晰各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工明晰各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出各部門對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出各部門對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化各項(xiàng)安

8、全生產(chǎn)保障措施強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施上海安全生產(chǎn)條例解讀上海安全生產(chǎn)條例解讀page 13三、條例修訂的過程三、條例修訂的過程調(diào)研與起草調(diào)研與起草page 14f對(duì)對(duì)20052005年條例的施行情況進(jìn)行評(píng)估年條例的施行情況進(jìn)行評(píng)估f對(duì)安全生產(chǎn)條例修訂工作進(jìn)行起草調(diào)研對(duì)安全生產(chǎn)條例修訂工作進(jìn)行起草調(diào)研書面征詢、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研，聽取各書面征詢、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研，聽取各 方面意見；方面意見；考察學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法；考察學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府法制辦與市市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府法制辦與市 人大財(cái)經(jīng)委、市人大法制委和市人大常委會(huì)人大財(cái)經(jīng)委、市人大法制委和市人大

9、常委會(huì) 法工委溝通情況。法工委溝通情況。f反復(fù)修改完善，形成了反復(fù)修改完善，形成了上海市安全生產(chǎn)條例（修上海市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）訂草案）審議和表決通過審議和表決通過page 156月市人大常委會(huì)對(duì)月市人大常委會(huì)對(duì)條例（修訂草案）條例（修訂草案）進(jìn)行一審進(jìn)行一審5月市府向市人大常委會(huì)提交月市府向市人大常委會(huì)提交條例（修訂草案）條例（修訂草案）議案議案7月市人大常委會(huì)對(duì)月市人大常委會(huì)對(duì)條例（修訂草案）條例（修訂草案）進(jìn)行二審進(jìn)行二審對(duì)對(duì)條例（修訂草案）（修改稿）進(jìn)行修改，提出表決稿條例（修訂草案）（修改稿）進(jìn)行修改，提出表決稿9月月22日市人大常委會(huì)表決通過日市人大常委會(huì)表決通過條例條例，2

10、012年年1月月1日施行。日施行。page 16上海安全生產(chǎn)條例解讀上海安全生產(chǎn)條例解讀四、四、條例條例（修訂）的總體框架（修訂）的總體框架page 17總體框架總體框架“從業(yè)人員權(quán)利和義從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)務(wù)”、“生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處的應(yīng)急救援和調(diào)查處理理”。7 7章章7474條條5 5章章4949條條原條例修訂后修訂增設(shè)page 18總體框架總體框架第一章第一章 總則（共總則（共12條）條）第二章第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（共生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（共25條）條）第四章第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（共安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（共14條）條）第五章第五章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告

11、和調(diào)查處理（共生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理（共6條）條）第六章第六章 法律責(zé)任（共法律責(zé)任（共10條）條）第七章第七章 附則（共附則（共3條）條）第三章第三章 從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)（共從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)（共4條）條）page 19上海安全生產(chǎn)條例解讀上海安全生產(chǎn)條例解讀五、五、條例條例（修訂）的主要內(nèi)容（修訂）的主要內(nèi)容page 20（一）完善一個(gè)（一）完善一個(gè)“體系體系”體系體系三級(jí)管理三級(jí)管理兩級(jí)政府兩級(jí)政府四級(jí)網(wǎng)絡(luò)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)page 21網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架體系框架明晰職責(zé)分工明晰職責(zé)分工,構(gòu)建構(gòu)建“條條”、“塊塊”結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架。構(gòu)架?！皸l”將各有關(guān)部門分為綜合

12、監(jiān)督管理部門、專項(xiàng)監(jiān)督管理將各有關(guān)部門分為綜合監(jiān)督管理部門、專項(xiàng)監(jiān)督管理部門、其他部門三類。規(guī)定市安委會(huì)編制各有關(guān)部門部門、其他部門三類。規(guī)定市安委會(huì)編制各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。的安全生產(chǎn)職責(zé)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！皦K”明確兩級(jí)政府職責(zé)，三級(jí)管理權(quán)限明確兩級(jí)政府職責(zé)，三級(jí)管理權(quán)限page 22在在“條條”的層面的層面 第七條第七條 市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 第八條第八條 本市公安、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通港口等依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)負(fù)有審批、處罰等監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱專項(xiàng)監(jiān)管部門），應(yīng)

