稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗

1、范文最新推薦 稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗 稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗 稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)，一直處于反腐敗斗爭(zhēng)的前沿陣地。多年來(lái)，通過(guò)不斷的自 我完善和機(jī)制改革，稅務(wù)機(jī)關(guān)已逐步形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制， 腐敗 現(xiàn)象得到很大程度的遏止，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會(huì)上樹(shù)立了良好的形象， 促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。 但是就整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)來(lái)講，如何從 源頭上根除腐敗現(xiàn)象依然當(dāng)前工作的一個(gè)重要課題。 一、腐敗產(chǎn)生主 要環(huán)節(jié)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)易產(chǎn)生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)” 與“利”的結(jié)合部位，也就是權(quán)力相對(duì)集中或與納稅人關(guān)系較為密切 的關(guān)口上。主要表

2、現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是行政審批關(guān)。如減、免、 緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項(xiàng)審批，經(jīng)費(fèi)的審批，辦公用品的 審批等等。在這些審批事項(xiàng)中，如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督 約束機(jī)制，就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，該審批的不審批，不該審批的亂審 批。二是稅款核定關(guān)。稅額的高低，關(guān)系著納稅人的直接利益，一些 人為了少納稅，總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。 如果定額核定 工作程序不嚴(yán)密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā) 生，使定稅行為使去公平、公正性。三是發(fā)票管理關(guān)。發(fā)票不僅是收、 付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據(jù)以 抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、

3、使用、 管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)始終不斷。 四是稅務(wù)稽查關(guān)?；?是稅收征管工作的最后一道關(guān)口，處于征納雙方矛盾的焦點(diǎn)，權(quán)力相 對(duì)集中，從選案到實(shí)施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅 人的利益密切相關(guān)。一些不法分子為了偷稅逃稅，或?yàn)榱藴p輕、逃避 法律的制裁，往往采取請(qǐng)客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。 除了上述重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)外，稅收征管的過(guò)程，就是與納稅人和物質(zhì) 利益打交道的過(guò)程，就是權(quán)力與利益的碰撞的過(guò)程，就是腐蝕與反腐 蝕交鋒的過(guò)程。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，不 能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律，不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”， 任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔

4、行為的發(fā)生。二、產(chǎn)生腐敗行為的 主要根源一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響， 有些 稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，甚至產(chǎn)生厭 煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標(biāo)準(zhǔn)，給各種不廉 潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來(lái)開(kāi)展的警示教育案例中可 以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開(kāi)始 的。二是制度落實(shí)不到位。黨風(fēng)廉政制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，紙上 寫的多，嘴上說(shuō)的多，墻上掛的多，認(rèn)真落實(shí)少。有些同志對(duì)制度規(guī) 定熟視無(wú)睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。三是征管機(jī)制約束不 到位。稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建 設(shè)的同時(shí)

5、，也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實(shí)情況看， 人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管 理、稅務(wù)稽查等，都賦予工作人員一定的權(quán)利，而在這些方面監(jiān)督制 約的機(jī)制不夠健全，約束相對(duì)無(wú)力。四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督 的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)稅務(wù)干部的監(jiān)督管理，還存在著失之以寬， 失之以軟的問(wèn)題。特別是沒(méi)有把干部的“八小時(shí)之外”納入有效的監(jiān) 督管理之下，給個(gè)別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī)，導(dǎo)致了 “吃、拿、卡、要、報(bào)”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情 款”等現(xiàn)象。五是懲處力度不到位。目前對(duì)于腐敗問(wèn)題普遍存在一種 不正常心理，認(rèn)為一些小節(jié)問(wèn)題算不上腐敗，見(jiàn)怪不驚

