關(guān)于農(nóng)村人口流動(dòng)調(diào)查報(bào)告

1、2019 關(guān)于農(nóng)村人口流 動(dòng)調(diào)查報(bào) 告隨著城市和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市 場(chǎng)的迅速 發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域 結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了 規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。那 農(nóng)村人口流 動(dòng)調(diào)查報(bào) 告該怎么寫(xiě) ?以下是學(xué) 習(xí)啦小編為大家收集整理的 農(nóng)村人口流動(dòng)調(diào)查報(bào) 告的全部?jī)?nèi)容了， 僅供參考， 歡迎閱讀參考 !希望能夠幫助到您。一、調(diào)查目的和意 義隨著城市和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市 場(chǎng)的迅速 發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域 結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了 規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。在社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的過(guò)程中，流 動(dòng)人口成

2、為一個(gè)特殊的群體。在 農(nóng)村，流動(dòng)人口主要是農(nóng)民。近年來(lái)，流 動(dòng)人口的 規(guī)模是空前的。其流 動(dòng)方向主要是從 農(nóng)村流向城市、及 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)。 農(nóng)村人口流 動(dòng)主要都是因 為外出務(wù)工。農(nóng)村的人口流 動(dòng)給農(nóng) 村帶來(lái)了一定的影響。那么， 農(nóng)村的人口流 動(dòng)給農(nóng) 村帶來(lái)了什么樣的影響 ?對(duì)此，我利用 20xx 年寒假回老家 過(guò)春節(jié)的時(shí)間在我老家所在村 進(jìn)行了調(diào)查 。1.調(diào)查時(shí)間 ： 20xx 年 2 月 1 號(hào)至 20xx 年 2 月 5 號(hào)。2.調(diào)查地點(diǎn)：3.調(diào)查人：4.調(diào)查方式： 對(duì)該村負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的村委會(huì) 進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查 、以及 訪問(wèn)一些農(nóng)民。5.調(diào)查內(nèi)容： 對(duì)農(nóng)村人口流 動(dòng)情況及其影響 進(jìn)行相關(guān)

3、 調(diào)查 。二、該村人口流 動(dòng)概況六合村是一個(gè)以 農(nóng)業(yè)為 主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有 1325 人，根據(jù) 20xx 年六合村流 動(dòng)人口調(diào)查資 料推算， 20xx 年全村流 動(dòng)人員達(dá) 924 人，占到 農(nóng)村戶籍人口 總數(shù)的 69.7% 左右。其中絕大部分人口都是常年在外， 僅春節(jié)期間在家停留幾天。 這一情況比 20xx 年上升了約 8 個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)方向大部分都是向廣東、山西、江 蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市。主要從事第二 產(chǎn)業(yè)以及小部分服 務(wù)業(yè)。近兩年來(lái)也有不少?gòu)氖碌谌?產(chǎn)業(yè)的。外出人口以 30 歲以上的男性 為主，也有夫妻共同外出的情況。 還有約 18% 的人口是 17 27 歲的青少年。

4、而且，外出人口的文化程度普遍不高( 不包括外出 讀書(shū)的學(xué)生 )。據(jù) 調(diào)查顯 示，該村下面的一個(gè) 組里，一百多口人只有18 口人常年在家。尤其是近幾年來(lái)，外出人口逐年增加。當(dāng)然，農(nóng)村的人口流 動(dòng)對(duì)遷入地有一定的 積極影響。 給那些經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的地區(qū)的 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了充足的 勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。但是，由于外出人口主要以成年男性為主，于是，留在家里 務(wù)農(nóng)的多是老人、 婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前 農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā) 展帶來(lái)一定阻礙， 農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的 資源有待開(kāi) 發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級(jí)改造， 農(nóng)業(yè)自身的生 產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些 農(nóng)村的基本建 設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延

5、， 農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā) 展后勁不足。對(duì)此，我 們通過(guò)調(diào)查 來(lái)進(jìn)行一些粗淺的分析。三、農(nóng)村人口流 動(dòng)帶來(lái)的積極影響隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷 擴(kuò)大，不 僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和改 變家庭生活狀況 帶來(lái)了巨大的 經(jīng)濟(jì)效益，同 時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活 習(xí)慣注入了全新的活力， 產(chǎn)生了良好的社會(huì)效 應(yīng)。由于該村四面 環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而 導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年， 農(nóng)民都以種植糧食作物 為主，屬于典型的 “民以食 為天”。同時(shí)，種植技術(shù)不完善， 產(chǎn)量不高。 單靠水稻小麥等糧食作物 帶來(lái)的微薄收入越來(lái)越 滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求

