做好促農(nóng)增收的加減乘除

1、做好促農(nóng)增收的“加減乘除” 做好促農(nóng)增收的“加減乘除”最近，我們到 縣，圍繞我市農(nóng)民收入的構成、制約因素和增收潛力等方面展開調(diào)研，從中獲得了一些促農(nóng)增收的啟示。一、我市農(nóng)民收入的變化特點從我市農(nóng)民收入的整體現(xiàn)狀看，總體水平偏低、收入差距拉大、增長幅度減緩、區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾仍十分明顯。其變化趨勢和特點是：（一）農(nóng)民收入低位運行，城鄉(xiāng)差距擴大。2003年，全市農(nóng)民人均純收入2353元，與全省平均2458元相比，相差105元；與省會南昌市相比，相差455元；僅相當于撫州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元的34.5。近幾年的城鄉(xiāng)居民收入比，2001年為2.77：1，2002年為2.81：1；2003

2、年為2.89：1，說明城鄉(xiāng)收入差距呈逐步擴大的趨勢。(二)收入增長滯后于經(jīng)濟增長，增幅差距拉大。2003年全市gdp總量為168.4億元，比上年增長12.6%，人均gdp4478元，比上年增長11.9%；而農(nóng)民人均純收入僅增長3.5。農(nóng)民收入增幅與gdp增幅的差距已擴大到8.4個百分點。(三)農(nóng)民收入的區(qū)域特征明顯，呈不均衡分布。調(diào)查顯示，沿公路或城鎮(zhèn)中心周邊的農(nóng)戶人均純收入要明顯高于邊遠山區(qū)的農(nóng)戶。市區(qū)城郊的孝橋鎮(zhèn)2003年的農(nóng)民人均收入，要高于臨川西北部山區(qū)大崗鎮(zhèn)610 元，高于金溪縣左坊鎮(zhèn)750元。而同一區(qū)域間的農(nóng)戶，由于文化程度、技能水平、勞動力結構和產(chǎn)業(yè)投向不同，收入也有很大的差異。

3、左坊鎮(zhèn)農(nóng)村居民中有70%左右的家庭人均收入低于平均水平，其人均純收入為1960元，而平均水平以上30%高收入農(nóng)戶人均純收入達2790元，是低收入農(nóng)戶的1.4倍。二、影響農(nóng)民收入增加的因素（一）從農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出結構看，種養(yǎng)業(yè)成本偏高，使農(nóng)民增收效益“縮水”。去年糧價上漲之后，隨之而來的是農(nóng)資價格的強勢上漲。據(jù)測算2003年11月份金溪縣農(nóng)資價格，尿素、碳銨、農(nóng)膜漲幅分別達16%、28%、8%。今年開春以來，農(nóng)資價格雖受到漲幅限制，但影響仍大。以金溪縣為例，按農(nóng)資投入保持去年水平、農(nóng)資漲幅10%計算，今年農(nóng)資上漲將使全縣農(nóng)民減收2890萬元。即農(nóng)民從糧價上漲（按早、晚稻均價75元/百斤計）增加的3

4、328萬元收益中，因農(nóng)資價格上漲就沖銷了86%。在養(yǎng)殖業(yè)方面，據(jù)對部分養(yǎng)雞戶調(diào)查，今年2月份撫州市場平均雞蛋價格每斤 2.5元，平均每斤飼料價格0.8元。而據(jù)農(nóng)戶經(jīng)驗：當1斤雞蛋的價格低于3斤飼料的價格時，養(yǎng)雞業(yè)便處于無利或微利狀態(tài)。這種農(nóng)產(chǎn)品價格與價值的經(jīng)常性相背離，使農(nóng)戶往往無所適從。（二）從農(nóng)民的群體構成看，純農(nóng)戶、低收入戶等“弱勢群體”是增收的主要掣肘。對左坊鎮(zhèn)的調(diào)查，全鎮(zhèn)純農(nóng)戶3500戶，2003年人均收入1876元，低于鎮(zhèn)平均水平334元；人均純收入低于800元的農(nóng)村家庭有362戶，這些低收入戶人數(shù)總量占10.3，而收入份額只占3.8。而且，較長時間以來，他們的家庭人均收入基本處于

