特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定重要條文釋義

1、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定-重要條文釋義特種設(shè)備的認(rèn)定特種設(shè)備是由國(guó)家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，且一旦出現(xiàn)意外，會(huì)造成人身傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。從廣義來(lái)講，像鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓設(shè)備，以及像電梯、大型游藝機(jī)、索道等載人的、高空高速的設(shè)備均屬特種設(shè)備。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，將特種設(shè)備的范圍界定為電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)電車輛、客運(yùn)索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)備、防爆電氣6種設(shè)備。原勞動(dòng)部在負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作期間，曾發(fā)布了起重機(jī)械安全管理規(guī)定、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理規(guī)定、客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察管理規(guī)定和中華人民

2、共和國(guó)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣安全規(guī)程（試行）等行政規(guī)章。這些規(guī)章的制定，為質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作打下了良好的基礎(chǔ)。但隨著執(zhí)法主體和執(zhí)法內(nèi)容的改變，原來(lái)的規(guī)定已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的工作需要，迫切需要制定出新的管理辦法。兩年多來(lái)，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐局對(duì)各個(gè)特種設(shè)備的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及今后的監(jiān)督監(jiān)察方向等，做了大量的調(diào)查研究，并于去年3月組織部分省、市有關(guān)人員及特種設(shè)備質(zhì)檢中心的專家，編寫了特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定新稿。新稿經(jīng)過(guò)廣泛、多次地征求意見(jiàn)和修改后，于今年6月25日經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)。6月29日，李傳卿局長(zhǎng)簽發(fā)了13號(hào)局長(zhǎng)令發(fā)布，10月1日正式實(shí)施。在規(guī)定編寫過(guò)程中

3、，大家一致認(rèn)為，防爆電氣與其他特種設(shè)備在質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作方式上存在較大差異，所以規(guī)定不包括防爆電氣的內(nèi)容，其質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察將另行規(guī)定。特種設(shè)備界定的范圍規(guī)定第二條所稱特種設(shè)備包括：電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、防爆電氣設(shè)備6種。其中：電梯包括乘客電梯、載貨電梯、客貨電梯、服務(wù)電梯、室外電梯、自動(dòng)扶梯及自動(dòng)人行道。廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)技術(shù)要求（gb/t16178-7996）所確定的適用車輛，即從事廠內(nèi)運(yùn)輸作業(yè)的各類機(jī)動(dòng)車輛?？瓦\(yùn)索道既包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)架空索道安全規(guī)范（gb12352-1990）所定義的客運(yùn)架空索道，也包括目前尚未制定標(biāo)

4、準(zhǔn)的客運(yùn)纜車。因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)纜車暫不列入本規(guī)定執(zhí)行范圍。等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，再按規(guī)定執(zhí)行。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)可規(guī)定第五條：“從事特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門資格認(rèn)可并授權(quán)后，方可以開(kāi)展授權(quán)項(xiàng)目的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)工作?！北緱l中所稱：“省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，是指國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可與授權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市（地、州、盟）級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可與授權(quán)?！薄笆跈?quán)項(xiàng)目范圍”是指該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)資格認(rèn)可并被

5、授權(quán)允許開(kāi)展的監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目。檢驗(yàn)機(jī)械開(kāi)展的監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展授權(quán)項(xiàng)目范圍外的特種設(shè)備檢驗(yàn)的結(jié)論，不能作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察，包括事故處理的依據(jù)。何種行政區(qū)域和何種條件可以設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)允許從事的檢驗(yàn)工作范圍，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃、部署和確定。原則上縣級(jí)行政區(qū)域不設(shè)立特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。制造單位實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。對(duì)未實(shí)施生產(chǎn)許可證的設(shè)備，實(shí)行安全認(rèn)可證制度為保證特種設(shè)備制造質(zhì)量，規(guī)定第七條要求：“對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的特種設(shè)備，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一實(shí)行生產(chǎn)許可證制度；對(duì)未實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的特種設(shè)備，實(shí)行安全認(rèn)可證制度。未取得相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)