6、，不值一提； 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題想方設(shè)法遮掩，“家丑不可外揚(yáng)”，內(nèi)部做無(wú)關(guān)痛癢的消化 處理，一旦發(fā)生“質(zhì)變”，追悔已晚！三、以人為本，標(biāo)本兼治，源 頭預(yù)防和治理腐?。ㄒ唬┲畏栏枷敫?。要正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨 風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開(kāi) 展反腐倡廉教育要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn)，以從業(yè) 道德為主要內(nèi)容，積極開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，特別是 通過(guò)開(kāi)展樹(shù)立先進(jìn)典型、開(kāi)展示范教育、警示教育等，引導(dǎo)干部職工 充分認(rèn)識(shí)腐敗問(wèn)題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立正 確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強(qiáng)職業(yè)道 德建設(shè)，形成良好的道德風(fēng)尚，

7、從根本上提高廣大干部的整體素質(zhì)和 免疫力。要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為 一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行，真正做到依法治稅，依法治隊(duì)，從思想源頭 上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。（二）納入日常系統(tǒng)管理。預(yù)防 職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有健全的規(guī) 章制度來(lái)管理。要建立組織，分工明確，責(zé)任到人，一抓到底。做到 有計(jì)劃、有任務(wù)、有步驟、有檢查、有落實(shí)，只有常抓不懈，才能抓 出實(shí)效。（三）實(shí)現(xiàn)“制度管人”。一是進(jìn)一步完善和健全關(guān)于稅款 征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財(cái)務(wù)、物資等具體管理辦法， 結(jié)合稅收征管改革、機(jī)構(gòu)和人事制度改革，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的 部位和

8、環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，構(gòu)建全方 位的執(zhí)法監(jiān)督體系，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進(jìn)一步加大政務(wù) 公開(kāi)的力度，把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、違法違章處理等情 況公之于眾，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是通過(guò)信息化建設(shè)，把稅收?qǐng)?zhí) 法的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理，網(wǎng)上運(yùn)行，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管 理權(quán)的運(yùn)作更加規(guī)范公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)由“人管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn) 化。（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約。稅務(wù)人員代表國(guó)家行使執(zhí)法職責(zé)，手中掌 握一定的權(quán)力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動(dòng)提高自身廉政 修養(yǎng)，自覺(jué)接受監(jiān)督，就會(huì)陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目 前，重點(diǎn)從稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)兩個(gè)方面完善規(guī)章，為實(shí)施有效 的監(jiān)督提供

9、制度保證。一是監(jiān)督關(guān)口前移。要加大對(duì)干部的監(jiān)督力度， 主動(dòng)監(jiān)督，提前監(jiān)督，解決監(jiān)督滯后、乏力的問(wèn)題。二是拓寬監(jiān)督渠 道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和 輿論監(jiān)督的作用，合理分解和配置權(quán)力。三是延展監(jiān)督領(lǐng)域。除了對(duì) 干部工作時(shí)間內(nèi)搞好監(jiān)督外，還要將監(jiān)督的重點(diǎn)延伸到“八小時(shí)”之 外，做到權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。四 是形成監(jiān)督合力。要把易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，把法律監(jiān)督、 行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力， 將監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。 求真務(wù)實(shí)，三要改進(jìn)工作作風(fēng)。狠抓落實(shí)。端正良 好的工

10、作態(tài)度，積極進(jìn)取，將工作落到實(shí)處，嚴(yán)禁杜絕形式主義。深 入了解當(dāng)前形勢(shì)，培養(yǎng)正確的價(jià)值取向，使分管的工作和目標(biāo)得以圓 滿完成。總之，需要在今后的工作中，著力提高自身的思想、政治、 理論和專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把工作落到實(shí)處。 開(kāi)拓進(jìn)取，全面推進(jìn)，使工作取得更好的成績(jī)。 營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，為了進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍 作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)政府相關(guān)文件精神，結(jié)合黃陂區(qū)治 庸辦掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實(shí)施“治庸計(jì)劃”黃陂區(qū)財(cái)政局20187號(hào)文 件精神實(shí)施方案的要求，現(xiàn)就我所積極開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展 一系列宣傳教育活動(dòng)，使我深刻認(rèn)識(shí)“治庸問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、端 正

