農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革問題分析

1、農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革問題分析 今年教師節(jié)期間，一批長期扎根在農(nóng)村教育第一線并做出突出貢獻(xiàn)的 中小學(xué)優(yōu)秀教師受到了教育部的表彰。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，有無數(shù) 像他們一樣優(yōu)秀的教師，在十分艱苦的條件下支撐著中國的農(nóng)村教育, 為了使農(nóng)村的孩子們也能有和城里孩子一樣美好的明天，而不懈奮斗 農(nóng)村教育決定著農(nóng)村孩子的未來，也決定著中國的未來。而農(nóng)村中小 學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村教育的關(guān)鍵。抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，就 是抓住了農(nóng)村教育工作的 牛鼻子”。日前，記者就如何深化農(nóng)村中小學(xué) 人事制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)采訪了教育部黨組成員、 人事司司長李衛(wèi)紅。 意義重大 李衛(wèi)紅介紹說，新一屆黨中央、國務(wù)院高

2、度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問 題，把加強(qiáng)農(nóng)村教育工作作為解決 三農(nóng)”問題的重大舉措。全國農(nóng)村教 育工作會(huì)議確立了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中優(yōu)先發(fā)展的重要地 位和農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，提出了農(nóng)村教育工 作的三大目標(biāo)和五項(xiàng)重大舉措，其中一條就是加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人 事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。溫家寶總理在講話中也強(qiáng)調(diào)， 推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村教育改革的四項(xiàng)重點(diǎn) 任務(wù)之一。他明確指出， 中小學(xué)人事制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是 提高農(nóng)村師資隊(duì)伍的質(zhì)量，提高有限教育資源的利用效率?！边@為今后 農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革工作指明了方向。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng) 村教育工

3、作的決定，人事部、教育部印發(fā)的全國農(nóng)村教育工作會(huì)議配 套文件關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見，為深化農(nóng)村中小 學(xué)人事制度改革提供了政策依據(jù)。 問題尚存 李衛(wèi)紅指出，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)在已取得較好成績的同時(shí)， 還存在幾個(gè)方面的突出問題。 一是按國家編制標(biāo)準(zhǔn)測算總體超編，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出； 二是以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制尚未完全落實(shí)，尤其是縣教育 行政部門統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師的職能仍需進(jìn)一步理順； 三是人事管理制度不夠健全，考核制度尚不完善，用人機(jī)制不活，缺 乏優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制； 四是農(nóng)村教師培訓(xùn)提咼機(jī)會(huì)少，其知識(shí)更新與基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改 革的要求不相適應(yīng)等。 舉措出臺(tái)

4、 同城市相比，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在更多的困難和不利因 素。李衛(wèi)紅介紹，針對以上問題，教育部提出了一手抓人事制度改革， 一手抓培訓(xùn)提高的工作原則，并且把人事制度改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊 迫任務(wù)，加快推進(jìn)。當(dāng)前的主要舉措是： 一是要盡快建立健全同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能進(jìn)能出、富 有活力的教師管理制度。各地要繼續(xù)抓緊做好核定中小學(xué)教職工編制 的工作，加快進(jìn)度。要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué) 點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的 基本需求，防止 一刀切”。要嚴(yán)把教師隊(duì)伍 入口關(guān)”；全面推行教師聘 任制；嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。 二是要

5、采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師 到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決 老少邊窮 地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。要完善教師交 流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。各地要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)教師交流的 政策，如國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津 貼、補(bǔ)貼政策；建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度；城鎮(zhèn)中 小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年 以上的經(jīng)歷；適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，為鄉(xiāng) 村中小學(xué)教師晉升中、高級(jí)職務(wù)創(chuàng)造條件。要重點(diǎn)組織好三個(gè)層次的 教師交流工作，一是縣教育行政部門要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)

