學校項目建設管理辦法

1、學校項目建設管理辦法（討論稿）第一章總則第一條 為進一步規(guī)范和完善中小學（幼兒園）基本建設工 作，加強校園規(guī)劃與建設的管理，提高投資效益，落實建設項目 學校管理第一責任人的責任，確保建設質量和資金安全， 根據中 華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、建設工 程質量管理條例等法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合實際，制 定本辦法。第二條本辦法適用于各級各類學校基本建設項目的管理。學?；窘ㄔO項目是指學校利用財政性資金和學校自籌資金，進行新建、改建、擴建、拆除、維修校舍，以及與建設工程相關的 工程勘察、設計、監(jiān)理等。第三條管理機構及職責（一）湘西經濟開發(fā)區(qū)學校建設工作領導小組負責確定學校 布局、

2、審定校園規(guī)劃，審查設計方案，監(jiān)督招投標，檢查建設工 程質量，參與竣工驗收，進行項目竣工審計的審核，檢查、督促 學校做好校舍的使用維護和管理， 培訓學校基本建設管理人員等 工作。（二）堅持誰建設，誰負責的原則。湘西經濟開發(fā)區(qū)學校建 設工作領導小組為建設工程項目法人代表，是建設工程項目管理的第一責任人，駐工地代表為具體責任人。領導小組具體負責本單位基本建設項目的管理。第四條 基本建設程序。項目從投資計劃審批、設計、報建、 招投標、施工到竣工整個過程，必須遵循國家現行基本建設程序 和相關規(guī)定，必須嚴格遵守招投標制、施工圖設計文件審查制、 施工許可制、工程監(jiān)理制、質量監(jiān)督制、竣工驗收制、投資核準 制、

3、工程決算審計制及工程備案制。第二章項目中報及前期工作第五條 堅持先規(guī)劃，再建設的原則。學校選擇有資質的規(guī) 劃設計單位，編制符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足教育教學功能與學校發(fā)展 規(guī)模相適應的校園總體規(guī)劃，報相關部門審定，規(guī)劃一經審定， 任何部門和個人不得隨意更改，確需調整的應嚴格履行審批程 序，嚴禁違背總體規(guī)劃進行建設。第六條 堅持先審批，后建設的原則。根據批準的建設項目 和投資規(guī)模，按照基本建設程序，履行國家規(guī)定的報批手續(xù)。未 經批準立項的工程項目，不得擅自建設。第七條 根據項目的立項批復，編制設計方案，審核后委托 勘察設計單位，進行項目勘察，本著“安全、必需、經濟、美觀” 的原則進行設計方案編制和施工圖

4、設計。要避免脫離實際，盲目提高標準建設。第八條 標底編制工作由項目管理小組比選或是委托的有資 質的專業(yè)造價咨詢機構進行編制，領導小組、計財、監(jiān)審、規(guī)劃 等相關部門共同進行審定，編標方案報領導小組備案。第九條 工程監(jiān)理制度。建設項目要委托具有相應資質的監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理， 監(jiān)理合同經領導小組審核后簽訂。工程監(jiān)理單位代表業(yè)主對建設工程實施監(jiān)督和管理，弁依法承擔相應的責任和義務，管理小組應積極主動與監(jiān)理公司配合， 弁依照法律、 法規(guī)以及施工質量驗收標準、 設計文件和建設工程施工合同、 建設工程監(jiān)理合同，要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內的各項報告，督促監(jiān)理單位嚴格落實各環(huán)節(jié)質量控制要求，弁按照合同約定及施

