新天地普法自查報告

1、湖南新天地投資控股集團有限公司關于“六五”普法工作的自查報告根據(jù)省國資委省屬監(jiān)管企業(yè)“六五”普法中期檢查監(jiān)督工作實施方案通知（湘國資法規(guī)2013106號）文件精神，湖南新天地投資控股集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）高度重視，嚴格按照“六五”普法中期檢查指導標準，結合實際，對集團公司開展“六五”普法的情況進行了認真自查。2013年是集團公司正式運營的元年，在國內外宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，民爆行業(yè)事故頻發(fā)、國內礦山整頓以及民爆產(chǎn)品需求下降等嚴峻形勢，在省國資委的正確領導下，集團積極推進轉型創(chuàng)新、管理流程再造，在學法、普法的基礎上，提高了依法決策、依法管理、依法經(jīng)營的水平，整合管理架構，提升管理效

2、能。全面推進集團公司下屬的湖南省南嶺化工集團有限責任公司與湖南神斧投資控股有限公司（以下分別簡稱“南嶺集團”、“神斧集團”，合稱“兩個集團”）的 “人、財、物、產(chǎn)、供、銷”等業(yè)務和管理體系的整合。集團公司認真實施“六五”普法規(guī)劃，使廣大干部職工法制觀念、法治意識普遍增強，提高了法律素質，企業(yè)法律風險防范機制也正在逐步建立健全，努力推進集團公司治理和法制工作的規(guī)范化。一、健全機構，集中力量抓好動員與部署1切實加強組織領導。兩個集團都成立普法依法治理工作領導小組，由公司董事長任組長，由副職領導擔任副組長，其中由分管法務領導具體負責，各部門部長為組員，負責普法宣傳管理工作。在兩個集團所屬各子公司設立

3、了專、兼職普法機構，負責普法工作信息的溝通，保障了集團上下普法工作的順利、有序、有效銜接，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制。2周密部署法治工作。2012年23月，兩個集團分別根據(jù)實際情況，制定了神斧集團法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（20112015年）、南嶺集團2012-2014年法制工作實施方案，對“六五”普法工作進行安排和部署，要求做到目標明確、責任到人，宣傳到位，并將普法宣傳教育納入單位的經(jīng)濟責任制指標管理，與生產(chǎn)經(jīng)營同步考核。二、分類施教，夯實法制宣傳教育工作1分層次，有針對性開展法制教育。一是加強對各級經(jīng)營管理人員特別是領導干部、經(jīng)營管理人員、法律人員的法律培訓，通過黨委

4、法制講座、中心組學法、重大決策法律論證制度的落實，有計劃、分專題、分層次、有重點的組織學習公司法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等有關法律法規(guī)知識，使領導干部法制學習制度化、規(guī)范化；二是組織崗位員工、一線工人結合案例詮釋法律條款，結合文化詳解法規(guī)政策，結合職責圖解規(guī)定流程，用淺顯易懂的道理和有理有據(jù)的剖析，促使員工牢記活用；三是集團先后選派多人次參加了企業(yè)風險管理與防范方面的專業(yè)知識培訓，從而使集團決策層到崗位員工自上而下整個企業(yè)的法律風險防范意識的不斷增強，提高了企業(yè)的依法維權和合理合法處理業(yè)務的能力，避免了給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。2用活載體，強化企

5、業(yè)法制宣傳教育?！傲濉逼辗ㄆ陂g，集團公司在法制宣傳教育中將枯燥的說教變?yōu)榛顫姷幕顒樱柚喾N方式和載體，增強法制宣傳教育的生動性和生命力。一是集團公司本部采取在內部報刊新天地報開辟“法律講堂”專欄，印發(fā)普法宣傳資料的形式，拓寬普法知識宣傳面，切實幫助員工增強法制意識和依法按制辦事的自覺性；二是子公司開展形式多樣的法制宣傳活動，努力營造普法教育環(huán)境。神斧民爆結合“六五”普法工作安排，與公司紀委共同組織了“預防職務犯罪”講座，邀請省、市檢察院的領導進行了的專題法制講座，使員工廉政法律意識普遍增強；南嶺民爆組織領導班子成員及公司長沙辦事處全體員工聽取“保護投資者合法權益、誠實守信”的法律知識講座，