6、縣內(nèi)教師和其他 具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教；二是地市以上教育行政部門 要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng) 校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫龋龠M(jìn)區(qū)域內(nèi)教師的 流動(dòng)和學(xué)習(xí)；三是在教育對口支援計(jì)劃中增加選派東部地區(qū)教師到西 部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的數(shù)量。 此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建農(nóng)村教師 終身教育體系，實(shí)施 農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識(shí)、 新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。 農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，是事關(guān)農(nóng)村教育發(fā)展全局、事關(guān)每個(gè)教師 切身利益的大事。對此，李衛(wèi)紅強(qiáng)調(diào)說，各地務(wù)必要堅(jiān)持一切從實(shí)際 出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展

7、的速度和可承受的程度統(tǒng)一起 來。各級(jí)教育行政部門要主動(dòng)爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支 持配合，緊緊抓住貫徹全國農(nóng)村教育工作會(huì)議精神的有利時(shí)機(jī)，把深 化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革擺上更為重要的工作日程，形成一級(jí)抓一 級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把工作組織好、落實(shí)好 把人的事解決好 2001 年深秋，筆者在海南島國家級(jí)貧困縣白沙縣采訪農(nóng)村教師時(shí)，聽 那位黎族教育局長嘆 “苦經(jīng) ”，其中就有教師編制這一 “苦”：“新的編制 規(guī)定農(nóng)村小學(xué)的生師比是1 : 23,在山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)這很難辦到。； 他舉當(dāng)?shù)匾粋€(gè)鄉(xiāng)的例子說，黎族百姓都分散居住在大山里，全鄉(xiāng)一年 出生 20 來人,不夠一個(gè)班,但鄉(xiāng)里幾所小

8、學(xué)相距都很遠(yuǎn)。學(xué)生從最偏 遠(yuǎn)的黎村到鄉(xiāng)中心校讀書,要翻幾座山,幾十次趟過河流。 “如果再撤 點(diǎn)并校,很多黎、苗家小孩子就上不了學(xué)了。 ”回到?？诤褪〗逃龔d一 位女副廳長談起這個(gè)話題,她也面帶憂色。 這樣的情況在海南全省以至全國廣大農(nóng)村地區(qū),并不是個(gè)別的。但是 從今年 9 月全國農(nóng)村教育工作會(huì)議召開之后,這些地方的教育行政干 部舒展了緊鎖的眉頭。因?yàn)闀?huì)議出臺(tái)的國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村 教育工作的決定,提到在制定學(xué)校編制時(shí),要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū) 域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn),要保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本 需求。 各?。▍^(qū)、市）應(yīng)聲而動(dòng)，在核定中小學(xué)教職工編制時(shí)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū) 傾斜。福建省為農(nóng)

9、村分散辦學(xué)點(diǎn)專項(xiàng)增加了 8200 名教職工編制。湖南 省考慮農(nóng)村、庫區(qū)和湖區(qū)人口居住分散、學(xué)校布點(diǎn)多的實(shí)際，按新定 教職工編制總量 3%增加了附加編制。 另一個(gè)老大難問題 引導(dǎo)教師向農(nóng)村流動(dòng)， 也隨著政策的導(dǎo)向而曙光 初現(xiàn)。決定提出，要 “積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人 員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教 ”，“建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度 ”。 山西河曲縣采取教師上山輪崗支教，師專學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，將當(dāng)年師范 院校畢業(yè)生全部分配到山區(qū)任教等辦法，解決了貧困山區(qū)教師不足的 矛盾。湖北江陵縣的一項(xiàng) “三不變兩優(yōu)先一增加 ”政策，即戶口不變、 住 房不變、工資關(guān)系不變，優(yōu)先評獎(jiǎng)表彰、優(yōu)先晉升職務(wù)，每

10、月增加工 資 150 元，使 180 余名城區(qū)教師到農(nóng)村支教。 一個(gè)個(gè)局部的悄然變化，揭示著我國中小學(xué)人事制度改革正堅(jiān)定不移 地向前推進(jìn)。當(dāng)然與此同時(shí)，這一深層次的變革也面臨著重重考驗(yàn)。 中小學(xué)人事制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大，又事關(guān)每個(gè)教 師的切身利益，在改革中必然會(huì)遇到許多困難，產(chǎn)生許多矛盾。但是 只要我們始終把廣大教師的利益放在第一位， 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和公開、 公平、公正的原則，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，公道正派辦事，就能夠得 到廣大教職工的認(rèn)同和支持。 百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為先。教育工作千頭萬緒，做 好人的工作、解決好人的問題是第一位的。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè) 是推動(dòng)農(nóng)