13、當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理。 其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)的安全生產(chǎn)工作。page 23在在“塊塊”的層面的層面明確市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門管理職責(zé)明確市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門管理職責(zé)賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的區(qū)域性監(jiān)督管理權(quán)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的區(qū)域性監(jiān)督管理權(quán)強(qiáng)調(diào)了行政責(zé)任和考核制度強(qiáng)調(diào)了行政責(zé)任和考核制度在塊的層面在塊的層面page 24兩級(jí)政府職責(zé)兩級(jí)政府職責(zé) 第六條第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系、責(zé)任制度和工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全生產(chǎn)

14、監(jiān)控體系、責(zé)任制度和考核制度，并將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)考核制度，并將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。劃以及年度工作計(jì)劃。 page 25產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 第四十五條第四十五條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員，支持、督促、檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員，支持、督促、檢查本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，并協(xié)助有關(guān)本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，并協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或或者事

15、故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或者限期治理，并向有關(guān)部門報(bào)告。者限期治理，并向有關(guān)部門報(bào)告。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指依法設(shè)立并由市或者區(qū)、縣人民政府派出或者指定產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指依法設(shè)立并由市或者區(qū)、縣人民政府派出或者指定機(jī)構(gòu)管理的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)。機(jī)構(gòu)管理的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)。page 26鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道 第四十六條第四十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作當(dāng)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)和較大危險(xiǎn)行業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)高

16、危行業(yè)和較大危險(xiǎn)行業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)日常檢查，并協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施營單位實(shí)施安全生產(chǎn)日常檢查，并協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告，并責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告，并責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或者限期治理。立即改正或者限期治理。page 27厘清厘清“綜合監(jiān)管綜合監(jiān)管”的內(nèi)涵的內(nèi)涵13根據(jù)同級(jí)人民政府根據(jù)同級(jí)人民政府的授權(quán)或者委托，的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)調(diào)、指揮組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。故調(diào)查處理。2指導(dǎo)

17、、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級(jí)人民政府有關(guān)同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)工府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；作職責(zé)；會(huì)同有關(guān)部門編制會(huì)同有關(guān)部門編制、實(shí)施安全生產(chǎn)專、實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；項(xiàng)規(guī)劃；page 28安監(jiān)部門職責(zé)安監(jiān)部門職責(zé) 第七條第七條 市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：實(shí)施綜合監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)： （一）會(huì)同有關(guān)部門編制、實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；（一）會(huì)同有關(guān)部門編制、實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；

18、 （二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)； （三）依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督（三）依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查；檢查； （四）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)涉及安全生（四）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施審批、處罰；產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施審批、處罰； （五）根據(jù)同級(jí)人民政府的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)（五）根據(jù)同級(jí)人民政府的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)

19、查處理；理； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。u 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任u 強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管u 強(qiáng)化重點(diǎn)單位監(jiān)管強(qiáng)化重點(diǎn)單位監(jiān)管u 強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理page 29（二）強(qiáng)化（二）強(qiáng)化“四個(gè)重點(diǎn)四個(gè)重點(diǎn)”page 30（二）強(qiáng)化（二）強(qiáng)化“四個(gè)重點(diǎn)四個(gè)重點(diǎn)”之一之一領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)帶班帶班明確明確責(zé)任責(zé)任主體主體加強(qiáng)加強(qiáng)責(zé)任責(zé)任細(xì)化細(xì)化要求要求隱患隱患治理治理強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任page 31安全生產(chǎn)責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任主體 第四條第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。主體。

20、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照各自分工，負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的安人應(yīng)當(dāng)按照各自分工，負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。全生產(chǎn)工作。page 32安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制 第十八條第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求。責(zé)任內(nèi)容和考核要求。page 33隱患治理隱患治理 第三

21、十四條第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故隱患治理負(fù)全部責(zé)任，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取隱患治理負(fù)全部責(zé)任，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對(duì)非本單位原因造成的事故隱患，不能措施予以消除；對(duì)非本單位原因造成的事故隱患，不能及時(shí)消除或者難以消除的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，及時(shí)消除或者難以消除的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，并立即向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門報(bào)告。并立即向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門報(bào)告。 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。在隱患排除前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門

