煤礦安全規(guī)程修改總則

1、1.應(yīng)比照國辦發(fā)99號文件精神，增加煤礦瓦斯防治能力評估的內(nèi)容，對“三下”開采審批進(jìn)一步細(xì)化。2.應(yīng)對采煤工作面回收油母頁巖作出明確規(guī)定，嚴(yán)禁在回采煤炭的同時，回收油母頁巖。3.增加人員定位、緊急避險系統(tǒng)等內(nèi)容。4.明確監(jiān)控分站、人員定位系統(tǒng)分站電源取向。5.安全出口應(yīng)該明確規(guī)定垂深小于300米的立井，必須設(shè)梯子間；垂深大于300米的立井，應(yīng)設(shè)置僅限提人的提升裝置，提升裝置應(yīng)雙回路供電，并每月檢查一次；用做安全出口的立井井底應(yīng)設(shè)置避難硐室。6煤礦防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定等有針對性較強的相關(guān)規(guī)定，建議煤礦安全規(guī)程對相應(yīng)條目進(jìn)行簡化或取消。7現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程中關(guān)于煤礦維修方面的條目章節(jié)太少

2、，建議適當(dāng)增加部分內(nèi)容。8建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局出臺與煤礦安全規(guī)程相對應(yīng)的執(zhí)行說明。9一些AQ標(biāo)準(zhǔn)里面提及的設(shè)施設(shè)備在現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程里沒有相應(yīng)的條目。如地面瓦斯抽放站的設(shè)置位置及要求；現(xiàn)行規(guī)定的瓦斯等級劃分與防治煤與瓦斯突出規(guī)定不相符。10全國各地地質(zhì)條件相差較大，煤層賦存條件各不相同，煤礦安全規(guī)程有些規(guī)定不應(yīng)全國統(tǒng)一，適當(dāng)賦予省級行業(yè)主管部門審批權(quán)。11.現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程對煤礦企業(yè)的采區(qū)設(shè)計、工作面設(shè)計布置都不夠明確，采區(qū)設(shè)計、工作面設(shè)計布置建議由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計部門來承擔(dān)設(shè)計。12.建議將國有企業(yè)煤礦的采區(qū)設(shè)計由省級煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)審批，工作面設(shè)計布置由國有煤礦所在的集團公司負(fù)責(zé)

3、審批；地方煤礦的采區(qū)設(shè)計由地級市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批，工作面設(shè)計布置由縣級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批。13.在對礦井多水平延深、工作面數(shù)量、巷道斷面等提出要求時，建議充分考慮老礦井和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際情況，不宜規(guī)定太苛刻，標(biāo)準(zhǔn)太高。14.海拔在2000米以上高寒缺氧氣候?qū)θ松斫】岛驮O(shè)備正常運行均有影響，建議在煤礦安全規(guī)程中增設(shè)高原篇。15.建議在規(guī)程中，根據(jù)海拔標(biāo)高的不同，明確設(shè)備功率降效的取值范圍標(biāo)準(zhǔn)。16.根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平和人體承受能力，應(yīng)明確煤礦井工開采地面所處極限海拔標(biāo)高和氧氣含量的極限。17.考慮高寒缺氧氣候?qū)θ松斫】档挠绊懀ㄗh海拔在3000米以上的井工礦井的員工，其年齡在

4、50歲以上的不得從事井下繁重的體力勞動，同時呼吁有關(guān)部門對從事井工礦井工作滿25年、年齡在50歲可辦理退休。18.修訂中應(yīng)將煤礦安全規(guī)程與爆破安全規(guī)程、煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定銜接、相一致。19.煤礦安全規(guī)程中，對現(xiàn)有礦山使用的主要設(shè)備的安全要求，都進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，沒有的進(jìn)行補充。20.如何吸取事故教訓(xùn)，推動安全生產(chǎn)工作。根據(jù)今年全國發(fā)生的事故案例，總結(jié)問題出現(xiàn)的原因，并對煤礦安全規(guī)程進(jìn)行補充、完善、細(xì)化。 21.煤礦安全規(guī)程作為國家級標(biāo)準(zhǔn)，一定要做到用詞規(guī)范，概念明確，如第209條避難硐室應(yīng)為避災(zāi)硐室，第225條井下消防材料庫應(yīng)為井下消防硐室，第222條道碴面還是道砟面，第460條井下中央變電所

