培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系2016年4月28日適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導(dǎo)、促進規(guī)范管理、加大指導(dǎo)服務(wù)等措施，有效地提升了各類經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經(jīng)作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬

2、、土雞養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經(jīng)營業(yè)主以基層村組干部以及有經(jīng)驗的農(nóng)戶為主，但近年來隨著社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快，一些有文化、會經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民漸成主流。2、家庭農(nóng)場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農(nóng)場以來，截至目前，全縣經(jīng)縣農(nóng)委、縣工商局登記注冊的家庭農(nóng)場共73家，其中種植業(yè)56家，經(jīng)營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農(nóng)場中，達到中型家庭農(nóng)場認定標準15家，達到大型家庭農(nóng)場認定標準5家，市級以上示范家庭農(nóng)場9家，2015年平均每個家庭農(nóng)場純收入為21.4萬元。3、農(nóng)民合作社情

3、況。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社189家，其中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶提供了紐帶。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)。5、社會化服務(wù)組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織77個

4、，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型組織16個,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作互助型組織8個，農(nóng)產(chǎn)品銷售組織5個，植保服務(wù)組織32個，農(nóng)機服務(wù)組織16個。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，加快全縣農(nóng)村社會化服務(wù)體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，規(guī)模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營機制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。一是加快了土地適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置拋荒問題，保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計流轉(zhuǎn)耕地、茶園5

5、.68萬畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)率在15%左右。其中流轉(zhuǎn)年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉(zhuǎn)面積占24.9%；100-200畝連片流轉(zhuǎn)面積占9.2%，200-500畝連片流轉(zhuǎn)面積5230畝，占10.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散的農(nóng)戶和瞬息萬變的市場聯(lián)系起來，將各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營促進了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。家庭農(nóng)場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設(shè)施240余畝，成為了省級標準菜園；葡萄種植

6、家庭農(nóng)場，投入資金100余萬元，完善了農(nóng)場內(nèi)葡萄架、噴灑設(shè)備、鋼管避雨棚等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點，有效地推進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新型經(jīng)營主體規(guī)?；?、標準化、商品化的生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，目前我縣80%家庭農(nóng)場，實行標準化生產(chǎn)，建立了農(nóng)場的管理制度、農(nóng)事記錄。生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場200畝水稻產(chǎn)品通過綠色食品認證。等3家農(nóng)場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業(yè)20余個產(chǎn)品獲得“三品”認證，3個傳統(tǒng)產(chǎn)品批準為地理標志保護產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98

7、%。四是促進了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大，有效地促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣和應(yīng)用，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動，建成了茶產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額突破1億元，初步形成了以基地等一批宜農(nóng)宜游產(chǎn)業(yè)示范基地。我縣被評為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。二、我縣培育新型經(jīng)營主體的主要做法（一）以規(guī)模經(jīng)營

8、為導(dǎo)向，著力培育家庭農(nóng)場。制定了“家庭農(nóng)場認定標準和登記注冊指導(dǎo)意見”，對家庭農(nóng)場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，鼓勵青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)民，加大了注冊登記、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等方面的服務(wù)。漁業(yè)家庭農(nóng)場在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，縣農(nóng)委積極為其申報有機產(chǎn)品認證，控質(zhì)量拓市場，該農(nóng)場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，被省農(nóng)委評為“省級示范家庭農(nóng)場”。（二）以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；切實加強內(nèi)部管理

9、，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動，著力培育運行規(guī)范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的經(jīng)營模式，開展有機茶園基地建設(shè)，目前合作社已有200余戶農(nóng)戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結(jié)基地35萬畝，帶動農(nóng)戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂等“一村一品”專業(yè)村達到32個。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)

10、合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標，7家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品。推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，逐步實現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發(fā)展，我縣被評為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。 （四）以完善機制為重點，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉(zhuǎn)機制，形成規(guī)模經(jīng)營體系。出臺關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地向新型經(jīng)營主體集中。二是完善科技服務(wù)機制，形成科技

11、創(chuàng)新體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；幫助與支持新型經(jīng)營主體與涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校進行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農(nóng)”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法、農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法，縣財政每年對新型經(jīng)營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金支持新型經(jīng)營主體建設(shè)；積極幫助新型經(jīng)營主體解決“貸款難”問題，2015

12、年全縣各類新型經(jīng)營主體信貸資金規(guī)模達3.5億元， 三、當前我縣新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題一是資金短缺是新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模快速擴張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產(chǎn)擔保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對新型經(jīng)營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經(jīng)營主體的規(guī)模擴張。2015年據(jù)對36家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。二是設(shè)施薄弱是新型經(jīng)營主體發(fā)展的障礙。新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的土地絕大多數(shù)是通過土地流轉(zhuǎn)

13、來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。三是市場風(fēng)險是新型經(jīng)營主體發(fā)展的隱患。家庭農(nóng)場市場意識相較龍頭企業(yè)來說相對薄弱，生產(chǎn)品種單一、規(guī)模產(chǎn)量高，受市場價格波動影響大，沒有穩(wěn)定的供應(yīng)市場，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價格急劇下跌，導(dǎo)致價賤傷農(nóng)。如今年蔬菜市場價格低，家庭農(nóng)場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產(chǎn)量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應(yīng)飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農(nóng)場發(fā)展壯大面臨困難。四是人才缺

14、乏是新型經(jīng)營主體發(fā)展的制約。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的最大制約。據(jù)初步調(diào)查，我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人綜合素質(zhì)不高，發(fā)展市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發(fā)展的一大短板。四、推進新型經(jīng)營主體培育的措施與建議1、加大扶持力度，降低新型經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展的強大動力。重點支持新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品

15、牌培育、市場開拓和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面；充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導(dǎo)和撬動社會資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嚴格落實國家農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等扶持政策。加大涉農(nóng)項目整合力度，農(nóng)業(yè)項目重點向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，特別加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，且各項扶持措施之間的聯(lián)動性也應(yīng)進一步強化，真正使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。加大風(fēng)險防范扶持力度，由于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對的自然風(fēng)險也隨之加大，而目前我縣開展了農(nóng)業(yè)政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因此建議省、市開展家庭農(nóng)

16、場農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵保險機構(gòu)對家庭農(nóng)場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導(dǎo)金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點，建議省、市農(nóng)業(yè)部門加強與農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，出臺關(guān)于開展信貸合作促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的意見，每年篩選一批運轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽較高的新型經(jīng)營主體開展授信貸款試點。引導(dǎo)組織具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場,在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。2、加大服務(wù)力度，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。堅持政府引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升新型經(jīng)營主體的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)

17、服務(wù)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)體系，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。制訂并完善一系列土地權(quán)益保障措施，確保其經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)。將新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的重中之重，通過定期開展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經(jīng)營主體人員素質(zhì)。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)院校參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓(xùn)。扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專業(yè)大戶；同時建議省、市有關(guān)部門放寬家庭農(nóng)場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學(xué)生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家

18、庭農(nóng)場，增強新型經(jīng)營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)。全面加強基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與新型經(jīng)營主體的合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，強化農(nóng)技服務(wù)。積極動員新型經(jīng)營主體采取產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息服務(wù)等各項生產(chǎn)性服務(wù)，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。3、加強規(guī)范建設(shè)，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力。一是加強自身能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關(guān)科技知識的學(xué)習(xí)與交流，提升技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品加工、市場開拓