甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)程(試行)

1、甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)程（試行） 1 總則 1.1 為了實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和甘肅省建設項目規(guī)劃許可辦法、規(guī)范詳細規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作，根據(jù)國家有關規(guī)范、標準，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)程。 1.2 在本省行政區(qū)域內(nèi)的城市、縣城、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，應當遵循先規(guī)劃后建設的原則，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的詳細規(guī)劃；編制詳細規(guī)劃涉及用地和建筑管理的，除滿足國家有關規(guī)劃編制標準和強制性條文外，還應當符合本規(guī)程的要求。 因故暫無經(jīng)批準的詳細規(guī)劃的地方，確需進行建設的，規(guī)劃許可時，應以項目為單元，按照總體規(guī)劃和本規(guī)程確定相應的控制要求和指標。 1.3 城市、縣人民政府可以結(jié)合當

2、地實際和建設項目實際，制定技術標準和規(guī)劃條件；但除本規(guī)劃特別容許外，相關規(guī)定不應違反本規(guī)程。 1.4 本規(guī)程全部條文為強制性條文。 2 建設用地 2.1 在總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，單宗建設用地面積未達到下表規(guī)定的最小面積的，不應進行建設用地規(guī)劃許可。表2.1 建設項目基礎面積下限表（m2）建設項目類型居住非居住低層多層中高層高層低層多層高層建設用地面積50010001500200010003000對未達到表2.1規(guī)定的最小面積，但有下列情況之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以先制定修建性詳細規(guī)劃后進行建設用地規(guī)劃許可： （一）鄰近土地已經(jīng)完成建設或為既成道路、河道或有其它類似情況，確實無法調(diào)整、合并

3、的。 （二）因城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設施等的限制，確實無法調(diào)整、合并的。 2.2零星開發(fā)的單個土地權屬人用地或形狀不規(guī)則、周邊邊角用地多的建設用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同土地等有關部門統(tǒng)籌制定修建性詳細規(guī)劃，征得相鄰權益人同意后進行建設用地規(guī)劃許可，保證新建建筑及既有建筑等的人居環(huán)境和公共利益。 2.3占地面積在30000以上的成片開發(fā)地區(qū)，大專院校、科研院所、工礦企業(yè)等綜合功能區(qū)、應編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)批準后作為其占地內(nèi)建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。 2.4建設用地根據(jù)其使用的主要性質(zhì)進行分類，其分類標準按照城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GBJ137-90）執(zhí)行。 2.5建設項目專用機動車

4、停車場（庫）及其他交通集散場地、消防通道、綠地等各類基礎設施和公共服務設施，應在建設用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。 2.6建設用地的使用性質(zhì)應符合總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，遵循土地使用相容性原則，其用地使用應保證總體規(guī)劃確定的主要功能，并按照表2.6規(guī)定的適建范圍進行配置。表2.6 建設用地適建范圍表 2.7 建設項目的使用性質(zhì)不符合總體詳細規(guī)劃，不符合表2.6的適建性規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不應作出規(guī)劃許可。但因進行重大基礎設施或社會公益性項目建設，確需變更規(guī)劃建設的，應當按程序修改相關規(guī)劃并報請批準后作出規(guī)劃許可。 2.8 各類建設項目的建筑密度、容積率上限按表2.8的規(guī)劃進行控制。表2.8建筑容積率建筑密

5、度控制指標表建筑類別建筑密度容積率住宅建筑低層1-3層35%1.1多層4-6層30%1.7中高層7-9層28%2.0高層10層以上25%3.5辦公建筑低、多層40%2.2高層35%5.0商業(yè)建筑低、多層35%2.5高層35%5.5 注：綜合類建筑按不同性質(zhì)建筑面積比例折算。 不同類型住宅混合組成的住宅用地控制指標，按不同類型住宅面積所占比例折算。 舊成改造中，單個建筑項目，符合詳細規(guī)劃，且滿足日照間距、綠地率、停車率等要求的，可以突破容積率控制指標。 本表不計入地下部分建筑面積。 3 建筑間距 3.1 各類建筑物的建筑間距除應當滿足消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、工程管線、建筑保護和城市空間景觀

6、等方面的要求外，同時符合本規(guī)程。 3.2 住宅建筑（含參照住宅套型設計的各類“公寓”建筑和有日照要求的文教衛(wèi)生建筑，下同)日照一般應通過與其正面相鄰建筑的間距控制予以保證。不能通過正面日照滿足其日照標準的，對住宅建筑日照間距的控制不應影響周邊相鄰地塊和未開發(fā)地塊的合法權益（包括建筑高度、容積率、建筑特退讓等）。 3.4 低層、多層正南北向條式住宅建筑的建筑日照間距，按下列公式計算（對于山區(qū)城市可采用日照分析校核）： 建筑間距:L=i（H-h) L=建筑間距 i=日照間距系數(shù) H=遮擋建筑遮陽點與被遮擋地坪的相對高度 h=被遮擋建筑底層窗臺面高度，一般取0.9m。 3.5 不同方位建筑的日照間距