5、和采區(qū)變電所應(yīng)為主變電硐室和采區(qū)變電硐室等；解釋說明權(quán)威，以公布的國家標(biāo)準(zhǔn)名詞為準(zhǔn)；可操作性及實用性強的原則。22.為了更好地理解和執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，建議在本次修訂時，應(yīng)同時編制煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明，執(zhí)行說明應(yīng)與規(guī)程具有同等法律效力。23.系統(tǒng)整理歸納近年各級職能部門下發(fā)的各項通知、規(guī)定、要求等有關(guān)煤礦安全文件內(nèi)容，一并納入新的煤礦安全規(guī)程，以后針對實際使用中存在的問題由行業(yè)協(xié)會定期進(jìn)行釋義，補充或修訂。24.建議取消現(xiàn)行“規(guī)程”前面以前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令、文號及局長簽名等相關(guān)行政色彩內(nèi)容，將相關(guān)技術(shù)內(nèi)容納入正式文本，以后的增減、解釋說明由協(xié)會或行業(yè)委員會發(fā)布。25.建議本次修改中應(yīng)廣

6、泛增加煤礦井下緊急（安全）避險六大系統(tǒng)有關(guān)安全的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，以統(tǒng)一目前眾多部門有關(guān)六大系統(tǒng)連篇累牘的通知精神及暫行規(guī)定內(nèi)容等，以維護“煤礦安全規(guī)程”在煤礦建設(shè)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、安全管理全過程中的權(quán)威性。26.在目錄中把一、二、三、四編用黑體字排版比較醒目。27.煤礦防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定是煤礦安全規(guī)程更具體化，比煤礦安全規(guī)程更高了一個層次，在煤礦安全規(guī)程的基礎(chǔ)上更具有操作性和實踐指導(dǎo)性，使煤礦安全規(guī)程得到了補充完善。28.為了更好地理解和執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，建議在本次修訂時，應(yīng)同時編制煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明，執(zhí)行說明應(yīng)與規(guī)程具有同等法律效力。29.建議：將煤礦安全規(guī)程作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并

7、給出標(biāo)準(zhǔn)號。理由：在對多項煤炭國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂過程中，常常會引用煤礦安全規(guī)程的有關(guān)內(nèi)容。由于現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程不屬于正式標(biāo)準(zhǔn)（沒有標(biāo)準(zhǔn)號），導(dǎo)致難以采用引用標(biāo)準(zhǔn)的方式直接引用，而是需將有關(guān)內(nèi)容抄入所編制標(biāo)準(zhǔn)條文中。導(dǎo)致的后果是，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容龐大，抄寫過程中的錯誤也會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性不好。因此建議將煤礦安全規(guī)程作為安全標(biāo)準(zhǔn)（AQ）制定。30.煤礦安全規(guī)程應(yīng)在技術(shù)層面規(guī)定方向，與現(xiàn)行科技發(fā)展協(xié)調(diào)，盡可能多的包含新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的要求。31.框架方面建議對建井、生產(chǎn)、收尾閉坑的整個過程加以規(guī)范，吸納有關(guān)國家、行業(yè)強制安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與法律法規(guī)和規(guī)范性文件的新規(guī)定有良好的銜接性

8、，整合編制成一本規(guī)程。32.對礦井延深接續(xù)、采掘布局，嚴(yán)格按設(shè)計執(zhí)行，將建設(shè)階段要求按設(shè)計施工的規(guī)定，擴展到生產(chǎn)階段。有重大變更，需到原批復(fù)部門重新審批和備案。33.將行政處罰的有關(guān)規(guī)定、以及有關(guān)安全保障方面的審批事項內(nèi)容納入煤礦安全規(guī)程中來，靠法律法規(guī)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)，提升煤礦安全規(guī)程法律地位。名稱建議為煤礦自主保安規(guī)程，體現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任。34.近幾年國家有關(guān)部門針對煤礦安全系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備制定了許多行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“六大系統(tǒng)”，應(yīng)將這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要內(nèi)容納入煤礦安全規(guī)程，并作為煤礦管理人員工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管人員執(zhí)法依據(jù)，同時應(yīng)將企業(yè)安全投入、管理層及員工準(zhǔn)入條件納入規(guī)程

9、中。35.為了體現(xiàn)煤礦安全規(guī)程的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）不必再制定實施辦法。在修訂過程中，應(yīng)遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，充分考慮不同地區(qū)、不同條件下的各類情況。有些可在“執(zhí)行說明”中加以闡述。36.關(guān)于與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范關(guān)系處理。近年來，國家局頒布了如煤礦防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦建設(shè)安全規(guī)范等一批專項規(guī)定，建議對現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)章規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，將其納入煤礦安全規(guī)程體系文件中，專項“規(guī)定”可作為煤礦安全規(guī)程的特定的一部分（或組成部分），與其具有同等的法律效力。37.煤礦安全規(guī)程基建部分因內(nèi)容多、系統(tǒng)大、涉及面廣，應(yīng)獨立成冊。38.隨著我國井工礦井采深的不斷加深，煤與