22、和專及時(shí)進(jìn)行處理。在隱患排除前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門可以在生產(chǎn)經(jīng)營場所的明顯位置設(shè)置事故隱項(xiàng)監(jiān)管部門可以在生產(chǎn)經(jīng)營場所的明顯位置設(shè)置事故隱患提示標(biāo)志?；继崾緲?biāo)志。page 34隱患治理隱患治理案例案例9.8上海賽科火災(zāi)9.23上海高橋石化火災(zāi)page 35危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場帶班危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場帶班 第二十八條第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、大型設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險(xiǎn)場所動(dòng)火（構(gòu)件）吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險(xiǎn)場所動(dòng)火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源作業(yè)等作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)負(fù)

23、責(zé)人現(xiàn)場帶班危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實(shí)施作業(yè)。資質(zhì)的人員實(shí)施作業(yè)。 危險(xiǎn)作業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)案例案例page 362008年5月30日滬東中華造船公司龍門吊倒塌page 37教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和管理人員負(fù)責(zé)人和管理人員 第二十一條第二十一條 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人任

24、職前應(yīng)當(dāng)參加安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合的負(fù)責(zé)人任職前應(yīng)當(dāng)參加安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和分管安全格；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人在任職三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)參加安全培生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人在任職三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)參加安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。 安全生產(chǎn)管理人員任職前應(yīng)當(dāng)參加安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)管理人員任職前應(yīng)當(dāng)參加安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。并經(jīng)考核合格。 page 38教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)從業(yè)人員從業(yè)人員 第二十二條第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)：及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)： （一）新進(jìn)從業(yè)人員；（一）新進(jìn)

25、從業(yè)人員； （二）離崗六個(gè)月以上的或者換崗的從業(yè)人（二）離崗六個(gè)月以上的或者換崗的從業(yè)人員；員； （三）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使（三）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后的有關(guān)從業(yè)人員。用新設(shè)備后的有關(guān)從業(yè)人員。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在崗的從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在崗的從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員未經(jīng)安定期的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。放映page 39（二）強(qiáng)化（二）強(qiáng)化“四個(gè)重點(diǎn)四個(gè)重點(diǎn)”之二之二強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品管控強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安

26、全評(píng)價(jià)page 40危化品安全評(píng)價(jià)?；钒踩u(píng)價(jià) 第二十六條第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，并委托具有安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)。行安全條件論證，并委托具有安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每三年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)托具

27、有安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每三年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問題進(jìn)行整改的方案。，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問題進(jìn)行整改的方案。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整改方案的落實(shí)情況報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整及整改方案的落實(shí)情況報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行抽查。改方案的落

28、實(shí)情況進(jìn)行抽查。將安全評(píng)價(jià)的范圍從原條例的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位擴(kuò)大到生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化將安全評(píng)價(jià)的范圍從原條例的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位擴(kuò)大到生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。學(xué)品的企業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整改方案的落實(shí)情況的抽查，是對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施日安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整改方案的落實(shí)情況的抽查，是對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督管理的重要舉措。常監(jiān)督管理的重要舉措。page 41?；饭芸匚；饭芸?第五十三條第五十三條 本市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布本市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、

29、合理布局和嚴(yán)格控制。局和嚴(yán)格控制。 本市有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際情況，本市有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際情況，規(guī)劃專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)規(guī)劃專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的區(qū)域。品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的區(qū)域。 第一款針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，明確統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制方面的要求；第一款針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，明確統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制方面的要求；第二、三款旨在解決行業(yè)布局不合理的問題；第二、三款旨在解決行業(yè)布局不合理的問題；第四、五款旨在解決企業(yè)總量過大、行業(yè)集中度不高的問題。第四、五款旨在解決企業(yè)總

30、量過大、行業(yè)集中度不高的問題。（二）強(qiáng)化（二）強(qiáng)化“四個(gè)重點(diǎn)四個(gè)重點(diǎn)”之三之三page 42重點(diǎn)單位重點(diǎn)單位綜合綜合監(jiān)管監(jiān)管專項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)管其他其他部門部門重點(diǎn)單位監(jiān)管重點(diǎn)單位監(jiān)管page 43第五十條第五十條 市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制安全生產(chǎn)重市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位目錄，載明生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)監(jiān)督管理單位目錄，載明生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名、監(jiān)督管理部門以及監(jiān)督管理的重點(diǎn)要求。姓名、監(jiān)督管理部門以及監(jiān)督管理的重點(diǎn)要求。 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入安全生產(chǎn)重生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入安全生產(chǎn)重點(diǎn)