5、停滯狀態(tài),主要原因是他們在人力資源、生產(chǎn)資料、市場信息等多方面均處于劣勢，落后的生產(chǎn)技術條件使他們從事的勞動效益低下。如果這些農(nóng)民群體收入不能加速提高，縮小與中高收入者的差距，將會繼續(xù)拖整個農(nóng)民增收的后腿。（三）從生產(chǎn)要素利用效果看，要素投入的不平衡，影響了農(nóng)民增收作用的全面發(fā)揮。土地、勞動力、資金和信息是農(nóng)民獲取收入的重要來源。這些要素中，對我市農(nóng)民增收的貢獻主要依靠的是土地及勞動力要素，而運用資金信息等其它手段獲得的收入則十分不足。2003年,我市農(nóng)民收入中第一產(chǎn)業(yè)收入占56.4%;工資性收入占29.7%，其它收入則不到14。全省平均每戶年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值為3115元，比上年增長8.4

6、；而我市只有2698元，比上年減少4。在資金利用方面，據(jù)對大崗鎮(zhèn)10戶農(nóng)戶調(diào)查結果，去年得到銀行信用社貸款的農(nóng)戶只有2戶，人均貸款只有40元。年底農(nóng)戶人均存款僅64元，手存現(xiàn)金也只有270元，這對于農(nóng)民要擴大再生產(chǎn)，拓展增收門路來說，只能是杯水車薪。在其它方面，由于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處起步階段，組織程度不高，在利益機制上與農(nóng)戶聯(lián)結不夠緊密，還面臨著信息共享和利益分配的磨合問題。（四）從農(nóng)村教育看，農(nóng)村勞動力整體素質低下，制約了剩余勞動力的轉移領域。據(jù)對左坊鎮(zhèn)的調(diào)查，2003年農(nóng)村文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的65%，高中以上的僅占11%。即使具有初、高中文化程度的勞動力，多

7、數(shù)缺少就業(yè)必需的技能、技術。表現(xiàn)在人均收入上，去年我市農(nóng)村外出務工人員比上年增加了8.8%，但實際獲得的人均收入?yún)s由441.7元下降到416.5元，降幅為5.8%。農(nóng)村勞動力素質低，制約了我市農(nóng)業(yè)勞動力轉移的空間和獲取收入的能力。（五）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看，城鎮(zhèn)化實質性進展滯緩，成為農(nóng)民增收的制約“瓶頸”。2003年，我市農(nóng)民人均在本地企業(yè)中勞動得到的工資性收入僅占人均純收入的8.6%；全市城鎮(zhèn)化水平為26.35%，低于全省平均水平近8個百分點。城鎮(zhèn)化對農(nóng)民增收的影響從區(qū)域間差距也可見一斑。孝橋鎮(zhèn)位于撫州市城郊，該鎮(zhèn)10400個農(nóng)村勞動力中，就有近1萬人次每天往返市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場或在商業(yè)、服務業(yè)務工，

8、去年人均純收入達2960元，居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。比較起來，雖然大崗是臨川小城鎮(zhèn)建設起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，但因其水平和內(nèi)在質量都還不高，農(nóng)民人均純收入僅為孝橋的八成左右。表明城鎮(zhèn)化水平的滯后，限制了我市農(nóng)村富余勞動力轉移的流向、流量和流速，阻塞了我市通過減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的渠道。此外，農(nóng)村基礎設施不完善、抵御自然災害不強以及不確定性因素增多對農(nóng)民收入增長也存在較大的制約。由于受“禽流感”的影響， 縣今年4月份家禽存籠僅為40萬羽，較去年同期減少56%，預計全年將減少140萬羽，減收280萬元，農(nóng)民人均減收12.2元。三、 實現(xiàn)農(nóng)民增收的潛力（一）經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展是農(nóng)民增收的基礎。近年來，我市農(nóng)民收入增速雖

