掌握項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)實(shí)務(wù)

1、掌握項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)實(shí)務(wù)，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)工作一、項(xiàng)目的概念、種類及其建設(shè)意義1、項(xiàng)目的概念項(xiàng)目一種臨時(shí)性的創(chuàng)造一項(xiàng)唯一產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)。它 具有臨時(shí)性、目標(biāo)性、約束性、周期性、不可逆性。項(xiàng)目也可以理解為：為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行有目的的投資活 動(dòng)。上三峽工程、建京九鐵路、臨淮崗工程、專項(xiàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、 建設(shè)煤礦、治煉廠、建一個(gè)化工廠、建一個(gè)醫(yī)院、學(xué)校、公園、 廣場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等都是具體的建設(shè)項(xiàng)目。2、項(xiàng)目的種類 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要指能源、交通、水利等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的 基礎(chǔ)性項(xiàng)目。這類項(xiàng)目不以贏利為目的，強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目的社會(huì)效 益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要指農(nóng)業(yè)、原材料業(yè)項(xiàng)目、如農(nóng)業(yè)

2、開發(fā)、 煤炭和鋼鐵業(yè)等。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。以贏利為目的項(xiàng)目，如工業(yè)、商業(yè)及其他贏利 為目的項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目。如教育、衛(wèi)生、科技、公園、廣場(chǎng)等公用設(shè)施， 這類項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)它的公益性，以公益為目的。3、項(xiàng)目建設(shè)的意義及作用 改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，居民生活、生產(chǎn)條件。 增養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 增加就業(yè)。 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。 提高人的素質(zhì)。投資（項(xiàng)目）和出口、 消費(fèi)一起被稱之為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “三 駕馬車”。二、投資項(xiàng)目的選擇 不同類型的項(xiàng)目其投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目的建設(shè)目的各 不相同，其選擇的標(biāo)準(zhǔn)也有差異，簡(jiǎn)述如下。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇要求 重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇主要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 要

3、求及生產(chǎn)力布局要求。 此類項(xiàng)目決定權(quán)主要在國(guó)家及地方政府。 一般較大項(xiàng)目由國(guó)家、省確定，項(xiàng)目建設(shè)由市、縣、鄉(xiāng)決定。此類項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)出主要是社會(huì)效益、 選持是否建設(shè)主要考慮： 項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目建設(shè)的可能性（各種制約因素應(yīng)予以充 分考慮），項(xiàng)目的產(chǎn)出和投入評(píng)價(jià)（國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)） 公益性項(xiàng)目選擇要求這類項(xiàng)目主要指學(xué)校、醫(yī)院、科技、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目， 其選擇標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類似，既要考慮其必要性，也要考慮 各種建設(shè)條件（土地、資金、布局）的制約因素，還要考慮其投 入產(chǎn)出關(guān)系，有時(shí)能爭(zhēng)取到上面全額或部分資金支持。 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的選擇要求競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是以贏利為目的，其選擇標(biāo)準(zhǔn)就是其贏利目標(biāo)能否達(dá)到投資者

4、預(yù)期要求。項(xiàng)目選擇（決策）原則：建設(shè)項(xiàng)目具有臨時(shí)性、目標(biāo)性、約束性、周期性、不可逆性、 是經(jīng)不起折騰和失敗的，決策前是必須非常謹(jǐn)慎。項(xiàng)目選擇決策要遵循兩條原則。一是科學(xué)化原則，即在項(xiàng)目選擇決策前，按照科學(xué)的程序， 采用科學(xué)的方法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目可行性及發(fā) 展前景，進(jìn)行認(rèn)真決策分析與評(píng)價(jià)。2、民主化，即善于吸納各種不同意見，分析各種風(fēng)險(xiǎn)，多謀 而后慎斷。項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)程序1、投資機(jī)會(huì)研究階段投資機(jī)會(huì)研究是對(duì)擬投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前的準(zhǔn)備性研究，是 把項(xiàng)目設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議，以便下一步進(jìn)行深入研究。研 究重點(diǎn)是投資環(huán)境分析，鑒別投資方向，選定建設(shè)項(xiàng)目。編制項(xiàng)目建議書（初步可研）階段