31、監(jiān)督管理單位目錄：點(diǎn)監(jiān)督管理單位目錄： （一）存在重大危險(xiǎn)源的；（一）存在重大危險(xiǎn)源的； （二）存在重大事故隱患的；（二）存在重大事故隱患的； （三）近三年內(nèi)曾發(fā)生較大、重大或者特別重大生產(chǎn)安全（三）近三年內(nèi)曾發(fā)生較大、重大或者特別重大生產(chǎn)安全事故的；事故的； （四）市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，認(rèn)為有必要實(shí)（四）市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，認(rèn)為有必要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理的其他情形。行重點(diǎn)監(jiān)督管理的其他情形。page 44強(qiáng)化重點(diǎn)強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理人員管理增加了對(duì)特種作業(yè)人員的管理要求增加了對(duì)特種作業(yè)人員的管理要求增加了對(duì)勞務(wù)派遣人員的權(quán)利保障增加了對(duì)勞務(wù)派遣人員的權(quán)利保障（二）強(qiáng)化（二）強(qiáng)化

32、“四個(gè)重點(diǎn)四個(gè)重點(diǎn)”之四之四page 45特種作業(yè)人員管理 第二十四條第二十四條 從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、冶金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、冶金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等特種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按照國全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等特種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排無特種作業(yè)操作資格證書的人員生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排

33、無特種作業(yè)操作資格證書的人員從事特種作業(yè)。從事特種作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位指派從業(yè)人員參加專門的安全作業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位指派從業(yè)人員參加專門的安全作業(yè)培訓(xùn)和特種作業(yè)操作資格考試的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該從業(yè)人員的培訓(xùn)和考特種作業(yè)操作資格考試的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該從業(yè)人員的培訓(xùn)和考試費(fèi)用，并可以與該從業(yè)人員訂立協(xié)議約定服務(wù)期限。試費(fèi)用，并可以與該從業(yè)人員訂立協(xié)議約定服務(wù)期限。page 46勞務(wù)派遣人員保障 第四十條第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員納入本單位對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員納入本單位對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行

34、安全生產(chǎn)保障責(zé)任，不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。勞務(wù)派遣單位。 勞務(wù)派遣人員有依法向用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位主張安全生產(chǎn)的勞務(wù)派遣人員有依法向用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位主張安全生產(chǎn)的權(quán)利。權(quán)利。按照按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履 行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。勞務(wù)派遣人員可向用工單位主張安全生產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利。勞務(wù)派遣人員可向用工單位主張安全生產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利。（三）創(chuàng)新（三）創(chuàng)新“六個(gè)制度六個(gè)制度”page 47u重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃制度重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃制度u專業(yè)技術(shù)人員和專家

35、學(xué)者參與監(jiān)督檢查制度專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與監(jiān)督檢查制度u重大事故隱患督辦制度重大事故隱患督辦制度u事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度u安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度u工傷保險(xiǎn)基金事故預(yù)防制度工傷保險(xiǎn)基金事故預(yù)防制度page 481.重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃制度重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃制度 進(jìn)一步明確市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同進(jìn)一步明確市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，有關(guān)部門組織編制重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄。建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄。（三）創(chuàng)新（三）創(chuàng)新“六個(gè)制度六個(gè)制度”之一之一page 49

36、重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃 第四十八條第四十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管部市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制門和專項(xiàng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等安全生、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等安全生產(chǎn)工作以及容易發(fā)生事故的生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者施工的設(shè)備、產(chǎn)工作以及容易發(fā)生事故的生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者施工的設(shè)備、設(shè)施和場所進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。設(shè)施和場所進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門可以實(shí)行聯(lián)合檢查，并采安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門可以實(shí)行聯(lián)合

37、檢查，并采用定期檢查、隨時(shí)抽查的方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)用定期檢查、隨時(shí)抽查的方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。檢查。 市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制危險(xiǎn)化學(xué)品市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、重大危險(xiǎn)源、壓力容器等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢、易燃易爆物品、重大危險(xiǎn)源、壓力容器等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確實(shí)施監(jiān)督檢查的部門、頻次等，并建立相應(yīng)的監(jiān)查計(jì)劃，明確實(shí)施監(jiān)督檢查的部門、頻次等，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄制度。督檢查記錄制度。page 502.專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與監(jiān)督檢查制度專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與監(jiān)督檢查制度 明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