9、低于gdp增速，但經(jīng)濟增長對農(nóng)民收入的帶動和促進作用沒有改變。正是在全市實施“一招三化”戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會保持較快增長的大背景下，才使得農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)了收入的穩(wěn)定增長。當前，我國經(jīng)濟開始進入新一輪快速增長期，大的經(jīng)濟環(huán)境以及區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè)積累和發(fā)展氛圍，必將使農(nóng)民收入水平在經(jīng)濟較快增長的同時相應得到較大提高。（二）國家扶農(nóng)政策是提高農(nóng)民收入的保障。今年，中央和省委以兩個“一號文件”出臺了一系列關于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的政策。隨著全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率、糧食直接補貼，以及退耕還林、扶貧開發(fā)等相關措施的逐步到位，我市農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性空前高漲。加上此前

10、國家扶持“三農(nóng)”、 減輕農(nóng)民負擔所產(chǎn)生政策效應的作用，各項措施給農(nóng)民帶來了看得見的實惠。以金溪縣為例，按目前減稅43%和糧食直補政策計算（二晚良種按15元/畝計），今年全縣通過減稅增收885萬元；糧食直補增收1316萬元；由于擴大耕種、提高復種等措施的落實，預計全年糧食總產(chǎn)可增加7000萬斤，增收5250萬元；糧食漲價因素增收3328萬元；四項累計增收10779萬元，人平增收468.6元。剔除生產(chǎn)資料漲價減收2890萬元；家禽養(yǎng)殖業(yè)減收280萬元；因糧價上漲導致的經(jīng)濟作物面積減少、務工返鄉(xiāng)人員增多，減收2710萬元；合計減收5880萬元，人平減收255.6元。預計今年金溪農(nóng)民因政策增收人均可達

11、213元。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)民增收拓展了廣闊的空間。隨著近年來對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度的加大，全市已形成了一批具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的種養(yǎng)基地和加工龍頭企業(yè)。臨川區(qū)今年黃梔子種植面積已達10萬畝，全區(qū)40%以上的農(nóng)民從事黃梔子產(chǎn)業(yè)，僅此一項，人均可增收400元。金溪縣去年多種經(jīng)營的種植面積達39萬畝，占農(nóng)作物總面積的44%，主導產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上；今年又新發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)22家，達到113家，其中2000萬元以上產(chǎn)值的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，帶動3萬多農(nóng)民增收。（四）區(qū)域特色經(jīng)濟加大了農(nóng)民增收的動能。以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)為基礎的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結構，不僅直接增加了農(nóng)村勞動

12、力務工機會和工資性收入，而且使農(nóng)民獲得超額收益成為可能。如孝橋鎮(zhèn)下李村的麻繩產(chǎn)業(yè)。 2003年，該村加工麻制品銷售收入達800萬元，實現(xiàn)稅收40多萬元，解決剩余勞動力150余人，人均增收400元。（五）農(nóng)村勞動力轉移拓寬了農(nóng)民增收的領域?！按蚬そ?jīng)濟”成為農(nóng)民增收的外主力。我市去年農(nóng)村勞動力轉移37.1萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27.1%，規(guī)模呈逐年擴大的趨勢，外出務工收入占工資性收入的60%。據(jù)對 區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計，今年全區(qū)勞務輸出人員將達20萬人，比上年增加2萬人，勞務輸出收入預計達10億元，平均每家每戶以一人計，每年每人務工年純收入在60008000元左右。僅此一項，全區(qū)農(nóng)民人均收入預計可達50

