政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告解讀(一)

1、第二部分政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告解讀2014年12月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)201463號(hào)批轉(zhuǎn)財(cái)政部 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案。該方案分建立 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義， 指導(dǎo)思想、總體目標(biāo) 和基本原則，主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟、組織保障 7部分。一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義我國(guó)目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以 收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算 為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果， 對(duì) 準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。（一）有利于全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債與運(yùn)行成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全

2、面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù) 債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行 效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng) 期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進(jìn)政府會(huì) 計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、 運(yùn)行成本、現(xiàn)金流 量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。（二）有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)政 府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和 報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜 合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升 政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、（三）為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效 監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和 財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展二、總體目標(biāo)與主要任務(wù)（一）總體目標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于 政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。1、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與 預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能。2、全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。（二）主要任務(wù)1、建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度 分離并相互銜接，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功 能，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基

4、礎(chǔ)，為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)服務(wù)。2、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。 政府部門編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告，反映 本部門的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，反 映政府整體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。3、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 和部門財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì)。審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì) 報(bào)告依法報(bào)本級(jí) 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開。4、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映 的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期

5、可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息， 識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績(jī)效管理，并將 政府財(cái)務(wù)狀況作為評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。四、具體內(nèi)容（一）建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系。1 .制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則用于 規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì) 計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等 原則事項(xiàng)?；緶?zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提 供處理原則。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì) 業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變

6、 動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作 出的操作性規(guī)定。2 .健全完善政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn) 預(yù)算會(huì)計(jì)和 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映 政府預(yù)算收入、預(yù) 算支出和預(yù)算結(jié)余等 預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政 府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。條件成熟時(shí)，推 行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府?社會(huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。3 .制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦 法應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。政府財(cái)務(wù)報(bào)

7、告編制操作指南應(yīng)當(dāng)對(duì)政府 財(cái)務(wù)報(bào)告編制和財(cái)務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。4 .建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制 度應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等作出規(guī) 定。政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開的主體、對(duì)象、 內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。（二）編報(bào)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。1、各單位應(yīng)在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系 內(nèi)，按時(shí)編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái) 務(wù)報(bào)告。2、各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門財(cái)務(wù)報(bào) 告。5 .報(bào)送并公開政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。部門財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告應(yīng) 報(bào)送本級(jí)政府

8、財(cái)政部門，并按規(guī)定向社會(huì)公開。6 .加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)分析。各部門應(yīng)充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息， 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn) 預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績(jī)效管理有機(jī)銜接。（三）編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。1、各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財(cái) 務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本 級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2、縣級(jí)以上政府財(cái)政部門要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和 下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。7 .開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信 息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)。8 .報(bào)送并公開政府綜合

9、財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào) 告，應(yīng)依法報(bào)送本級(jí) 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 備案，并按規(guī)定向社會(huì) 公開。9 .應(yīng)用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息 可作為考核地方政府績(jī)效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開展地方政府信用評(píng) 級(jí)、編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān) 規(guī)劃的重要依據(jù)。五、基本原則與實(shí)施步驟（一）基本原則。1 .立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在充分考慮我國(guó)政府財(cái)政財(cái)務(wù) 管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法， 吸收國(guó) 際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、有關(guān)國(guó)家政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)， 構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2 .堅(jiān)持繼承發(fā)展，注

10、重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府 會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編中取得 的經(jīng)驗(yàn)，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債 狀況和運(yùn)行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。3 .堅(jiān)持公開透明，便于社會(huì)監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范 公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方 面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。4 .做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架和 目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試 點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。（二）整體設(shè)計(jì)。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制

11、度涉及面 廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，宜逐步推進(jìn)。1、政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基 礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府 整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，2、加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體 系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。（三）2014 2015年工作。1 .組建政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。2 .修訂發(fā)布財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。3 .制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。4 .研究起草政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。5 .制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。6 .開展政府

12、資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。7 .完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等。8 .開展財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。（三）2016 2017 年工作。1 .制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。2 .開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。3 .研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系。（四）2018 2020 年工作。1 .制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，基本建成具有中 國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。2 .完善行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度 等。3 .對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂政府財(cái)務(wù)報(bào) 告編制辦法和操作指南。4 .全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。5 .研究推行政府成本會(huì)計(jì)。6 .建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。7 .制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開制度。六、配套措施（一）推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)修訂 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì) 法、中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例 等，為推進(jìn)改革提供法律保障。（二）修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度 。根據(jù)需要，進(jìn)一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 、 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 等，保證改革順利實(shí)施。（三）進(jìn)一步完善決算報(bào)告制