6、結合深圳證券交易所中小企業(yè)板上市公司違規(guī)警示錄有關案例，學習上市公司誠信義務、誠信標準和誠信責任，禁止虛假信息披露、禁止內幕交易等禁止性規(guī)范；南嶺化工公司針對實際自身情況開展了“深化法律六進服務科學發(fā)展”為主題的教育活動，通過“法律進部室、進分公司、進車間、進班組”橫向到邊，縱向到底的普法宣傳進駐模式，同干部、職工面對面交流學法；林之神公司積極征訂普法教材，做到了每一年人手一冊，還定閱大量油茶產(chǎn)業(yè)鏈相關法制資料。3突出抓好大型專題普法宣傳活動。根據(jù)省國資委的法治宣傳教育工作要求，集團公司積極參與“626國際禁毒日”、“124憲法宣傳日”等法制宣傳日大型專題普法宣傳活動。神斧民爆于2011年11

7、月9日“消防日”邀請湖南省消防科普工作委員會講師來長沙總部進行消防知識講座；南嶺化工于2012年6月26日“國際禁毒日”邀請雙牌縣公安局來南嶺化工公司進行禁毒法律知識宣傳，采用圖片展覽、現(xiàn)場咨詢解答、散發(fā)贈送宣傳資料等方式來普及法律知識；南嶺民爆于2012年12月4日開展了“弘揚憲法精神，服務科學發(fā)展” 為主題的法制宣傳活動，通過學習貫徹十八大精神，資本市場改革新舉措，開展誠信、兩個司法文件等宣傳教育，使干部職工學法、用法、守法、誠實守信的意識進一步增強，取得了很好的宣傳效果。三、完善措施，增強企業(yè)風險防范能力1健全制度、明確職責，構筑高效法律風險防范體系兩個集團加快推行以建立企業(yè)總法律顧問制

8、度為核心的法律顧問制度，加強對子公司特別是重要子公司法律顧問工作的規(guī)范管理，形成各職能部門橫向專業(yè)防范和從集團公司到各子公司、直屬單位縱向逐級防范的聯(lián)合防范體系。明確法律工作機構和法律顧問的工作目標、職責，并且建立各種激勵機制，充分調動企業(yè)法律顧問的積極性。鼓勵企業(yè)員工積極參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，提高企業(yè)法律工作人員中企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的比例，建立企業(yè)法律顧問后備人才隊伍。兩個集團都高度重視風險防范工作，特別是南嶺集團下屬上市公司南嶺民爆根據(jù)監(jiān)管部門的要求，積極籌劃和準備推行上市公司內部控制體系建設，將法律風險防范作為企業(yè)風險控制的重要方面，以防范公司決策、經(jīng)營、管理、改革中的法律

9、風險為重點，以保障公司生產(chǎn)經(jīng)營管理安全合法、維護企業(yè)合法權益為目的，確保決策合法有據(jù)、經(jīng)營合規(guī)有序、管理依法有理、改革依規(guī)有效。2強化識別、突出重點，規(guī)范法律風險防范流程神斧集團對各類法律風險進行全面識別、級別評估，歸納出合同、知識產(chǎn)權、規(guī)范經(jīng)營生產(chǎn)、公司治理、重大經(jīng)營活動等五大類近百個風險點，確定了法律風險防范的重點區(qū)域、部位和崗位，制定了相應的防范措施。建立法律風險防范從收集動態(tài)信息、識別和評估法律風險、發(fā)出預警通報到實施防范措施等工作流程，制定下發(fā)了法律風險防范工作實施意見，集團上下科學規(guī)范開展法律風險防范工作。下屬湘器公司制定了公司法律事務管理制度、公司合同管理辦法；向紅公司制定了關于

