P與政府完全代理模式運(yùn)作效率的比較研究_基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-論文網(wǎng)

1、P與政府完全代理模式運(yùn)作效率的比較研究_基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-論文網(wǎng)論文摘要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用是毋庸置疑的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐卻略顯緩慢。PPP模式的應(yīng)用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的發(fā)展方向。它使政府部門(mén)和私人部門(mén)能夠充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，把政府部門(mén)的社會(huì)責(zé)任和調(diào)能力與私人部門(mén)的創(chuàng)業(yè)精神和管理效率結(jié)合到一起。論文關(guān)鍵詞：模式,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),效率比較一、引言（一）PPP模式概述PPP（Public-PrivatePartnerships）模式的概念，不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)有不同的表述。綜合來(lái)說(shuō)，PPP模式是指政府、私人營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成

2、的相互合作關(guān)系的形式。通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與其單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，而是要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的扶持，實(shí)現(xiàn)參與合作的各方的利益，同時(shí)共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。1主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，新型的項(xiàng)目融資模式。PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶植措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或是發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。第二，民營(yíng)資本更多的參與。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)，能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的控制，

3、較好的保障公共部門(mén)和私人部門(mén)的利益。2第三，通過(guò)合作能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”或是“多贏”。參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，這顯然符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。（二）PPP模式的優(yōu)勢(shì)第一，公共部門(mén)和私人部門(mén)共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、招投標(biāo)等過(guò)程，保證了項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的可行性，縮短工作周期，降低了費(fèi)用。第二，引入新的投資主體，增加項(xiàng)目融資渠道。第三，政府從單一投資主體變?yōu)楹献髡?，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，包括財(cái)政和管理負(fù)擔(dān)。第四，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)參與，可以作為擔(dān)保，降低了私人部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，降低融資難度。同時(shí)一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)，政府的風(fēng)險(xiǎn)也降低。第五，由于私人企

4、業(yè)具有營(yíng)利性的根本特點(diǎn)，其勢(shì)必會(huì)努力采用新技術(shù)來(lái)降低成本增加利潤(rùn)，因而由私人企業(yè)參與的項(xiàng)目有利于采用新技術(shù)。雙方的合作可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高公共部門(mén)的效率。（三）PPP的運(yùn)作模式PPP的運(yùn)作模式相當(dāng)復(fù)雜，涉及到的部門(mén)廣泛。政府部門(mén)作為合作者引入私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且在運(yùn)作過(guò)程中起到監(jiān)管和指導(dǎo)作用。參與項(xiàng)目的私人部門(mén)，通過(guò)與政府部門(mén)簽訂協(xié)議或是合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、政府的目標(biāo)以及其他相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)。圖1：PPP模式的組織機(jī)構(gòu)形式圖3二、PPP與政府完全代理模式運(yùn)作效率的比較PPP模式的意義表現(xiàn)為：公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，一開(kāi)始就引入先進(jìn)技術(shù)利于盡早確定項(xiàng)目融資可行性，縮

5、短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度。公共部門(mén)和私人企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)，使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。在委托代理理論及博弈論的基礎(chǔ)上研究45，假設(shè)：（1）在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，民營(yíng)資本投入的機(jī)構(gòu)工作量是可以量化的，可選擇的努力水平y(tǒng)分布在某個(gè)連續(xù)的區(qū)間，其產(chǎn)出R是y的隨機(jī)函數(shù)R=R（y），成本函數(shù)C（y），且成本函數(shù)嚴(yán)格遞增凸函數(shù)。（2）作為委托人的政府不能完全監(jiān)督作為代理人的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，即政府不了解y，所以假定政府按照R支

6、付報(bào)酬，即W=W（R），W中包括計(jì)件工資和利潤(rùn)提成。（3）代理人的行為成本與他的收入水平不相關(guān)聯(lián)。由此假設(shè)可以推知：W=W（R）=（R（y）委托人得益函數(shù)為R-W=R(y)-W(R(y)，效用函數(shù)為V(R-W)代理人得益函數(shù)為W-C=W(R(y)-C(y)，效用函數(shù)為U(W-C),說(shuō)明：（1）激勵(lì)相容約束：假設(shè)代理人是風(fēng)險(xiǎn)中性的情況下，只要他選擇努力的期望得益大于選擇偷懶的期望得益。（2）參與約束：只要選擇接受的期望得益大于不接受的得益，不接受的得益為零。（3）代理人有正值的機(jī)會(huì)成本，即不接受委托的利益（其他工作報(bào)酬或是閑暇的效用）用表示。（4）委托人應(yīng)采取的是促使代理人在實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化同時(shí)實(shí)現(xiàn)委托人的效用最大化。莫里斯的分布函數(shù)參數(shù)化方法告訴我們給定的分布函數(shù)，對(duì)應(yīng)一個(gè)y，存在一個(gè)R，W的分布函數(shù)，其中是指服從于均值為0的標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，能夠影響到產(chǎn)出的一些因素，表示成R=R（y）+，的密度函數(shù)為f()。建立政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的博弈模型：(1)(2)(3)(是民營(yíng)機(jī)構(gòu)偷懶時(shí)選擇的努力程度下的相關(guān)因素）模型解釋?zhuān)涸谶@個(gè)契約設(shè)計(jì)中，委托的問(wèn)題是如何根據(jù)代理人的行為來(lái)決定他應(yīng)