13、0多元。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉移的組織管理力度不斷加大，農(nóng)村勞動力仍有加快轉移的余地，農(nóng)民增收領域也將進一步拓寬。（六）第三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起成為農(nóng)民增收的主要載體。個體私營經(jīng)濟已成為我市最活躍的經(jīng)濟類型。2003年，個體私營經(jīng)濟的增加值占全市gdp的21.5%，為帶動全市經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了巨大的作用。在當前鼓勵民營經(jīng)濟大發(fā)展的政策引導下，民營經(jīng)濟將成為農(nóng)民收入加速提高的主要載體和巨大源泉。飛速發(fā)展的物流業(yè)，已吸納我市10萬農(nóng)民參與，建立了覆蓋30多個省市的4000多個網(wǎng)點，成為農(nóng)民增收的一大“亮點”。2003年全市物流產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破200億，為地方財政增收3000

14、萬元，不僅為直接參與的農(nóng)民增加了收入，而且打破了長期制約經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸，為全市農(nóng)產(chǎn)品外銷暢通了渠道，使農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80%以上。四、促進農(nóng)民增收的對策思考農(nóng)業(yè)的弱質性、依賴性和滯緩性表明，促進農(nóng)民增收是一個長期的過程，不可能一蹴而就，而要作為一個系統(tǒng)工程不斷推進和完善。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)增收的渠道和領域，又要實行分類指導，突出重點，抓好經(jīng)濟薄弱地區(qū)、純農(nóng)戶和低收入戶增收；既要從當前出發(fā)采取能盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。在具體實施中，要圍繞破解農(nóng)民增收中的制約難題，做好促農(nóng)增收中的“加減乘除

15、”?！凹印保褪羌又氐谝划a(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的份額，多方面挖掘潛力，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位中引農(nóng)增收。1、擴大糧食綜合生產(chǎn)能力，從提高種糧比較效益中增收。重點抓好優(yōu)良品種的推廣和普及，積極擴大中稻、再生稻和高檔優(yōu)質晚稻的種植面積。突出抓好大米的精深加工，盡快占據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)中最具附加值的環(huán)節(jié)。當務之急是要通過加快我市國有糧食購銷企業(yè)改組改造步伐，“全面改、規(guī)范改、徹底改”，轉變目前糧食加工企業(yè) “小而散”的狀況，并靠大聯(lián)強，吸收社會資本，組建糧食深加工規(guī)模龍頭企業(yè)，依托糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，切實提高農(nóng)民的種糧收入。2、實施“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，從結構調(diào)整和優(yōu)化中增收。對優(yōu)勢產(chǎn)品布局，打破縣區(qū)區(qū)域界限，按照資源條件

16、、生產(chǎn)規(guī)模、市場區(qū)位、環(huán)境質量、產(chǎn)業(yè)化基礎等進行科學規(guī)劃。著力抓好已經(jīng)形成的南豐蜜桔、廣昌白蓮、金溪蠶桑、黃梔子等產(chǎn)業(yè)基地建設，促進其向專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化方向發(fā)展，把優(yōu)勢品牌做大做強，使之成為農(nóng)民收入的重要增長源。3、采取攻特色競爭策略，從挖掘特色經(jīng)濟潛力中增收。一是發(fā)展傳統(tǒng)特色經(jīng)濟。依托傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)和種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢，通過能人的帶動作用和農(nóng)戶的主體作用，聚集發(fā)展動力；二是著眼生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟。大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，進而推動生態(tài)旅游、生態(tài)度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是挖掘“土”字特色，發(fā)展庭院經(jīng)濟。把具有地方鄉(xiāng)土氣息的“土”鮮品、“土”制品開發(fā)、推廣出去。4、積極發(fā)展訂單農(nóng)