6、。于是，大多數(shù) 農(nóng)民紛紛外出，從而增加非 農(nóng)業(yè)收入。隨著人口遷出遷入，不 僅為遷入地解決了 勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，與此同 時(shí)，也給遷出地帶來(lái)了新面貌。近兩年來(lái)，大部分 農(nóng)民都蓋了新房，家用 電器也從原先的 電視機(jī)發(fā)展到電冰箱、洗衣機(jī) 電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今， 農(nóng)民的生活 觀念、生活 習(xí)慣都有了新的改 變。隨著農(nóng)民收入的增加以及 觀念的轉(zhuǎn)變，基本上 現(xiàn)在不存在適 齡兒童不能完成九年 義務(wù)教育的情況。據(jù) 調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)子女的教育 問(wèn)題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于 經(jīng)濟(jì)條件的限制，一方面又由于 觀念落后， 導(dǎo)致很多兒童不能接受教育。更甚者是不 讓女孩子入學(xué)。而如今

7、 這一情況得到了大大的改善。人口的流 動(dòng)同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的 聯(lián)系。交通也 較以前來(lái) 說(shuō)方便的多。幾乎每天都有通往 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的各型 車(chē)輛。在 農(nóng)村，小型超市也逐 漸發(fā)展起來(lái)，很多以前不能直接買(mǎi)到甚至是不知道的商品 現(xiàn)在也都能 買(mǎi)到了。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越高。而這從一定程度上來(lái) 說(shuō)是得益于 農(nóng)村的人口流動(dòng)。四、農(nóng)村人口的流 動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題事物有利必有弊。 雖然農(nóng)村的人口流 動(dòng)帶來(lái)了諸多有益的影響，但它所 帶來(lái)的 問(wèn)題也是不容忽 視的。首先，農(nóng)村流動(dòng)人口加大了 計(jì)劃生育工作的 難度。根據(jù) 該村村委會(huì) 婦聯(lián)主任的 訪問(wèn)結(jié)果，我 們只知道了 農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人 戶分離的局

8、面， 雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育 證明管理，但 實(shí)際上婚育 證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用 這一兩地都管不到的“真空 ”機(jī)會(huì)超 計(jì)劃生育。 這樣極不利于 計(jì)劃生育工作的管理。從而會(huì)引 發(fā)一系列的社會(huì) 問(wèn)題及糾紛。而且或 許會(huì)給新生的幼兒造成一定的心理陰影。第二，農(nóng)村人口的流 動(dòng)讓社會(huì)治安面 臨了新的 課題。農(nóng)村流 動(dòng)人口中不乏身無(wú) 長(zhǎng)技又盲目流 動(dòng)的，他 們很難在城市中找到 謀生的工作， 這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生 計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的 難度和社會(huì)不 穩(wěn)定因素。據(jù) 調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外， 結(jié)識(shí)了一些不良少年。形成了 偷竊的犯罪行

9、 為，并屢教不改，最后鋃鐺入獄。很明 顯這些對(duì)構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)提出了 嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)。不利于我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會(huì)主 義精神文明建 設(shè)。因此， 對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題 我們要正 視，并要采取一定的措施。第三，農(nóng)村流動(dòng)人口的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 居住條件和 環(huán)境往往十分 惡劣，大部分流 動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇 顧及，或由于缺乏 經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務(wù)工的多為中年夫 婦。因此，他 們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，20xx 年留守兒童占所有兒童總數(shù)的 48.3% 。并且 這一數(shù)據(jù)有 繼續(xù)上升的 趨勢(shì) 。留守兒童無(wú) 論從生理上 還是心理上都 還沒(méi)有發(fā)育完全，而此 時(shí)是正需要父母 愛(ài)護(hù)

10、的時(shí)候，而父母卻不在身邊。這無(wú)疑是不利于少年的健康成 長(zhǎng)的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動(dòng)遲緩 ，更需要有人在身邊照料。中 華名族以孝 為先，作為子女更 應(yīng)及時(shí)行孝。 “樹(shù)欲靜而 風(fēng)不止，子欲孝而 親不在 ”。作 為子女應(yīng)該多陪陪父母。最后，農(nóng)村人口的流 動(dòng)同時(shí)也導(dǎo)致了大量的耕地荒 廢。由于家庭里的 勞動(dòng)力流出，耕地則是無(wú)人問(wèn)津，從而荒 廢。我國(guó)是 農(nóng)業(yè)大國(guó)，而如此的荒 廢耕地直接 導(dǎo)致了糧食 產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。五、對(duì)人口流 動(dòng)提出的建 議農(nóng)村流動(dòng)人口增加了 農(nóng)民的收入，提高了 農(nóng)民的生活水平。但流 動(dòng)

