探礦權(quán)采礦權(quán)糾紛案件審理難點及成因

1、-作者xxxx-日期xxxx探礦權(quán)采礦權(quán)糾紛案件審理難點及成因【精品文檔】探礦權(quán)采礦權(quán)糾紛案件審理難點及成因來源： 作者： 日期：10-01-30 探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。云南是礦產(chǎn)資源大省，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的83.04%。探明資源儲量的礦產(chǎn)86種，61種固體礦產(chǎn)保有資源儲量排在全國前十位。近年來省內(nèi)外大量資本涌入到了開發(fā)云南礦產(chǎn)資源的行列中來，形成了云南

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的支撐點。但是隨之而來的就是涉及相關(guān)礦產(chǎn)資源的案件逐年增加，全省各級法院受理該類案件的數(shù)量均不同程度有所上升，從案件類型來看主要涉及到探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓糾紛;采礦權(quán)承包糾紛;合作經(jīng)營、合伙糾紛以及由此引發(fā)的股權(quán)糾紛、合伙糾紛、侵權(quán)糾紛等。此類案件共同的特點是涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，政策性較強，而國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定還不完善，很多方面還欠缺具體明確的規(guī)定。給法院審理此類案件帶來了很大的難度，全省各級法院在審理此類案件中都不同程度存在一定困惑，有的問題還存在很多爭議。各地法院審理中認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和處理原則也不盡一致，裁判結(jié)果各異。從案件的標(biāo)的來看均比較巨大，少則幾十萬、幾百萬，多

3、則上千萬，一旦處置不慎，將會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來較大的影響。此類案件已經(jīng)成為當(dāng)前法院民事審判中的疑難、復(fù)雜、熱點案件。具體來說有以下幾方面：一、國家法律的規(guī)定與當(dāng)前整個礦業(yè)市場經(jīng)營的現(xiàn)狀有相當(dāng)大的反差。中華人民共和國礦產(chǎn)資源法和國務(wù)院探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法是目前在審理此類案件中主要適用的兩部法律法規(guī)，上述法規(guī)均規(guī)定除已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦外，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。同時規(guī)定了以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的要由相關(guān)主管部門進(jìn)行處罰。但從起

4、訴到法院的此類案件的情況來看，基本上都沒有辦理批準(zhǔn)手續(xù)。目前采取承包方式是整個礦業(yè)市場經(jīng)營中普遍采取的一種方式，法院審理的案件中大量都是采取承包方式。因此，從目前法院掌握和了解的情況來看，整個礦業(yè)市場的經(jīng)營方式與國家的法律法規(guī)存在比較大的沖突。從我們調(diào)研了解的情況上看，造成上述局面的原因主要有以下幾方面：1、由于國家對轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)有嚴(yán)格的條件限制，同時對于符合轉(zhuǎn)讓條件的當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓還需要經(jīng)過批準(zhǔn)。在實踐中，很多當(dāng)事人的轉(zhuǎn)讓不符合國家的要求，達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)條件。因此，普遍存在當(dāng)事人惡意逃避審批的情況。礦權(quán)采礦權(quán)糾紛案件審理難點及成因(2)來源： 作者： 日期：10-01-30 2、對探礦權(quán)

5、、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓不屬于當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的管理重心。從政府主管部門來講，對于礦山的承包、合伙、轉(zhuǎn)讓等都視為企業(yè)自己的事情，不愿意管理，也不知道如何管理。同時，從實踐中看，探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓存在兩種后果，一種是導(dǎo)致私挖亂采，造成安全隱患。而另一種情況是通過探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，吸收了外地的大量資金，對整個礦山進(jìn)行了升級改造，增加了礦山的生產(chǎn)能力和安全指標(biāo)，有的轉(zhuǎn)讓直接就是政府的招商引資項目，當(dāng)?shù)卣畬Υ耸浅止膭顟B(tài)度。因此對于探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓等問題沒有管理意識。3、目前規(guī)模較大的礦山和大多數(shù)有色金屬的探礦權(quán)、采礦權(quán)證的辦理都集中在省國土資源廳，而日常的管理又在當(dāng)?shù)貒敛块T。從我們與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門