10、瓦斯突出、沖擊地壓危險及危害性不斷加大，應(yīng)單獨列出。39.現(xiàn)行規(guī)程建議增設(shè)調(diào)度指揮相關(guān)內(nèi)容章節(jié)。40.建議增編井下安全避險“六大系統(tǒng)”基本規(guī)定，將第三章通風(fēng)安全監(jiān)控及第九章第五節(jié)通訊內(nèi)容統(tǒng)一歸到安全避險“六大系統(tǒng)”范圍內(nèi)。六大系統(tǒng)建設(shè)、強排系統(tǒng)等應(yīng)根據(jù)實際情況，不一定成為強制性條款。41.建議此次修訂同時制定規(guī)程執(zhí)行說明。42.可將煤礦安全規(guī)程分為井工煤礦安全規(guī)程和露天煤礦安全規(guī)程以及煤礦救護規(guī)程、職業(yè)危害防治等分冊，便于增加新的內(nèi)容。43.明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強項目施工安全管理，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。應(yīng)該增加礦井地質(zhì)方面的規(guī)

11、范內(nèi)容，設(shè)立地質(zhì)章節(jié)。44.應(yīng)該規(guī)定不同的生產(chǎn)工藝礦井所應(yīng)布置的采煤工作面?zhèn)€數(shù)，提倡礦井一回采面、一備用面的格局。45.把事故處理、安全培訓(xùn)的內(nèi)容納入煤礦安全規(guī)程修訂，特別是出現(xiàn)責(zé)任事故后，最低處罰標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在煤礦安全規(guī)程中。46.加強對中介機構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)管，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。47.外委隊的安全管理、外委的范圍應(yīng)明確。瓦斯檢查員數(shù)量應(yīng)明確為滿足專人專面的要求。明確企業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)人員的設(shè)立、數(shù)量等最低要求標(biāo)準(zhǔn)。露天煤礦礦山救護隊必要性的論證。48.第1條 為保障煤礦安全生產(chǎn)和人身安全，防止煤礦事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法和煤礦安全監(jiān)察條例，制定本規(guī)程。49.第6條 煤礦企業(yè)必須對

12、其從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全培訓(xùn)，具備安全生產(chǎn)基本知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并經(jīng)考核合格，方可上崗。50.第6條 煤礦企業(yè)（包括集團公司，總公司及所屬子公司、分公司，礦務(wù)局，煤礦以及從事煤炭開采的各類企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人包括董事長、總經(jīng)理、局長、礦長和實際控制人必須具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力，并經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得安全任職資格證書。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、機電運輸、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安

13、全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評價機制。煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員必須接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實際操作技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得相應(yīng)的操作資格證后，方可上崗。取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)特種作業(yè)人員考核發(fā)證部門同意，可以免予初次培訓(xùn)，但必

14、須參加復(fù)訓(xùn)。51.第7條 建議建立露天煤礦的礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。52.第13條 此部分的圖紙根據(jù)實際情況改為如下： 必須及時填繪煤礦：地形地質(zhì)圖、采掘工程綜合平面圖，其他圖紙根據(jù)煤礦初步設(shè)計、安全專篇及實際情況進(jìn)行及時填繪。53.第14條 煤礦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員必須立即報告煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須立即采取措施組織搶救，礦長負(fù)責(zé)搶救指揮，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，必須于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣區(qū)以上人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接報告事故發(fā)生地縣區(qū)級以上人民政府煤礦安全監(jiān)

15、管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。增補一條：煤礦企業(yè)必須規(guī)范煤礦勞動用工管理，保護煤礦工人權(quán)益。在一定區(qū)域內(nèi)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監(jiān)管。嚴(yán)格實施工傷保險實名制；嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。54.第6條第一段規(guī)定，煤礦企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。修改建議：煤礦企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)人員和裝備。煤礦企業(yè)必須對職工定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。55第10條：“入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器和礦燈