7、折減系數(shù)可按表3.5換算。表3.5 不同方位日照間距折減換算表方位01515303045456060折減值1.00L0.90L0.80L0.90L0.95L 注：表中方位為正南（0）偏東、偏西的方位角。 L為當?shù)卣舷蚪ㄖ臉藴嗜照臻g距。 本表僅適用于無其他日照遮擋的平行布置條式建筑之間。 3.6 中高層、高層住宅建筑和舊城區(qū)分散建設的多層住宅建筑的建筑日照間距，采用日照分析軟件進行日照分析計算時，日照時間可累計計算，但連續(xù)日照時間小于0.5h的時間段不應計入累計值。 3.7 老年人住宅、殘疾人住宅的臥室、起居室、醫(yī)院、療養(yǎng)院的半數(shù)以上的病房和療養(yǎng)室，中小學半數(shù)以上的教室，應滿足冬至日2h日照

8、標準。 托兒所、幼兒園的主要生活用房，應滿足冬至日3h日照標準。 3.8 住宅建筑之間的最小間距應符合表3.8的規(guī)定。表3.8住宅建筑之間的最小間距（m）高層遮擋多層、中高層（遮擋）低層（遮擋）平行布置垂直布置山墻平行布置垂直布置山墻平行布置垂直布置山墻兩側(cè)單側(cè)或無兩側(cè)單側(cè)或無兩側(cè)單側(cè)或無高層（被遮擋）302513618151361296-多層（被遮擋）30209615109-12-6-低層（被遮擋）30206-15106-6- 注：“遮擋”是指平行或垂直布置時，該住宅建筑為遮擋建筑，“被遮擋”是指平行或垂直布置時，該住宅建筑為被遮擋建筑。 “平行布置”包括南北向和東西向平行布置；“垂直布置”

9、包括南北向和東西向垂直布置。 “兩側(cè)”是指相對兩側(cè)山墻均有窗戶、陽臺或開門;“單側(cè)或無”是指相對山墻一側(cè)無或兩側(cè)都無窗戶、陽臺或開門。 “-”表示消防和施工安全等控制。在符合消防和施工安全等要求同時，山墻之間有公共道路的、山墻間距不應小于6m；山墻之間無公共道路的，山墻間距不應小于3m。 山墻寬度大于15m，其間距平行布置的住宅建筑間距控制。 3.9 非住宅建筑之間的最小間距應符合表3.9的規(guī)定。3.9 非住宅建筑之間的最小間距（m）高層多層、中高層低層平行布置垂直布置山墻平行布置垂直布置山墻平行布置垂直布置山墻兩側(cè)單側(cè)或無兩側(cè)單側(cè)或無兩側(cè)單側(cè)或無高層2015136131396999-多層13

10、13961296-666-低層999666-666- 注：裙房高度小于10m(含10m)時，按低層間距控制；高度超過10m、24m（含24m時，按高層間距控制。 以其他形式布置的非住宅建筑的間距，可按消防間距的規(guī)定控制。 3.10 住宅建筑與非住宅之間的最小間距，當非住宅建筑位于住宅建筑南側(cè)或東西側(cè)的，其最小間距按表3.8住宅建筑之間的最小間距控制，當非住宅建筑位于建筑北側(cè)的，其最小間距按表3.9非住宅建筑之間的最小間距控制。 3.11 建筑非平行布置時，當相互夾角小于等于60，其最窄建筑間距按平行布置的建筑間距控制；當相互夾角大于60時，其最窄處建筑間距按垂直布置的建筑間距控制。 4 建筑退

11、讓 4.1 沿建設用地邊界和沿城鎮(zhèn)道路、公路、河道、鐵路西側(cè)的建筑物，其退讓距離應符合本規(guī)程，并同時符合消防、環(huán)保、防災減災和交通安全等方面的要求；建設用地邊界一側(cè)是規(guī)劃黃線、綠線、藍線、紫線以及廣場等開敞空間的，還應符合相關規(guī)劃規(guī)定的退讓要求。 4.2 建筑物退讓建設用地邊界的最小距離，按以下規(guī)定控制。 （一）住宅建筑的主要朝向南退用地界線不應小于12m;但用地南側(cè)臨城市道路時應按退讓道路紅線距離控制。 （二）界外建筑有日照要求的，須同時符合日照間距的有關規(guī)定。 （三）退界距離小于消防間距時，應按消防間距的規(guī)定控制。 （四）其他情況下各類建筑的退讓建設用地邊界距離，按表4.2規(guī)定的建筑物高度

