公共政策概論平時作業(yè)

1、公共政策概論作業(yè)第一章：1. 應(yīng)從哪些方面把握公共政策的含義 答：一、是公共政策的目的性。公共政策是目的性很強(qiáng)的活動，它是為解決 某以具體政策問題而制定的。二、是政策的主體。公共政策主體不僅包括傳 統(tǒng)上的立法機(jī)關(guān)，而且包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、公眾的 影響。三、是公共政策是必須采取行動的權(quán)威準(zhǔn)則。公共政策必須付諸實施， 不被付諸實施的政策，不能解決公共政策問題。四、是政策是一種行為準(zhǔn)則 或行為規(guī)范。政策又具體的饔枚韻螅娑碩韻筧綰巫齪馱躚觶?且是帶有強(qiáng)制行的規(guī)范。2. 中國議行合一體制下的公共政策具有哪些具體表現(xiàn)形式 答：從形式特征看，由三部分構(gòu)成： 1 、中國共產(chǎn)黨：公共政策的制

2、定與執(zhí)行過程，實際上是指以中國共產(chǎn)黨組 織為首的所有履行當(dāng)代中國社會公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)的決策與執(zhí)行的過程。 1、直接形式。黨的這些政策都是直接采取公共政策形式貫徹于社會生活 的各個領(lǐng)域和各個方面。2、間接形式。第一，中共中央與國家其他機(jī)構(gòu) 聯(lián)名發(fā)布的政策文件，如中共中央與國務(wù)院聯(lián)名發(fā)布的決定、指示等。第二， 中共中央單獨(dú)提出政策倡議，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并依 照法定程序加以通過。第三，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)以黨的政策為指導(dǎo)原則制定相關(guān) 政策。 2、人民代表大會：我國憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由 國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，由其賦予職責(zé)和權(quán)力，對其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督并向其報 告工作，形

3、成以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為主的議行合一的國家機(jī)關(guān)體系。立法是人大 的首要職權(quán)，主要表現(xiàn)為以下幾種形式：1、憲法；2、基本法。3、 其他法律。4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。5、人大決定。 3、國家行政機(jī)關(guān)：國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國家行 政權(quán)，是當(dāng)代中國公共政策的一個重要組成部分行政決策作為公共政策出現(xiàn) 主要有以下幾種形式：1、行政法規(guī)。2、行政措施、決定和命令。3、 部門規(guī)章。4、地方性規(guī)章。5、地方性行政措施、決議和命令。 4、國家司法機(jī)關(guān)：從我國目前實際情況來看，司法機(jī)關(guān)的作用更多地表現(xiàn) 在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并沒有真正成為政策制定的主體。 1 / 263. 西方國家三權(quán)分

4、立體制下的公共政策有哪些具體表現(xiàn)形式 答：西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策制定主要表現(xiàn)在以下形式： 1、國會：國會立法是公共政策最基本的形式。立法者 國會議員 在政策 制定過程中具有重要作用，除了其授權(quán)于行政部門的決策以及法院制定的專 門政策，幾乎所有的政策都必須通過立法規(guī)定。 2、總統(tǒng)：總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。其決定往往是通過如下途徑做出的： 一是在內(nèi)閣決策中具有獨(dú)斷權(quán)；二是政府各部提出的政策倡議會源源不斷地 匯集到總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)這個行政系統(tǒng)的末端?？偨y(tǒng)決策一般包括以下幾種類 型：1立法倡議。2立法否決。3委托立法。4外交決策。5防務(wù)政 策。 3、政府機(jī)構(gòu)：國會授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力做出具有

5、法律效力的抉擇。這 種高度專業(yè)化的決定往往依賴于專門的知識和充分的信息。 4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者，法院通過解釋憲法和 法律進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)行法律的適用范圍，或直接宣布某項法律違憲使之無效， 或提出糾正的具體措施。司法決策有以下主要形式：1 司法審查。 2 推 翻先前的判決。3 司法命令。4. 影響決策者行為的價值標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在哪些方面 答：影響決策者行為的價值觀可以概括為以下五個方面： 1、政治價值觀。決策者評價政策方案的標(biāo)準(zhǔn)受其所在政黨或政治團(tuán)體及 其服務(wù)對象的影響。政策常被視為發(fā)展和實現(xiàn)政黨或利益團(tuán)體目標(biāo)的手段， 政治上有利是決策的基礎(chǔ)原則。 2、組織價值觀。各種組織機(jī)