10、支付工程款審批程序的規(guī)定等，逐步形成了“歸口管理、部門主辦、法律審核、會簽審批”的管理體制和程序規(guī)范。3加強法律風險防范日常工作，確保企業(yè)依法經(jīng)營一是加強和規(guī)范合同管理，有效規(guī)避法律風險。兩個集團按照合同管理制度的規(guī)定，強化了合同歸口管理職責，規(guī)范合同管理流程和工作標準，嚴格履行簽訂合同審批程序和流程，未經(jīng)總法律顧問或法律事務部門審查簽署法律意見，決不對外簽署合同。特別是重要合同，從合同的項目論證、對方當事人資信調查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，法律事務部門做到先期介入，全程參與，嚴格管理和控制。全年兩個集團審查集團及所屬子公司各類合同300多份，合同的法

11、律審核率實現(xiàn)了100%。截至目前，沒有因法律審查的合同而引起法律糾紛的情況。二是嚴格規(guī)章制度審核把關，確保制度合法合規(guī)。兩個集團都做到規(guī)章制度法律審核率達到100%。三是嚴格重大決策法律咨詢論證制度，確保決策科學性。兩個集團都堅持由總法律顧問組織進行專家論證和咨詢，有針對性地提出法律意見或建議，重要決策的法律審核率達到100%。四是規(guī)范招投標管理，強化全過程法律保障。嚴格對招投標法律文件的審查把關，全過程參與集團項目招投標活動確保招投標法律文件合法合規(guī)，進一步促進了招標管理活動的規(guī)范化。五是加強重點領域法律風險防范，有效規(guī)避法律糾紛。在南嶺集團所屬企業(yè)改制、收購兼并、重大投資等工作中，法律總顧

12、問帶領法律事務部門相關人員參與決策論證、制度安排、程序設計、方案審核和文件把關的全過程，包括南嶺民爆分公司模擬子公司運作改制有關方案、制度審查，集團及子公司省內外收購兼并、重大投資項目決策論證、方案設計、協(xié)議修訂，從法律專業(yè)角度提出自己的意見和建議，確保了企業(yè)改制、并購重組及對外投資工作的順利實施。六是加強對下屬子公司法治工作的指導和監(jiān)督管理。建立完善子公司法人治理結構，通過委派董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)等公司高管，對控股子公司的重大經(jīng)營決策進行監(jiān)督管理。明確子公司法律事務工作接受集團公司總法律顧問的業(yè)務指導和監(jiān)督。子公司的法律事務部門或法律事務人員接受集團公司法律事務部的業(yè)務指導。七是充分發(fā)揮企業(yè)

13、常年法律顧問在企業(yè)法治工作中的作用。法律事務部與外聘的企業(yè)常年法律顧問建立了長期的有效的互動法律工作機制，充分調動和發(fā)揮其團隊內各專業(yè)律師的作用，與企業(yè)法律工作團隊相結合，綜合運用法律知識和實務技巧，透徹地分析和預防法律風險，權衡多種法律解決方案的優(yōu)劣、利弊，以企業(yè)的利益最大化為出發(fā)點，在法律風險產(chǎn)生之前或處于萌芽狀態(tài)時，將其有效地識別、規(guī)避或化解，將法律風險在交易之前或進行的過程中予以有效處理。四、檢查考核，鞏固法制宣傳教育工作效果集團公司為檢查普法效果，于每年的1112月分級別、分層次的組織員工進行了普法考試。2012年針對集團公司領導采用考核的方式進行，即每名領導干部圍繞貫徹法治湖南建設綱要，結合本職工作，撰寫一篇心得體會或理論調研文章；針對集團各部門管理人員采用有紙化考試。從考試的結果來看，100%合格，優(yōu)良率達到95%以上，普法效果較好，較好的達到了的普法目標。五、采取措施，保障普法工作有效運行1建立考評機制。集團公司結合企業(yè)管理、經(jīng)營效益考核，把依法經(jīng)營情況作為對公司經(jīng)營管理人員考核的重要內容，充分調動公司經(jīng)營管理人員學法用法的積極性和主動性，把普法工作納入年度目標管理考核，與評先評優(yōu)掛鉤。2普法經(jīng)費保障制度。安排法制宣傳教育專項經(jīng)費，列入財務預算，以確保普法宣教工作順利實施。3普法信息交流制度。明確各子公司職責和任務，將