5、項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建設(shè)的總的輪廓設(shè)想，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)調(diào)查研究、市場(chǎng)預(yù)測(cè) 及技術(shù)分析，著重從客觀上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行重點(diǎn)分析， 初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性。項(xiàng)目可研階段重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、協(xié)作條件、 工藝技術(shù)、設(shè)備投資、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會(huì)影響及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深 入調(diào)查，重點(diǎn)研究其可行性，有時(shí)也研究項(xiàng)目必要性評(píng)，估審批 及項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備及實(shí)施階段。選擇項(xiàng)目投資方向要注意的幾點(diǎn)1、根據(jù)國(guó)家政策選擇具體項(xiàng)目如國(guó)家“十一五”規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)，各行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃目標(biāo) 國(guó)家國(guó)債項(xiàng)目投放重點(diǎn)進(jìn)行選項(xiàng)目。2、立足當(dāng)?shù)貙?shí)際選項(xiàng)目。如煤礦附近建電廠等3、面向市場(chǎng)

6、選項(xiàng)目如大量農(nóng)民工外出工，其在家子女學(xué)習(xí)是一個(gè)難題，辦個(gè)寄 宿制學(xué)校很有市場(chǎng)。隨著人們生活改善、休閑在生活中占有很大 比重，健身、美容、美發(fā)、寵物經(jīng)濟(jì)等就有很大潛力。4、做某些大項(xiàng)目的配套項(xiàng)目。5、立足企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)選擇項(xiàng)目，如化工廠余熱利用、發(fā)電、 熱電聯(lián)產(chǎn)，向精細(xì)化工方向發(fā)展，挖潛原有設(shè)備設(shè)施的潛能。酒 廠的酒糟做飼料，制糖廠蔗渣造紙，硫鐵礦煉鐵、制硫酸。三、項(xiàng)目選擇要研究的重點(diǎn)內(nèi)容僅就項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容要求作簡(jiǎn)要介紹1、項(xiàng)目基本概況 項(xiàng)目名稱（要求簡(jiǎn)明扼要，名符其實(shí)）項(xiàng)目性質(zhì)（續(xù)建、新建、擴(kuò)建）建設(shè)（承辦）單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)依托單位， 技術(shù)負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人 建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模。

7、2、項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)的必要性。 （提出與項(xiàng)目有關(guān)的長(zhǎng)期 規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、地區(qū)資料說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性）對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目，要說(shuō)明現(xiàn)有企業(yè)概況、新建項(xiàng)目說(shuō)明項(xiàng)目承 辦單位概況。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距概況及 引進(jìn)（進(jìn)口）理由。3、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想 產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，包括國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售 情況分析和預(yù)測(cè)、產(chǎn)品銷售方向和銷售價(jià)格初步分析。 確定產(chǎn)品的年產(chǎn)量，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)和設(shè)想（改 擴(kuò)建項(xiàng)目還需說(shuō)明原有生產(chǎn)情況及條件） 。以及對(duì)擬建規(guī)模經(jīng)濟(jì)合 理性評(píng)價(jià)原有利用情況。 產(chǎn)品方案設(shè)想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)地點(diǎn)論證

8、， （運(yùn)輸模型），分析項(xiàng)目擬建地點(diǎn)條件（自 然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)），建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局要求、 資源指向型、 消費(fèi)指向型，建發(fā)電廠、治煉廠、飲料廠等要求，工程地質(zhì)、水、 交通、協(xié)作條件、污染物。4、資源條件、 建設(shè)條件、 協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別廠商初步分析。 擬利用資源供應(yīng)的可能性和可靠性。 主要協(xié)作條件情況，項(xiàng)目擬建地水、電、汽及其他公用設(shè) 施情況、地方材料供應(yīng)分析。 主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝， 如擬引進(jìn)國(guó)外選進(jìn)性、 技術(shù)可靠性、 成熟性、工藝選擇技術(shù)，需說(shuō)明引進(jìn)的國(guó)別及與國(guó)內(nèi)技術(shù)的差距， 技術(shù)來(lái)源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓情況。 主要專用設(shè)備來(lái)源，如擬采用國(guó)外設(shè)備，需說(shuō)明引進(jìn)理由 及擬引進(jìn)國(guó)外廠商的概況。5、投

9、資估算及資金籌措設(shè)想投資估算 投資做算分建設(shè)投資和流動(dòng)資金 資金籌措：項(xiàng)目資金來(lái)源。財(cái)政資金、信貸資金、自籌資金、 變現(xiàn)資產(chǎn)、引進(jìn)外資、經(jīng)營(yíng)城市（工廠置換）籌資、上市幕集資 金、引進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)捐款、社會(huì)團(tuán)體、 BOT TOT PPP及其他新融資 模式。6 、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全 調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)者地環(huán)境狀況 項(xiàng)目污染物種類、數(shù)量及對(duì)環(huán)境的影響 環(huán)境保護(hù)措施、污染治理方案 環(huán)?！叭瑫r(shí)”原則，排污總量原則，達(dá)標(biāo)排放原則 勞動(dòng)安全方面因素 勞動(dòng)安全措施7、企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、人員培訓(xùn) 企業(yè)組織模式 勞動(dòng)定員 人員培訓(xùn)計(jì)劃8、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排9、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià) 生產(chǎn)成本銷售收入估算生產(chǎn)成本構(gòu)成：外購(gòu)原材