6、構(gòu)包括政府部門都試圖運(yùn)用獎懲手段使成 員接受其確定的價值觀并照此行事。 3、個人價值觀。保護(hù)個人在金錢和物質(zhì)方面的利益，維護(hù)個人的社會聲 望和歷史地位，這些考慮也可能起到?jīng)Q策準(zhǔn)則的作用。 4、公眾價值觀。我們不能否認(rèn)決策者在很多時候是從公眾利益出發(fā)進(jìn)行 決策的，他們還是有公眾意識的，決策時并沒有丟掉自己的良心。 5、意識形態(tài)價值觀。所謂意識形態(tài)是指一整套邏輯上相聯(lián)系的價值觀和 信念。它提供了一幅抽象化和簡單化的關(guān)于世界的圖畫，并對人們的行動具 有指導(dǎo)作用。 2 / 26第二章：1. 什么是社會問題？什么是政策問題？它們有何區(qū)別？ 答：社會問題就是指實際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實際狀態(tài)與

7、社 會期望狀態(tài)之間的差距，而這種偏差或差距往往會導(dǎo)致社會的緊張狀態(tài)，它 超越了個人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會關(guān)系。 政策問題是指一部分社會問題能夠得到政府的真正重視，進(jìn)入政府議程 的問題。 社會所面臨的問題很多，但在政府決策者看來，并非所有的社會問題都 是政策問題，只有那些促使人們?nèi)バ袆拥膯栴}才是政策問題。有些問題通過 民間渠道就能夠進(jìn)行處理；有些問題可能過于復(fù)雜，政府無力加以解決；有 些問題已經(jīng)成為歷史，再無解決的必要；另外，也不能排除政府出于各種利 益的考慮，對有些問題采取漠視的消極態(tài)度。2. 結(jié)合我國具體情況闡述社會問題的基本特征。 答：1社會問題是一種客觀條件：盡管兩個不同

8、地區(qū)的客觀條件完全相同， 但這種客觀條件可能僅在一個地區(qū)會形成社會問題。 2社會問題是一種主觀定義：社會問題主要還是由人們加以定義的，如果 某種狀態(tài)并不為身處其中的人們認(rèn)定為社會問題，那么對于這些人來說，這 種狀態(tài)就不會構(gòu)成社會問題，盡管有時候在旁觀者或其他人眼中，這種情況 可能的確是社會問題。 3. 社會問題受價值判斷的影響：有人說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往會經(jīng)歷一個從要 錢不要命到要錢也要命，再到要命不要錢的觀念變化過程，環(huán)境污染開始可 能并不是什么問題，沒有人去注意它，但越到后來環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的 問題就顯得越加重要。這也從一個層面反映出價值觀對社會問題的影響。 4社會問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人

9、的問題：如果某個問題只涉及到個別人 或少數(shù)人的利益，往往不能形成社會焦點(diǎn)，也難以引起人們的普遍重視，因 而一般構(gòu)不成社會問題。 5社會問題的形成往往具有一個發(fā)展過程：社會問題有一個從小到大、從 潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。 6社會問題往往是系統(tǒng)性的問題：任何一個社會問題都不是孤立存在的， 它往往是整個社會問題系統(tǒng)中的一個有機(jī)組成部分。 3 / 263. 政策目標(biāo)群體的含義是什么？其接受和服從某項政策受到哪些因素的制 約？ 答：盡管政策的目標(biāo)各式各樣，類型千差萬別，內(nèi)容五花八門，規(guī)模有大有 小，但它總是表現(xiàn)為對一部分人的利益進(jìn)行分配或調(diào)節(jié)，對一部分人的行為 進(jìn)行規(guī)范或指導(dǎo)。