11、人口的社會(huì)保障 問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育 問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系 問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口 對(duì)城市社區(qū)生活的適 應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的 問(wèn)題。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。 對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其 動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及 時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部 門(mén)聯(lián)系協(xié)查建立流 動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。各部 門(mén)要充分 發(fā)揮職 能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其 職，齊抓共管， 實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的 綜合管理，把流 動(dòng)人口的 負(fù)面社會(huì)效 應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空 ”狀態(tài)的出現(xiàn) 。其次，重點(diǎn)加 強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。可以著手建立一些 勞動(dòng)密集型企 業(yè)。使 農(nóng)民可以留在家

12、鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力。使那些流 動(dòng)人口不必流 動(dòng)也可以增加 經(jīng)濟(jì)收入。 這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。再次，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，改 變農(nóng)業(yè) 的種植 結(jié)構(gòu)。從 單一的水稻等糧食作物的種植到引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)作物的種植。合理的利用耕地。另外，可 對(duì)一些農(nóng)民進(jìn)行一些技 術(shù)培訓(xùn)。讓 他們掌握一定的技 術(shù)，科學(xué)種地，從而提高 農(nóng)民收入，改善 農(nóng)民生活水平。最后，加 強(qiáng)對(duì)村民的道德文化教育。不定期的 對(duì)村民進(jìn)行教育。 這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素 質(zhì)，同時(shí)也有利于加 強(qiáng)社會(huì)主 義精神文明。一、調(diào)查背景隨著城市和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市 場(chǎng)的迅速 發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷

13、移的地域 結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了 規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。在社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的過(guò)程中，流 動(dòng)人口成 為一個(gè)特殊的群體。在 農(nóng)村，流動(dòng)人口主要是農(nóng)民。近年來(lái)，流 動(dòng)人口的 規(guī)模是空前的。其流 動(dòng)方向主要是從 農(nóng)村流向城市、及 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)。 農(nóng)村人口流 動(dòng)主要都是因 為外出務(wù)工。農(nóng)村的人口流 動(dòng)給農(nóng) 村帶來(lái)了一定的影響。那么， 農(nóng)村的人口流 動(dòng)給農(nóng) 村帶來(lái)了什么樣的影響 ?對(duì)此，我利用寒假 時(shí)間在我所在村 進(jìn)行了調(diào)查 。1.調(diào)查時(shí)間 ： 20* 年 * 月* 號(hào)至 20* 年* 月 * 號(hào)。2.調(diào)查地點(diǎn)： * 省安慶市潛山 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村3.調(diào)查人： xx4.調(diào)查方式： 對(duì)

14、該村負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的村委會(huì) 進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查 、以及 訪問(wèn)一些農(nóng)民5.調(diào)查內(nèi)容： 對(duì)農(nóng)村人口流 動(dòng)情況及其影響 進(jìn)行相關(guān) 調(diào)查二、該村人口流 動(dòng)概況通過(guò)對(duì)村委會(huì)的 訪問(wèn)，我們了解到 xx 村是一個(gè)以 農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有 1925人，根據(jù) 2011 年 xx 村流動(dòng)人口調(diào)查資料推算， 2011 年全村流 動(dòng)人員達(dá) 924 人，占到 農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的 48% 左右。其中 絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比 2010 年上升了 約 8 個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服 務(wù)業(yè) 。近兩年來(lái)也有不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)

15、業(yè)的。外出人口以30 歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約 19% 的人口是 17 27 歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高 (不包括外出 讀書(shū)的學(xué)生 ) 。據(jù) 調(diào)查顯 示，該村下面的一個(gè) 組里，一百多口人只有 18 口人常年在家。尤其是近幾年來(lái)，外出人口逐年增加。當(dāng)然，農(nóng)村的人口流 動(dòng)對(duì)遷入地有一定的 積極影響。 給那些經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的地區(qū)的 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了充足的 勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。但是，由于外出人口主要以成年男性為主，于是，留在家里 務(wù)農(nóng)的多是老人、 婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前 農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā) 展帶來(lái)一定阻礙， 農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的 資源有

16、待開(kāi) 發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級(jí)改造， 農(nóng)業(yè)自身的生 產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些 農(nóng)村的基本建 設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延， 農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā) 展后勁不足。 對(duì)此，我 們通過(guò)調(diào)查 來(lái)進(jìn)行一些粗淺的分析。三、農(nóng)村人口流 動(dòng)帶來(lái)的積極影響隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷 擴(kuò)大，不 僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和改 變家庭生活狀況 帶來(lái)了巨大的 經(jīng)濟(jì)效益，同 時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活 習(xí)慣注入了全新的活力， 產(chǎn)生了良好的社會(huì)效 應(yīng)。由于該村四面 環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而 導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年， 農(nóng)民都以種植糧食作物 為主，屬于典型的 “民以食 為天