16、，嚴(yán)禁攜帶煙草和點火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服，入井前嚴(yán)禁喝酒。煤礦企業(yè)必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度?！苯ㄗh修改為“入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器、礦燈和防塵口罩、防噪聲耳塞等個人防護用品，嚴(yán)禁攜帶煙草和點火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服，入井前嚴(yán)禁喝酒。煤礦企業(yè)必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度。”建議理由“ 目前煤礦生產(chǎn)從業(yè)人員職業(yè)病較多，尤其是井下煤塵大，噪聲大等職業(yè)病危害，在入井前必須要求下井人員佩戴個人防護用品，減少職業(yè)病的危害?！?56第12條 : 井工煤礦必須及時填繪反映實際情況的下列圖紙：（一）礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖。（二）井上、下對照圖。（三）巷道布置圖。（四）采掘工程

17、平面圖。（五）通風(fēng)系統(tǒng)圖。（六）井下運輸系統(tǒng)圖。（七）安全監(jiān)測裝備布置圖。（八）排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖。（九）井下通信系統(tǒng)圖。（十）井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖。（十一）井下避災(zāi)路線圖。建議：對井工煤礦必須及時填繪反映實際情況的圖紙進(jìn)行明確比例； 57第14條： “煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須立即采取措施組織搶救，礦長負(fù)責(zé)搶救指揮，并按有關(guān)規(guī)定及時上報。”建議修改為“煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須立即采取措施，按照應(yīng)急預(yù)案組織搶救，礦長負(fù)責(zé)搶救指揮，并按有關(guān)規(guī)定及時上報。”建議理由“ 煤礦發(fā)生事故后，企業(yè)主要負(fù)

18、責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不能盲目的進(jìn)行搶救，必須按照企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案組織實施搶救。” 58建議煤礦安全規(guī)程增加專門章節(jié)說明煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)檢查考核、達(dá)標(biāo)等內(nèi)容。59建議煤礦安全規(guī)程應(yīng)選擇性的增加煤礦勞動用工管理等有關(guān)內(nèi)容。60建議煤礦安全規(guī)程明確建設(shè)項目安全管理相關(guān)內(nèi)容中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和勘察單位各方的責(zé)任，明確規(guī)定設(shè)計單位及勘察單位必須派出駐工地代表，以進(jìn)一步規(guī)范礦井建設(shè)管理。61.第6條：“特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得操作資格證書”。建議明確指出工種，且應(yīng)具體規(guī)定煤礦哪種管理人員必須持B類安管證。62.建議在煤礦安全規(guī)程中增加“人員定位系統(tǒng)”、

19、“緊急避險系統(tǒng)”的規(guī)范條文。63.煤礦安全規(guī)程中應(yīng)明確煤礦安全規(guī)程中的內(nèi)容和部門規(guī)章、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不同要求的執(zhí)行辦法，同時應(yīng)將煤礦防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定等要求、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容編寫到煤礦安全規(guī)程中，便于執(zhí)行。64.在總則中增加有關(guān)安全避險六大系統(tǒng)的專門章節(jié)，提出具體要求；在第十條中，增加“下井人員必須隨身攜帶人員定位識別卡” 。65.關(guān)于同等法律效力的“規(guī)程”“規(guī)定”，提出的條款不一致時，應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)、怎樣執(zhí)行的問題。煤礦安全規(guī)程第751條規(guī)定：本規(guī)程自2005年1月1日起施行。國家煤礦安全監(jiān)察局2001年頒布的煤礦安全規(guī)程同時廢止。煤炭行業(yè)施行的其他規(guī)程、規(guī)范同本規(guī)

20、程相抵觸之處，以本規(guī)程為準(zhǔn)。而防治煤與瓦斯突出規(guī)定第2條規(guī)定：煤礦企業(yè)（礦井）,有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定?，F(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。注：煤礦安全規(guī)程防治煤與瓦斯突出規(guī)定都是以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局令發(fā)布的，都強調(diào)在相互之間有不一致的情況下，“以本規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)”，“依照本規(guī)定執(zhí)行”， 煤礦安全規(guī)程是2011年3月1日起施行，防治煤與瓦斯突出規(guī)定是2009年8月1日起施行，作為執(zhí)行者，應(yīng)該怎樣理解，怎樣執(zhí)行？應(yīng)明確。66煤礦安全規(guī)程第6條第3行，礦務(wù)局建議改為集團公司。67.第7條：“煤礦使