10、這些受到政策影響和制約的社會成員被稱為政策對象或目 標(biāo)群體。 目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從某一項政策，通常受以下幾個因素的制 約： 1政治社會化的影響：所謂政治社會化是指人們在社會化的過程中，政治 觀念的樹立 對國家、政黨、制度、權(quán)威、意識形態(tài)、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識和 政治行為模式的形成遵紀(jì)守法，擁護(hù)社會制度等。 2. 傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約：在政策制定中必須考慮習(xí)慣的因素， 掌握改變的幅度，如果能采取漸進(jìn)方式就最好別搞激進(jìn)變革。 3對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法：只講實質(zhì)合理，不講形式合理，必 然會走向人治；反之，必然會導(dǎo)致教條。我們需要的是形式合理基礎(chǔ)上的實 質(zhì)合理，這是邁向法治社會的必然

11、選擇。 4對成本收益的權(quán)衡：目標(biāo)群體對某項政策的態(tài)度在很大程度上取決于其 對利益得失的判斷。如果他們認(rèn)為接受此項政策比不接受此項政策所受的損 失要大，就會采取抵制的態(tài)度。 5對大局或整體的考慮：如果他們認(rèn)為某項政策從總體上看是合情合理的， 是照顧大局的，那么即使?fàn)奚恍﹤€人利益和小集團(tuán)利益、局部利益和眼前 利益，他們往往也能夠顧全大局，從長遠(yuǎn)考慮，接受和服從該項政策。 6避免受到懲罰：作為利益分配與調(diào)節(jié)杠桿的公共政策，不可避免地會觸 動一部分人的既得利益。人們有時候會因為畏懼懲罰而接受和遵從政策。 7環(huán)境條件的變化：政策在實施過程中會產(chǎn)生“振動效應(yīng)”。隨著時間的 推移和客觀條件的變化，人們的主

12、觀認(rèn)識也會產(chǎn)生這樣或那樣的變化。4. 舉例說明公共政策與環(huán)境的關(guān)系。 答：公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、 相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起 主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。 首先，公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。由于私有制 的出現(xiàn)、階級的產(chǎn)生、統(tǒng)治集團(tuán)的形成和國家機(jī)器的建立，才有了以社會管 理為目標(biāo)并代表統(tǒng)治階級意志的公共政策的登臺。 其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什 么樣的公共政策。如果政府管理社會的政策手段與環(huán)境條件格格不入，那么 這樣的政策就必然走向失敗。 4 /

13、26 再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。不同的社會 形態(tài)需要不同的政策指導(dǎo)，而且，就同一社會形態(tài)的不同發(fā)展時期而言，公 共政策也表現(xiàn)出不同的特征。 最后，公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的 能動作用。公共政策的作用發(fā)揮得好，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政 策環(huán)境不斷地得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)去發(fā)展。5. 哪些環(huán)境因素會對公共政策構(gòu)成顯著影響？ 答：政策環(huán)境的構(gòu)成因素形形色色、復(fù)雜多樣，有物質(zhì)的、精神的、社會的、 自然的等等。對公共政策構(gòu)成較大影響的因素有： 1. 地理環(huán)境的影響：地理環(huán)境是人類生存的搖籃，它與社會發(fā)展和公共政 策有著極為密切的關(guān)系。

14、作為政策環(huán)境的一個重要方面。對政策系統(tǒng)存 在著直接或間接的影響，這種影響并不是一時的，而是永恒的。 2. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響：社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時上層建筑對經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)也具有反作用，從而說明社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共政策制定具有決定性 的影響。無論什么性質(zhì)的國家和地區(qū)，其政府決策體制、目標(biāo)、職能、 行為、原則、方法等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。 3. 政治傳統(tǒng)與政治文化的影響：政治文化是影響公共政策的一個重要環(huán)境 因素。無論是政策制定者還是政策執(zhí)行者，都處于一定的文化傳統(tǒng)氛圍 之中，并因此在公共政策的形成和實施過程中不可避免地帶有主觀判斷、 價值選擇和文化取向的色彩。 4. 社會變遷的影響：由于社會