11、工作態(tài)度、提升自身形象標(biāo)尺。 一、當(dāng)前存在缺點(diǎn)與不足 對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠全面， 一理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠深入。平時(shí)由 于工作較多。淺償輒止，缺乏刻苦鉆研精神，沒(méi)有深入挖掘理論內(nèi)涵， 把握精神實(shí)質(zhì)，思想上缺乏緊迫感，其次不能將理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合 起來(lái)，工作中存在理論脫離實(shí)際的現(xiàn)象。 滿足于工作現(xiàn)狀。缺乏鉆研精神，二工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)新形勢(shì) 下工作的新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有很好地從實(shí)際出發(fā)，使自己 在某些方面的能力、水平，與適應(yīng)新形勢(shì)工作發(fā)展的要求有差距。 二、存在問(wèn)題的重要原因 把學(xué)習(xí)擺在次要位置，對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。 首先是認(rèn)為工 作忙起來(lái)沒(méi)時(shí)間學(xué)。其次是認(rèn)為可有可無(wú)不想學(xué)，總

12、感到工作和學(xué)習(xí) 關(guān)系不大，學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，造成了政治嗅覺(jué)上的遲鈍。 三、今后努力的方向 找到問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析。查明了原因，今后的工作中，要從以下幾方面 做起，切實(shí)改變作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)： 增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。事實(shí)上，一進(jìn)一步提高對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的 認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)的過(guò)程是一個(gè)提高自我過(guò)程，也是一個(gè)工作創(chuàng)新的過(guò)程， 更是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程，只有勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，才能厚積博發(fā)， 游刃有余，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢(shì)下技高一籌。因此，今后要不斷提 高自身政治理論水平的同時(shí)，注重將理論與工作實(shí)踐相結(jié)合，做到學(xué) 以致用，學(xué)用相長(zhǎng)?？朔图m正輕視理論學(xué)習(xí)傾向，糾正理論學(xué)習(xí)不 夠深入的問(wèn)題，更加自覺(jué)處理好工作和學(xué)習(xí)關(guān)系

13、， 深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)理 論知識(shí)，進(jìn)一步掌握精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)好工作實(shí)踐。用作樹(shù)新風(fēng)、強(qiáng)作 風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查自己，約束自己。 養(yǎng)成勤于思考的習(xí)慣，二樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新思想。增強(qiáng)工作主動(dòng)性，對(duì)工 作敢想敢干，實(shí)踐就象一葉方舟，波濤洶涌的大海上航行，盡管征途 可能充滿險(xiǎn)阻，充滿批評(píng)，但它必竟有到達(dá)彼岸的希望，如果畏首畏 尾，躊躊不前，只會(huì)望洋興嘆，不能負(fù)重前行，那就只能坐失良機(jī)， 所以工作中要積極研究新情況，解決新問(wèn)題，闖出新路子，創(chuàng)造性地 開(kāi)展工作。 上世紀(jì) 80 年代以來(lái)， 周村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國(guó) 矚目的成就。 1.創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度 周村在實(shí)踐中吸取了公有制積累共

14、有、按 勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產(chǎn)權(quán)明晰、開(kāi)放聯(lián)合、 聚合規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度股 份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產(chǎn)權(quán)主體方面， 使農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體從模糊轉(zhuǎn)為清晰，勞動(dòng)主體與資產(chǎn)主體相 同，增強(qiáng)了職工主人翁地位，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)的完整性，保護(hù)了農(nóng)民 的共同利益。（2）在發(fā)展動(dòng)力方面，使集體企業(yè)的外部行政強(qiáng)制機(jī)制 轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的利益激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、職工的積累動(dòng)機(jī)和不斷追求 企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運(yùn)行方面，改變單一的行政監(jiān)督 管理機(jī)制，轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)為取向的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和 自我約束的運(yùn)行機(jī)制，有利于企業(yè)行為