38、部門和負(fù)有專項(xiàng)監(jiān)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有專項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專督管理職責(zé)的部門可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提供有關(guān)技家學(xué)者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提供有關(guān)技術(shù)支持。術(shù)支持。（三）創(chuàng)新（三）創(chuàng)新“六個(gè)制度六個(gè)制度”之二之二page 51專業(yè)人員和專家參與專業(yè)人員和專家參與 第四十九條第四十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、事故調(diào)查等工作，聽取對(duì)專業(yè)技術(shù)問題的意督檢查、事故調(diào)查等工作，聽取對(duì)專業(yè)技術(shù)問題的意見。見

39、。 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者遴選、考核、獎(jiǎng)酬、有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者遴選、考核、獎(jiǎng)酬、回避等制度?；乇艿戎贫?。page 523.3.重大事故隱患督辦制度重大事故隱患督辦制度 對(duì)于重大安全生產(chǎn)事故隱患，明確由市和區(qū)縣人民政府對(duì)于重大安全生產(chǎn)事故隱患，明確由市和區(qū)縣人民政府指定部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實(shí)治理計(jì)劃。對(duì)于非指定部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實(shí)治理計(jì)劃。對(duì)于非生產(chǎn)經(jīng)營單位的原因造成、難以在短時(shí)期內(nèi)消除的重大事生產(chǎn)經(jīng)營單位的原因造成、難以在短時(shí)期內(nèi)消除的重大事故隱患，由市和區(qū)縣人民政府組織有

40、關(guān)部門制定計(jì)劃予以故隱患，由市和區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門制定計(jì)劃予以治理，并提供資金保障。治理，并提供資金保障。（三）創(chuàng)新（三）創(chuàng)新“六個(gè)制度六個(gè)制度”之三之三page 53重大事故隱患治理重大事故隱患治理 第五十一條第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實(shí)治理計(jì)劃。位制定、落實(shí)治理計(jì)劃。 對(duì)于非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成，短時(shí)期內(nèi)難以消除的重對(duì)于非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成，短時(shí)期內(nèi)難以消除的重大生產(chǎn)安全事故隱患，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)大

41、生產(chǎn)安全事故隱患，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定計(jì)劃予以治理，并落實(shí)治理資金。任何單位和個(gè)部門制定計(jì)劃予以治理，并落實(shí)治理資金。任何單位和個(gè)人不得侵占治理資金或者挪作他用。人不得侵占治理資金或者挪作他用。page 544.4.事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度n明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援人明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援人員、定期組織演練的具體要求；員、定期組織演練的具體要求；n縮短事故報(bào)告時(shí)限；縮短事故報(bào)告時(shí)限；n明確較大、重大事故處理后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)明確較大、重大事故處理后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告、向有關(guān)部門

42、通報(bào)，從而保障社會(huì)的知情當(dāng)向社會(huì)公告、向有關(guān)部門通報(bào)，從而保障社會(huì)的知情權(quán)。權(quán)。（三）創(chuàng)新（三）創(chuàng)新“六個(gè)制度六個(gè)制度”之四之四page 55生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援 第五十六條第五十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)安全生生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門備案。產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門備案。 高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急救援材、設(shè)備并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)

43、、保養(yǎng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人員。的人員。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。細(xì)化了配備應(yīng)急救援組織、人員的要求；細(xì)化了配備應(yīng)急救援組織、人員的要求；細(xì)化了演練的頻次要求。細(xì)化了演練的頻次要求。page 56事故報(bào)告事故報(bào)告 第五十八條第五十八條

44、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門報(bào)告當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門報(bào)告；情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)在；情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)三十分鐘內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門報(bào)告。和專項(xiàng)監(jiān)管部門報(bào)告。 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況。每級(jí)上報(bào)均應(yīng)當(dāng)在情況。每級(jí)上報(bào)均應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)一小時(shí)內(nèi)完成口頭上報(bào)，在兩完成口頭上報(bào)，在兩小時(shí)內(nèi)完成書面上報(bào)。小時(shí)內(nèi)完成書面上報(bào)。page 57公告和通報(bào)公告和通報(bào) 第六十一條第六十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)管

45、部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故情況，并定期向社會(huì)公布。政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故情況，并定期向社會(huì)公布。 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全事故，且對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任兩次以上較大生產(chǎn)安全事故，且對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公告，并的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公告，并向市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、經(jīng)濟(jì)信息化以向市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、經(jīng)濟(jì)信息化以及金融監(jiān)管等部門通報(bào)有關(guān)情況。及金融監(jiān)管等部門通報(bào)

