江西省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金績效考評實(shí)施辦法(試行)

1、江西省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金績效考評實(shí)施辦法（試行） 2007年03月19日 15時(shí)52分 601 主題分類: 財(cái)稅審計(jì) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “專項(xiàng)資金” “績效考評” 江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金績效考評實(shí)施辦法（試行）的通知贛農(nóng)字200715號廳機(jī)關(guān)各部門，廳直各預(yù)算單位，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)、果業(yè)）局：為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理方式，合理配置預(yù)算資源，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)江西省省級項(xiàng)目支出績效考評管理辦法（試行）（贛財(cái)預(yù)2005197號）及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章, 結(jié)合我廳項(xiàng)目管理實(shí)際，我們制定了江西省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金績效考評實(shí)施辦法（試行）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二七年二月二十八日江西省

2、農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金績效考評實(shí)施辦法（試行）第一章 總則第一條 為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理方式，合理配置預(yù)算資源，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)江西省省級項(xiàng)目支出績效考評管理辦法（試行）（贛財(cái)預(yù)2005197號）及有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章,結(jié)合我廳項(xiàng)目管理實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效考評（以下簡稱“績效考評”），是指運(yùn)用一定的評價(jià)方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的綜合評價(jià)。第三條 績效考評的范圍：省本級年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出、中央財(cái)政和省本級財(cái)政在預(yù)算執(zhí)行中追加安排的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出，均作為績效考評的對象。第四條 績效考評的原則（一）效益優(yōu)先、關(guān)注和諧、

3、科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的原則；（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則；（三）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則；（四）突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則。第五條 績效考評的主要依據(jù)（一）國家和省委、省政府有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針、政策；（二）適用于農(nóng)業(yè)部門的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（三）項(xiàng)目單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）、績效目標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)書及立項(xiàng)評估報(bào)告；（四）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)資料；（五）其他相關(guān)資料。第二章 績效考評的內(nèi)容、指標(biāo)和方法第六條 績效考評根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行階段分為項(xiàng)目實(shí)施過程考評和項(xiàng)目完成結(jié)果考評。項(xiàng)目實(shí)施過程考評，是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行綜合考核與評價(jià)。項(xiàng)目結(jié)果考評是指項(xiàng)目完

4、成后對項(xiàng)目的社會效益、生態(tài)效益以及對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用和項(xiàng)目資金使用與管理狀況進(jìn)行綜合考核與評價(jià)。第七條 績效考評內(nèi)容分為業(yè)務(wù)考評和財(cái)務(wù)考評兩個(gè)方面。業(yè)務(wù)考評內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、目標(biāo)完成的可能性、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目后續(xù)管理或運(yùn)營情況、項(xiàng)目的綜合效益等。財(cái)務(wù)考評內(nèi)容主要包括：資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等。第八條 績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩類。共性指標(biāo)是細(xì)化后的考評內(nèi)容，個(gè)性指標(biāo)由廳財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門根據(jù)考評項(xiàng)目的具體特性共同制訂。第九條 共性指標(biāo)（一）業(yè)務(wù)考評指標(biāo)1、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性，主要是考評立項(xiàng)目標(biāo)設(shè)

5、置是否客觀、科學(xué)。2、立項(xiàng)目標(biāo)完成程度，主要是考評項(xiàng)目階段目標(biāo)或總體目標(biāo)的完成情況。3、目標(biāo)完成的可能性，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況預(yù)測項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及項(xiàng)目的可持續(xù)性。4、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性，主要是考評項(xiàng)目驗(yàn)收方式的合理性、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和驗(yàn)收結(jié)果的公正性。5、項(xiàng)目組織管理水平，主要是考評項(xiàng)目單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和保障條件。6、項(xiàng)目后續(xù)管理或運(yùn)營情況，主要是考評項(xiàng)目建成后實(shí)際管理或運(yùn)作情況，包括形成的資產(chǎn)管理情況。7、項(xiàng)目的綜合效益，主要是考評項(xiàng)目對承擔(dān)單位、區(qū)域及全省所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。（二）財(cái)務(wù)考評指標(biāo)1、資金落實(shí)情況，主要考評預(yù)算執(zhí)行情況、資金到

6、位率和資金到位及時(shí)性。2、實(shí)際支出情況，主要考評項(xiàng)目實(shí)際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況。3、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，主要考評與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息資料的真實(shí)性、全面性。4、財(cái)務(wù)管理狀況，主要考評項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。第十條 績效考評方法（一）目標(biāo)效果比較法。通過項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析項(xiàng)目績效。（二）成本效益比較法。通過項(xiàng)目所產(chǎn)生效益與所付出成本的比較，分析項(xiàng)目績效。（三）最低成本法。在無法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，通過同類項(xiàng)目成本的比較，分析項(xiàng)目績效。（四）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，分析項(xiàng)目績效。（五）橫向比較法。通

