[精編]《安全管理論文》之安徽省新農(nóng)村建設(shè)中居民生活垃圾管理對策

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。安徽省新農(nóng)村建設(shè)中居民生活垃圾管理對策 摘要：實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，對農(nóng)村生活垃圾的管理提出了更高的要求。本文針對新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾存在的問題，結(jié)合安徽省的實(shí)際提出了新農(nóng)村建設(shè)居民生活垃圾要依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和條件，采取相應(yīng)的居民生活垃圾綜合管理模式和對策。關(guān)鍵詞：安徽省；新農(nóng)村；生活垃圾黨的十六屆五中全會提出了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，其中對新農(nóng)村建設(shè)提出了“村容整潔”的目標(biāo)。這不僅是黨中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，更是惠澤”三農(nóng)”構(gòu)建和諧社會的重要舉措。1998

2、-2004年農(nóng)村居民人均純收入平均每年以4.3的速度增長，2005年全國農(nóng)民人均收入為3255元，實(shí)際增長6.2。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也日益增大。如何對農(nóng)村居民生活垃圾進(jìn)行管理與處理，突出新農(nóng)村建設(shè)中“新”的含義。這不僅僅是政府關(guān)心的問題，也是全社會所關(guān)心的問題。1農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀1.1垃圾產(chǎn)生的特點(diǎn)、總量及其成分發(fā)生的變化由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村居民逐步從傳統(tǒng)的分散居住方式向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)所在地為中心的集中居住方式轉(zhuǎn)變，居住和生產(chǎn)方式的改變使得原本各家各戶自行處理的生活垃圾在集體居住區(qū)內(nèi)集中產(chǎn)生。在目前還缺乏合適處理措施的情況

3、下，農(nóng)村生活垃圾正在積累，居民的生活環(huán)境不斷惡化。有資料顯示，中國有8億農(nóng)民，每年產(chǎn)生約1.8億t的農(nóng)村生活垃圾，每個農(nóng)民每年平均產(chǎn)生生活垃圾約220kg，人均生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)到0.43-2kg，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人均生活垃圾日產(chǎn)生量甚至超過城市。農(nóng)村垃圾的組成成分因工業(yè)制成品消費(fèi)的增加日趨復(fù)雜，無機(jī)物不斷增加；劉永德等人對太湖地區(qū)農(nóng)村生活垃圾成分進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)食品類等有機(jī)垃圾占53.9，塑料、紙類、布類、玻璃和金屬各占比例：14.6、8.8、3.2、2.1、0.4，而無機(jī)垃圾和其他為16.7；食品類有機(jī)垃圾含量較大且季節(jié)波動性相對明顯，其原因主要由蔬菜、果類消費(fèi)的季節(jié)性變動所引起，

4、這可能與周邊城市的輻射有關(guān)。在我國不同的農(nóng)村地區(qū)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理地貌、生活習(xí)慣等差異，生活垃圾的成分存在不同。1.2農(nóng)村生活垃圾管理與處理狀況由于大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有健全的生活垃圾專門收運(yùn)和處理處置系統(tǒng)，所以田間地頭，路旁溝邊，村前屋后就成了天然的露天垃圾填埋場。這一方面會對環(huán)境造成污染，另一方面也可能造成農(nóng)業(yè)用地的進(jìn)一步占用，使農(nóng)村地區(qū)人地矛盾更加突出。只有在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和近城鄉(xiāng)村，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)入城市生活垃圾的處置系統(tǒng)，得到收集處置。唐曙光等對湖南農(nóng)村調(diào)查顯示，98的村莊生活固體垃圾沒有處理，至少在沒有對垃圾進(jìn)行分類的情況下進(jìn)行堆放填埋。劉永德等人對太湖地區(qū)農(nóng)村生活垃圾特征分析表

5、明：有機(jī)垃圾中有機(jī)物（有機(jī)質(zhì)占10.1-16.6）和植物養(yǎng)分含量較高（全氮、全磷、全鉀分別為0.37-0.88、0.17-0.41、1.57-2.43），適合生物處理后農(nóng)用，但易釋放有機(jī)污染物及營養(yǎng)鹽，這是農(nóng)村地區(qū)面源污染的重要來源。我國每年1.2億t的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的面污染源使得農(nóng)村有0.1億hm2耕地受到污染。農(nóng)村生活垃圾處理基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況，多是采取簡單填埋、自然堆放等處理方法。2存在的問題2.1農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變，但環(huán)境意識淡薄，生活習(xí)慣未改農(nóng)村居民生活水平提高的同時，居民生活習(xí)慣并未隨之發(fā)生變化，按照傳統(tǒng)的生活習(xí)慣生活，生活垃圾隨意

