隱患排查治理體系建設(shè)

1、加強組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實加強組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實全力推進隱患排查治理體系建設(shè)全力推進隱患排查治理體系建設(shè)目目 錄錄二、建立隱患排查治理體系的重要意義二、建立隱患排查治理體系的重要意義一、隱患排查治理體系概念的產(chǎn)生一、隱患排查治理體系概念的產(chǎn)生五、有機結(jié)合，全力推進五、有機結(jié)合，全力推進“兩項建設(shè)兩項建設(shè)”三、制定隱患排查治理標準三、制定隱患排查治理標準四、對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管四、對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管2007年5月（一）國家高度重視隱患排查治理工作2007年12月2008年2月 國辦發(fā)明電國辦發(fā)明電200720071616號號 總局令總局令20072007年第年第1616號號 國辦發(fā)明電

2、國辦發(fā)明電200820081515號號20072007年以來，各地深入貫徹國辦文件精神，排查整改了一大批事故隱患。年以來，各地深入貫徹國辦文件精神，排查整改了一大批事故隱患。 隱患排查治理工作存在的突出問題隱患排查治理工作存在的突出問題安全隱患長期存在在并購的整個過程中都有導致失敗的因素l 工作進展不平衡l 隱患整改率有待提高l 存在搞形式、走過場現(xiàn)象l 對安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設(shè)行為打擊不力（二）隱患排查治理工作中存在的突出問題2012年1月2011年10月全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開，總結(jié)推廣北京順義等地的經(jīng)驗和做法。關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知，爭取用2-

3、3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系。全國現(xiàn)場會全國現(xiàn)場會安委辦安委辦201220121 1號號（三）開展安全隱患排查治理體系建設(shè) n 2012年2月27日，省安委會關(guān)于印發(fā)黑龍江省安全隱患排查治理體系建設(shè)實施方案的通知（黑安發(fā)20124號）n 2012年7月3日，國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南的通知（安委辦201228號）隱患排查治理隱患排查治理體系的主要內(nèi)容體系的主要內(nèi)容23451功能完善的隱患排查功能完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)治理信息系統(tǒng) 科學嚴謹?shù)碾[患科學嚴謹?shù)碾[患排查治理標準排查治理標準 明確

4、細化的明確細化的安全生產(chǎn)責安全生產(chǎn)責任機制任機制 差別化、有針對性差別化、有針對性的監(jiān)管方法的監(jiān)管方法 重過程、可量重過程、可量化的考核機制化的考核機制 （四）隱患排查治理體系的主要內(nèi)容（一）推動了企業(yè)安全主體責任的落實（一）推動了企業(yè)安全主體責任的落實 （二）推動了安全監(jiān)管責任的落實（二）推動了安全監(jiān)管責任的落實 （三）推動了安全監(jiān)管工作效率的提高（三）推動了安全監(jiān)管工作效率的提高 （四）推動了安全監(jiān)管技術(shù)水平的提升（四）推動了安全監(jiān)管技術(shù)水平的提升（五）推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)（五）推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 二、建立隱患排查治理體系的意義二、建立隱患排查治理體系的意義Conte

5、nts 通過建立安全隱患排查治理體系，實現(xiàn)了企業(yè)隱患排查、治理、驗收、銷賬的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了對企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管和過程考核，可以充分調(diào)動企業(yè)積極性，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產(chǎn)。（一）推動了企業(yè)安全主體責任的落實 Contents 通過理順綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)務管理部門、專項監(jiān)管部門和屬地管理的安全生產(chǎn)工作職責，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，加上嚴格、動態(tài)、可量化的績效考核，從而實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化。（二）推動了各級政府及部門安全監(jiān)管責任

6、的落實 Contents 通過摸清企業(yè)底數(shù)和基本情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，對企業(yè)進行分類分級，建立先進的信息化管理平臺，在隱患排查內(nèi)容、治理標準、監(jiān)督檢查頻次等方面實行差別化管理，并通過制定各類企業(yè)隱患排查治理的具體標準，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，提高了安全監(jiān)管的針對性和有效性。（三）推動了安全監(jiān)管工作效率的提高 Contents 通過建立安全隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，使安全監(jiān)管部門橫向與有關(guān)部門，縱向與各級政府、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，建立企業(yè)信息臺賬和政府及部門監(jiān)管情況等基礎(chǔ)信息的平臺，可以隨時掌握企業(yè)隱