15、的合理化。（4）在企業(yè)投資方 面，使投資主體多元化，有利于實(shí)現(xiàn)資本股權(quán)與要素股權(quán)配置的市場(chǎng) 化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內(nèi)核，又 引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率和效益的最 大化?？傊?，周村對(duì)傳統(tǒng)合作制進(jìn)行改革和揚(yáng)棄，在繼承中創(chuàng)新，形 成了與傳統(tǒng)合作制從內(nèi)容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形 式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)提供了一個(gè)可供選擇的模式。 2.防止了集體資產(chǎn)的流失 按照我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從理論上來(lái)說(shuō)是比較明確的， 但在現(xiàn)實(shí)中卻是模 糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實(shí)為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬 物，甚至

16、有些企業(yè)在“集體”或個(gè)人承包的前提下，實(shí)際上逐漸變成 了“裙帶化”、“家族式”的私有企業(yè)了。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一 方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對(duì)集體企業(yè)的資產(chǎn)任意 支配和侵占，致使企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)；另一方面造成集體資產(chǎn)所有者缺 失，沒(méi)有人對(duì)其保值增值負(fù)責(zé)。通過(guò)改革實(shí)驗(yàn)，把企業(yè)變?yōu)榧w、社 團(tuán)法人和個(gè)人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集體所有 的產(chǎn)權(quán)歸勞動(dòng)者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有 人負(fù)責(zé)，但實(shí)際上無(wú)人具體負(fù)責(zé)的弊端。它有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極 性和創(chuàng)造性，有利于維護(hù)、鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。那種認(rèn)為把集 體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，會(huì)削弱公有制經(jīng)濟(jì)的疑慮是不必

17、要的。 周村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實(shí)充分說(shuō)明，股份合作制的改革不僅沒(méi)有 影響和削弱集體經(jīng)濟(jì)，反而促進(jìn)了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。 3.拓寬了融資渠道 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導(dǎo)致企業(yè)難 以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，同時(shí)還會(huì)延長(zhǎng)生產(chǎn)周期，不能按期形成生產(chǎn)能力。 通過(guò)法人參股，社會(huì)和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各 種生產(chǎn)要素集中于一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，使之盡快形成生產(chǎn)能力。股份合 作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對(duì)各種生產(chǎn)要素 實(shí)行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置， 促進(jìn)了生產(chǎn)的社會(huì)化。 4.取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著成績(jī) 產(chǎn)權(quán)制度的成功改革極大地調(diào)動(dòng)了各方 面的積極

18、性，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì) 的迅速發(fā)展。XX年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 75.3億元，比上年增長(zhǎng) 12.8%,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)元；地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)66.3億 元，比上年增長(zhǎng)13.6%,五年間年均增長(zhǎng)12.6%；財(cái)政收入完成1.8 億元，年均增長(zhǎng)20%固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，增長(zhǎng)31.3%；社 會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到25.9億元，增長(zhǎng)13%各項(xiàng)存貸款余額分別 達(dá)到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。 XX年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè) 3171家，完成工業(yè)增加值 30.7億元， 比1998年增加9.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng) 42.

19、6%，平均每年增 長(zhǎng)9.27%。XX年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 62.1億元，完成工業(yè)增 加值18.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了 以紡織服裝、化工、冶金機(jī)械、新型建材、電子電器和輕工家具為主 的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團(tuán)、雄鷹巾被、恒星造紙機(jī)械、 多星電器等名牌企業(yè)。XX年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 6.4億元， 增加值3.7億元，農(nóng)民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木 經(jīng)濟(jì)作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟(jì)帶三大農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、 不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場(chǎng)，以及精品商廈、金

20、 橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施。 5.改善了政企關(guān)系 股份合作制企業(yè)實(shí)行股東會(huì)董事會(huì) 經(jīng)理（廠長(zhǎng)）的管理制度，股東會(huì)是企業(yè)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，董事會(huì) 由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)理由董事會(huì)聘任，并對(duì)董事會(huì) 負(fù)責(zé)。這樣就切斷了企業(yè)與行政機(jī)構(gòu)的必然聯(lián)系，打破了政企不分的 傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來(lái)，成為自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通 過(guò)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或控股公司，按章程對(duì)集體資產(chǎn)行使管理權(quán)，從 而理順了政企關(guān)系。但是，后天改制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)同先天土生土長(zhǎng) 的民營(yíng)企業(yè)在同政府的關(guān)系上還是有所不同，這一點(diǎn)將重點(diǎn)在后面的 部分進(jìn)行分析。