17、”。同時(shí)，種植技術(shù)不完善， 產(chǎn)量不高。 單靠水稻小麥等糧食作物 帶來(lái)的微博收入越來(lái)越 滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。于是，大多數(shù) 農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非 農(nóng)業(yè)收入。隨著人口遷出遷入，不 僅為遷入地解決了 勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，與此同 時(shí)，也給遷出地帶來(lái)了新面貌。近兩年來(lái)，大部分 農(nóng)民都蓋了新房，家用 電器也從原先的 電視機(jī)發(fā)展到電冰箱、洗衣機(jī) 電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今， 農(nóng)民的生活 觀念、生活 習(xí)慣都有了新的改 變。隨著農(nóng)民收入的增加以及 觀念的轉(zhuǎn)變，基本上 現(xiàn)在不存在適 齡兒童不能完成九年 義務(wù)教育的情況。據(jù) 調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)子女的教育 問(wèn)題也逐漸重視了。不像十多

18、年前，很多家庭一方面由于 經(jīng)濟(jì)條件的限制，一方面又由于 觀念落后， 導(dǎo)致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不 讓女孩子入學(xué)。而如今 這一情況得到了大大的改善。人口的流 動(dòng)同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的 聯(lián)系。交通也 較以前來(lái) 說(shuō)方便的多。幾乎每天都有通往 鎮(zhèn)上和縣城的班 車(chē)。在 農(nóng)村，小型超市也逐 漸發(fā)展起來(lái)，很多以前不能直接 買(mǎi)到甚至是不知道的商品 現(xiàn)在也都能 買(mǎi)到了。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越高。而這從一定程度上來(lái) 說(shuō)是得益于 農(nóng)村的人口流動(dòng)。四、農(nóng)村人口流 動(dòng)的帶來(lái)的問(wèn)題事物有利必有弊。 雖然農(nóng)村的人口流 動(dòng)帶來(lái)了諸多有益的影響，但它所 帶來(lái)的 問(wèn)題也是不容忽 視的。首先，農(nóng)村流動(dòng)人口加大了

19、計(jì)劃生育工作的 難度。根據(jù) 該村村委會(huì) 婦聯(lián)主任的 訪問(wèn)結(jié)果，我 們只知道了 農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面， 雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育 證明管理，但 實(shí)際上婚育 證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用 這一兩地都管不到的“真空 ”機(jī)會(huì)超 計(jì)劃生育。 這樣極不利于 計(jì)劃生育工作的管理。從而會(huì)引 發(fā)一系列的社會(huì) 問(wèn)題及糾紛。而且或 許會(huì)給新生的幼兒造成一定的心理陰影。第二，農(nóng)村人口的流 動(dòng)讓社會(huì)治安面 臨了新的 課題。農(nóng)村流 動(dòng)人口中不乏身無(wú) 長(zhǎng)技又盲目流 動(dòng)的，他 們很難在城市中找到 謀生的工作， 這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生 計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增

20、加了治安管理的 難度和社會(huì)不 穩(wěn)定因素。據(jù) 調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外， 結(jié)識(shí)了一些不良少年。形成了 諸于偷竊的犯罪行 為，并屢教不改。最后，其在某 風(fēng)景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明 顯這些對(duì)構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)。不利于我國(guó)的社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會(huì)主 義精神文明建 設(shè)。因此，對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題 我們要正視，并要采取一定的措施。第三，農(nóng)村流動(dòng)人口的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 居住條件和 環(huán)境往往十分 惡劣，部分流 動(dòng)家庭 對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏 經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出 務(wù)工的多 為中年夫 婦。因此，他 們的子女只能留守在家。據(jù) 調(diào)查， 2011 年留守兒

21、童占所有兒童 總數(shù)的 70.2% 。 較 2010 年又增 長(zhǎng)了 2 個(gè)百分點(diǎn)。并且 這一數(shù)據(jù)有 繼續(xù)上升的趨勢(shì) 。留守兒童無(wú)論從生理上 還是心理上都 還沒(méi)有發(fā)育完全，而此 時(shí)是正需要父母 愛(ài)護(hù)的時(shí)候，而父母卻不在身邊。這無(wú)疑是不利于少年的健康成 長(zhǎng)的。另外，有些家庭 還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人 這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行 動(dòng)遲緩 ，更需要有人在身邊照料。中 華名族以孝 為先，作 為子女更 應(yīng)及時(shí)行孝。 “樹(shù)欲靜而 風(fēng)不止，子欲孝而 親不在”。作為子女應(yīng)該多多陪陪父母。流動(dòng)人口是社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx 鎮(zhèn)人口流 動(dòng)的主體是 農(nóng)民，流動(dòng)的主要方