21、用的涉及安全生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用”與第444條：“選用的井下電氣設(shè)備，必須符合表10的要求”矛盾，表中：井底車場、總進(jìn)風(fēng)巷和主要進(jìn)風(fēng)巷可設(shè)礦用一般型產(chǎn)品，而目前部分礦用一般型產(chǎn)品無煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，請明確礦用一般型高低壓開關(guān)柜無煤安標(biāo)志，能否用于煤礦安全規(guī)程中所指的井下中央變電所。68煤礦安全規(guī)程第9條第4行，煤礦企業(yè)每年必須至少一次礦井救災(zāi)演習(xí)建議改為：煤礦企業(yè)每年必須至少一次礦井救災(zāi)和應(yīng)急避險系統(tǒng)演練。69煤礦安全規(guī)程第10條第1行，入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器、礦燈建議改為：入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器、礦燈

22、和人員定位卡。70.煤礦企業(yè)必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度。修改意見：目前各煤礦均已安裝井下人員定位系統(tǒng)，但安裝位置、分布要求和管理規(guī)定尚不夠具體和完善，建議設(shè)立專門條款予以規(guī)范明確，以準(zhǔn)確掌握井下人員情況。71.為了將出入井人員清點制度同井下人員定位系統(tǒng)有機結(jié)合，建議將第一編“總則”的第10條“煤礦企業(yè)必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度”中的“清點制度”改為“清點核查制度”，即該條內(nèi)容修改為：“煤礦企業(yè)必須建立入井檢身制度和出入井人員清點核查制度”，以進(jìn)一步提高煤礦對入井人員的管理要求。72建議在規(guī)程中增加對井下綜采工作面、連采工作面使用進(jìn)口設(shè)備的相關(guān)管理規(guī)定。73建議在規(guī)程

23、中增加井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善、管理、使用與維護相關(guān)規(guī)定。根據(jù)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求92頁，第3條添加：業(yè)務(wù)保安責(zé)任制。第15條添加：學(xué)習(xí)完后，并考試合格。74.第6條 煤礦企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。改為“煤礦企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的、考試不合格的，不得上崗作業(yè)?！?5第6條 ：煤礦企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)。礦務(wù)局（公司）局長（經(jīng)理）、礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力，并經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得安全任職資格證書。特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得操作資格證書。增加：【

24、經(jīng)專業(yè)部門三個月的實習(xí)期后方可上崗從事輔助作業(yè)?！空f明：采掘電鉗工培訓(xùn)合格獲得資格證書后，須到地面防爆電器開關(guān)維修車間全日制實習(xí)三個月后，方可從事井下采掘電鉗工輔助工作。76第13條 ：在煤礦安全規(guī)程總則第13條的基礎(chǔ)上增加：【各采掘開一線生產(chǎn)單位員工會議室應(yīng)懸掛：以巷道布置圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下運輸系統(tǒng)圖和通信系統(tǒng)圖為基礎(chǔ)圖的采掘開工作面施工過程中遇水、火/瓦斯燃燒時的作業(yè)人員緊急避險逃生線路圖。自工作面向上逃生時，該圖最小涵蓋范圍為：自工作面起，至本礦井最上一個水平巷道止；向下逃生時，自本工作面起，至該工作面緊鄰的下一水平大巷止。當(dāng)避險逃生巷道與多條巷道貫連時，應(yīng)在圖上標(biāo)示最

25、佳避險路線。】77.第6條 應(yīng)增加“除班組長以外的煤礦其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得上崗證后，方可上崗作業(yè)；井下新工人取得培訓(xùn)合格證書和上崗證后，須跟班實習(xí)滿4個月以上，方可獨立上崗作業(yè)”的規(guī)定 。78.第10條 一是隨身攜帶物品應(yīng)增加“人員定位器”的規(guī)定；二是嚴(yán)禁攜帶物品應(yīng)增加“非防爆電子器械（電子表、非防爆手機等）”的規(guī)定。79.應(yīng)將煤礦 “六大系統(tǒng)”相關(guān)內(nèi)容的基本要求納入煤礦安全規(guī)程相關(guān)條款。80.為便于煤礦操作和應(yīng)用，建議按照煤礦的核定生產(chǎn)能力，將各種特員的配備標(biāo)準(zhǔn)和要求在在煤礦安全規(guī)程總則相關(guān)條款中進(jìn)行明確。81. 建議將防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦防治水規(guī)定