21、 二、當(dāng)前周村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì) ()、關(guān)于存量改革和增量改革 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整有兩種 作法。一種是存量改革，即通過(guò)股份制改造方式將轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè) 和集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)。另一種是增量改革，即促進(jìn)市場(chǎng)公平、 規(guī)范地發(fā)展，給予民營(yíng)企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng) 中充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，由小變大，由少變多，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府力量的作用， 因此其優(yōu)點(diǎn)是速度比較快，而缺點(diǎn)則是政府導(dǎo)向致使改制不夠徹底。 增量改革具有自下而上的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企 業(yè)具有徹底的民營(yíng) 性質(zhì)，缺點(diǎn)是速度比較慢，時(shí)間比較長(zhǎng)。 應(yīng)該

22、說(shuō)，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)調(diào) 整都不可能只依靠單一的一種方式， 而是兩種方式相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn) 用的過(guò)程。增量改革對(duì)存量改革有示范效應(yīng)， 可以為存量改革提供目 標(biāo)和借鑒，彌補(bǔ)存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以 反過(guò)來(lái)擴(kuò)大增量改革的基數(shù)，使增量改革的速度和進(jìn)程倍增。但是由 于歷史和實(shí)踐的原因，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整很可能更加側(cè)重于某 種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式， 而目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。 盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng) 濟(jì)體制機(jī)構(gòu)調(diào)整的探索中也曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，但是過(guò)多依賴存量 改革會(huì)產(chǎn)生消極效果。經(jīng)過(guò)改制，政府同企

23、業(yè)間顯性的隸屬關(guān)系被取 消了，但是在部分企業(yè)這種關(guān)系被間接隱性化， 表現(xiàn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的 非市場(chǎng)手段，甚至個(gè)別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易 使基層部門在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中“上有政策，下有對(duì)策”，達(dá)不 到政策制訂部門的要求，例如改制企業(yè)選擇上“好的收，孬的放”現(xiàn) 象。另外，對(duì)存量改革的過(guò)分強(qiáng)調(diào)有會(huì)導(dǎo)致對(duì)增量改革的忽視，使政 府機(jī)制轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量 改革，例如為了突出重點(diǎn)企業(yè)改制的效果而在各方面給予其政策、資 金方面的便利和優(yōu)惠，損害市場(chǎng)的公平。失去增量改革的有力支撐， 存量改革就會(huì)更多的流于形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將失去持續(xù)發(fā)展的潛力。 忽視增量改革，市

24、場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，已經(jīng)成 為制約周村地區(qū)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的重要因素。從形式上來(lái)說(shuō)，周村區(qū)的 民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到了全區(qū)企業(yè)的 90%以上，應(yīng)該不存在所有制歧視。 但是周村大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)改制從集體和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化來(lái)的，許 多“民營(yíng)企業(yè)”實(shí)際上并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)民有民營(yíng)，企業(yè)同政府之間的 遠(yuǎn)近親疏并不相同，公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有真正建立起來(lái)。改 制早以使周村成為了全國(guó)改革大潮中的一面旗幟，改制過(guò)程中區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 不可謂不盡心，有關(guān)工作人員不可謂不努力，解決問(wèn)題的手段不可謂 不豐富。但是應(yīng)該看到，改制只能在一定限度上發(fā)揮作用，如果市場(chǎng) 化進(jìn)程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎(chǔ)，成為空中樓臺(tái)。 （二）關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整