12、的倍數(shù)控制，但不應小于最小距離。表4.2 建筑物退讓建設用地邊界距離住宅建筑其他建筑建筑物高度的倍數(shù)最小距離（m)建筑物高度的倍數(shù)最小距離（m）主要朝向低層-3-3多層0.58-6高層0.25120.159次要朝向低層-3-3多層-1.5-4.5高層0.1256.5-6.5注：主要朝向為非南北時，折減系數(shù)參見表3.5 4.3 地下建筑物退讓建設用地邊界的距離，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底部的距離）的0.5倍，且其最小值不應小于3m。 4.4 建筑物退讓道路紅線距離按表4.4控制；道路平面交叉口四周的建筑物退讓道路規(guī)劃紅線的距離應同時滿足交叉口行車視距的要求。表4.4 建筑物后

13、退城市道路規(guī)劃紅線最小距離（m）道路紅線寬度建筑高度小于24m24-50m大于50m30m以上5101520m以上-30m3干路10，支路51520m及以下3510注：高低層組合的建筑后退距離可按建筑不同高度分別控制。 4.5 有大量人流、車流集散的多、低層大型建筑，如影劇院、展覽館、大型商場、體育館、游樂場、火車站、汽車站等，以及有大量人流、車流集散的企事業(yè)單位建筑，其面臨城市道路的主出入口方向后退道路紅線距離，應當按照詳細規(guī)劃確定、滿足停車、回車、人流集散等方面的要求，且不應小于15m. 4.6 在住宅建筑中配建兩層以上餐飲、娛樂、商業(yè)功能用房的，其后退道路紅線距離應滿足停車、回車、人流集

14、散等方面的要求，且不應小于10m.。 4.7 建筑物的圍墻、基礎、臺階、陽臺和附屬設施，嚴禁逾越道路規(guī)劃紅線。在規(guī)定的后退道路規(guī)劃紅線的距離內(nèi)，不應設置零星建筑物。 4.8 沿公路的建筑物，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的路段兩側(cè)，按后退道路紅線要求執(zhí)行；在其余路段兩側(cè)，其后退公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護道）外緣，國道不少于20m，省道不少于15 m，縣道不少于10 m，其它道路不少于5 m；沿高速公路的建筑物，后退高速公路兩側(cè)隔離柵外緣30 m，后退互通立交隔離外緣和高架橋50 m。 4.9 鐵路沿線的建筑物，后退鐵路臨建筑物最近一道軌道中心線的距離，高速鐵路不少于30 m，鐵路干線不少于20 m

15、，鐵路專用線不少于15 m。 5 建筑高度和景觀 5.1 同一地塊或同一項目建筑群的控制高度應通過編制詳細規(guī)劃或城市設計，進行視線分析和景觀設計后，確定高度控制要求，同時符合以下規(guī)定： （一）建筑高度大于24m小于、等于60m，其同高度、同體量的建筑連續(xù)布置一般不應超過規(guī)劃總幢數(shù)的50%，且不同高度建筑的高差不應小于6m;地塊或建筑群規(guī)模較大時其同高度、同體量的建筑連續(xù)布置不應超過5幢。 （二）建筑高度大于60 m，其同高度、同體量的建筑連續(xù)布置一般不應超過總幢數(shù)的50%，且不同高度建筑的高差不應小于15 m；地塊或建筑群規(guī)模較大時，其同高度、同體量的建筑連續(xù)布置不應超過3幢。 5.2 沿城市

16、快速路及主、次干路兩側(cè)新建、改建建筑除滿足有關規(guī)定外，其控制高度宜符合下列規(guī)定： （一）沿路一般建筑的控制高度（H）不宜超過道路規(guī)劃紅線寬度（W）加上建筑后退道路紅線距離（S）之和的1.5倍，即：H1.5(W+S). （二）沿路高層組合建筑的高度，宜按下式控制：AL(W+S)式中：A沿路高層組合建筑以1：1(即45)的高地面上投影的總面積，L建設用地沿道路規(guī)劃紅線的長度W道路紅線寬度，S沿路建筑的后退距離。建筑物臨兩條以上道路的，按較寬的道路規(guī)劃紅線計算其控制高度。 5.3 建筑物的面寬，應當由詳細規(guī)劃確定，同時應符合以下規(guī)定： （一）建筑高度小于、等于24m,其最大連續(xù)展開面寬不大于80米。