11、村教育工作的關(guān)鍵。 我們只有通過進(jìn)一步深化人事制度改革， 扎扎實(shí)實(shí)地做好核定編制、合理設(shè)崗、實(shí)施教師資格制度、推行教師 聘任制和校長聘任制、嚴(yán)格管理科學(xué)考核、促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)等 一系列工作，才能建立和完善教師隊(duì)伍的競爭機(jī)制和制度保障機(jī)制， 調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)起一支高素質(zhì)、專業(yè)化、讓人 民群眾滿意和信賴的教師隊(duì)伍，辦好讓人民滿意的教育。 （符德新 ） 【亮點(diǎn)】 山西省：試點(diǎn)先行典型引路 山西省在中小學(xué)人事制度改革中采取試點(diǎn)先行、典型引路的辦法，穩(wěn) 步推進(jìn)。河曲縣委、縣政府針對城鎮(zhèn)平川學(xué)校教師超編、貧困山區(qū)合 格師資嚴(yán)重不足的實(shí)際， 采取教師上山輪崗支教， 師專學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，

12、將當(dāng)年師范院校畢業(yè)生全部分配到山區(qū)任教，擇優(yōu)錄用非師范院校畢 業(yè)生到山區(qū)任教等辦法， 解決了貧困山區(qū)教師不足的矛盾， 270 名代課 教師全部辭退。他們在河曲縣召開了全省中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交 流現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣河曲的經(jīng)驗(yàn)。晉中市緊緊圍繞科教強(qiáng)市的戰(zhàn)略目 標(biāo)，認(rèn)真落實(shí) “以縣為主 ”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，先后制定了 10 個(gè) 配套文件， 60 多條改革政策，全面推行教職工聘任制，在短短半年時(shí) 間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。山西省在晉中市召開了帶有現(xiàn)場會(huì)性質(zhì)的全省 中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革工作會(huì)議。晉中會(huì)議之后，中小學(xué)人事制度 改革在全省范圍內(nèi)鋪開。 甘肅?。壕幹坪硕ㄖ?duì)伍優(yōu)化 在申報(bào)編制方案時(shí)，甘肅省

13、教育廳要求各地縣要從各地實(shí)際出發(fā)，因 地制宜，區(qū)別對待，不搞一刀切。要通過核定編制工作，辭退代課教 師、壓縮非教學(xué)人員、清退臨時(shí)工勤人員，并注意引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn) 學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動(dòng)。 在編制分配工作中， 他們切實(shí)做到 “五個(gè)結(jié)合 ”：一是把定編工作與全面 實(shí)施教師資格制度相結(jié)合，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。二是把定編工作與教師 聘任制相結(jié)合，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用；三是把 定編工作與優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合，精簡非教學(xué)人員。四是把定編 工作與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 或幾個(gè)行政村聯(lián)片辦小學(xué)；五是把定編工作與保證教師工資按時(shí)發(fā)放 相結(jié)合，保

14、證教師工資的統(tǒng)一發(fā)放。 江蘇省徐州市：抽掉椅子搞競聘 徐州市的校長競聘制改革，根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校不同情況，因地制宜地選擇 突破口?？h區(qū)學(xué)校從競聘校長開始，所有管理人員 “抽掉椅子，全體起 立，重新洗牌，競爭擇優(yōu) ”。豐縣下發(fā)文件，免掉全縣 460 多個(gè)中小學(xué) 校長；市區(qū)學(xué)校則以中層干部競爭上崗為切入點(diǎn)，不論學(xué)校的行政級(jí) 別高低，中層干部管理權(quán)限一律下放到學(xué)校，實(shí)行公開選聘，競爭上 崗，同時(shí)，推行校長選聘制，副校長在群眾推薦基礎(chǔ)上，實(shí)行競聘， 再由校長聘任。 在競聘上崗中，邳州市有近千名普通教師報(bào)名參加競爭，其中 153 名 年輕教師脫穎而出，走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，原任 250 多名完小校長以上 職務(wù)的人