6、座談的情況來看，當(dāng)?shù)貒敛块T在日常監(jiān)管中幾乎不涉及這方面。同時，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)證在實踐中有一定的隱蔽性，很多當(dāng)事人會采取一些規(guī)避法律的方式(如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等)進(jìn)行，當(dāng)?shù)貒敛块T也很難對此進(jìn)行調(diào)查取證并作出處罰。而省國土資源廳面對的是全省的礦山企業(yè)，絕大多數(shù)礦山企業(yè)都位于深山之中，省國土資源廳更沒有力量對探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行全面的監(jiān)管。4、對探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批也集中在省國土資源廳，而且，對探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格的限制條件，耗時較長，對路途較遠(yuǎn)的當(dāng)事人來說較為不便。同時，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓國家要收取相關(guān)的稅、費，很多當(dāng)事人也在逃避此項費用而不愿意申請辦理相關(guān)的探礦權(quán)、

7、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。5、對礦產(chǎn)企業(yè)的管理機關(guān)眾多，各管一塊，溝通協(xié)調(diào)交流機制不夠。對礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理涉及到工商、稅務(wù)、發(fā)改委、國土資源管理、林業(yè)、環(huán)保、煤炭、安監(jiān)等部門，有的企業(yè)雖然沒有辦理相關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，但已經(jīng)辦理工商登記手續(xù)，繳納了稅款和規(guī)費，經(jīng)過了環(huán)保部門的評估，甚至有的企業(yè)還通過了省政府投資項目評審中心的評審，企業(yè)處于正常經(jīng)營狀態(tài)。從目前的情況來看，未辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批手續(xù)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎沒有影響。綜合上述幾點原因，導(dǎo)致了目前在探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)成為了一種普遍的現(xiàn)象，積重難返。而相關(guān)的行政機關(guān)對此也未進(jìn)行重點的整治，法院現(xiàn)在處于一個

8、單打獨斗的局面。二、履行相關(guān)合同的過程中極易產(chǎn)生糾紛。由于在整個礦業(yè)實際經(jīng)營的過程中，很多探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)后雙方當(dāng)事人就開始履行，也存在大量的承包糾紛，合同效力處于待定或無效的狀態(tài)。在合同履行過程中如市場行情較好，受讓方或承包方經(jīng)營獲取的利潤較高，轉(zhuǎn)讓方或發(fā)包方就會以合同無效為由訴至法院，要求返還礦山。同樣，如果市場行情下滑，受讓方或承包方經(jīng)營的不好，也會以同樣的理由起訴要求返還投資，導(dǎo)致了此類案件逐漸增多。同時，很多案件中出現(xiàn)了當(dāng)事人惡意違約的情況，而由于此類案件法院一般認(rèn)定為無效，對于當(dāng)事人的惡意違約行為也談不上進(jìn)行懲罰，只能判決進(jìn)行相互返還。在審判實踐中對這種當(dāng)

9、事人任意反悔的情況欠缺相關(guān)的法律手段進(jìn)行規(guī)范。探礦權(quán)采礦權(quán)糾紛案件審理難點及成因(3)來源： 作者： 日期：10-01-30 三、認(rèn)定合同無效或未生效后的后果難以把握和處理。在探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包合同等被認(rèn)定無效后，法院只能夠判決雙方相互返還，但是涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包的案件普遍存在雙方已經(jīng)履行了幾年，受讓方、承包方已經(jīng)投入了大量的資金進(jìn)行改造、開挖，也已經(jīng)將獲取的礦產(chǎn)品對外出售獲取了利益。而此時判決相互返還必然涉及到投資收益問題，而這又涉及到專業(yè)問題需要委托相關(guān)鑒定部門進(jìn)行鑒定。有的案件因為當(dāng)事人發(fā)生爭議后，由于種種原因已經(jīng)喪失了進(jìn)行鑒定的條件。法院在處理這部分情況時普遍難以把握，