5、工進度情況簽發(fā)付款證明書， 工程監(jiān)理人員應保證每天在 工地，共同對建設工程的質量、安全、進度、投資控制等進行全 方位的監(jiān)督和管理。第三章工程招標及合同簽訂第十條 工程招投標和合同簽訂。項目工程發(fā)包必須嚴格按 照中華人民共和國招標投標法，國家、省、市、縣工程項目 的有關法律法規(guī)，實行項目法人制、工程招投標制和工程合同制。1 .招標監(jiān)督管理制度。建設工程招標由領導小組按照工程 招標有關規(guī)定具體組織實施， 發(fā)展規(guī)劃、審計監(jiān)察等部門進行監(jiān) 督。30萬元以下的項目或零星維修項目能打捆招標的要打捆招 標，不能打捆招標的可采取向不少于三家、且具有相應資質的施 工企業(yè)進行詢價或競爭性談判等方式確定施工單位。3

6、0萬元以上的項目、大批量采購建筑材料、半成品加工等，具備招標條件 的，必須公開招標。2 .合同監(jiān)督管理制度。中標通知發(fā)出后在規(guī)定期限內，管理小組和中標單位應按照招標文件、 招標書的內容和國家有關規(guī)定簽訂建設工程施工合同 ，合同一經簽訂，承包單位不得再轉包或肢解分包。合同文書交領導小組備案一份。第四章 項目實施管理第十一條 工程質量監(jiān)督管理制度。項目實行施工進度月報制度， 從工程開工次月起， 每月 3 日前由項目管理小組將工程進度、完成投資及存在問題等報送領導小組。在工程建設過程中，管理小組應派出專職技術人員， 配合監(jiān)理負責施工現場及工程質量檢查管理，并作好施工日記。著重把好“六關” ：一是項目

7、班子人員（特別是項目經理）到位關；二是建筑材料進場檢查關；三是建筑材料試驗樣本采集關； 四是隱蔽工程記錄關； 五是各工序完工質量檢查關； 六是施工安全措施落實關。 管理小組應按監(jiān)理合同做好監(jiān)理人員到位的考勤工作， 配合監(jiān)理人員檢查項目班子人員的到位情況， 審核到位人員是否與投標承諾書上名單、 職稱相吻合。監(jiān)督施工機械的到位率，檢查進場建筑材料有效期、生產日期、 產品合格證， 并做好進場建筑材料的現場取樣及試塊的現場取樣制作等送驗試件的監(jiān)督工作， 以確保送驗試件的真實性。 負責做好隱蔽工程記錄， 對隱蔽工程量和預算暫定價的建筑材料規(guī)格、品牌產地、價格的確認，必須經項目建設管理小組人員， 會同監(jiān)理

8、人員、 項目經理審核簽字報項目領導小組審定后方可生效。 項目建設負責人要參與所有環(huán)節(jié)的驗收， 并督促施工單位做好驗收中提出的整改返工問題的落實工作。第十二條 施工圖紙變更和項目增減簽證審核制度。為加強預算管理，嚴格控制工程造價，避免隨意提高標準，所有建設項 目必須嚴格控制設計變更和項目增減。 在建設過程中， 因使用和結構的合理性需要，確需變更設計或基礎工程量及超預算暫定價， 需經設計單位出具變更聯系單或施工圖紙， 施工和監(jiān)理單位認可， 項目管理小組人員集體簽署意見， 報領導小組審批后方可實施。未經審批，任何單位（個人）不得隨意變更施工圖和增加工程造價 ,否則，變更造成的投資增加由責任人負責。要

9、量力而行，量入為出。第五章 工程驗收第十三條 工程質量驗收制度。建設項目實行分項、分段和竣工驗收制度，分項和分段驗收由學校會同勘察設計、質監(jiān)、監(jiān)理和施工等單位共同進行， 并出具相應驗收報告， 嚴禁無驗收進入下道施工工序。建設工程竣工時必須按施工合同、設計圖紙、國家有關施工驗收規(guī)范和質量檢測報告進行驗收。 竣工驗收合格后， 管理小組應做好資產使用交接， 按竣工決算批準書和相關票據登記固定資產帳， 并做好資產的后續(xù)管理工作。 施工單位不按時提交合格竣工檔案資料， 視同未完成施工任務， 應承擔相應責任。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。第十四條 工程項目決算審計制度。工程竣工驗收合格后，管理小組