6、堆放，環(huán)境意識比較淡薄。農(nóng)村居民在享受一次性用品所帶來便利的同時，也在承擔(dān)所產(chǎn)生的環(huán)境后果，如：各種方便袋，塑料用具和包裝。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，崇尚節(jié)約的生產(chǎn)生活方式被崇尚消費(fèi)的生產(chǎn)生活方式取代，這在很大程度上對農(nóng)村居民生活環(huán)境產(chǎn)生了沖擊，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的不協(xié)調(diào)。2.2政府不重視，宣傳不到位農(nóng)村居民生活管理者歷來就是農(nóng)戶自身，沒有哪級政府部門來過問。雖然這些年上海、西安等大城市對集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制定了暫行規(guī)定，但操作起來比較困難。而其他大多數(shù)農(nóng)村沒有任何的條例和規(guī)定。其次政府對廣大農(nóng)民的宣傳不到位，甚至在一些農(nóng)村學(xué)校，環(huán)境教育也沒有開展起來。沈群等人對寧波36戶農(nóng)村學(xué)生調(diào)查

7、發(fā)現(xiàn)，有93的學(xué)生表示學(xué)校未進(jìn)行過環(huán)境污染保護(hù)宣傳教育，有11.6的學(xué)生甚至沒有聽說過有關(guān)環(huán)境污染和環(huán)保方面的知識。2.3缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本上是空白由于農(nóng)村范圍廣，人口密度小，人均收入水平較低，人均消費(fèi)水平較低，一般條件下，鎮(zhèn)級單位人口少，垃圾量也不會超過100t/d，因此，小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場在環(huán)保方面和經(jīng)濟(jì)方面都不具有合理性。“十五”期間，國家用于環(huán)境污染整治的投入約8200億元，但絕大多數(shù)用于城鎮(zhèn)，對于廣大農(nóng)村的投入基本上為零。研究表明，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在未來10年的資金需求大概為每年2000億至3000億，而中國所有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)投資僅占全國基本建設(shè)投資的不到8，甚至還

8、略有下降趨勢。建設(shè)好新農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須得以改善，這需要全社會的支持，是一項(xiàng)重大的社會系統(tǒng)工程。 3安徽省新農(nóng)村建設(shè)中居民生活垃圾的管理和處理現(xiàn)狀安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口為5091萬人，占安徽人口總數(shù)的79.4，2005、2006年安徽農(nóng)民人均純收入分別僅為2641元、2800元。中央提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為安徽農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了契機(jī)。全省從2006年起開展實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”。不僅對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活、鄉(xiāng)風(fēng)民俗提出了規(guī)劃，同時還對鄉(xiāng)村環(huán)境治理提出了要求，力爭用3-5年時間，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新

9、機(jī)制”的目標(biāo)；對農(nóng)村環(huán)境提出了建設(shè)的重點(diǎn)，完善生活垃圾、污水收集和處理設(shè)施。雖然安徽省在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出不同的建設(shè)模式，對農(nóng)村居民生活垃圾管理與處理有著各自的做法和經(jīng)驗(yàn)?？梢灾档媒梃b，但不能直接引用，這里受到人力與財(cái)力的限制。就安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)居民生活垃圾整體而言，其收集、清運(yùn)和處理也存在著問題。在一些農(nóng)村已出現(xiàn)拾荒者，對生活垃圾中有用的部分進(jìn)行回收。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，不可回避地要解決好農(nóng)村居民生活垃圾的產(chǎn)生問題，按照現(xiàn)有的垃圾處理措施，農(nóng)村居民的生活垃圾自然而然地承接以往城鎮(zhèn)的居民生活垃圾處置的經(jīng)驗(yàn)。在一些農(nóng)村小城鎮(zhèn)有了占地0.4-0.7hm2，投資15-50萬的小型的垃圾填埋場和焚燒場，