22、向是從 農(nóng)村流向城市，流 動(dòng)人口的范 圍和數(shù)量都是空前的。隨著 農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和改 變家庭生活狀況 帶來(lái)了巨大的 經(jīng)濟(jì) 效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活 觀念、生活 習(xí)慣注入了全新的活力， 產(chǎn)生了良好的社會(huì)效 應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理， 積極探索 農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路， 對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和 諧具有十分重要的意 義。一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況隨著城市和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速 發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了 規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。1、農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量xx 是一

23、個(gè) 農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝?xxxx 人，根據(jù) 2010 年 xx 鎮(zhèn)流動(dòng)人口調(diào)查資料推算， 2010 年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動(dòng)人員達(dá) xxx 人，占到全 鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口 總數(shù)的 22.6% 。其中外出 時(shí)間在半年以上的人 員為 xxxx 人，外出到省外半年以上的人 員有 xxx 人。比2009 年上升了 18 個(gè)百分點(diǎn)。2、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析在外出半年以上的人口中，主要流向廣 東、上海、北京、浙江、廣西、海南等地 ，女性外出 規(guī)模和頻率逐年提高，女性流 動(dòng)的主動(dòng)性在加 強(qiáng) 。在 農(nóng)民工中，男性占 51.8% ，女性占 48.2% ， 20 34 歲人群占流出 勞動(dòng)力總量的 64% ，40 歲

24、以上的人群 則呈遞減的趨勢(shì) 。外出流 動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。外出勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占56.7% ，30% 左右勞動(dòng)力具有專(zhuān)業(yè)技能的培 訓(xùn)經(jīng)歷 ，近年來(lái)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力流 動(dòng)總量的 97% ，其中第三 產(chǎn)業(yè)占 52.5% 。3、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響流動(dòng)人口一方面 為流入地的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大 貢獻(xiàn)，另一方面 為流出地增加了 經(jīng)濟(jì)總量，并且 帶回了新思想、新 觀念、新技 術(shù)，不但 為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也 帶動(dòng)了地方 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但勞動(dòng)力外流使得 農(nóng)村的人口 結(jié)構(gòu)不利于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村 勞動(dòng)力外流大多是有知 識(shí)、有技能、素 質(zhì)較高的青壯年 勞動(dòng)力

25、，性 別上以男性 勞動(dòng)力為主，留在家里 務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前 農(nóng)村不盡合理的人口 結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā) 展帶來(lái)一定阻礙， 農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的 資源有待開(kāi) 發(fā)，中低 產(chǎn)田需要升 級(jí)改造， 農(nóng)業(yè)自身的生 產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些 農(nóng)村的基本建 設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延， 農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā) 展后勁不足。二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理 現(xiàn)狀1、基本情況流動(dòng)人口的流 動(dòng)性、隱蔽性、復(fù) 雜性帶來(lái)了一系列管理 問(wèn)題。相當(dāng)一部分從 業(yè)和居所變動(dòng)頻 繁、無(wú)有 效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定 職業(yè)。管理 難度非常大。如果不正確 處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理 問(wèn)題，勢(shì)必給戶籍地

26、和 現(xiàn)居住地的社會(huì) 穩(wěn)定工作 帶來(lái)負(fù)面影響。 為此，強(qiáng)化和探 討對(duì)農(nóng) 村流動(dòng)人口的管理，是新世 紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門(mén)面臨的重大課題。在多年的流 動(dòng)人口管理 實(shí)踐中， xx 鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難 點(diǎn)、突破 難點(diǎn)，大膽探索， 創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之 間的信息交流與 協(xié)作，形成 資源共享，相互配合， 齊抓共管的局面，同 時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大 經(jīng)費(fèi)投入。成立互 聯(lián)責(zé)任去并聘任流 動(dòng)人口協(xié)管員等一系列措施。2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(1) 進(jìn)一步加大政策的宣 傳力度。要充分 發(fā)揮 “兩 節(jié) ”前后外出人口返 鄉(xiāng)的有利 時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外流人 員和有外出 傾向的人 員進(jìn)行面對(duì)面

27、的宣傳 。 2011 年 x 月 x 日， xx 鎮(zhèn)工會(huì)組織召開(kāi)了全 鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說(shuō)實(shí)例 ;2011 年 x 月 x 日，xx 鎮(zhèn)政府舉辦 “三八 維權(quán)周 ”活動(dòng) ，活動(dòng)期間，巾幗志愿者們向廣大 婦女群眾 發(fā)放婦女權(quán)益保障法、婚姻法、 繼承法、 勞動(dòng)合同法、信 訪條例等各 類(lèi)普法宣 傳資料，同 時(shí)，設(shè)立法律咨 詢臺(tái)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳 。據(jù) 統(tǒng)計(jì) 2011 年 “兩 節(jié) ”前后， xx 鎮(zhèn)開(kāi)展法制宣傳入村活 動(dòng) 6 次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣 傳政策教育 3 次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。(2) 對(duì)外流未返 鄉(xiāng)人員，通過(guò)詢問(wèn) 家屬或親戚掌握流入地信息，并及 時(shí)與流出 對(duì)象取得聯(lián)系。