26、等內(nèi)容納入煤礦安全規(guī)程，提升煤礦安全規(guī)程內(nèi)容的系統(tǒng)性及權(quán)威性。82.當(dāng)前，有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等太多了，煤礦安全規(guī)程原有的地位和權(quán)威已大不如前！近幾年，煤礦安全規(guī)程修改頻繁，也影響了煤礦安全規(guī)程的形象！煤礦安全規(guī)程應(yīng)保持一定時期的穩(wěn)定，建議煤礦安全規(guī)程定期修訂（如10年修訂一次）。新技術(shù)、新工藝、新裝備的采用必須是經(jīng)實踐檢驗成熟可靠的、可行的才可寫入煤礦安全規(guī)程，否則無法施行，影響煤礦安全規(guī)程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。83.當(dāng)前，有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有些亂，存在著規(guī)定不一致甚至相互矛盾、下位法與上位法沖突、規(guī)范性文件規(guī)定行政處罰等問題。建議國家局集中力量對有關(guān)煤礦安全的

27、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，能合并的合并；需要單獨保留的，應(yīng)各有側(cè)重，不能與其他的法律法規(guī)沖突；該修改的修改；該廢止的廢止。出臺法規(guī)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，不能各自為政，不能為其一點不顧其他。修訂煤礦安全規(guī)程應(yīng)注意與煤礦防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、GB標(biāo)準(zhǔn)、AQ標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)銜接、一致，與煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的要求相符。84.增加和細(xì)化煤礦安全規(guī)程附錄中的名詞解釋。應(yīng)將專家解讀中的部分專家解讀意見增加在煤礦安全規(guī)程中，如對井工煤礦必備的采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等基本圖紙的要求，可以在名詞解釋中進(jìn)行解釋說明。85.煤礦安全規(guī)程中提到“礦務(wù)局”都必須刪除。86.第8

28、條：安全技術(shù)措施所需費用、材料和設(shè)備等必須列入企業(yè)財務(wù)、供應(yīng)計劃。建議修改：煤礦企業(yè)應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費用，建立專用賬戶、按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。87.第9條：應(yīng)該增加“煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案”。88.把規(guī)定及規(guī)范性文件新規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容放入到規(guī)程中。89.把專家解決改為煤礦安全規(guī)程釋義。90.應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員，什么樣的煤礦設(shè)置哪些機構(gòu)，配備什么樣的的人員等。91. 應(yīng)增加煤礦企業(yè)應(yīng)建立煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查制度，企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度。92.

29、在事故處理方面增加如下條款：（1）煤礦安全規(guī)程中應(yīng)增加：煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。（2）煤礦安全規(guī)程中應(yīng)增加：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并適時啟動本單位災(zāi)害預(yù)防和處理計劃。（3）煤礦安全規(guī)程中應(yīng)增加：在事故調(diào)查處理期間，煤礦負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員不得撤離職守。（4）煤礦安全規(guī)程中應(yīng)增加：發(fā)生安全事故的煤礦，應(yīng)落實整改措施，符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。93.煤礦安全規(guī)程第三條中規(guī)定的需建立健全的基本規(guī)章、制度與國家其他規(guī)定不一致。9

30、4.根據(jù)現(xiàn)有新技術(shù)、新裝備的要求增加相應(yīng)安全管理、技術(shù)管理內(nèi)容。95.根據(jù)國家近幾年出臺的防突規(guī)定、防治水規(guī)定以及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)一步修訂。96.如何突出主體地位，處理好煤礦安全規(guī)程與防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定等部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接97.鑒于現(xiàn)在關(guān)于煤礦的法律、法規(guī)、規(guī)章太多，建議最好合并到煤礦安全規(guī)程中，并將老的規(guī)章撤銷。98.實在不能合并的特別規(guī)章，建議煤礦安全規(guī)程中不再進(jìn)行相關(guān)規(guī)定或涉及同樣內(nèi)容的規(guī)定應(yīng)一致，在執(zhí)法過程中依照特別規(guī)定執(zhí)行或盡量避免出現(xiàn)相沖突的條款，以便于執(zhí)法人員操作。99.如何在煤礦安全規(guī)程修訂過程中增加近幾年在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)的安全要求對近幾年

31、在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)，應(yīng)該了解其是否已經(jīng)能成熟運用，避免將不成熟的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備納入法規(guī)要求中，如在執(zhí)法過程中，煤礦企業(yè)多次反映有些國家規(guī)定要求煤礦裝設(shè)的粉塵濃度傳感器及自動控制風(fēng)流凈化水幕技術(shù)不成熟，投入成本高且在井下環(huán)境中極易出現(xiàn)故障。建議應(yīng)慎重考慮，如確實是成熟的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，根據(jù)這些新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用領(lǐng)域，應(yīng)在煤礦安全規(guī)程修訂過程中在相應(yīng)章節(jié)加入相關(guān)的安全要求。100.如何進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對礦井多水平延深、工作面數(shù)量、巷道斷面等提出更高的安全要求101.多水平延伸：在設(shè)計中必須考慮水平之間的獨立回風(fēng)問題。