10、有的時候法院判決就只好回避或籠統(tǒng)的模糊處理。還有的案件已經(jīng)經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，當(dāng)事人僅就其中的一、二次轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為提起訴訟，是否需要對全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行判決也是審判實踐中很難以進(jìn)行處理的情況，同時在多次轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的情況下判決返還投資普遍也存在難以區(qū)分投資的困難。四、對一些規(guī)避法律法規(guī)的行為難以準(zhǔn)確定性。由于法律法規(guī)對探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及承包有嚴(yán)格的限制，故在審判實踐中也出現(xiàn)了當(dāng)事人規(guī)避法律的情況出現(xiàn)，有的當(dāng)事人將合同定為合作經(jīng)營合同，但實際的內(nèi)容是承包或轉(zhuǎn)讓。也有的合同兼具合作與轉(zhuǎn)讓、承包的特點，還有的采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)出售等方式。對于此類案件合同的定性就成為擺在法院面前的首要問題，而目前

11、對于此類案件合同的定性還欠缺一個統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時，云南全省各地法院對相關(guān)探礦權(quán)采礦權(quán)的糾紛案件的認(rèn)識和理解不一致，在審判實踐中也會導(dǎo)致裁判的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛的相關(guān)法律問題來源： 作者： 日期：10-06-09 據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則(1994年3月26日公布)的規(guī)定，采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。又依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定(2000年11月1日國土資源部頒布)規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。采礦權(quán)既為財產(chǎn)權(quán)，那么它與一般財產(chǎn)權(quán)有何關(guān)系，系財產(chǎn)權(quán)的哪一類型的權(quán)利，它能否作為一般民事權(quán)利自由轉(zhuǎn)讓?轉(zhuǎn)

12、讓的方式如何?隨著國家相關(guān)法規(guī)、政策的不斷變化、出臺，實踐中，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓在許多方面存在爭議和不統(tǒng)一的地方。為此，筆者擬對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛中涉及的相關(guān)法律問題作一分析，以期對司法實踐中此類糾紛的解決能有所裨益。一、采礦權(quán)的法律性質(zhì)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)。何為財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)從分析何為財產(chǎn)關(guān)系入手。所謂財產(chǎn)關(guān)系就是以財產(chǎn)為煤介發(fā)生的社會關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，把一切對人有用的東西都稱為資源和財貨，對于財貨又分為物質(zhì)的和個人的，經(jīng)濟(jì)的和自由的。物質(zhì)的財貨是各種有形的物和無形的權(quán)利(如專利權(quán)、版權(quán))。個人的財貨分內(nèi)在的和外在的兩種，前者為人的各種能力(如天賦、體力、特殊技能等)，后者為

13、人與他人關(guān)系中可帶來利益的東西(如信譽、商譽等)。經(jīng)濟(jì)的財貨受稀缺法則的支配，不能無限量地滿足人的需要。自由的財貨不受稀缺法則的支配，可無限量的滿足人的需要，如空氣和陽光，它們對人有用，因而是財貨。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財貨并不當(dāng)然就能稱為法律意義上的財產(chǎn)。財貨要成為財產(chǎn)，必須滿足以下條件：第一，它們必須具有效用，即能滿足人的需要;第二，它們必須具有稀缺性，即不能無限量地存在。因此，自由的財貨并非財產(chǎn)，只有經(jīng)濟(jì)的財貨為財產(chǎn)。物質(zhì)的財貨是財產(chǎn)。在勞動力市場已經(jīng)形成的條件下，個人內(nèi)在的財貨反映為具有一定素質(zhì)的勞動力也是財產(chǎn)?，F(xiàn)代社會中已有的商號和商標(biāo)的買賣，這實際上是以商譽為標(biāo)的買賣，所以，個人外在的財貨也是

14、財產(chǎn)。在財產(chǎn)關(guān)系中存在的權(quán)利為財產(chǎn)權(quán)，即人們在占用，使用、收益、處分財產(chǎn)時享有的權(quán)力。財產(chǎn)關(guān)系又包括縱向的和橫向的，前者如稅收關(guān)系，這種關(guān)系具有命令和服從的性質(zhì)，超出了平等的范圍，不由民法調(diào)整，后者為民事主體在平等基礎(chǔ)上就財產(chǎn)的利用發(fā)生的關(guān)系，由民法調(diào)整。民法調(diào)整的平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系，主要包括財產(chǎn)所有關(guān)系和財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，分別構(gòu)成民法的物權(quán)法和債權(quán)法。為此，財產(chǎn)權(quán)與物權(quán)(財產(chǎn)所有權(quán))不同，財產(chǎn)權(quán)的外延要大于物權(quán)。共8頁: 上一頁12345678下一頁采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛的相關(guān)法律問題(2)來源： 作者： 日期：10-06-09 但在財產(chǎn)權(quán)體系中，物權(quán)是作為其他財產(chǎn)權(quán)的前提與歸宿而存在的，物權(quán)是財產(chǎn)占