17、 （二）建筑高度大于24m，小于、等于100m，其最大連續(xù)展開面寬不大于70m。 （三）建筑高度大于100m，其最大的連續(xù)展開面寬超過60m當通過專門的城市設計，進行視線分析和景觀設計后確定。 5.4 在歷史街區(qū)和文物保護單位周圍的建設控制地帶內(nèi)設建筑物，其控制高度應符合建設保護和文物保護的有關規(guī)定。 5.5 在有凈空高度控制的飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設施周圍建設建筑物，其控制高度應符合有關凈空高度限制的規(guī)定。 6 道路交通及綠化 6.1 各類建設用地應當與支路相連接；公共建筑建設用地可以與次干道相連接。支路系統(tǒng)不完善的舊城區(qū)，建設用地出入口位置符合法定詳細規(guī)劃的，可

18、以突破上述規(guī)定。 6.2 各類建設用地的出入口位置距離主干道交叉口不宜小于70m，距離次干道（或干道）交叉口不宜小于50m，距橋隧坡道的起止線不宜小于30m?；匚挥趦蓷l以上道路交叉口處的，出入口應設置在級別較低的道路上。 6.3 各類建設用地的主要出入口不應采用過街樓型式，建設用地的消防通道不應全部采用過街樓型式。 6.4 各類新建建筑均應配建相應的停車場（庫），高層建筑應設置地下停車庫，停車場（庫）的停車位（以小汽車計算）最低控制指標應符合表6.4的規(guī)定。表6.4 各類建筑停車位最低控制指標項 目指標單位機動車自行車住 宅一類車位/1000.70.5二類車位/1000.41.0辦 公車位/

19、1000.457.5商業(yè)、金融、服務業(yè)、市場等車位/1000.457.5體育、文化、娛樂車位/1000.33.6醫(yī) 院車位/1000.31.5注：城市人口20萬以上城市，各類建筑的地面停車率不宜超過10%。 6.5 停車場應與主體工程同時設計，同時施工，同時使用并不得擅自改變使用功能。大型公共建筑工程設計和施工沒有停車場的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不予辦理相關手續(xù)。 6.6 建設用地內(nèi)必須建設一定數(shù)量并方便居民出入的綠地、包括建設用地內(nèi)的集中綠地和房前屋后、街坊道路兩側(cè)和規(guī)定的建筑間距內(nèi)的零星綠地以及覆土層達到1.0m以上的地下或半地下建筑的屋頂綠地；綠地面積占建設用地面積的比例（綠地率）符合表6.6

20、的規(guī)定。表6.6 各類建設用地綠化控制指標用地分類綠地率居住區(qū)30%工業(yè)、商業(yè)、金融、倉儲、交通樞紐、市政公用設施20%機關團體、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)教育、科研設計30% 注：綠地率指建設用地范圍內(nèi)各類綠化用地面積的總和與建設用地的比率（%） 舊城改建的上述項目，綠地率可以降低五個百分點。 6.7 建設用地的綠地內(nèi)必須建設一定比例的集中綠地；同時滿足寬度不小于8m，面積不小于400（零星建設的住宅建筑的集中綠地單塊面積可降低至200），地下建筑覆土深度達到3.0m等要求的，方可計入集中綠地指標。 6.8 建設用地內(nèi)集中綠地的總指標應符合以下規(guī)定： （一）住宅建筑的集中綠地應根據(jù)居住人口規(guī)模分

21、別達到：組團及零星建設的住宅建筑不小于0.5/人；小區(qū)（含組團）不小于1.0/人；居住區(qū)（含小區(qū)與組團）不小于1.5/人。 （二）公共集中綠地應符合有關專業(yè)技術規(guī)范的規(guī)定，并至少應達到總用地面積的5%。 7 附則 7.1 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法和甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定，組織編制詳細規(guī)劃，科學合理的確定城鎮(zhèn)及其建筑的空間環(huán)境，提高本規(guī)程的實施水平。 7.2 城市新區(qū)、舊區(qū)劃分由各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具體確定。 7.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)編制規(guī)劃、審批建設項目，參照執(zhí)行本規(guī)程。 7.4 本規(guī)程由甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。甘肅省地方標準甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)