17、業(yè)，從家庭經(jīng)營和多業(yè)并舉中增收。通過“龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)戶”、“協(xié)會+經(jīng)濟人+農(nóng)戶”的運作模式，把分散經(jīng)營、規(guī)模不大的小農(nóng)戶通過利益機制聯(lián)結起來；此外，可以采用“合同保護價格利潤返回部分”等形式，使農(nóng)民不但能得到農(nóng)產(chǎn)品原料的收益，還能得到加工銷售環(huán)節(jié)返回的一部分利潤，實現(xiàn)公司與農(nóng)戶的“雙贏”?！皽p”，就是通過農(nóng)村“人口梯度轉移”和“城鎮(zhèn)化”建設，減少農(nóng)業(yè)人口，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中帶農(nóng)增收。1、加快城鎮(zhèn)化實質性進程，放大促進農(nóng)民增收效應。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場、資源特點，合理布局，有步驟地培育城鎮(zhèn)集聚人口以及產(chǎn)業(yè)、資金、技術、信息等功能優(yōu)勢，承載輻射和帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構轉向二、三產(chǎn)業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工

18、銷售中心，建成個體私營經(jīng)濟投資興業(yè)窗口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息、金融、服務中心，促進農(nóng)村勞動力就地轉移。2、規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力市場及各種勞動服務中介機構。加強農(nóng)村勞動力轉移的組織、引導和管理，把勞務輸出當作產(chǎn)業(yè)來抓、項目來做、實事來辦，在中介服務、就業(yè)跟蹤等方面采取更加有效的措施，打造撫州勞務輸出品牌，促進農(nóng)村勞動力異地轉移。3、引導推廣新型的勞務派遣就業(yè)機制。由政府引導、市場化運作，組建專業(yè)勞務公司，與派遣員工建立勞動關系。通過勞動力資源的合理配置，滿足就業(yè)人員和企業(yè)的需求，使勞動者、用工單位、勞務企業(yè)在這種就業(yè)方式中實現(xiàn)“三贏”，為農(nóng)村富余勞動力提供靈活就業(yè)途徑4、加強對外出務工人員的宣傳與培訓。大

19、力培養(yǎng)和表彰打工成才的先進典型，廣泛宣傳他們在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設中的積極作用，幫助農(nóng)民工增強自信心和社會認同感；強化對農(nóng)民工的技能培訓，幫助農(nóng)民克服素質差、技能缺、信息少的困難；加強對農(nóng)民工的法制教育和法律援助，切實保障農(nóng)民工在生活居住、勞動就業(yè)、報酬收入、教育培訓、子女就學和社會保障等方面的權益?！俺恕?，就是發(fā)揮“科教興農(nóng)”的乘數(shù)效應，提高“三農(nóng)”科技含量，在激活農(nóng)業(yè)各種資源中促農(nóng)增收。1、致力于農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，加快實施品種、技術、知識更新工程，全面推進科技興農(nóng)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證評價體系建設，開展農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，從生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)

20、中實施標準化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。2、推進科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供動力和支撐。把實施良種工程、跨越計劃、星火計劃與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合起來，加速優(yōu)良品種的引進、試驗、繁育和推廣應用，大力開發(fā)優(yōu)質高效技術、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術，研發(fā)一批市場潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。同時，立足對現(xiàn)有加工能力的改造，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品的加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運、技術設備的引進和開發(fā)，促進農(nóng)產(chǎn)品轉化增值。3、發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品中介組織和三產(chǎn)服務業(yè)。引導農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會開展跨區(qū)域的聯(lián)合，不斷壯大實力，增強其服務功能和帶動力，為農(nóng)民提供信息技術服務，進行市場價格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理；培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類流通組織，包括專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品促銷組織等，將農(nóng)民培育成農(nóng)產(chǎn)品市場的主體。撫州物流業(yè)是一支新興的產(chǎn)業(yè)隊伍，要制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，通過政策引導，使其不斷壯大。4、大力興辦農(nóng)村教育，變農(nóng)村人口負擔為人力資源優(yōu)勢。一方面積極抓好義務教育，讓農(nóng)村孩子不失學；盡量發(fā)展高中階段的教育，使所有農(nóng)