15、員在競爭中落馬；豐縣落聘校長 126 人、中層干部 148 人， 105 名中層干部和教師走上校長崗位， 162 名教師走上中層干部崗位。 睢寧縣 168 名中小學(xué)校長、 主任讓賢或落聘， 178 名年富力強(qiáng)的同志走 馬上任 2002 年全市 2700 多所中小學(xué)實(shí)行了校長競聘制，占學(xué)?？倲?shù)的 90% 以上。 4000 多名學(xué)校中層干部和教師通過競爭走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位， 860多名正副職校長在競爭中落聘。 湖北?。赫咭龑?dǎo)教師順向流動(dòng) 湖北省明確規(guī)定將教師是否在農(nóng)村中小學(xué)任教作為評聘職務(wù)和表彰獎(jiǎng) 勵(lì)的條件之一，同等條件下優(yōu)先考慮。 宜城市規(guī)定，城區(qū)學(xué)校的教師， 凡是主動(dòng)申請到農(nóng)村學(xué)校支教的，支

16、教期為一年，每月增加補(bǔ)貼 100 元；凡是本校落聘后經(jīng)組織安排支教的，支教期為三年，每月增加補(bǔ) 貼 50元。 18所城區(qū)學(xué)校共有 872 人報(bào)名，占城區(qū)教師總數(shù)的 47.3%。 江陵縣制定了 “三不變兩優(yōu)先一增加 ”的優(yōu)惠政策， 即戶口不變、 住房不 變、工資關(guān)系不變，優(yōu)先評獎(jiǎng)表彰、優(yōu)先晉升職務(wù)，每月增加工資 150 元，組織了 181名城區(qū)教師到農(nóng)村支教，其中中學(xué)高級(jí)教師 79 名。由 于加強(qiáng)了政策導(dǎo)向，發(fā)揮編制的補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用，湖北省教師順向流動(dòng) 的機(jī)制基本建立。截至 9 月 30 日，全省由城市支援農(nóng)村的教師有 2.1 萬名，強(qiáng)校支援弱校的教師有 1.4 萬名，極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)和薄

17、弱學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)。 重慶市：資格制度嚴(yán)把入門關(guān) 在資格認(rèn)證工作中，重慶市專門聘請了有關(guān)專家，認(rèn)真研究、反復(fù)討 論修改，制定了從幼兒園到高中階段六個(gè)教育教學(xué)能力的測試辦法和 操作性較強(qiáng)的測試方案，發(fā)布在互聯(lián)上，建立了教師資格教育教學(xué)能 力測試題庫。針對如何把握測試工作的各個(gè)環(huán)節(jié)分別召開了各級(jí)認(rèn)定 機(jī)構(gòu)、專家審查委員會(huì)成員和被測試人員的培訓(xùn)會(huì)；在互聯(lián)上開啟題 庫，各區(qū)縣隨機(jī)抽題，進(jìn)行測試，保證了教育教學(xué)能力測試嚴(yán)格、順 利、高效率地進(jìn)行。 2002 年，在重慶市首次面向社會(huì)人員認(rèn)定教師資 格工作中，共有申請人員 9857 人，經(jīng)過政審、體檢、教育學(xué)心理學(xué)考 試和教育教學(xué)能力測試，有 6998 人獲得教師資格，合格率達(dá)到 71%。 2002 年面向社會(huì)人員認(rèn)定教師資格后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有500 多名取得教師資格的社會(huì)人員在教師崗位上聘用。 吉林省四平市： “一評三考 ”探新路 在建立起一個(gè)以全員聘任制為核心的學(xué)校用人機(jī)制同時(shí)，必須建立起 一個(gè)科學(xué)的考核體系， 對教師工作進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。 從今年開始， 四平市在全市