22、程（試行）條文說明 1 總則 1.1 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）規(guī)定規(guī)劃許可必須依據(jù)控制 性詳細規(guī)劃，甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（以下簡稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃條例）將依據(jù)控制性詳細規(guī)劃制定的規(guī)劃條件規(guī)定為建設用地規(guī)劃許可的法定附件。為進一步規(guī)范控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范標準及其強制性條文，并使各地、各規(guī)劃編制單位確定的規(guī)劃條件相對統(tǒng)一，特制定本規(guī)程。 1.2 本規(guī)程主要用于規(guī)范全省控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制。但考慮到我省各地控制性詳細規(guī)劃制定工作嚴重滯后，很多急需批準項目的地塊沒有法定詳細規(guī)劃的現(xiàn)實；加之有些地方缺少專業(yè)人才，難以將控制性詳細規(guī)劃轉(zhuǎn)變

23、為正確的規(guī)劃條件，建設項目規(guī)劃審批往往以建筑方案審查比選代替規(guī)劃管理，使規(guī)劃管理流于形式。我們在本規(guī)程中增加了一部分可用于建筑方案管理的控制性指標，在法定詳細規(guī)劃缺失的情況下，作為建設項目規(guī)劃審批中落實總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范標準及其強制性條文的具體要求，也是制定規(guī)劃條件和核定建筑方案的技術依據(jù)。 1.3 因滿足不同的功能需求、構建多樣化城市空間，各市、縣人民政府在控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及規(guī)劃條件中，可以制定符合當?shù)睾徒ㄔO項目實際、高于本規(guī)程的規(guī)劃要求。隴南、甘南等地區(qū)一些山區(qū)城鎮(zhèn)，因城鎮(zhèn)建設用地空間十分緊張，在規(guī)劃編制和項目審批中確需變通執(zhí)行的，應當專題論證，向本規(guī)程批準單位報批。

24、2 建設用地 2.1 本規(guī)程確定的建設項目最小的基地面積值是國內(nèi)各省普遍采用的數(shù)據(jù)，其目的是集約利用土地，營造良好城市環(huán)境?？刂菩栽敿氁?guī)劃劃定的地塊和制定規(guī)劃條件的地塊應當根據(jù)建設用地的性質(zhì)、當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)能力以及土地權屬結(jié)構等確定，并不應小于本規(guī)程確定的最小基地面積。 2.2 舊城改造中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同國土資源主管部門研究土地權屬人用地形狀不規(guī)則、邊角用地多的建設用地優(yōu)化問題，在用地策劃和保證相關權益人利益的基礎上，通過控制性詳細規(guī)劃對土地權屬進行優(yōu)化調(diào)整，并通過土地出讓、劃撥以及建設項目的實施予以落實。在我省各地實際管理中，由于部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源主管部門的宏觀調(diào)控

25、措施不到位，建設單位在獲得建設用地以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門才確定具體的、具有可操作性的規(guī)劃條件，使利用不規(guī)則用地、邊角用地進行建設的現(xiàn)象比較突出。為了有效制止這種得見縫插針的建設行為，本規(guī)程要求對確需開發(fā)建設的單個土地權屬人用地或形狀不規(guī)則、周邊邊角用地多的建設用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同土地等有關部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以保證規(guī)劃審批、土地審批后，為新建建筑及既有建筑等提供相應的人居環(huán)境，并確保相應的公共利益。 2.3 對面積在30000平方米以上的成片開發(fā)地區(qū)和大專院校、科研院所、工礦企業(yè)等綜合功能區(qū)，其建設內(nèi)容、建筑功能及土地使用都具有相應的工藝流程和特殊要求，單個建筑或設施的規(guī)模、功能與整個功能

26、區(qū)相匹配和銜接但與區(qū)外建筑及設施的關聯(lián)度不高；而一般性控制性詳細規(guī)劃制定的控制指標，難以體現(xiàn)這方面的空間管制和功能管制的特殊需要。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展，此類綜合功能區(qū)的建設又往往具有不斷完善、不斷更新過程，并跨越很長的建設時段。 為此，應當依據(jù)總體規(guī)劃，通過編制適應特殊功能需求的修建性詳細規(guī)劃，進行用地布局和功能分區(qū)后實施。 2.5 建設項目及其專用的交通集散通道、消防通道、綠地、停車場（庫）等各類基礎設施和公共服務設施，應當在建設用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，既是城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十二條的規(guī)定，也是為了執(zhí)行物權法規(guī)定。我省個別地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批建設項目時，其相應的交通用地、消防通道、綠地位于建設項目