15、有關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。物權(quán)在財產(chǎn)權(quán)體系中的地位和作用，是通過物權(quán)與其他財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系表現(xiàn)出來的。采礦權(quán)，被規(guī)定為財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該包含物權(quán)的各項權(quán)能，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定第3條第2款也規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。但采礦權(quán)被規(guī)定為財產(chǎn)權(quán)，而未被規(guī)定為物權(quán)或民法通則中所稱的財產(chǎn)所有權(quán)，故其權(quán)利內(nèi)容大于物權(quán)，但它又離不開物權(quán)這個基礎(chǔ)而存在，所以采礦權(quán)不僅僅受民法調(diào)整，還要受其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的調(diào)整。因此在審理采礦權(quán)糾紛時，我們在適用法律時不應(yīng)僅僅局限于民商事法規(guī)，還應(yīng)適用其他部門法律、法規(guī)。二、采礦權(quán)的取得(一)采礦權(quán)的主體民法通則第81條第2款規(guī)定：國家所有的礦藏，可以依法由

16、全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。礦產(chǎn)資源法第4條第2款規(guī)定：國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體。國家保障國有礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。第35條規(guī)定：國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則第7條規(guī)定：國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個人依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。由以上規(guī)定可以看出，采礦權(quán)主體包括全民所

17、有制單位，集體所有制單位和公民個人，外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個人。那么，中國公司和其他經(jīng)濟(jì)組織，甚至事業(yè)、行政單位能否成為采礦權(quán)主體呢。1989年全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于國營事業(yè)單位取得采礦權(quán)可以適用國營礦山企業(yè)取得采礦權(quán)的規(guī)定的答復(fù)(法工辦發(fā)21號，1989年9月15日)內(nèi)容為：按照礦產(chǎn)資源法第3條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法申請取得采礦權(quán)，并沒有限于企業(yè)單位，因此，國營事業(yè)單位取得采礦權(quán)，可以適用礦產(chǎn)資源法關(guān)于國營礦山企業(yè)取得采礦權(quán)的規(guī)定。由此答復(fù)看，開采礦產(chǎn)資源需依法申請取得采礦權(quán)，并未限于企業(yè)單位，國營事業(yè)單位可以取得采礦權(quán)。那么行政單位呢?司法實踐中出現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)管理局與

18、他人簽訂聯(lián)合辦礦協(xié)議，該協(xié)議是否有效，便涉及行政單位能否作為采礦權(quán)主體。因地礦局系行政機關(guān)，我國又禁止黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，故黨政機關(guān)均不可能成為采礦權(quán)的主體，該協(xié)議當(dāng)然因主體不合法而歸于無效。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛的相關(guān)法律問題(3)來源： 作者： 日期：10-06-09 以上法律法規(guī)均因囿于當(dāng)時的國情，采礦權(quán)主體一般規(guī)定為各種所有制企業(yè)，而未明確規(guī)定現(xiàn)代企業(yè)的形態(tài)-公司及其他經(jīng)濟(jì)組織能否成為采礦權(quán)主體，其中的原因是與我國經(jīng)濟(jì)體制變化息息相關(guān)的。我國自1956年對私營經(jīng)濟(jì)的社會主義改造完成以后，形成了按所有制標(biāo)準(zhǔn)為主，行為標(biāo)準(zhǔn)為輔來劃分企業(yè)形態(tài)的做法，從而確立了全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)