15、變遷不同程度地影響到社會系統(tǒng)的平衡，所 以必然會對公共政策造成沖擊。公共政策必須隨著社會變遷而不斷地調(diào) 整其政策目標(biāo)與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段，堅持改革的方向，使之能跟上 形勢變化與發(fā)展的腳步。 5. 國際環(huán)境與公共政策：一個國家所處的國際局勢及所擁有的國際地位都 是制定和調(diào)整內(nèi)政外交政策的主要依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，國 際交往日益頻繁，各國之間相互依賴的程度不斷增強(qiáng)，國際社會呈現(xiàn)出 錯綜復(fù)雜的局面，國際環(huán)境因素對各國公共政策的影響將有增無減。 5 / 26第三章：1. 模型有什么作用？ 答：1排列并簡化現(xiàn)實：政策模型的有效性首先依賴于它對現(xiàn)實政治生活 進(jìn)行序化和簡化的能力。序化理清順序能夠

16、使真實世界中錯綜復(fù)雜的關(guān)系 建立邏輯上的聯(lián)系，簡化變復(fù)雜為簡單有助于人們清楚地理解那些難以磨 的復(fù)雜現(xiàn)象。 2認(rèn)定重要層面：政策模型的有效性還與其概括政治生活中重要內(nèi)容的能 力有關(guān)。好的模型應(yīng)該能夠抓住主要矛盾，把人們的注意力從那些不相關(guān)的 因素轉(zhuǎn)移到真正重要的因素上來，使人們更多地關(guān)注公共政策的真實起因和 重要結(jié)果。 3符合社會現(xiàn)實：一般而言，政策模型應(yīng)該與客觀現(xiàn)實具有一定的聯(lián)系， 即從經(jīng)驗角度看，它應(yīng)該具有真正意義上的指涉對象。模型的建立往往源于 人類的經(jīng)驗，它應(yīng)該以現(xiàn)實生活為重要的參考依據(jù)。 4提供有意義的溝通：政策模型往往借助概念進(jìn)行抽象，而這些概念在溝 通過程中應(yīng)該具有實質(zhì)性含義并形

17、成較為一致的看法。 5指導(dǎo)調(diào)查與研究：一個政策模型應(yīng)該具有一定的可操作性，應(yīng)該有助于 對公共政策進(jìn)行實證分析。從某種意義上講，它應(yīng)該直接指涉現(xiàn)實生活中那 些能夠被觀察到的、可以進(jìn)行測量的、能夠被加以證實的客觀現(xiàn)象。一個概 念或一系列概念我們稱之為概念模型所解釋的內(nèi)容應(yīng)該能夠在現(xiàn)實世界 中得到檢驗和證實。 6提出一定的解釋：一個政策模型應(yīng)該對公共政策提出一種解釋而不是只 對公共政策及其過程進(jìn)行簡單的描述；它應(yīng)該對公共政策的原因和結(jié)果提出 一定的假設(shè)，而不是僅僅盯住客觀存在的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。2. 傳統(tǒng)模型在政策實踐中會遇到哪些障礙？ 答：1、決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。許 多

18、決策問題的總目標(biāo)往往只是一個不十分明確的大方向，具體的內(nèi)容還有待 于在決策執(zhí)行過程中逐漸地加以明確。 2、人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往受到個人偏好、性格特征等 非理性因素的影響。 3、人處理信息的能力是有限的：（1）人對信息的感知能力有限；（2）人 的記憶能力有限。 4、決策所面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致。由于人們認(rèn)識事物的 出發(fā)點(diǎn)和角度不同，所以對問題的判斷會有很大的差別。 5、決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制。 6 / 26 所以，現(xiàn)實生活中不存在純粹的理性，傳統(tǒng)理性模型職能被認(rèn)為是一種理想 的追求，而缺少實踐的基礎(chǔ)。3. 西蒙的“有限理性”概念的內(nèi)容

19、。 答：西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實生活中決策者的理性是介于完全理性與非理性之間的有 限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。行政人的價值取向和目標(biāo)往往是多 元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政 人的知識和能力水平可能是有限的，其決策行為往往會受其心理因素的一定 制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解就知足了。 西蒙認(rèn)為，人的理性實際上是介于完全理性和非理性之間的一種有限理性， 其表現(xiàn)為：1、在情報活動階段，人的決策行為往往受到知覺選擇性的支配， 不同經(jīng)驗和背景的決策者，對決策環(huán)境的認(rèn)識會有不同的解釋。2、在設(shè)計 活動階段，人們并不試圖找出所有可行性方案，而是通過力所能