46、有關(guān)情況。 page 585.5.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度n將風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度擴(kuò)展適用到所有高危行業(yè)和部分較大將風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度擴(kuò)展適用到所有高危行業(yè)和部分較大危險(xiǎn)行業(yè)；危險(xiǎn)行業(yè)；n將保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度相聯(lián)系，明確投保安全生將保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度相聯(lián)系，明確投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的，可以免于存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的，可以免于存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。（三）創(chuàng)新（三）創(chuàng)新“六個(gè)制度六個(gè)制度”之五之五page 59責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金 第三十五條第三十五條 本市鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。本市鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生

47、產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。 礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營、道路交通運(yùn)輸、金屬冶煉、礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營、道路交通運(yùn)輸、金屬冶煉、船舶修造、裝卸等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定船舶修造、裝卸等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核同意，可以免于存儲(chǔ)安全生產(chǎn)任保險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核同意，可以免于存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定規(guī)定，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，對(duì)礦山、道路交通

48、運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。根據(jù)本市生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率、事故傷亡人數(shù)情況，確定應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的行業(yè)范圍。page 606.6.工傷保險(xiǎn)基金事故預(yù)防制度工傷保險(xiǎn)基金事故預(yù)防制度 明確本市工傷保險(xiǎn)基金按照國家和本市的有關(guān)規(guī)明確本市工傷保險(xiǎn)基金按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定安排一定比例的費(fèi)用，用于工傷預(yù)防的宣傳、培定安排一定比例的費(fèi)用，用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等。訓(xùn)等。（三）創(chuàng)新（三）創(chuàng)新“六個(gè)制度六個(gè)制度”之六之六page 61工傷保險(xiǎn)事故傷害預(yù)防功能工傷保險(xiǎn)事故傷害預(yù)防功能 第四十一條第四十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安全生產(chǎn)

49、監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員發(fā)生事故傷害的預(yù)防工作。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員發(fā)生事故傷害的預(yù)防工作。 本市工傷保險(xiǎn)基金按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定安排本市工傷保險(xiǎn)基金按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定安排一定比例的費(fèi)用，用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等。一定比例的費(fèi)用，用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等。page 62上海安全生產(chǎn)條例解讀上海安全生產(chǎn)條例解讀六、需要說明的其他問題六、需要說明的其他問題(一一)調(diào)整應(yīng)當(dāng)建立安委會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍調(diào)整應(yīng)當(dāng)建立安委會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍page 63 第十六條第十六條 有下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)委有下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，其他生產(chǎn)經(jīng)

50、營單位可以建立安全生產(chǎn)委員會(huì)：員會(huì)，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以建立安全生產(chǎn)委員會(huì)： （一）屬于礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營等高度危險(xiǎn)性行業(yè)（一）屬于礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營等高度危險(xiǎn)性行業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)）以及危險(xiǎn)物品使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位；（以下簡稱高危行業(yè)）以及危險(xiǎn)物品使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位； （二）屬于金屬冶煉、船舶修造、電力、裝卸、道路交通運(yùn)輸?shù)容^（二）屬于金屬冶煉、船舶修造、電力、裝卸、道路交通運(yùn)輸?shù)容^大危險(xiǎn)性行業(yè)（以下簡稱較大危險(xiǎn)行業(yè)）的；大危險(xiǎn)性行業(yè)（以下簡稱較大危險(xiǎn)行業(yè)）的； （三）從業(yè)人員三百人以上的（三）從業(yè)人員三百人以上的。調(diào)整理由：調(diào)整理由： 常委會(huì)審議認(rèn)為，高危行業(yè)和較大危險(xiǎn)行業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)本身生產(chǎn)安全事故常委會(huì)審議認(rèn)為，高危行業(yè)和較大危險(xiǎn)行業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)本身生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率、事故傷亡人數(shù)等安全生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行界定，因此，根據(jù)本市安全生產(chǎn)發(fā)生頻率、事故傷亡人數(shù)等安全生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行界定，因此，根據(jù)本市安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)高危行業(yè)和較大危險(xiǎn)行業(yè)的范圍作進(jìn)一步梳理。的實(shí)際情況，對(duì)高危行業(yè)和較大危險(xiǎn)行業(yè)的范圍作進(jìn)一步梳理。（二）增設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度（二）增設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度page 64 第十九條第十九條 高危行