28、針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)， 鎮(zhèn)綜治辦在 x 個(gè)村分 別成立互 聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流 動(dòng)人口協(xié)管員，村、 組干部是流出人口的直接管理者和 聯(lián)系人，我 鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、 組干部包 戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的 農(nóng)民工信息收集到位，隨 時(shí)保持聯(lián)系，并建立流 動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出 農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流 動(dòng)人口新格局，使流 動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化， 規(guī)范化管理的 軌道。(3) 倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 、建設(shè)家鄉(xiāng)。 2011 年 x 月鎮(zhèn)黨委副 書(shū)記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表 親切交流，介 紹了 2010 年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展情況， 為他們提供就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 途

29、經(jīng)和思路，指出未來(lái) xx 鎮(zhèn)政府將全心全意 為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 提供主動(dòng)、周到、真 誠(chéng)的服務(wù)。外出 勞動(dòng)力積累了一定的 資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技 術(shù)和準(zhǔn)確的市 場(chǎng)信息后，返回家 鄉(xiāng)走自主 創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引 進(jìn)技術(shù)、注入 資金、帶來(lái)市場(chǎng)信息，并通 過(guò)示范效 應(yīng)帶動(dòng) 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了 農(nóng)業(yè)資 本的形成，客 觀上有利于推 動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了 農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。(4) 要充分 發(fā)揮 各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，建立由 綜治委 牽頭，公安 為主，工商、 勞動(dòng) 、計(jì)生、建設(shè)、民政、教育、 衛(wèi)生等部 門(mén)組成，集管理、教育、服 務(wù)職

30、能于一體的流 動(dòng)人口工作平臺(tái)。加 強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人 為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生 產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng) 村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性， 讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì) 財(cái)富的同 時(shí)，充分享受 發(fā)展成果。各部 門(mén)要充分發(fā)揮職 能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其 職，齊抓共管， 實(shí)現(xiàn)對(duì) 流動(dòng)人口的 綜合管理。3、存在主要 問(wèn)題及原因(1) 農(nóng)村流動(dòng)人口加大了 計(jì)劃生育工作的 難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面， 雖然計(jì)劃生育部 門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育 證明管理，但 實(shí)際上婚育 證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用 這一兩地都管不到的“真空 ”機(jī)會(huì)超 計(jì)劃

31、生育。(2) 農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的 課題。 農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú) 長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到 謀生的工作， 這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生 計(jì)可能做出 違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的 難度和社會(huì)不 穩(wěn)定因素。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中， 農(nóng)村流動(dòng)人口占 80% ，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)提出了 嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)。(3) 農(nóng)村流動(dòng)人口的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 居住條件和 環(huán)境往往十分 惡劣，部分流 動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏 經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。 農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知 識(shí)、有技能、素 質(zhì)較高的青壯年 勞動(dòng)力，性 別上以男性 勞動(dòng)力為主，留

32、在家里 務(wù)農(nóng)的多是老人、 婦女、小孩以及一些病殘者。轄區(qū)內(nèi)流 動(dòng)人口服 務(wù)與管理工作在局 領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞 改革發(fā)展穩(wěn)定大局， 堅(jiān)持服務(wù)與管理并重， 積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明 顯成效， 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和 諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一、我區(qū)流 動(dòng)人口福利基本情況(一 ) 管理體系基本建立。成立了區(qū)流 動(dòng)人口服 務(wù)管理工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副 書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委常 務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委常委公安分局局 長(zhǎng)、區(qū)委政法委副 書(shū)記為 付組長(zhǎng)，區(qū)政法委 (綜治辦) 、組織、宣傳、公安等 21 個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦 公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部 門(mén)人員組成，政法委副 書(shū)記

33、兼任辦公室主任， 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào) 、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流 動(dòng)人口的日常服 務(wù)管理工作。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流 動(dòng)人口服 務(wù)管理工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流 動(dòng)人口 200 人以上的社區(qū) 設(shè)流動(dòng)人口服 務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中 產(chǎn)生。(二 ) 維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。全區(qū)建立了三級(jí)法律服 務(wù)和法律援助網(wǎng) 絡(luò)，設(shè)立了流 動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)中心，并開(kāi)通了 12345 維權(quán)熱線 。鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 在綜治中心 設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司法部 門(mén)設(shè)立了法律 顧問(wèn)或聯(lián)絡(luò)員 ，公布了姓名和 聯(lián)系電話，極大方便了流 動(dòng)人口的法律維權(quán)咨詢。中 遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能