10、但這種方式會產(chǎn)生“二次污染”，且設(shè)施的運(yùn)行年限均無從考證。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅是安徽省社會經(jīng)濟(jì)條件所造成的，同時也是人們在建設(shè)新農(nóng)村中急功近利的一種心理表現(xiàn)。全省農(nóng)村居民環(huán)保意識總體不高，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要求居民生活垃圾統(tǒng)一收集、清運(yùn)和填埋處理，但他們對居民生活垃圾的管理措施和處置的要求認(rèn)識還不夠，由此可見在廣大農(nóng)村，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保知識的宣傳力度。此外，目前的農(nóng)村生活垃圾的管理上缺乏應(yīng)有的規(guī)章。在全省新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制中，對農(nóng)村生活垃圾的管理與處置沒有細(xì)致的規(guī)劃。一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后、管理薄弱、垃圾暴露問題比較突出，生活垃圾處于無人管理、無集中存放地點(diǎn)、無處理設(shè)施的“

11、三無”狀態(tài)。政府投入甚少且重視程度低，在安徽省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中對城市生活垃圾無害化處理設(shè)施提出了因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，而對農(nóng)村生活垃圾的處理只是提高集中收集率，對于城市（包括縣城）生活垃圾處理處置設(shè)施投入達(dá)21.37億元，農(nóng)村小康環(huán)保工程投資僅有5.78億元。 4安徽省新農(nóng)村的居民生活垃圾的管理對策隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)班子對建設(shè)環(huán)境友好型社會的意識在不斷增強(qiáng)，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中開始更加關(guān)注農(nóng)村環(huán)保與衛(wèi)生。部分農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境直接影響其自身的健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。但是要想在我省廣大農(nóng)村做到“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”，對農(nóng)村垃圾進(jìn)行可持續(xù)的管理和

12、處置仍是任重道遠(yuǎn)。4.1加強(qiáng)環(huán)境教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識和參與意識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來生活條件的改變已是今非昔比，廣播電視，報(bào)刊雜志，甚至互聯(lián)網(wǎng)，都成為了廣大農(nóng)民了解外界信息的工具。人們正是通過這些媒介了解到“環(huán)保的”“綠色的”等新鮮名詞。媒體應(yīng)該加大這方面宣傳力度，不僅在政府的政策宣傳上唱響環(huán)境的主旋律，而且可推出有農(nóng)村生活特色的環(huán)境教育專題，如：電視電臺可以做一些農(nóng)民訪談，讓農(nóng)民通過自身經(jīng)歷達(dá)到宣傳目的，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和參與意識。同時農(nóng)村學(xué)校對學(xué)生的教育也不容忽視，通過不同的方式對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識傳授，培養(yǎng)生態(tài)情感，使之養(yǎng)成綠色生活行為習(xí)慣。在各級政府開展學(xué)習(xí)之時同時開設(shè)有關(guān)環(huán)境課程

13、，涉農(nóng)部門要積極創(chuàng)造條件舉辦各種培訓(xùn)、講習(xí)和輔導(dǎo)班，組織有關(guān)人員到生活垃圾處理與管理典型示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，逐步提高廣大干部群眾的環(huán)境與資源意識，讓環(huán)保意識深入到每個人的心里，這是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。4.2推行農(nóng)村生活垃圾分類收集，建立符合安徽省地方特點(diǎn)垃圾處理工藝?yán)诸愂占巧罾M(jìn)行處理前提，也是實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施。這項(xiàng)工作在我國一些城市已經(jīng)開展了，但在農(nóng)村操作起來難度比較大。在我省新農(nóng)村垃圾管理實(shí)施初期建議將生活垃圾分成以下幾類：（1）廚余垃圾。這部分垃圾可作為家禽的食物，也可以處理后作為農(nóng)家肥。（2）可回收垃圾。如廢舊塑料、玻璃、金屬、報(bào)紙、書籍等。（3）不可

14、回收垃圾、衛(wèi)生用品、衣服布料等作統(tǒng)一處理。馬香娟對浙江省農(nóng)村環(huán)境狀況的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95的居民表示愿意配合垃圾的分類收集，76的居民愿意收集可回收利用的垃圾，67的居民愿意收集有毒有害垃圾，可見在農(nóng)村開展垃圾分類收集還是具有可行性的。例如，可以建立以行政村為中心的垃圾集中收集點(diǎn)、以小城鎮(zhèn)為中心的垃圾集中處理站。政府設(shè)立用于農(nóng)村垃圾回收處理的專項(xiàng)資金，用于對垃圾的收集、運(yùn)輸和處理及垃圾對周圍環(huán)境影響的監(jiān)測，同時做好危險(xiǎn)垃圾物品的統(tǒng)一收集和處理。要充分利用生活垃圾中有機(jī)成分，選擇合適的處理工藝，如圖1，做到垃圾資源化，變廢為寶。4.3新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施鄉(xiāng)村物業(yè)化管理鄉(xiāng)村物業(yè)化管理是農(nóng)業(yè)部科技教育司在