27、用地以外，使得項目用地內(nèi)居民的權益和公共利益都得不到保障，樓宇安全隱患凸現(xiàn)。物權法規(guī)定建筑區(qū)內(nèi)的公共設施屬于業(yè)主共有，建設項目在相鄰用地上規(guī)劃建設公共設施，不僅要符合相鄰用地的規(guī)劃要求，爭得相鄰用地業(yè)主的同意，特別是要保證相鄰用地業(yè)主在使用期限內(nèi)不對本用地他作出改造，特別是還要保證兩塊用地的使用期限一致或同步變化，這些問題在實際操作中是很難得到保證，并用最終給建筑安全留下隱患或使建筑功能缺失。 2.6 建設用地使用遵循相容性原則是城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理的重要原則，城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB50180-93）2002,年版對參與居住區(qū)用地平衡的其他用地作出了規(guī)定，我國很多城市在城市規(guī)劃管理技術規(guī)定

28、中也對建設用地的適建性做出了規(guī)定。本規(guī)程在對部分省市建設用地適建性規(guī)定進行比較后，參考了上海的建設用地適建性范圍表。本規(guī)程適建性是指按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)，在用地使用中，保證用地性質(zhì)不變的情況下，應當依據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB50180-93）等規(guī)范標準確定的配套要求和配套比例，合理配置相應的設施用地和用房。 2.8 本規(guī)程參照居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB50180-93）2002年版5.0.6制定。居住區(qū)規(guī)劃 設計規(guī)范（GB50180-93）2002年版5.0.6對住宅建筑凈密度和住宅建筑面積凈密度的最大值作出了規(guī)定，我國很多城市在城市規(guī)劃管理技術規(guī)定中把該條確定的指標作為建筑密度、容

29、積率控制的上限值。 但同時，本條例規(guī)定執(zhí)行中，面對不同規(guī)模的項目、不同地域時，相應的指標不具有唯一性，面是結(jié)合本規(guī)程其他規(guī)定的基礎上，在一定指標范圍內(nèi)確定。如一個居住區(qū)和單體建筑項目的建筑密度、容積率不具有可比性，居住區(qū)的相應指標應低于單體建筑項目；又如我省城鎮(zhèn)所處地域跨度大、地貌特征差別大，河西戈壁綠洲地區(qū)幅遼闊，適合低密度建設，而中東部地區(qū)，需要較高密度建設。 3 建筑間距 3.1 建筑物的間距，有滿足建筑物自身使用需要的消防、抗震、日照、衛(wèi)生、交通、綠化、通風要求，也有滿足建筑物所在地塊使用功能和整體環(huán)境需要的道路交通、工程管線、城市空間景觀等要求；前者，國家有關規(guī)范標準作出了規(guī)定，后者

30、，因地塊環(huán)境千差萬別，一般通過城鎮(zhèn)規(guī)劃進行控制；本規(guī)程針對部分城市建筑間距最低標準不斷被突破的實際，再次強調(diào)了建筑間距的最低控制標準和最低控制標準的辦法。 3.2 相鄰住宅建筑正面日照間距最大，有條件的城鎮(zhèn)和地塊應當按正面日照間距控制；但由于我國土地資源緊缺，集約利用土地資源十分必要；同時，一些舊城區(qū)有關相應的拆遷任務，按正面間距難以達到舊城改造的目的和滿足相關權益方的利益，所以，城鎮(zhèn)開發(fā)建設中，大都通過日照計算滿足相應的日照標準。 目前，我省一些城市由于未編制詳細規(guī)劃或詳細規(guī)劃的規(guī)定不明確，造成容積率、建筑密度、 建筑間距、建筑退界等指標沒有具體要求，在確定日照間距時，往往以周邊用地和建筑的

31、利益最小化、本建設項目的利益最大化為目標，給城市的改造開發(fā)造成困難，城市建設密度越來越大。因此，本規(guī)程提出“住宅建筑日照間距的控制不應影響周邊相鄰地塊特別是未開發(fā)地塊的合法權益”。 針對我省一些城市的建設項目，為了擴大建設規(guī)模，提高容積率，采用將住宅建筑變換名稱的做法逃避或降低日照間距要求，本規(guī)程規(guī)定住宅建筑包括參照住宅套型設計的各類“公寓”建筑和有日照要求的文教衛(wèi)生建筑，參照住宅套型設計的各類“公寓”應當按照住宅建筑進行日照間距控制。本規(guī)程公布后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不能因為名稱上沒有標明住宅而回避日照要求進行審批，規(guī)劃、設計單位不能不因為名稱上沒有標明住宅而回避日照要求進行規(guī)劃、設計。 3.3