34、依法與流 動(dòng)人口簽訂勞動(dòng) 合同，建立 權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。 勞動(dòng)部門(mén)加大查處力度，及 時(shí)調(diào)處勞資糾紛 ，并逐步完善流 動(dòng)人口的基本養(yǎng)老、醫(yī) 療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工 傷保險(xiǎn)全面覆蓋 ;船東互保全面覆蓋下海漁民中的流 動(dòng)人口。船舶、建筑等高 風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保 證金制度， 維護(hù)了流動(dòng)人口的合法 權(quán)益。(三 ) 民主政治 權(quán)利得到 較好體現(xiàn) 。2007 年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意 見(jiàn)中明確 規(guī)定區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )黨代表和區(qū)政 協(xié)委員中，各 類(lèi)先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的 評(píng)選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件 視情建立了流 動(dòng)人口黨支

35、部。區(qū) 總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè) “黨工共建 ”，把流 動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來(lái)，使流 動(dòng)人口民主政治 權(quán)利得到有效保障。(四 ) 子女就學(xué) 問(wèn)題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育 資金投入， 積極保障流 動(dòng)人口子女受教育的 權(quán)利，大力引 導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量 創(chuàng)辦流動(dòng)人口子女學(xué)校，不斷 擴(kuò)大教學(xué) 規(guī)模，使教學(xué) 資源與流 動(dòng)人口子女就 讀需要相適 應(yīng)，逐步 實(shí)行以公立學(xué)校 為主，民工子弟學(xué)校 為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流 動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流 動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué) ( 義務(wù)教育階段 ) 人數(shù) 5212 人，其中在公辦學(xué)校就讀 3031 人，占 58.15%; 在三所民工學(xué)校就

36、讀的 2181 人，占 41.85% 。流 動(dòng)人口適齡子女 ( 義務(wù)教育 階段) 入學(xué)率達(dá) 98% ，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的 23.07% 。(五 ) 衛(wèi)生健康狀況明 顯改善。加 強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)及周 邊的食品安全 監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作， 對(duì)流動(dòng)人口子女 實(shí)行免費(fèi)接種，把流 動(dòng)人口孕 產(chǎn)婦圍產(chǎn) 保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了 傳染性疾病的 發(fā)病率。 2009 年專(zhuān)門(mén)成立了區(qū)流 動(dòng)人口基本公共 衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供 優(yōu)生優(yōu)育、避孕 節(jié)育、生殖健康等 計(jì)劃生育的咨 詢服務(wù)，為已婚婦女提供免 費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷(xiāo)四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年

37、，區(qū)政府又把流 動(dòng)人口納入享受基本 藥物零差價(jià)范 圍。流 動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改善明 顯。二、我區(qū)流 動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)據(jù)有關(guān)資料顯示，截止 2009 年 10 月 30 日，我區(qū)外來(lái)流 動(dòng)人口總量約 13.4 萬(wàn)人。常住人口與流 動(dòng)人口之比 為 2.37:1( 常住人口 約 32 萬(wàn)人 ) 。其中男性占 69.1% ，女性占30.9% 。此外， 還有不少未登 記在冊(cè)和申 領(lǐng)暫住證的流 動(dòng)人口，全區(qū)流 動(dòng)人口數(shù)量 繼續(xù)呈上升趨勢(shì) 。從 暫住時(shí)間來(lái)看，居住 1 年以上的占 5.6%; 居住 1 個(gè)月至 1 年的占 87.16%; 居住 1 個(gè)月以下的占 7.24% 。從來(lái)自地區(qū)分析，省內(nèi) 1

38、6882 人，占 12.62%; 省外 116917 人，占 87.38% 。流 動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自安徽、四川、江 蘇、河南等省份，一些 經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為貧困縣區(qū)，占到 總數(shù)的 52.9% ，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島 、沈家 門(mén)、勾山、 東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )。從行 業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水 產(chǎn)捕撈加工、餐 飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入 報(bào)酬低，本地人不愿干的 “臟、累、苦、差、 險(xiǎn)”工種和行 業(yè)為主。同 時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：(一 ) 文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平低、文化教育基礎(chǔ)薄弱的欠 發(fā)達(dá)地區(qū)和 農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。 調(diào)查顯 示，其中小學(xué)占1