25、和企業(yè)調(diào)整 增量改革滯后，市場(chǎng)化進(jìn)程慢集中體現(xiàn)在 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為的過(guò)分干預(yù)。在周村區(qū)經(jīng)貿(mào)局XX年7月關(guān)于 周村工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)中提出，今后重點(diǎn)要抓好這么幾項(xiàng)工作： 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，二是工業(yè)投入和項(xiàng)目建設(shè)，三是骨干企業(yè)規(guī) 模發(fā)展，四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在周村這樣一個(gè)比較小的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)， 可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將直接針對(duì)具體企業(yè)，從匯報(bào)所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整方向中我們也可以隱約看到具體企業(yè)的影子；項(xiàng)目是企業(yè)的項(xiàng) 目，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)非是對(duì)具體企業(yè)的建設(shè)，建設(shè)離不開(kāi)投入，這樣投資 也將直接針對(duì)具體企業(yè)；而“骨干企業(yè)”更不用說(shuō)，當(dāng)然要具體到某 些企業(yè)。在匯報(bào)所提出的工作重點(diǎn)里，四項(xiàng)中有三項(xiàng)直指具體企 業(yè)

26、，可見(jiàn)有關(guān)部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)之迫切，但這對(duì)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù) 發(fā)展來(lái)說(shuō)卻未必是福音。 市場(chǎng)自身具有自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置的機(jī)制， 通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，能夠成功實(shí)現(xiàn)資源由低效率企業(yè)向高效率 企業(yè)的轉(zhuǎn)移，政府插手市場(chǎng)過(guò)多反而會(huì)破壞這一機(jī)制。 下面舉一個(gè)例 子來(lái)比較政府和市場(chǎng)在資源配置中的效果：例如政府有一塊閑置土地 需要處理，如果公開(kāi)在市場(chǎng)上拍賣，a企業(yè)將以600萬(wàn)元競(jìng)價(jià)，b企 業(yè)將以400萬(wàn)元競(jìng)價(jià)，顯然a企業(yè)將購(gòu)得此用地，但是由于種種原因 政府沒(méi)有進(jìn)行土地的公開(kāi)拍賣，而是直接將土地以300萬(wàn)元的價(jià)格賣 給了 b企業(yè)，那么效果將會(huì)怎樣？ a企業(yè)肯出資600萬(wàn)，說(shuō)明長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái) 看這塊土地在a公司發(fā)揮價(jià)值的現(xiàn)

27、值之和將大于 600萬(wàn)，b企業(yè)肯出 資600萬(wàn)，說(shuō)明長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這塊土地在b公司發(fā)揮價(jià)值的現(xiàn)值之和將大 于400萬(wàn),土地在a企業(yè)手中將比在b企業(yè)手中多發(fā)揮200萬(wàn)的價(jià)值, 而政府對(duì)資源配置的參與導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富損失 200萬(wàn)。如果政府將土地 直接賣給a企業(yè)，就不會(huì)有社會(huì)財(cái)富損失，但既然是政府要出馬，就 往往是市場(chǎng)配置不能滿足政府的意圖， 需要改變市場(chǎng)配置。即使是政 府真的將土地賣給了 a企業(yè)，也只是達(dá)到了市場(chǎng)本來(lái)就能夠達(dá)到的配 置效果，不會(huì)超過(guò)市場(chǎng)配置的效果，也就是說(shuō)在這里政府不可能比市 場(chǎng)做得更好。 有關(guān)部門希望通過(guò)給予部分企業(yè)優(yōu)惠政 策以促進(jìn)周村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這樣做恰恰違反了增量改革的市場(chǎng) 原