32、 本規(guī)程確定的低層、多層正南北向條式建筑的日照間距按照居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范 （GB50180-93）2002年版5.0.2的有關要求計算方法測算和控制，確定了全省16個城市的日照間距系數(shù)?？h城的日照間距系數(shù)可以參考鄰近的城市確定，但夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣屬于VI類氣候區(qū)，執(zhí)行冬至日1小時標準。 3.6 中高層、高層住宅建筑的建筑間距采用日照分析軟件進行日照分析計算，結(jié)合我省部分建筑設計單位在省內(nèi)采用的日照分析參數(shù)，規(guī)定大寒日日照時間可累計計算，但連續(xù)日照時間小于0.5小時，不應被累計在內(nèi)。 3.7 本規(guī)程根據(jù)民用建筑設計通則（GB50180-2005）對老年人住宅、殘疾人住宅、醫(yī)院、療養(yǎng)院、中小

33、學、托兒所、幼兒園的日照標準作出了更高的規(guī)定。 3.8-3.10 本規(guī)程確定的建筑之間的最小間距是綜合國家有關規(guī)范標準，結(jié)合甘肅規(guī)劃管理現(xiàn) 狀，并參考外省城市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定確定的控制間距，選取了低限標準。其中，住宅建筑的正面間距按日照間距測算；非住宅建筑的正面間距按照滿足相應的交通、綠化等最小需求測算；建筑的側(cè)面間距依據(jù)消防間距確定。同時，建筑密集區(qū)可能對基地以外的建筑造成日照影響的，應當進行綜合日照分析確定建筑間距。 4 建筑退讓 4.1 沿建筑基地邊界布置的建筑物，應當針對界外用地的使用特點，合理退讓地界。界外為建筑物或規(guī)劃建設建筑物的，該建筑物應當與界外建筑物共同滿足的日照、消防等

34、間距要求，一般應各退國家有關規(guī)范標準規(guī)定間距的一半；界外為公路、河道、鐵路的，該建筑物的退讓距離，在總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地以內(nèi)應當符合城鎮(zhèn)人民政府及其規(guī)劃主管部門制定的相關規(guī)劃，在總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地以外應當符合國家有關規(guī)定；臨近城鎮(zhèn)道路、規(guī)劃黃線、綠線、藍線、紫線以及廣場等開場空間的，該建筑物的退讓距離，應當符合城鎮(zhèn)人民政府及其規(guī)劃主管部門制定的相關規(guī)劃。另外，建筑物的退界，應當保證該建設物所在用地及其相鄰用地具有同等的土地使用權益和開發(fā)建設強度，從而為土地部門依法有序出讓（或劃撥）土地、規(guī)劃部門依法提出規(guī)劃條件、規(guī)劃設計單位依據(jù)國家規(guī)范標準進行規(guī)劃設計創(chuàng)造條件。 4.2 當界外為

35、建筑物或規(guī)劃建筑物時，沿建筑基地邊界布置的建筑物，應當合理退讓地界，以便使相鄰建筑物之間的間距符合國家相關規(guī)范標準的規(guī)定，并為各建筑物外部環(huán)境和公共空間的合理布局創(chuàng)造條件。各類建筑的退讓建設用地邊界距離一般為規(guī)定最小間距的一半；但在實際建設中，由于界內(nèi)外用地的土地使用權益人構成復雜、權益人利益不同等因素，建筑退界應當根據(jù)界內(nèi)外用地的實際情況，在不小于最小離界距離和相應的公共設施、基礎設施能夠?qū)嵤┑那疤嵯戮唧w確定。 另外，考慮居住建筑（含有日照要求的文教衛(wèi)生建筑）主要朝向南退用地界線是為滿足該居住建筑的日照要求，為此，該居住建筑日照間距所需的退界應當主要由所在用地提供，相鄰用地上的建筑物合理退讓

36、為補充；結(jié)合我省建筑物的般在六層以上的實際，居住建筑主要朝向南退界一般規(guī)定的基礎上，界外已經(jīng)有退界不夠的建筑物的，建筑物退讓用地邊界還應當保證與界外建筑物的日照間距和消防間距。 4.3 地下建筑物應當退讓建筑基地邊界，以便保證該建筑的消防安全、施工安全以及交通疏散要求；目前，外省對地下建筑物應當退讓建筑基地邊界的距離按照不小于地下建筑物深度，（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離）的0.6或0.7倍控制，且其最小值不得小于3米。 4.4 城市道路交通規(guī)劃設規(guī)范（GB50220-95）7.3.5.1規(guī)定“地震設防的城市，應保證震 后城市道路和對外公路的交通暢通，并應符合下列要求：（1）干道兩側(cè)