19、、外商投資企業(yè)等基本的企業(yè)法律形態(tài)，旨在按投資者身份的不同采取不同的政策導(dǎo)向，有計劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然而，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)多適合我國當(dāng)時實行的計劃經(jīng)濟(jì)或有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，卻不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著我國公司法版布，我國現(xiàn)在已逐漸在廢棄所有制標(biāo)準(zhǔn)，改采以企業(yè)資本構(gòu)成和投資者責(zé)任形式來劃分企業(yè)法律形態(tài)。因此，我國企業(yè)長期發(fā)展過程中形成了多種形態(tài)，主要有1、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司企業(yè)。2、內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)。3、國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)。4、大型企業(yè)、中型企業(yè)和小型企業(yè)。5、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、金融企業(yè)等。6、法人企業(yè)和非法人企業(yè)。礦產(chǎn)資源法及其實

20、施細(xì)則現(xiàn)仍依所有制形態(tài)對采礦權(quán)主體進(jìn)行劃分，并因此規(guī)定開辦國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)的具體條件并依此對可以開采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了劃分。隨著企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的改變，此類法律法規(guī)的可操作性越來越差，故盡快修改此類落后于現(xiàn)實的法律，也是當(dāng)務(wù)之急。而在處理采礦權(quán)糾紛時，應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，拓展思路，以立法理論引導(dǎo)司法實踐的正常運作。正由于此，2000年11月1日出臺的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定第19條規(guī)定，礦業(yè)權(quán)(財?shù)V權(quán))申請人應(yīng)是出資人或由其出資人設(shè)立的法人.。采礦權(quán)申請人應(yīng)為法人企業(yè)，個體采礦的應(yīng)依法設(shè)立個人獨資企業(yè)。該規(guī)定以行政法規(guī)的形式確認(rèn)了采礦權(quán)主體企業(yè)的不同形態(tài)的合法性。(二)

21、采礦權(quán)取得的方法。礦業(yè)權(quán)的出讓有3種形式。第一、批準(zhǔn)申請，指登記管理機關(guān)通過審查批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)申請人的申請，授予礦業(yè)權(quán)申請人礦業(yè)權(quán)的行為。第二、招標(biāo)出讓，指登記管理機關(guān)作為招標(biāo)人在其礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限內(nèi)直接組織招標(biāo)，或委托中介機構(gòu)代理招標(biāo)，使中標(biāo)人有償取得礦業(yè)權(quán)的行為。第三、拍賣出讓，指登記管理機關(guān)在其礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限內(nèi)，遵照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序，委托拍賣人以公開競價的形式，向申請礦業(yè)權(quán)競價最高者出讓礦業(yè)權(quán)的行為。開采礦產(chǎn)資源，必須辦理采礦登記手續(xù)，而行政部門審批權(quán)限在相關(guān)法律法規(guī)中均有明確規(guī)定，操作性較強，故一般無糾紛發(fā)生。而且采礦許可證的取得程序，屬行政法領(lǐng)域，不屬民商法調(diào)整范圍，如對采礦許

22、可證的頒發(fā)發(fā)生爭議，應(yīng)提起行政訴訟解決。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛的相關(guān)法律問題(4)來源： 作者： 日期：10-06-09 三、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)移1986年頒布，1996年修正的礦產(chǎn)資源法第6條規(guī)定：除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。第42條規(guī)定：買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款。由此可以看出，礦產(chǎn)資源法規(guī)定的采礦權(quán)只有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)三項權(quán)能，沒有處分權(quán)。采礦

23、權(quán)人不得出賣、出租其占有的礦產(chǎn)資源，也不得出賣、出租、抵押其采礦權(quán)。1998年2月12日國務(wù)院發(fā)布探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，該辦法第3條第2項規(guī)定，除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。第6條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年;(二)采礦權(quán)無爭議;(三)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費，采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅;(四)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。國有礦山企業(yè)

24、在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意。第15條規(guī)定，違反本辦法第三條第(二)項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。由此可以看出，此時的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是在限制條件下的轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源勘查區(qū)域登記管理辦法或礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法規(guī)定的有關(guān)采礦權(quán)申請人的條件。2000年11月1日，國土資源部發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定，該規(guī)定第3條第2款規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益