28、則和公平原則，效果值得疑問(wèn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)的成 本是于企業(yè)的盈利能力相對(duì)應(yīng)的，因此如果企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng) 力，當(dāng)然能夠在資源配置轉(zhuǎn)換過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。政府的優(yōu)惠政策 如果確實(shí)給予了優(yōu)勢(shì)和潛力企業(yè)，從接受優(yōu)惠的企業(yè)來(lái)看當(dāng)然是有 益，但是從經(jīng)濟(jì)整體的角度來(lái)看卻是沒(méi)有必要的，因?yàn)槭袌?chǎng)本來(lái)就可 以保證優(yōu)勢(shì)企業(yè)在資源配置中處于優(yōu)勢(shì)。 而如果優(yōu)惠政策并沒(méi)有給予 最有優(yōu)勢(shì)和最有潛力的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)整體的效率將由于政府行為的擾亂 而降低。周村確實(shí)有一些規(guī)模比較大、知名度比較高，和政府關(guān)系比 較密切的企業(yè)，但是這些企業(yè)明天就一定能夠風(fēng)光依舊嗎？現(xiàn)在還不 起眼的企業(yè)就不能后來(lái)居上嗎？市場(chǎng)對(duì)企業(yè)中有如

29、大浪淘沙，不斷地 進(jìn)行著新舊更替，政府不可能比市場(chǎng)更了解市場(chǎng)，干預(yù)市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致對(duì) 市場(chǎng)選擇的破壞，應(yīng)該把選擇權(quán)交給市場(chǎng)，市場(chǎng)才是最好的試金石。 政府選擇代替市場(chǎng)選擇不僅會(huì)損失效率， 而且會(huì)妨害公平。對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，會(huì)減少即期的政府收入， 這種收入缺口要在別處彌補(bǔ)回來(lái)，勢(shì)必增加其他企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。也 就是說(shuō)，一部分企業(yè)享受優(yōu)惠是以另一部分企業(yè)遭受損失為代價(jià)的。 得到優(yōu)惠政策的企業(yè)畢竟是少數(shù)，得不到優(yōu)惠政策的企業(yè)是大多數(shù)， 積極性會(huì)受到挫傷。對(duì)不同企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行差別政策，甚至可能使某些 企業(yè)把心思從發(fā)展生產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)移到爭(zhēng)取優(yōu)惠政策上來(lái)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的 混亂和變味。畢竟小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于國(guó)家的經(jīng)

30、濟(jì)發(fā)展，在國(guó)家 范圍內(nèi)具體企業(yè)很難影響到政府的決策， 而在小區(qū)域內(nèi)具體企業(yè)相對(duì) 容易影響政府決策，從而使?fàn)帄Z優(yōu)惠政策變得可能而且實(shí)際。 以上 的分析都是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)的，從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)市場(chǎng)本身就能夠做得 最好，而不需要有關(guān)部門的干預(yù)。那么從另外一個(gè)角度一一社會(huì)效率 出發(fā)，情況會(huì)是怎樣？如果綜合考慮就業(yè)、環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題，市場(chǎng)的 某些配置就可能不是最優(yōu)的，需要有關(guān)部門的調(diào)整，而這也正是政府 有關(guān)部門的職能定位所在。例如對(duì)于就業(yè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)， 小企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，恰恰是更應(yīng) 該得到優(yōu)惠政策的群體 。 （三）對(duì)一些問(wèn)題的重新審視 淄博市工商局周村分局在周村區(qū)民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展基本情況中提出了周村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

31、發(fā)展中的八個(gè)問(wèn)題，包括 1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想保守，素質(zhì)偏低 2.資金緊張，融資渠道不暢，資 金籌措困難3.市場(chǎng)信息不暢4.高素質(zhì)的專業(yè)人才、管理人才匱乏 5. 管理落后6.生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差7.無(wú)序 化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重 8.政策環(huán)境不寬松，現(xiàn)在將進(jìn)一步對(duì)這些問(wèn)題 進(jìn)行梳理和分析。 1.關(guān)于觀念問(wèn)題。周村的民營(yíng)企業(yè)可以分 為兩大類，一類是改制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，另一類是民間真正土生土長(zhǎng) 的民營(yíng)企業(yè)（可以稱之為“草根民營(yíng)”）。對(duì)于改制不徹底的企業(yè)來(lái) 說(shuō)關(guān)鍵不在于觀念而在于體制，對(duì)于草根民營(yíng)來(lái)說(shuō)關(guān)鍵也不在于觀念 而在于政策環(huán)境。南方諸如溫州等地民營(yíng)企業(yè)的觀念常常為人們所樂(lè) 道，但是