7、患排查治理等基本情況，對相關(guān)信息進行實時統(tǒng)計，及時做出趨勢分析、形勢判斷和跟蹤督導，將安全監(jiān)管工作從憑直觀、憑感覺的傳統(tǒng)方法，轉(zhuǎn)向數(shù)字化、信息化的現(xiàn)代化手段上來。（四）推動了安全監(jiān)管技術(shù)水平的提升 Contents 通過安全隱患排查治理體系建設(shè)，推動建立安全監(jiān)管長效機制，強化源頭治理，促使安全生產(chǎn)工作逐步由事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變，由事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變，將安全生產(chǎn)工作重心和關(guān)口轉(zhuǎn)移到隱患排查治理工作上來，同時改變了過去單純以事故指標進行績效考核的做法，強化了安全生產(chǎn)過程管理和過程考核，控制事故于生產(chǎn)過程之中，從而防范各類事故的發(fā)生。（五）推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) （一）隱患排查治理標準

8、概述（一）隱患排查治理標準概述（二）企業(yè)分類原則（二）企業(yè)分類原則（三）企業(yè)分類方式（三）企業(yè)分類方式（四）隱患分類原則（四）隱患分類原則（五）隱患排查主要內(nèi)容（五）隱患排查主要內(nèi)容（六）隱患排查治理標準編制流程（六）隱患排查治理標準編制流程 三、制定隱患排查治理標準三、制定隱患排查治理標準（一）隱患排查治理標準概述明確企業(yè)明確企業(yè)“查什么、怎么查查什么、怎么查” 政府部門政府部門 “管什么、怎么管管什么、怎么管”l 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程l 安全生產(chǎn)管理制度l 生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)特點違反上述法律、法規(guī)等條款，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故的：l 物的危險狀l 人的不安全行為l

9、 管理上的缺陷通過隱患列舉描述項實現(xiàn)對特定類型生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患的歸納系統(tǒng)性系統(tǒng)性全面性全面性科學性科學性 各標準之間相互依存、相互制約、相互滲透，又相互區(qū)別，具有獨特的功能 將國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼中所涉及的所有行業(yè)和企業(yè)納入標準體系，不留漏洞和空白 標準化的基本原則和最高原則，保證整體協(xié)調(diào)一致 （二）企業(yè)分類原則（三）企業(yè)分類方式標準化評定標準企業(yè)統(tǒng)計分類企業(yè)統(tǒng)計分類（151151類）類）便于企業(yè)臺帳管理和類別便于企業(yè)臺帳管理和類別統(tǒng)計。統(tǒng)計。企業(yè)分類框架全國企業(yè)分類框架全國統(tǒng)一，統(tǒng)一，各地在應用中可以各地在應用中可以在此框架下進一步細化。在此框架下進一步細化。企業(yè)管理分類企業(yè)管理分類（26

10、26類）類）可將各行業(yè)監(jiān)管可將各行業(yè)監(jiān)管的企業(yè)單獨抽出的企業(yè)單獨抽出來。來。管理分類框管理分類框架全國統(tǒng)一架全國統(tǒng)一，各，各地在應用中可進地在應用中可進行細分。行細分。建議隱患標準建議隱患標準框架（框架（6565類）類）根據(jù)企業(yè)危險有害根據(jù)企業(yè)危險有害因素和可能存在的因素和可能存在的隱患，將特點相近隱患，將特點相近的企業(yè)歸為一類。的企業(yè)歸為一類。 一種隱患的特征只能用一種分類來解釋，而不能既屬于這一類別，又屬于那一類別，以至在不同的類別中重復出現(xiàn)。即任何一種隱患都要有所歸屬，按其主要標志劃歸于相應的類型之中，分類的結(jié)果必須把全部安全生產(chǎn)事故隱患包括進去，沒有遺漏。 隱患排查主要內(nèi)容的劃分應滿足

11、今后一段時期內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，不能因為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的改變而改變。 在隱患排查主要內(nèi)容劃分類別的擴展上預留空間，保證劃分體系有一定彈性，可在本劃分體系上進行延拓細化。 （四）隱患分類原則（五）隱患排查主要內(nèi)容基礎(chǔ)基礎(chǔ)管理管理隱患排查隱患排查主要內(nèi)容主要內(nèi)容l 基礎(chǔ)管理類隱患，在安全管理部門查閱資料獲得基礎(chǔ)管理類隱患，在安全管理部門查閱資料獲得l 現(xiàn)場管理類隱患，需要對作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查現(xiàn)場管理類隱患，需要對作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查 資質(zhì)證照資質(zhì)證照安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)管理檔案安全生產(chǎn)管理檔案安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員教育培訓教育培訓安全生產(chǎn)投入安全生產(chǎn)