20、及的求解活 動，尋找能夠滿意的決策方案。3、在抉擇活動階段，決策者在遇到滿意方 案時便會終止其搜索行為。4. 林德布魯姆的“漸進(jìn)主義”有哪些特征？ 答：美國學(xué)者林布隆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎(chǔ)上提出了漸進(jìn)模型。他認(rèn)為， 政策制定的實際過程并不完全是一個理性過程分析問題、明確目標(biāo)、提出 方案、優(yōu)化選擇等，而是對以往政策行為不斷補(bǔ)充和修正的過程。政策制 定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上實現(xiàn)漸進(jìn)變遷。決策者要依據(jù) 現(xiàn)有方案，通過與以往政策的比較，考慮不斷變化的環(huán)境需要，對以往政策 進(jìn)行局部的、小范圍的調(diào)適，逐漸把一項舊的政策轉(zhuǎn)變成為一項新的政策， 也就是“積小變?yōu)榇笞儭钡倪^程。 漸進(jìn)模型表現(xiàn)了

21、政策漸進(jìn)與變化的動態(tài)過程，它有以下一些特點(diǎn)： 1 漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以 現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重開始。 2 漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新，也不是 無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷。 3 漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。不是一勞永逸，要注 意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。5. 試述“精英主義”主要觀點(diǎn)。 答：托馬斯戴伊在理解公共政策一書中對精英理論的基本觀點(diǎn)做了如 下概括： 1 社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人少數(shù)人掌握社會價值的 分配權(quán)多數(shù)人參與不了公共政策的決定。 7 / 26 2 作為統(tǒng)治者的少數(shù)

22、人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人 物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會階層。 3 從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個變化過程一定 是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。在非精英階 層中，只有那些能夠接受精英階層共同觀念的人才可能被允許進(jìn)入統(tǒng)治精英 的行列。 4 在社會制度的基本價值觀和維護(hù)這一社會制度的發(fā)展方面，精英階 層表現(xiàn)出看法的一致性。比如在美國，精英集團(tuán)在私有財產(chǎn)、有限政府、個 人自由等所謂的大是大非問題上觀點(diǎn)完全一致。 5 公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價值觀。 公共政策的變化一定是漸進(jìn)性的，而非革命性的。 6 精英是活躍的，公眾是

23、麻木的，二者信息嚴(yán)重不對稱。前者對后者 的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對前者的影響。6. 從團(tuán)體理論角度闡述政府的作用？ 答：政策分析的團(tuán)體理論認(rèn)為所有政治現(xiàn)象都可以歸結(jié)為團(tuán)體現(xiàn)象。團(tuán)體是 個體的集合，是有著共同利益需要或理想追求的一些個人正式或非正式的聯(lián) 合形式。不同的團(tuán)體有著不同的要求，來自不同團(tuán)體的不同要求都聚斂于政 府，從而對其形成不同程度的壓力。 在政府與個人之間，團(tuán)體成為不可或缺的紐帶。團(tuán)體之間的互動是政治 生活的核心，政治實際上就是各團(tuán)體為影響公共政策所進(jìn)行的相互斗爭。政 治體系最根本的使命就是通過以下途徑調(diào)和團(tuán)體之間的沖突：1、建立團(tuán) 體斗爭的游戲規(guī)則并充任裁判規(guī)則。 2、平衡各方利益，力求彼此妥協(xié) 目標(biāo)。3、以公共政策的形式出臺折衷辦法手段。4、以各種手段推 動政策的實施落實。 團(tuán)體理論認(rèn)為，公共政策實際上是團(tuán)體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同 利益集團(tuán)之問的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來自不同利益團(tuán)體的相 互影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團(tuán)體，公共政 策的相對穩(wěn)定依賴于團(tuán)體斗爭均衡狀態(tài)的持續(xù)。一旦這種狀態(tài)被破壞，公共 政策就會起變化，待到新的平衡形成，新的政策隨之出現(xiàn)。任何利益團(tuán)體政 治影響力