6、許可證或者安全認(rèn)可證的單位，不得制造相應(yīng)產(chǎn)品。“所謂”實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的特種設(shè)備“，是指列入實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的重要工業(yè)產(chǎn)口品目錄中的特種設(shè)備，如電梯、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施等。該目錄原由國(guó)務(wù)院頒發(fā)，今后可由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接核發(fā)。關(guān)于生產(chǎn)許可證的管理細(xì)則，以及證書的頒發(fā)等，均由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)特種設(shè)備安全認(rèn)可證的?。〒Q）證工作，實(shí)行分級(jí)、分類管理。具體為：客運(yùn)索道安全認(rèn)可證的審查和管理，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。證書由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)五規(guī)定格式，統(tǒng)一加蓋公章。進(jìn)口特種設(shè)備，其產(chǎn)品必須符合我國(guó)有關(guān)規(guī)定為

7、確保進(jìn)口設(shè)備的質(zhì)量和安全技術(shù)性能，規(guī)定第十條要求：”在中國(guó)境內(nèi)銷售境外制造的特種設(shè)備，其產(chǎn)品必須符合我國(guó)有關(guān)特種設(shè)備的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程的要求?！北緱l所稱“中國(guó)境內(nèi)”，是指除香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以外的所有中華人民共和國(guó)主權(quán)行政區(qū)域。而“境外”則包含了香港、澳門和臺(tái)灣。所謂“有關(guān)特種設(shè)備的法律、行政法規(guī)、規(guī)章”主要包括中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例和本規(guī)定。而“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程”則是指強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、待業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的“安全技術(shù)規(guī)程”等技術(shù)規(guī)范性文件。設(shè)備經(jīng)安裝大修

8、和改造后，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，即可投入營(yíng)運(yùn)。取消使用許可證制度。按照規(guī)定第十三條，“安裝、大修、改造后特種設(shè)備的質(zhì)量和安全技術(shù)性能，經(jīng)施工單位自檢合格后，由使用單位向規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收檢驗(yàn)申請(qǐng)，并由執(zhí)行當(dāng)次驗(yàn)收檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告，合格的，發(fā)給特種設(shè)備安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志?！比〉冒踩珯z驗(yàn)合格標(biāo)志后，設(shè)備即可投入營(yíng)運(yùn)，不必再像以往那樣，還得申請(qǐng)使用許可證。這一規(guī)定，一方面強(qiáng)化了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能，設(shè)備能否使用，由檢驗(yàn)單位說(shuō)了算，另一方面，取消了使用許可證，簡(jiǎn)化了手續(xù)，提高了工作效率。驗(yàn)收檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論，是政府部門進(jìn)行安全質(zhì)量檢查，或其他行政行為的依據(jù)。除國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，任何行政部門

9、不得要求再進(jìn)行強(qiáng)制性驗(yàn)收檢驗(yàn)，以免增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，規(guī)定還要求，所有進(jìn)行特種設(shè)備安裝、維修保養(yǎng)和發(fā)行的單位，需向所在地省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資格認(rèn)可，取得資格證書后，方可承擔(dān)認(rèn)可項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。該資格證書在全國(guó)范圍內(nèi)有效。使用單位必須制定嚴(yán)格的使用和管理制度，并保證技術(shù)檔案的完整性據(jù)統(tǒng)計(jì)，特種設(shè)備發(fā)生事故，其中一半以上是由于設(shè)備管理不善或操作失誤造成的。所以新規(guī)定特別要求：“使用單位必須制定并嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任制為核心，包括技術(shù)檔案管理、安全操作、常規(guī)檢查、維修保養(yǎng)、定期報(bào)檢和應(yīng)急措施等在內(nèi)的特種設(shè)備安全使用和運(yùn)營(yíng)管理制度，必須保證特種設(shè)備技術(shù)檔案的完整、準(zhǔn)確?！彼^“