10、料、輔助材料、燃料動(dòng)力、工資福利、折舊攤銷、大修理費(fèi)、其他費(fèi)用、流動(dòng)資金貸款利息。制造成本、銷售成本、經(jīng)營(yíng)成本、固定成本、變動(dòng)成本。 銷售收入計(jì)算 利稅總額 稅費(fèi)計(jì)算 稅后利潤(rùn)投資利稅率、利潤(rùn)率。投資效益指標(biāo)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、 投資回收期。社會(huì)效益評(píng)價(jià) 對(duì)居民收入影響 對(duì)居民生活水平、質(zhì)量影響 對(duì)居民就業(yè)影響 不同利益群體影響 對(duì)弱勢(shì)群體影響 地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生影響 對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響 對(duì)少數(shù)民族風(fēng)谷習(xí)慣和宗教影響。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（略）四、審批制、核準(zhǔn)制和備案制1、審批制的延續(xù)與變革。 在傳統(tǒng)的投資體制下， 所有的投資 項(xiàng)目都是實(shí)行審批制，只不過(guò)是按照投資規(guī)模大小

11、分別由各級(jí)政 府的有關(guān)部門進(jìn)行審批。改革以后，審批制仍將存在，但只適用 于政府項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目。2、審批制和核準(zhǔn)制的區(qū)別。第一，適用的范圍不同。審批制 只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn) 制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類 項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理 者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，把主要精力 放在了項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等主 面；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的 投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要包括“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資 源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化

12、重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟 斷”等方面。具體主要側(cè)重管理 5 個(gè)方面：一是看項(xiàng)目是否符合 產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)規(guī)則，資源利用是否合理。屬于城市中心或城市 郊區(qū)規(guī)劃范圍的，還要看是否納入正式批準(zhǔn)的城市規(guī)劃范圍。這 個(gè)方面工作主要由各級(jí)發(fā)展改革委和建設(shè)部門負(fù)責(zé)；二是看項(xiàng)目 是否符合環(huán)保要求，這主要請(qǐng)環(huán)保部門提出意見；三是土地部門 是否出具了審要意見；四是在經(jīng)濟(jì)安全上保障；五是使用銀行貸 款的，看銀行是否承諾貸款。第三，審核的程序不同。審批制一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議 書”、“可行性研究報(bào)告”等環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告” 一個(gè)環(huán)節(jié)。3、正確認(rèn)識(shí)備案制的重要意義。 對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，

13、是深化投資體制改革的重要內(nèi)容， 是真正確立企業(yè)投資主體地位、 落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。 對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目， 政府將不再審批或核準(zhǔn)，而是按照屬地原則向地方政府投資主管 部門備案。有效地實(shí)行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息， 及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)投資動(dòng)行情況，適時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)社會(huì) 投資方向。備案主要是屬地備案，除了國(guó)家要求備案、省屬企業(yè)和省直 事業(yè)單位項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門備案外，其他項(xiàng)目一律就近到 項(xiàng)目所在地投資主管部門備案。從審查事項(xiàng)來(lái)看，備案只是對(duì)企 業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查或者說(shuō)是一種判斷，甚至可以說(shuō) 是一種“告知”項(xiàng)目只要符合國(guó)家的法律法規(guī)、符合產(chǎn)業(yè)政策、 不屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟姆懂?，就是“合?guī)”的項(xiàng)目，有關(guān)部門 必須予以備案。4、關(guān)于建設(shè)用地預(yù)審問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家核準(zhǔn)辦法和備案 指導(dǎo)意見的有關(guān)精神，國(guó)土資源部門對(duì)建設(shè)用地的預(yù)審在程序 上是不同的，具體的說(shuō)，在核準(zhǔn)制中，建設(shè)用地預(yù)審是核準(zhǔn)的前 一環(huán)節(jié)；在備案制中，建設(shè)用地預(yù)審是備案的后一環(huán)節(jié)。但由于 國(guó)家當(dāng)前實(shí)施的宏觀調(diào)控政策，在實(shí)際操作中，無(wú)論是核準(zhǔn)還是 備案，國(guó)土資源部門出具項(xiàng)目用地預(yù)審意見都是作為前置程序存 在的，也就是說(shuō)，只有取得省級(jí)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù) 審意見后方可辦理核準(zhǔn)、備案手