10、應督促施工單位及時按照合同要求，整理設計變更單、施工簽證等材料， 編制工程結算書。 項目管理小組和監(jiān)理單位應認真核對工程量，確認有關材料單價。項目勘察、設計、工程監(jiān)理、造價預（決）算、招投標代理等有償服務收費按規(guī)定計入工程成本。 編制的竣工結算報項目建設領導小組審查通過后， 委托中介造價咨詢機構進行復審， 再提請審計部門組織竣工審計。 項目管理小組在報送領導小組審核前， 對送審結算資料的真實性和完整性簽字負責。 審計結果作為工程最終決算依據， 按審計結果和合同約定支付工程余款。第六章 資金管理第十五條 項目管理小組要建立健全建設資金管理使用的各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ茫_保資金的

11、支付與項目進度相匹配， 禁止預支或超額支付工程款。 項目建設款撥付由項目學校依據工程進度、 資金籌措等情況， 向領導小組提出資金撥付申請， 經審核后， 依據立項批復中的資金來源渠道和資金支付的有關規(guī)定， 中標企業(yè)出具發(fā)票后直接轉賬撥付到施工企業(yè)賬戶， 嚴禁直達項目經理個人賬戶。 項目資金按工程進度以合同約定的要求按比例撥付，工程質量保證金的 10% ，一年后無質量問題再予以撥付。 項目資金使用應遵循先急后緩的原則， 使用順序為： 1 、 中標合同內資金； 2 、經領導小組核準可進入工程決算的報建費用； 3 、 “三通一平”的前期工程費用； 4 、經領導小組審核批準的設計變更部分的費用；5 、附

12、屬工程建設費用。第十六條 多渠道籌資建設資金。項目管理小組要積極向上爭取國家專項投資經費。 鼓勵學校通過捐贈、 定向援建等多形式籌措建設資金。第七章責任追究第十七條 項目管理小組要加強工程項目的廉政建設工作， 建立項目建設公示公開制度， 建立健全責任追究制度。 學校在項 目實施過程中有下列情形之一的， 追究建設項目法人代表和相關 人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。1 .決策失誤、履責不到位，造成重大經濟損失和工程質量 問題的。2 .依法應當公開招標的項目，未經批準擅自邀請招標、直 接發(fā)包或肢解發(fā)包、場外交易的。3 .違規(guī)簽署項目合同或對工程變更簽證單審核把關不嚴， 造成建設

13、資金流失的。違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設資金的。4 .發(fā)生重大安全責任事故，瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事 件、重大安全隱患及其他重大事項的。5 .已完工項目，無正當理由不及時組織竣工驗收，不按時 向縣教育局、審計部門送審決算的。工程項目建設相關資料不全， 而無法竣工驗收的。6 .存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。第八章其他第十八條 投資概算30萬元以下的建設工程項目管理。1、報建審批。投資概算在 5萬元以內（含5萬元）項目， 由校委會集體研究決定，弁報教育局審批后實施。投資概算在5-30 萬元 （含 30 萬元） 的項目， 經學校校委會集體研究決定后，立項及投資概算報縣教育局局務會議通過后實施。2、項目的監(jiān)督管理。工程有專人負責，工程量簽證、項目預（決）算、項目合同、施工記錄、資金撥付申請、竣工驗收報告等資料要準確、詳實，并報教育局審核。第十九條 建設項目的檔案管理。學校建設項目在竣工驗收合格后， 須將項目審批文件、 施工合同、 竣工圖紙、 工程聯系單、工程決算書、財務審計報告、施工總結、監(jiān)理報告、竣工驗收報告、 學校建設管理資料等各環(huán)節(jié)的文件資料， 嚴格按照規(guī)定的項目建設的檔案目錄， 收集、 整理一份