15、開展鄉(xiāng)村清潔示范工程試點(diǎn)工作中，針對農(nóng)村廢棄物處理與資源化利用管理提出的一種新的模式，農(nóng)村生活的管理是其中的一部分，目的在于構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與資源循環(huán)利用的長效機(jī)制。針對不同居民集中程度的地區(qū)提出兩套不同的管理和運(yùn)行機(jī)制。對于農(nóng)民分散居區(qū)，建立以村物業(yè)站為依托，以廢棄物分類處理為重點(diǎn)，以戶為主自行處理的模式。對農(nóng)戶生活垃圾、作物副產(chǎn)品及少量秸稈進(jìn)行分類收集，集中處理、生產(chǎn)有機(jī)肥，形成以村為基本單位、農(nóng)戶為基本服務(wù)對象、物業(yè)服務(wù)技術(shù)員為基本隊(duì)伍的物業(yè)化服務(wù)體系。對于農(nóng)戶居住相對集中區(qū)，建立以物業(yè)管理與服務(wù)公司或物業(yè)化專業(yè)服務(wù)組織（協(xié)會）為依托，以產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)的物業(yè)化服務(wù)管理與運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)

16、村生活垃圾從處理前、處理中到處理后整個過程實(shí)行全方位的一體化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)容器化、密閉化和處理無害化的環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)，建立完善的垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)。4.4因地制宜，建立完整的管理服務(wù)與法律體系我省新農(nóng)村建設(shè)垃圾的管理，要充分借鑒全國其他地區(qū)農(nóng)村生活垃圾成功管理的模式。如湖北谷城縣五山鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。在一些地方推行了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（區(qū)）集中處理”的模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、配備運(yùn)輸車輛，各村設(shè)垃圾收集站，并建立保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù)。目前國家和地方根據(jù)各地的情況對農(nóng)村垃圾的管理都作好了宏觀的規(guī)劃，明確了目標(biāo)。如成都

17、日報(bào)上報(bào)道全市的234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在近3年內(nèi)全面開展生活垃圾集中收運(yùn)處置工作。上海市將逐步建立農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾管理體系，在農(nóng)村地區(qū)70個鎮(zhèn)域的846個村內(nèi)建立生活垃圾收集處置系統(tǒng)。國家環(huán)?？偩职l(fā)布國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃“行動計(jì)劃”明確了建設(shè)任務(wù)，開展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)-處理系統(tǒng)示范建設(shè)，到2010年，在10000個行政村建設(shè)垃圾收集-轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，建設(shè)200個（10t/d處理規(guī)模）衛(wèi)生無害化填埋場。我省農(nóng)村生活垃圾管理工作的開展需要一套完整的管理服務(wù)與法律體系來支持，從村級至省級部門均要有相應(yīng)的法規(guī)條例來保證垃圾管理各項(xiàng)工作的開展，同時還需要政府不定期發(fā)布生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生、垃圾整治的公開報(bào)告，讓全社會共同來監(jiān)督垃圾管理工作的進(jìn)展。4.5拓寬資金來源渠道，減輕政府開支對于安徽省這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說，建設(shè)新農(nóng)村，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行管理與處置是一項(xiàng)耗資巨大的工程。參考城市生活垃圾管理的費(fèi)用完全由政府部門買單到垃圾管理市場的開放，專門垃圾管理公司進(jìn)入的轉(zhuǎn)變，在很大程度上減輕了政府負(fù)擔(dān)，同時在資金的支持上拓寬了渠道。這為新農(nóng)村生活垃圾管理的資金來源提供了良好的樣本。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，及“村村通”工程實(shí)施，極大的方便了農(nóng)村垃圾收集和清運(yùn)工作，為放開農(nóng)村垃圾管理投資市場奠定了基礎(chǔ)。