32、應(yīng)該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有 真正享有了 “國(guó)民待遇”，草根民營(yíng)才可能敢于開(kāi)拓、創(chuàng)新。周村在 歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉(xiāng)”，可以說(shuō)人們并不缺乏 經(jīng)商的傳統(tǒng)和觀念。然而有關(guān)部門近年來(lái)更多地關(guān)注改制企業(yè)，忽視 了草根民營(yíng)，使它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)惠政策的給予各方面處于不 利地位。誰(shuí)不想做大做強(qiáng)？但問(wèn)題是如果不能享受公平待遇，總是處 于不利地位，又如何能夠做大做強(qiáng)？并不是說(shuō)應(yīng)該給予土生土長(zhǎng)的民 營(yíng)企業(yè)以格外的優(yōu)惠政策，而只是要求有關(guān)部門對(duì)待所有企業(yè)一視同 仁。 2.關(guān)于融資問(wèn)題。所有制歧視向來(lái)是民營(yíng) 企業(yè)融資的最大難題，在周村民營(yíng)企業(yè)已占到了全區(qū)企業(yè)的 90%以上

33、, 15 / 20 范文最新推薦 應(yīng)該說(shuō)不會(huì)再有所有制歧視，但是事實(shí)上并非如此。民營(yíng)企業(yè)的來(lái)源 不同，同政府的遠(yuǎn)近親疏不同，享受的優(yōu)惠政策不同，在融資上受到 的待遇也不相同。有政策保障的企業(yè)自然競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，發(fā)展前景就好， 在融資上也就處于有利地位；沒(méi)有政策保障的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就差， 發(fā)展 前景相對(duì)沒(méi)有保障，在融資上自然處于不利地位。關(guān)系貸款越多，關(guān) 系企業(yè)就會(huì)擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應(yīng)該加快政府 職能的轉(zhuǎn)換，讓 市場(chǎng)獨(dú)立地決定資金流向，使有限的資金 配置到效率最高的企業(yè) 。 另外，擔(dān)保難、抵押難也是民營(yíng)企業(yè)融資 的一大障礙。民營(yíng)企業(yè)特別是草根民營(yíng)大多屬于中小企業(yè)，銀行和中 小企業(yè)之間

34、存在信息不對(duì)稱。銀行出于控制風(fēng)險(xiǎn)的考慮對(duì)中小企業(yè)做 出嚴(yán)格的擔(dān)保、抵押要求，這是符合市場(chǎng)機(jī)制的，也是市場(chǎng)選擇的一 種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)民間金 融進(jìn)行資金籌集，有關(guān)部門所要做的就是對(duì)民間金融進(jìn)行規(guī)范和鼓 勵(lì)：（1）對(duì)發(fā)展較好的信用社，應(yīng)試點(diǎn)讓民間資本參股或控股，成為 真正意義的民間商業(yè)銀行。（2）讓民間資金組建“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”和 開(kāi)發(fā)中小民營(yíng)企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資基金”。 許多科技型民企創(chuàng)業(yè)期間的 資金需求是銀行無(wú)法解決的，可以依靠風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。（3） 鼓勵(lì)更多的民間資本組建和參股貸款擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)。 3.關(guān)于信息問(wèn)題。解決信息不暢的問(wèn)題， 需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)通訊設(shè)施和戶聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，減少信息獲取成本。 4.關(guān)于管理和人才問(wèn)題。雖然公司制管理 是比家族化管理更高級(jí)的管理模式，但是不能認(rèn)為任何情況下公司制 都比家族化更為優(yōu)越，不同的管理模式是與企業(yè)發(fā)展的不同階段相聯(lián) 系的。當(dāng)企業(yè)規(guī)模比較小的時(shí)候采取家族化管理更為合適，因