7、過相同或近似的項(xiàng)目在不同地區(qū)間實(shí)施情況的比較，分析項(xiàng)目績效。（六）專家評議與問卷調(diào)查法。組織若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對項(xiàng)目績效進(jìn)行分析，同時(shí)設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷收集有關(guān)方面的意見，通過綜合專家評議和問卷調(diào)查情況，分析項(xiàng)目績效。（七）其他考評方法。在實(shí)施績效考評時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況可以只采取一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行。考評方法使用應(yīng)堅(jiān)持一貫性和可比性原則，一經(jīng)確定，不得隨意更改。第三章 績效考評的組織管理和工作程序第十一條 績效考評由廳計(jì)財(cái)處統(tǒng)一組織管理，廳相關(guān)部門積極配合，項(xiàng)目單位具體操作。第十二條 績效考評可組織專家組直接實(shí)施，也可委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或省財(cái)政廳認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，（以下簡

8、稱“考評機(jī)構(gòu)”）。第十三條 績效考評工作程序一般分為：前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、報(bào)告總結(jié)三個(gè)階段。（一）前期準(zhǔn)備階段1、明確績效目標(biāo)。對于所有的項(xiàng)目支出，項(xiàng)目單位均應(yīng)按統(tǒng)一要求，在上報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)制定明確的績效目標(biāo)。2、確定考評對象。績效考評對象由廳計(jì)財(cái)處根據(jù)績效目標(biāo)以及預(yù)算管理的要求有計(jì)劃、有重點(diǎn)地確定，并下達(dá)考評通知。3、制定考評實(shí)施方案?？荚u機(jī)構(gòu)根據(jù)考評對象擬定具體考評工作方案，報(bào)廳審核同意后實(shí)施。（二）組織實(shí)施階段1、上報(bào)績效自評報(bào)告及相關(guān)資料。被考評項(xiàng)目單位根據(jù)預(yù)算確定的績效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施情況和考評方案，上報(bào)績效自評報(bào)告（范本見附件1）及相關(guān)資料。被考評項(xiàng)目單位對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確

9、性負(fù)責(zé)。2、形式審查?？荚u機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被考評項(xiàng)目單位提交的績效自評報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查。3、現(xiàn)場考評?？荚u機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，核實(shí)有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。（三）報(bào)告總結(jié)階段1、綜合評價(jià)?？荚u機(jī)構(gòu)在形式審查和現(xiàn)場考評的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)考評方法對績效情況進(jìn)行綜合評價(jià)，形成考評結(jié)論。2、提交績效考評報(bào)告?？荚u機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求撰寫績效考評報(bào)告（范本見附件2），并提交給廳計(jì)財(cái)處。3、總結(jié)建檔。考評工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，建立考評檔案，并研究解決考評工作中發(fā)現(xiàn)的問題。第四章 績效考評結(jié)果的應(yīng)用第十四條 根據(jù)考評結(jié)果，對績效優(yōu)

10、的項(xiàng)目采取通報(bào)表揚(yáng)、優(yōu)先支持等方式予以鼓勵(lì)；對績效差的項(xiàng)目采取通報(bào)批評、限制申報(bào)等方式予以警示，違反有關(guān)規(guī)定的應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。第十五條 項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位根據(jù)績效考評結(jié)果，及時(shí)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理辦法，提高資金使用效益，并將績效考評結(jié)果將作為以后年度編制項(xiàng)目支出預(yù)算的重要參考依據(jù)。第十六條 項(xiàng)目考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，接受社會監(jiān)督。第五章 附則第十七條 本辦法由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行。附件：1、江西省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金績效自評報(bào)告2、江西省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金績效考評報(bào)告附件1：江西省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金績效自評報(bào)告（范本）（ 年度）項(xiàng)目單位（公章）業(yè)務(wù)部門（公章

11、）填報(bào)日期江西省農(nóng)業(yè)廳制項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話項(xiàng)目單位地址 郵編一、項(xiàng)目單位概況（一）項(xiàng)目單位職能（概述）填寫說明:1、項(xiàng)目單位職能：以“三定”方案為依據(jù)；2、對主要職能闡述要明確，一般職能從簡。（二）項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)及人員情況填寫說明：1、項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)的概況；2、人員情況：編制人員數(shù)、在編人員數(shù)、離退休人數(shù)，超編及臨時(shí)人員情況。（三）項(xiàng)目概況（金額、實(shí)施時(shí)間、主要任務(wù)等）二、項(xiàng)目的績效目標(biāo)項(xiàng)目績效目標(biāo)1、績效目標(biāo)一：2、績效目標(biāo)二：3、績效目標(biāo)三：填寫說明：項(xiàng)目績效目標(biāo)填寫立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，包括內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)果等。三、項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情

12、況（對應(yīng)績效目標(biāo)進(jìn)行歸類）（一）主要工作績效1：（二）主要工作績效2：（三）主要工作績效3：填寫說明：1、項(xiàng)目的實(shí)際工作績效逐項(xiàng)按照績效目標(biāo)對照填寫；2、填寫時(shí)要分類歸納，突出重點(diǎn)，條理清晰。（四）一致性對比及差異性原因分析填寫說明：1、該項(xiàng)內(nèi)容的填寫主要是對二、三填寫的計(jì)劃績效與實(shí)際績效進(jìn)行比較，得出哪些績效與計(jì)劃一致，哪些不一致。2、差異性是對上述對比分析中不一致的內(nèi)容，如超額完成或尚未完成的內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和原因分析，包括主觀、客觀、技術(shù)等方面的原因分析。四、關(guān)于下年度項(xiàng)目支出績效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)需求和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議填寫說明：主要是填寫考核年度以后對加強(qiáng)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的一些建議。附件2：江西