39、4.8% ，初中占 64.2% ，高中占 18% ，大專(zhuān)以上僅占 3%。文化素 質(zhì)明顯偏低。(二 ) 社會(huì)保障少。由于社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題，流動(dòng)人口一般無(wú)法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部 門(mén)統(tǒng)計(jì) ，流動(dòng)人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失 業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保 險(xiǎn)和基本醫(yī) 療保險(xiǎn)的比例分 別僅為 6.45% 、6.67% 、6.51% ，大大低于我區(qū)本地 戶籍人口的保障水平。(三 ) 居住條件差。全區(qū)13.4 萬(wàn)流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800 人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 農(nóng)民零星的出租房和其他各類(lèi)工棚中。根據(jù)六橫、沈家 門(mén)、勾山等地反映， 過(guò)去的豬 欄、違章棚改 為簡(jiǎn)易

40、房出租 給流動(dòng)人口的 現(xiàn)象普遍。分布在各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流 動(dòng)人口集中居住地， 規(guī)模小，公共服 務(wù)設(shè)施差，安全 隱患較大。(四 ) 違法犯罪 問(wèn)題突出。流 動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴力犯罪、侵財(cái)型犯罪 為主。2009 年全區(qū)抓 獲違法犯罪嫌疑人596 名，其中流 動(dòng)人口 379 名，占 63.6% 。一些 帶有職業(yè)性的扒竊、 搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來(lái)人員所為。 60% 以上的盜 搶公共設(shè)施、涉黑涉 惡案件都由流 動(dòng)人口作案， 對(duì)我區(qū)社會(huì)治安 穩(wěn)定造成 嚴(yán)重危害。三、我區(qū)流 動(dòng)人口服 務(wù)與管理工作存在的問(wèn)題近年來(lái)，我區(qū)流 動(dòng)人口服 務(wù)與管理工作 雖然取得了一定成效，但跟形 勢(shì)發(fā)展和人民

41、群眾的需求相比，仍有 許多問(wèn)題和不足，具體表 現(xiàn)在：(一 ) 管理體制尚需理 順 。流 動(dòng)人口服 務(wù)與管理是一 項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、 勞動(dòng)、計(jì)生、城管、 衛(wèi)生、民政等多個(gè)部 門(mén)，各個(gè)部 門(mén)對(duì)責(zé) 、權(quán)、利的 認(rèn)識(shí)在某種情況下 帶有局部性及與之相適 應(yīng)的差異性，往往從自身利益出 發(fā)，單獨(dú)制定管理制度， 這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理 難以配套，甚至在一定程度上造成 “誰(shuí)都在管， 誰(shuí)都管不了 ”的 現(xiàn)象，無(wú)法形成合力。 實(shí)際工作中，各部 門(mén)間的信息尚未得到有效整合，信息互通和 資源共享沒(méi)能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通 銜接機(jī)制，有效信息利用率低。 對(duì)流動(dòng)人口無(wú)法做到 實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。

42、(二 ) 管理隊(duì)伍尚待加 強(qiáng) 。據(jù) 調(diào)研，由于 經(jīng)費(fèi)不足，流 動(dòng)人口專(zhuān)職工作人 員配備還不到位。按 500 ：1 配備流動(dòng)人口專(zhuān)職工作人 員的要求，我區(qū)只有沈家 門(mén)、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上 級(jí)要求。 這些協(xié)管員在扣除保 險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工 資一般在 1200-1500 元左右。 協(xié)管員整體素 質(zhì)參差不 齊，存在 態(tài)度粗暴和工作方式 簡(jiǎn)單等問(wèn)題。多數(shù) 協(xié)管員專(zhuān)管不專(zhuān)用，日常工作中 側(cè)重于治安管理， 協(xié)助計(jì)生、消防安全、 勞動(dòng)等綜合治理服 務(wù)的不多。 “一職 多能 ”作用不明 顯。(三 ) 觀念認(rèn)識(shí)尚須改變 。由于 經(jīng)濟(jì)、文化和 習(xí)俗差異， 對(duì)流動(dòng)人口 “歧視多于尊重 ”、“戒備 多于信任 ”的 現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，?講到流動(dòng)人口就 聯(lián)系到違法犯罪 ;一有風(fēng)吹草動(dòng)，就把流 動(dòng)人口當(dāng)作 懷疑對(duì)象。只看到 給我區(qū)城市服 務(wù)與管理 帶來(lái)的壓力 ;看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展做出的 貢獻(xiàn)。有些 職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的服 務(wù)與管理也以防范 為主，在理念上存在 “重管理 輕服務(wù) ”的偏 見(jiàn)，對(duì)流動(dòng)人口服 務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流 動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣 傳、政治參與等 邊緣。(四 ) 合法權(quán)益尚得不到充分保障。 調(diào)查中，我 們發(fā)現(xiàn) 用工單位以臨時(shí)工、季 節(jié)工為借口，不與流 動(dòng)