37、的高層建筑應由道路 紅線后退1015米”。本規(guī)程對此條進行了細化和延伸，對非高層建筑也提出了最小控制距離。 4.5 針對影劇院、展覽館、大型商場、體育館、游樂場、車站等，以及部分企事業(yè)單位建筑， 雖然不屬于高層，但人流、車流集中，又有交通疏散及回車要求（居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB50180-93）2002年版確定的回車場地為12米12米），其建筑退讓道路紅線距離應當通過詳細規(guī)劃進行交通影響分析后具體確定，且應當不低于高層建筑后退道路紅線15米的抗震要求。 4.6 我省各城鎮(zhèn)住宅建筑中配建兩層以上餐飲、娛樂、商業(yè)功能用房的很多，由于有臨時停車、會車、回車等需求，目前，大都利用城鎮(zhèn)道路解決零時停車、

38、回車，給城鎮(zhèn)交通帶來很大壓力，為此，此類建筑應當通過合理后退道路紅線，在本建設用地范圍內(nèi)解決人流和交通問題。 4.7 城鎮(zhèn)道路紅線以內(nèi)用地屬于城鎮(zhèn)公共空間，其地上空間供全體市民使用，地下空間用于地下管網(wǎng)敷設等；建筑物的圍墻、基礎、臺階、陽臺和其他附屬設施屬于該建筑物的私有設施，應當在該建筑物所在用地內(nèi)統(tǒng)籌解決。 4.8 中華人民共和國公路管理條例實施細則第四十二條規(guī)定：“在公路兩側(cè)修建永久性構造物或者設施，其建筑設施邊緣與公路邊溝（坡腳護道、坡頂截水溝）外緣的最小間距必須符合條例的以下規(guī)定：國道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米?！钡诔擎?zhèn)規(guī)劃建設用地內(nèi)，應當按照城

39、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的退道路紅線的要求執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃編制中應當綜合研究公路交通的過境問題。 4.9 鐵路運輸安全保護條例第十條規(guī)定：“鐵路線路兩側(cè)應當設立鐵路線路安全保護區(qū)。 鐵路線路安全保護區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：（一）城市市區(qū)，不少于8米；（二）城市郊區(qū)居民居住地區(qū)，不少于10米；（三） 村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；（四）其他地區(qū)，不少于15米。”外省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定一般為：鐵路干線兩側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于20米或30米；鐵路支線、專用線西側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于15米。 5 建設高度和景觀 5.1

40、多樓一面、多樓同型、兵營式布置，是市場經(jīng)濟條件下，追求高容積率、高利潤的結(jié)果； 不講空間環(huán)境和小區(qū)面貌，不講平面布置已經(jīng)成為相當一部分小區(qū)共同存在的問題。為此本規(guī)程提出進行成片的開發(fā)建設，應當編制詳細規(guī)劃或城市設計，進行視線分析和景觀設計，確定高度控制要求，同時，要求同一地塊或同一項目建筑群的控制高度不應全部相同。其中，地塊或建筑群規(guī)模較小時，同高度、同體量的建筑連續(xù)布置一般可按總幢數(shù)的50%控制；地塊或建筑群規(guī)模較大時，同高度、同體量的建筑連續(xù)布置參考團規(guī)模確定，以便每個組團具有相應的風格。 5.2 城鎮(zhèn)道路既承擔交通疏散、管線敷設、抗震疏散、消防等職能，又承擔展示城鎮(zhèn)形象、城鎮(zhèn)文化的功能，

41、因而有必要對其兩側(cè)的建筑高度進行控制；本規(guī)程采用的是國內(nèi)其它城市規(guī)劃管理技術規(guī)定普遍采用的高度控制要求。 5.3 建筑物面寬太大，就會像是一堵墻，既影響相鄰建筑的通風、采光、日照，影響相鄰建筑住戶的視線通廊，也造成建筑擠在一起，影響城鎮(zhèn)景觀和形象；為此，本規(guī)程要求詳細規(guī)劃應當對建筑物的面寬做出規(guī)定。其中，建筑高度小于、等于24m，其最大連續(xù)展開面寬大于80米，主要控制我省小城鎮(zhèn)沿街建筑的面寬；建筑高度大于24m，小于、等于100m，其較高建筑最大連續(xù)展開面寬不大于70m，是按一般的高層板式住宅不超過4個單元控制；建筑高度大于100m，無論建筑性質(zhì)如何，都對城市景觀形成影響，應當進行城市設計。 5.4 文物保護法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、城市紫線管理辦法對歷史街 區(qū)和文物保護單位的保護作出了規(guī)定；城鎮(zhèn)內(nèi)的歷史街區(qū)和文物保護單位大都編制了相應的保護規(guī)劃，其中規(guī)定了對周邊用地和建筑的建設控制、景觀要求、高度要求；因此，在歷史街區(qū)和文物保護單位建設控制地帶內(nèi)建設，其控制高度應符合以上法律法規(guī)和規(guī)劃的規(guī)定。 5.5 飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設