10、常規(guī)檢查”，是指使用單位對(duì)特種設(shè)備開(kāi)展的經(jīng)常性的檢查，通常包括年檢、月檢、日檢等。而“定期報(bào)檢”是指所有的特種設(shè)備，按其自身特點(diǎn)和使用環(huán)境的不同，確定1年，或兩年、3年為定期檢驗(yàn)的時(shí)限。到時(shí)使用單位必須向有資格的檢驗(yàn)單位申請(qǐng)檢驗(yàn)，經(jīng)檢合格后，由檢驗(yàn)單位發(fā)給安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志后，方可重新投入運(yùn)營(yíng)。檢驗(yàn)未通過(guò)的設(shè)備，不能再使用。超期未通過(guò)的設(shè)備，亦不能再運(yùn)營(yíng)。也就是說(shuō)，常規(guī)檢查的執(zhí)行者則是獨(dú)立的檢驗(yàn)單位。同時(shí)，規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)檔案的完整性，其目的就是為設(shè)備的使用管理、安全監(jiān)察或其他安全技術(shù)性能的檢驗(yàn)提供便利。規(guī)定還允許，在用特種設(shè)備數(shù)量較多，且具有該類特種設(shè)備獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大型企業(yè)，可以申請(qǐng)成立企

11、業(yè)自檢站。自檢站必須相對(duì)獨(dú)立，保證其檢驗(yàn)結(jié)果不受行政干預(yù)。且只能承擔(dān)定期檢驗(yàn)工作，不得承擔(dān)設(shè)備的管理、維修保養(yǎng)和技術(shù)改造等工作。規(guī)定還要法語(yǔ)，企業(yè)自檢站檢驗(yàn)范圍內(nèi)的在用特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢驗(yàn)的抽檢，抽檢比例不得高于企業(yè)當(dāng)年應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)設(shè)備總量的20%。定期檢驗(yàn)的結(jié)果，決定設(shè)備是否繼續(xù)運(yùn)營(yíng)關(guān)于各類特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)周期，規(guī)定既考慮到各類設(shè)備自身的特點(diǎn)，又參照了國(guó)際慣例，具體為：設(shè)備名稱 電梯 起重機(jī)械 廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛 游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)備定檢周期 1年 2年 1年 1年月將電梯的定檢周期確定為1年，主要是考慮電梯使用頻率較高，需要通過(guò)調(diào)整或調(diào)試實(shí)現(xiàn)的使用功能或安全技術(shù)性能較多。且許多電梯由非專業(yè)的使用

12、者操作，導(dǎo)致電梯的故障頻率較高。將起重機(jī)械的定檢周期確定為兩年，除該機(jī)械本身的特點(diǎn)外，還考慮到許多起重機(jī)械使用環(huán)境比較惡劣，易導(dǎo)致故障頻率較高。目前，國(guó)際上對(duì)起重機(jī)械開(kāi)展定期檢驗(yàn)的國(guó)家，多數(shù)將定檢周期確定為兩年，也有少數(shù)國(guó)家為1年。廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的定檢周期為1年。這既考慮了該設(shè)備本身的特點(diǎn)，又比照了公安交通管理部門對(duì)公路行駛車輛確定的1年定檢周期。周時(shí)，由于廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行的是牌照管理，所以規(guī)定要求定檢不合格或安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志超過(guò)有效期的，不得使用，由安全監(jiān)察部門收回牌照?？瓦\(yùn)索道的定檢周期為1年。定檢的執(zhí)行者為當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)責(zé)o具備檢驗(yàn)資格機(jī)構(gòu)的，由國(guó)家客運(yùn)索道檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。同時(shí)，規(guī)定第五十條又確定，客運(yùn)索道安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志有效期為3年。有效期由國(guó)家客運(yùn)索道監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起計(jì)算。有效期滿后需繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者必須提前3個(gè)月向所在地省級(jí)友上安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出運(yùn)營(yíng)復(fù)審申請(qǐng)。經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其管理狀況