32、102.鑒于煤礦的災(zāi)害情況日益加重，煤礦產(chǎn)量日益增高，煤礦機械設(shè)備不斷更新，對礦井通風(fēng)、運輸、行人安全的要求也逐漸提高，建議礦井盡量減少工作面數(shù)量，增加巷道斷面。 103.煤礦安全規(guī)程是做為國家的法規(guī)要求煤礦企業(yè)執(zhí)行，建議在修改過程中，對一些約束性的字眼運用要慎重，要求煤礦企業(yè)必須做到的要納入進(jìn)去，可做可不做的不要納入進(jìn)來，避免象有些規(guī)定中出現(xiàn)的“宜怎么怎么做”等條款，要體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性，減少執(zhí)法過程中的爭議。104.第12條 井工煤礦必須及時填繪反映實際情況的下列圖紙：（三）巷道布置圖修改建議：一是,將“巷道布置圖”修改為“主要巷道平（立）面圖”。二是，增加“礦井瓦斯地質(zhì)圖”。修改理由：井工

33、煤礦及時填繪瓦斯治理基礎(chǔ)圖紙，有利于瓦斯治理工作。105.第7條：安全生產(chǎn)的產(chǎn)品，產(chǎn)品應(yīng)改為物資和設(shè)備。106.第12條：（八）應(yīng)增加供水管路系統(tǒng)圖、緊急避險系統(tǒng)圖。應(yīng)該規(guī)定煤礦機電技術(shù)人員、技術(shù)工人的準(zhǔn)入及考核培訓(xùn)方面事宜。107.建議修訂煤礦安全規(guī)程時，細(xì)化配套的煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，以便執(zhí)法依據(jù)充分，便于操作。建議增加安全緊急避險“六大系統(tǒng)”、礦井綜合信息自動化等內(nèi)容。108.近年來的行政法規(guī)新增內(nèi)容在煤礦安全規(guī)程中未體現(xiàn)；109.規(guī)程部分內(nèi)容不夠詳細(xì)，對物探、沖擊地壓防治、職業(yè)危害防治、應(yīng)急避險系統(tǒng)等內(nèi)容沒有設(shè)計或不夠細(xì)致；110.對新的煤炭開采技術(shù)、工藝、方法、使用

34、的儀器的安全要求應(yīng)及時納入；111.結(jié)合煤礦實際，部分規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行重新討論修改；112.原版本的煤礦安全規(guī)程已使用多年，大多數(shù)人都已使用的熟悉順手，建議不要改動太大；113.露天部分應(yīng)與井工部分應(yīng)分書；114.應(yīng)增加技術(shù)管理流程或?qū)徟鷻?quán)限要求；115.增加建設(shè)項目的條款；116.對“六大系統(tǒng)”應(yīng)增設(shè)相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，尤其是緊急避險系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)要求應(yīng)該編入煤礦安全規(guī)程中。117.必須在新煤礦安全規(guī)程明確表明煤礦安全規(guī)程是煤礦安全生產(chǎn)主體規(guī)章，當(dāng)其他規(guī)章、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與煤礦安全規(guī)程不一致時，都要以煤礦安全規(guī)程為準(zhǔn)。為了與其他局長令相比有其特殊的位置，建議以特別局長令發(fā)布。118.煤礦

35、防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定必須與煤礦安全規(guī)程內(nèi)容相符，將兩者統(tǒng)一起來，也可將煤礦防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定作為規(guī)程的一章； 119.其他專項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不應(yīng)與煤礦安全規(guī)程沖突，煤礦安全規(guī)程應(yīng)對相關(guān)重要指標(biāo)、規(guī)定進(jìn)行說明，亦可將部門規(guī)章目錄以附件形式附在規(guī)程后；120.煤礦安全規(guī)程作為技術(shù)規(guī)范與安全規(guī)范中間接應(yīng)應(yīng)更加詳細(xì)。121.近年來煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域采用了一些新工藝、新技術(shù)，建議首先要明確新工藝、新方法在試驗階段的要求，其次可以在相應(yīng)的章節(jié)后面增加相關(guān)的安全要求的條款，如在某些礦井的安全監(jiān)控系統(tǒng)中有增加了在線評測系統(tǒng)和安全監(jiān)管平臺，可在第三章的相應(yīng)的章節(jié)中融入相應(yīng)的安全要求條款。1