25、和處分權(quán)。第6條第1款規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。第3款規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。第12條第2款規(guī)定：礦山企業(yè)進(jìn)行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，應(yīng)進(jìn)行采礦權(quán)評估，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。第67條規(guī)定：以贈予、繼承、交換等方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)攜帶有關(guān)證明文件至登記管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛的相關(guān)法律問題(5)來源： 作者： 日期：10-06-09 由此規(guī)定可以看出，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移主要有以下幾種形式：第一、出售、作價出資、合作、重組改制;第二、出租，第三、抵押;第四、

26、贈予、繼承，交換等形式。此規(guī)定的發(fā)布，大大豐富了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定，也大大繳活了礦山企業(yè)的經(jīng)營市場。(一)采礦權(quán)的出售、作價出資、合作、重組改制。采礦權(quán)出售是指采礦權(quán)人依法將采礦權(quán)出賣給他人進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。采礦權(quán)作價出資是指采礦權(quán)人依法將采礦權(quán)作價后，作為資本投入企業(yè)，并按出資數(shù)額行使相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)的行為。合作開采經(jīng)營是指采礦權(quán)人引進(jìn)他人資金、技術(shù)、管理等，通過簽訂合作合同約定權(quán)利義務(wù)，共同開采礦產(chǎn)資源的行為。采礦權(quán)人改組成上市的股份制合同時，可將采礦權(quán)作價計入上市公司資本金，也可將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司向社會披露。(采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人須依法簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓申請被

27、批準(zhǔn)之日起，轉(zhuǎn)讓合同生效。采礦權(quán)的出售、作價出資、合作、重組改制法律規(guī)定較為詳細(xì)，而且有強有力的行政部門管理，故糾紛較少，既使出現(xiàn)糾紛，審判人員也對審理時所依據(jù)的法律法規(guī)無較大歧義，故在此不予贅述。(二)采礦權(quán)的出租采礦權(quán)出租是指采礦權(quán)人作為出租人將采礦權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。采礦權(quán)允許出租，但出租應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。采礦權(quán)人在采礦權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人法定的義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。已出租的采礦權(quán)不得出售、合資、合作上市和設(shè)定抵押。采礦權(quán)承租人不得再行轉(zhuǎn)租礦業(yè)權(quán)。有關(guān)采礦權(quán)法律、法規(guī)在明文規(guī)定采礦權(quán)人可以出租采礦權(quán)的同時，又明文規(guī)定：采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承

28、包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營。探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法頒布前已經(jīng)簽訂承包合同的礦山企業(yè)，應(yīng)于2001年6月30日前，按礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定中關(guān)于礦業(yè)權(quán)出租管理的規(guī)定，補辦有關(guān)手續(xù)。那么采礦權(quán)的承包和出租是何關(guān)系，二者又有何不同呢。這應(yīng)該從分析承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營概念著手。承包經(jīng)營與租賃經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營的兩種方式，國務(wù)院1986年12月5日頒布關(guān)于深化企業(yè)改年增強企業(yè)活力的若干規(guī)定指出：根據(jù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)，是深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力的重要內(nèi)容。全民所有制小型企業(yè)可以積極試行租賃、承包經(jīng)營。1988年國務(wù)院又先后發(fā)布全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例

29、與全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例，為承包經(jīng)營與租賃經(jīng)營提供了法律依據(jù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛的相關(guān)法律問題(6)來源： 作者： 日期：10-06-09 承包經(jīng)營是指在保證企業(yè)的所有制性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，通過訂立合同確定財產(chǎn)所有者與承包方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式。企業(yè)租賃經(jīng)營是在不改變企業(yè)所有制性質(zhì)的條件下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，由財產(chǎn)所有者將企業(yè)有限期的交給承租方經(jīng)營，承租方向出租方交付租金并依照合同規(guī)定對企業(yè)實行自主經(jīng)營的方式。企業(yè)承包經(jīng)營與企業(yè)租賃經(jīng)營在適用以上條例時區(qū)別較大，主要有(1)它們在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的程度上，租賃經(jīng)營

