生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任與責(zé)任追究講義

1、 2.53.02生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位,同時也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針.依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任,具體如下(14) 2.53.032.建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo),配備與工作需要相適應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過三百人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員. 2.53.043.保證安全生產(chǎn)的資金投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 2.53.054. 及

2、時排查、整改、消除事故隱患,加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控與管理5. 保證建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時 2.53.066. 保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件,依法取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法 規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全 生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活 2.53.078. 組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握安全操作技能,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。9. 保證特殊作

3、業(yè)人員持證上崗 2.53.089. 保證特殊作業(yè)人員持證上崗生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。10. 為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞 2.53.0911. 為職工交納工傷社會保險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險,為從業(yè)人員交納保險費(fèi)。12. 不斷提高和改善勞動條件積極采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備,不斷提高和改善勞動條件,保證安全設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,保證特種設(shè) 2.53.1013. 建立應(yīng)急救援組織建立應(yīng)急救援組織或指定專兼職的應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。礦山和隧

4、道施工單位要建立救護(hù)隊或與附近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)契約。14. 切實(shí)發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。 2.53.11第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根 據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),建立健全以法定代表人為核心,包 括內(nèi)部各層次、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé) 2.53.121. 法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,應(yīng)依法履行以下安全生產(chǎn)職責(zé)：建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2.53.13 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練

5、和宣傳教育； 2.53.142. 生產(chǎn)經(jīng)營單位其他主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生 產(chǎn)負(fù)直接 和具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任,協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人抓好安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)責(zé)人,對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 2.53.153. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要立即處理；不能處理的,要及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人,并提出處理意見。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn) 2.53.164. 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員要自覺接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握必要的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)自我防范意識和安全生產(chǎn)技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的,不得上崗作業(yè)

6、。在作業(yè)過程中,要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因 2.53.17第三節(jié) 安全生產(chǎn)違法責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任追究是指因安全生產(chǎn)責(zé)任者未履行安全 生產(chǎn)有關(guān)法定責(zé)任,根據(jù)其行為的性質(zhì)及后果的嚴(yán)重性,追究其責(zé)任的一種制度。本節(jié)針對刑事責(zé)任、行政 2.53.18一.安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任(3)刑事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定組成犯罪,由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責(zé)任。刑法有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名,主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪及消防責(zé)任事故罪等。安全生產(chǎn)法中也設(shè)定了刑事 2.53.191. 重大責(zé)任事故罪(2)(1) 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定

7、,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。(2) 強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造 2.53.202. 重大勞動安全事故罪安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。 2.53.213. 消防責(zé)任事故罪違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,造成嚴(yán)重后果的,對直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年

8、以下有期徒刑。(3.3) 2.53.22二.安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰行政處罰是指特定的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織、行政委托組織依法對違反行政管理秩序尚未組成犯罪的個人或組織給予的行政制裁。安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法針對安全 生產(chǎn)違 法行為設(shè)定 的行政處罰,有以下 (1) 警告；2.53.23(2) 罰款；(3) 責(zé)令改正.責(zé)令限期改正.責(zé)令停止違法行為；(4) 沒收違法所得；(5) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè).責(zé)令停止建設(shè).責(zé)令停止施工；(6) 暫扣或者吊銷有關(guān)許可證,暫?；蛘叱蜂N有關(guān)職業(yè)資格、崗位證書；(7) 關(guān)閉；(8) 拘留；(9) 安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 2.5

9、3.241. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金,并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓： 未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的； 未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；, 國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。 2.53.252. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)

10、定給予處罰。3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的,給予警告,并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以 2.53.26違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的； 2.53.27故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施韻；拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查的； 2.53.284. 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立契約,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生

11、產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,該契約無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：在契約中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的 2.53.295. 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。 2.53.30三、安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為的政紀(jì)處分政紀(jì)處分是指國家行政機(jī)關(guān)依法對其違法違紀(jì)的工作人員,依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N懲戒措施。針對政紀(jì)處分,安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分

12、暫行規(guī)定作出 2.53.311. 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員(以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員),由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,依法給予 2.53.322. 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的,對有關(guān)責(zé)任人員,給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分：未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； 2.53.33未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱

13、患的；新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施,不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,或者未按規(guī)定審批、驗收,擅自組織施工和生產(chǎn)的；被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊 2.53.343. 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,對有關(guān)責(zé)任人員,給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分： 對存在的重大安全隱患,未采取有效措施的； 2.53.35未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,允許從業(yè)人員上崗,致使違章作業(yè)的；制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；超能力、超強(qiáng)度、超定員組

14、織生產(chǎn)經(jīng)營,拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的；拒絕執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查或 2.53.364. 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的,對有關(guān)責(zé)任人員,給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分：對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；組織或者參與毀壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡 2.53.375. 國有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對事故責(zé)任人員作出的處理決定,或者擅自改變上級機(jī)關(guān)批復(fù)的對事故責(zé)任人員的處理意見的,對有關(guān)責(zé)任人員,給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除 2.53.386. 國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的,對由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員,給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。 2.53.39四、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分黨紀(jì)處分,是指黨組織和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)依照黨紀(jì)處分條規(guī)的規(guī)定,對違紀(jì)的黨員和黨組織所適用的制裁方法。針對黨紀(jì)處分,安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用(中國共產(chǎn)黨紀(jì)律