36、22.克服現(xiàn)在處理事故套公式的現(xiàn)象，凡是涉及煤礦安全的部門，在事故處理過程中都要相應(yīng)的被處理，關(guān)鍵是看責(zé)任落實，尤其是企業(yè)的主體責(zé)任，在煤礦安全規(guī)程中應(yīng)該有所體現(xiàn)；123.事故處理要強調(diào)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，要對已發(fā)生事故礦井在重新生產(chǎn)時要更加嚴(yán)格的審批。124.現(xiàn)在政府對煤礦的干涉太多，要明確監(jiān)管部門或監(jiān)察部門的權(quán)利和出臺審批權(quán)權(quán)限下放后的監(jiān)管監(jiān)察工作條例，使監(jiān)管監(jiān)察工作有法可循有章可依。125.目前生產(chǎn)許可證取消后，要明確礦井的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以什么為主。建議取消涉及到煤監(jiān)機構(gòu)備案的相關(guān)條款126.建議對煤礦安全規(guī)程第79條、第133條、176條、第68條的內(nèi)容進(jìn)行修訂?？煞癜凑障路艑徟?/p>

37、權(quán)限、減少審批程序，充分發(fā)揮中介機構(gòu)職能和落實企業(yè)主體責(zé)任的原則，涉及審批的事項主要由縣（市）政府負(fù)責(zé)，安監(jiān)部門加強監(jiān)管。127.近幾年國家有關(guān)部門針對煤礦安全系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備制定了許多行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“六大系統(tǒng)”，應(yīng)將這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要內(nèi)容納入煤礦安全規(guī)程，并作為煤礦管理人員工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管人員執(zhí)法依據(jù)，同時應(yīng)將企業(yè)安全投入、管理層及員工準(zhǔn)入條件納入規(guī)程中。128.目前沒有詳細(xì)介紹煤礦六大系統(tǒng)的相關(guān)安全規(guī)程和防護措施，建議適當(dāng)增加煤礦六大系統(tǒng)的相關(guān)安全規(guī)程和防護措施等內(nèi)容。129.目前沒有詳細(xì)描述調(diào)度方面的相關(guān)規(guī)定，建議適當(dāng)增加調(diào)度方面的相關(guān)要求。130.明確規(guī)定煤礦安

38、全管理機構(gòu)的成員。131.規(guī)程第10條：入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器、礦燈。增加人員定位卡。132.煤礦安全規(guī)程最后一條是第七百五十一條中，“煤炭行業(yè)施行的其他規(guī)程、規(guī)范同本規(guī)程相抵觸之處，以本規(guī)程規(guī)定為準(zhǔn)?！?2009年8月1日起施行的防治煤與瓦斯突出規(guī)定的第二條，也有“現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。”矛盾。133.增加煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。134.煤礦安全規(guī)程內(nèi)容的表述要盡可能準(zhǔn)確，不能依賴于執(zhí)行說明來幫助理解和說明。因為執(zhí)行說明實際上不具備法律效力。135.這幾年煤礦安全規(guī)程修訂太頻繁。應(yīng)保持嚴(yán)肅性

39、和相對穩(wěn)定。136.第三章標(biāo)題“通風(fēng)安全監(jiān)控”說法不準(zhǔn)確，現(xiàn)在應(yīng)提“礦井安全監(jiān)控”，并完善相關(guān)內(nèi)容。137.建議礦井通風(fēng)、粉塵防治各自單列為一章，瓦斯防治和煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治合并為一章。138.要體現(xiàn)政企分開，不能把相關(guān)的、對政府的管理要求納入煤礦安全規(guī)程中。對企業(yè)自主的行為，如采掘頭面布置、安排，應(yīng)明確相關(guān)要求，由企業(yè)自主考核驗收，報管理部門備案。政府在管理部門通過日常監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范；對中介機構(gòu)開展的相關(guān)活動，政府部門也應(yīng)以備案監(jiān)管為主，不涉及行政許可的則不應(yīng)進(jìn)行審批。如果政府部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)未按相關(guān)要求開展工作，有違法違規(guī)行為，政府部門應(yīng)按規(guī)定追究中介機構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任。139.第1條，建議將中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國職業(yè)病防治法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)作為煤礦安全規(guī)程的制定依據(jù)。140.第3條第三款，建議增加安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。將“安全技術(shù)措施審批制度”修改為“設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施審批制度”。建議在第二款和第三款的“建立、健全”之后增加“并認(rèn)真執(zhí)行”。141.第4條第一款，建議修改為：煤礦必須設(shè)置