30、中出租方與承租方是相互平等的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、分配完全由承租人自主經(jīng)營，承租人有較為充分的自主權(quán)，而承包經(jīng)營的承包人，必須按承包合同的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營活動，企業(yè)所有者在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，人事勞動管理、職工獎懲權(quán)力仍然有權(quán)控制，承包人自主權(quán)較小。(2)租賃經(jīng)營的承租人既可以是出租方管理的企業(yè)，也可以是不受出租方管理的外部企業(yè)、合伙組織或個人，它們與出租方不一定存在隸屬關(guān)系，而承包經(jīng)營的承包方必定是受發(fā)包方管理的企業(yè)，它們之間存在隸屬關(guān)系。(3)在適用范圍上，租賃經(jīng)營只適用全民所有制的小型企業(yè)，集體所有制企業(yè)，而承包經(jīng)營的適用范圍則較大。(4)在經(jīng)營利益分配方式上，租賃經(jīng)營的收入，承

31、租方在交納租金后，剩余收入基本上屬自己所有，而承包經(jīng)營的承包人收入表現(xiàn)為工資和獎金，超額利潤的提成仍是獎勵性質(zhì)。承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，是國有企業(yè)改革進(jìn)程的產(chǎn)物，隨著國有企業(yè)改革的深入及企業(yè)形態(tài)打破以所有制劃分的唯一標(biāo)準(zhǔn)后，純粹意義上的承包經(jīng)營，租賃經(jīng)營已漸漸成為昨日黃花，風(fēng)光不再了。但承包、租賃則如雨后春筍一般，大量涌現(xiàn)，而承包、租賃之間的關(guān)系如何，立法至今未予明確。租賃一詞，在原經(jīng)濟(jì)合同法和新合同法中均有明確規(guī)定。經(jīng)濟(jì)合同法中對財產(chǎn)租賃合同有概括性規(guī)定，合同法則以立法形式明確規(guī)定了什么是租賃合同，即所謂租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。此處的租賃物一般為有形、

32、非消耗物。但租賃關(guān)系是民事法律關(guān)系的一種，民事法律關(guān)系客體包括物、行為和智力成果，而其中物又分有體物和無體物。有體物是具有一定形態(tài)的物，無體物是所有權(quán)以外的一切權(quán)利，故權(quán)利可以成為民事法律關(guān)系的客體，也當(dāng)然可以成為租賃關(guān)系的客體，即權(quán)利也可以租賃。所以采礦權(quán)的出租，也屬于權(quán)利出租的一種表現(xiàn)形式。當(dāng)然，實踐中財產(chǎn)租賃合同與企業(yè)租賃經(jīng)營合同又有所不同。如甲公司將其餐飲大樓租賃給乙公司經(jīng)營，乙公司給付租金后，要求甲公司將餐飲大樓及營業(yè)執(zhí)照一并交付，甲公司認(rèn)為雙方所簽合同為財產(chǎn)租賃而不是企業(yè)租賃，故無義務(wù)交付營業(yè)執(zhí)照。本案涉及的就是租賃合同性質(zhì)認(rèn)定的問題，從以上對財產(chǎn)租賃合同和租賃經(jīng)營的概念分析看，租

33、賃經(jīng)營與財產(chǎn)租賃的區(qū)別是：企業(yè)租賃經(jīng)營是一種經(jīng)營方式，是國家實行兩權(quán)分離的一種形式，其出租方是國家授權(quán)的單位，財產(chǎn)租賃標(biāo)的物一般為有形物，單項財產(chǎn)不可能成為企業(yè)租賃的標(biāo)的物。財產(chǎn)租賃關(guān)系中的承租人只要依合同規(guī)定使用標(biāo)的物，按期交付租金，到期交還原物，即可完全自主地使和租賃物。企業(yè)租賃經(jīng)營的承租方則必須遵循合同規(guī)定的目標(biāo)經(jīng)營，行使合同規(guī)定范圍內(nèi)的經(jīng)營管理自主權(quán)，而且還要依合同接受出租方的指導(dǎo)和監(jiān)督。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛的相關(guān)法律問題(7)來源： 作者： 日期：10-06-09 采礦權(quán)的出租，應(yīng)為財產(chǎn)租賃，而不是企業(yè)租賃經(jīng)營。當(dāng)然，租賃礦業(yè)權(quán)，勢必要取得礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，所以采礦權(quán)的出租一般也伴隨著礦山企業(yè)的租賃經(jīng)營，但兩者畢竟屬不同的法律關(guān)系。承包一詞