12、投入應急管理應急管理職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理特種設(shè)備基礎(chǔ)管理特種設(shè)備基礎(chǔ)管理相關(guān)方基礎(chǔ)管理相關(guān)方基礎(chǔ)管理安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)管理制度其他基礎(chǔ)管理其他基礎(chǔ)管理安全操作規(guī)程安全操作規(guī)程特種設(shè)備現(xiàn)場管理特種設(shè)備現(xiàn)場管理場所環(huán)境場所環(huán)境生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝從業(yè)人員操作行為從業(yè)人員操作行為消防安全消防安全用電安全用電安全職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全有限空間現(xiàn)場安全有限空間現(xiàn)場安全輔助動力系統(tǒng)輔助動力系統(tǒng)相關(guān)方現(xiàn)場管理相關(guān)方現(xiàn)場管理其他現(xiàn)場管理其他現(xiàn)場管理（六）隱患排查治理標準編制流程（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項目（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項目 （二）采集企業(yè)基礎(chǔ)信息方式（二）采集

13、企業(yè)基礎(chǔ)信息方式（三）企業(yè)分級分類（三）企業(yè)分級分類（四）分級分類監(jiān)管（四）分級分類監(jiān)管 四、對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管四、對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管總局確定基本采集項目，各地安全監(jiān)管部門進一步細化，確定本地統(tǒng)一采集項目 聯(lián)系方式聯(lián)系方式安全負責安全負責人人行業(yè)分類行業(yè)分類注冊地址注冊地址企業(yè)名稱企業(yè)名稱企業(yè)代碼企業(yè)代碼企業(yè)類型企業(yè)類型企業(yè)規(guī)模企業(yè)規(guī)模（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項目 采集企業(yè)基采集企業(yè)基礎(chǔ)信息方式礎(chǔ)信息方式企業(yè)法人庫企業(yè)自行注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工商行政部門1234直接獲取注冊的生直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬分片摸查生產(chǎn)分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬經(jīng)營單位臺賬直接從本行政區(qū)直接從本行政

14、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人域內(nèi)的企業(yè)法人庫調(diào)取數(shù)據(jù)庫調(diào)取數(shù)據(jù)由企業(yè)自行注冊，由企業(yè)自行注冊，然后由鎮(zhèn)、街道或然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核行業(yè)管理部門審核確定確定（二）采集企業(yè)基礎(chǔ)信息方式 為實現(xiàn)對事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級安全監(jiān)管部門可以在企業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標準化達標情況以及監(jiān)管工作實際，制定相應的分級管理辦法，實施差異化監(jiān)管，依據(jù)相應法律法規(guī)開展日常執(zhí)法監(jiān)察活動。具體分級的標準和方式由各地自己確定。（三）企業(yè)分級分類 支持企業(yè)隱患排查對行業(yè)安全管理較強的危險化學品、建筑和交通運輸企業(yè)由區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)建委和區(qū)交通局直接評級。 除?；?、建筑、交通三類外的其

15、他行業(yè)企業(yè)，全部由19個鎮(zhèn)、6個街道辦事處和11個經(jīng)濟功能區(qū)作為小屬地，對照評級標準，采用看資料、查現(xiàn)場的方式，逐家進行評級打分 A、B、C、D四個級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照每5年、3年、2年、1年的周期進行重新評定，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況。 實施屬地初評，行業(yè)確認實施屬地初評，行業(yè)確認 實施周期復評，動態(tài)管理實施周期復評，動態(tài)管理 實施單獨評級，把握重點實施單獨評級，把握重點 （三）企業(yè)分級分類順義做法分級分類監(jiān)管執(zhí)法主體檢查內(nèi)容各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門。門、屬地管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位：生產(chǎn)經(jīng)營單位：l是否

16、開展隱患自查自報是否開展隱患自查自報工作；工作；l是否未在自查自報系統(tǒng)是否未在自查自報系統(tǒng)中填報查出的隱患；中填報查出的隱患；l是否存在事故隱患漏報、是否存在事故隱患漏報、瞞報；瞞報；l是否存在填報及治理與是否存在填報及治理與實際不符的現(xiàn)象。實際不符的現(xiàn)象。l 未上報隱患企業(yè)未上報隱患企業(yè)l 上報重大隱患企業(yè)上報重大隱患企業(yè)l 隱患未整改企業(yè)隱患未整改企業(yè)l 上報無隱患企業(yè)上報無隱患企業(yè)l 具體分級監(jiān)管重點企業(yè)具體分級監(jiān)管重點企業(yè)檢查重點可根據(jù)實際監(jiān)管能力確定可根據(jù)實際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查檢查比例，將事故隱患查報情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察報情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。的一項重要內(nèi)容。檢查比例對重