建構(gòu)長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路及戰(zhàn)略路徑

1、建構(gòu)長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路及戰(zhàn)略路徑（作者 :_單位 : _ 郵碼 : _ ） 論文關(guān)鍵詞 長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系基本思路戰(zhàn)略路徑 論文捅要 區(qū)域創(chuàng)新是提高區(qū)域整體競爭力， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的基本形式。目前很多地區(qū)和城市都在著手構(gòu)建和培育本區(qū)域的創(chuàng)新體系，以期通過區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域運(yùn)行機(jī)制的變革加速本區(qū)域發(fā)展，提升本區(qū)域競爭力， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。長株潭區(qū)域要一體化發(fā)展，無論是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分， 還是長株潭城市群的現(xiàn)實(shí)需要，必須分析構(gòu)建長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出建構(gòu)長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路， 探討建構(gòu)長株潭區(qū)域甸新體系的戰(zhàn)略路徑，建立一個跨長株潭行政區(qū)的創(chuàng)新體

2、系。區(qū)域創(chuàng)新體系對推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級， 形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展以及整合區(qū)域創(chuàng)新要素， 激活中小企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和推進(jìn)制度與機(jī)制創(chuàng)新， 促進(jìn)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的作用。然而， 由于行政體制和歷史發(fā)展的局限，長株潭三市的創(chuàng)新活動沒有形成合力， 影響和制約著長株潭整體的資源利用效率和創(chuàng)新能力的提高，也不利于長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。因此，長株潭有必要建構(gòu)一個一體化創(chuàng)新體系，通過科技創(chuàng)新一體化，帶動、促進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。一、建構(gòu)長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)( 一) 創(chuàng)新資源豐富，成果

3、轉(zhuǎn)化體系健全目前，長株潭區(qū)域內(nèi)有48 所普通高等學(xué)校、 44 位中科院院士和工程院院士；有大中型工業(yè)企業(yè)208 家、企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)187個，從業(yè)科研人員9264 人；有 3 個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12 個中央部屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 27 個省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 18 個省級工程技術(shù)研究中心；有各類園區(qū) 23 個，其中有 3 個國家級開發(fā)區(qū)、 3 個國家“ 863”高科技成果轉(zhuǎn)化基地； 并擁有長沙留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、湘潭高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心等6 家刨業(yè)服務(wù)中心。( 二) 基礎(chǔ)設(shè)施完善，支撐作用日益凸顯創(chuàng)新體系的建立和完善有賴于物流、信息流、人才流順暢地集成與擴(kuò)散，從目前長株潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步

4、伐來看，近年來，長株潭三市通過以實(shí)施重大項(xiàng)目為突破口，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇， 先后啟動建設(shè)了一批共建同享的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 基本形成了長株潭交通同環(huán)、 電力同網(wǎng)、信息同享、金融同城和環(huán)境同治的格局， 為加快長株潭一體化創(chuàng)新體系的形成構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺。( 三) 合作共享破冰，協(xié)同創(chuàng)新開始嘗試2006 年 6 月 28 日，長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議簽署了長株潭科技合作協(xié)議。長株潭科技合作協(xié)議 對長株潭城市群區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新組織、支撐平臺等創(chuàng)新要素建設(shè)及創(chuàng)新資源整合、技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)、 技術(shù)擴(kuò)散途徑、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的認(rèn)識上取得了一致，并達(dá)成了合作建設(shè)的

5、協(xié)議，盡管更多地在強(qiáng)調(diào)”合作”和“協(xié)同”，合作的方面、形式和途徑也較有局限，但它在湖南首開了跨行政區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的先河，它的簽訂和實(shí)施，為建構(gòu)系統(tǒng)的、全面的長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系打下了基礎(chǔ)。二、建構(gòu)長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路( 一) 總體要求按照“五統(tǒng)籌”、“五堅(jiān)持”的原則和要求，在省委、省政府加快長株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化的政策精神指導(dǎo)下， 立足三市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，將建立和完善科學(xué)、合理、高效的科技創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制作為主線， 強(qiáng)化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新， 加大科技優(yōu)勢資源的整合力度，全面推進(jìn)以科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托的科學(xué)研究體系建設(shè)、以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)、 以科技中介機(jī)構(gòu)為紐帶的社會服務(wù)

6、體系建設(shè)和以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的管理與保障體系建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)化互動， 緊緊圍繞關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力的培育， 在更廣闊的空間整合創(chuàng)新資源， 優(yōu)化資源配置，全面提升科技創(chuàng)新能力，推動長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。( 二) 基本原則1市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合政府是決策和管理的主體，市場是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)需求的導(dǎo)向。要通過強(qiáng)化政府宏觀管理，弱化直接管理，尊重市場規(guī)律，營造良好環(huán)境來建立政府與市場的良性互動關(guān)系，確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。2技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)， 進(jìn)一步重視自主技術(shù)創(chuàng)新， 發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。對于一

7、些難以引進(jìn)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，要把引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，集成國內(nèi)外科技成果，有計(jì)劃地組織實(shí)施“原始性創(chuàng)新”和“二次創(chuàng)新” ，形成“引進(jìn)、創(chuàng)新、跨越”新局面，推動技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。3統(tǒng)籌規(guī)劃與分類實(shí)施相結(jié)合既要著眼未來，按照國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基本要求和長株潭地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的目標(biāo)，從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；又要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，量力而行，有所側(cè)重、集中力量建設(shè)一批示范作用大的創(chuàng)新先行區(qū)域、先行項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)。4技術(shù)高起點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)高效益相結(jié)合緊跟國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢， 努力提高創(chuàng)新水平， 用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技

8、術(shù)產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次。同時以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心， 實(shí)現(xiàn)技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性兼顧， 科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展。( 三) 戰(zhàn)略目標(biāo)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，長株潭區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是構(gòu)建一個超行政區(qū)的一體化創(chuàng)新體系，它主要解決的是長株潭區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施等創(chuàng)新活動中一些帶有全局性、長遠(yuǎn)性和方向性的問題。因此，長株潭一體化創(chuàng)新體系戰(zhàn)略思路應(yīng)該從原先靜態(tài)、封閉、分散的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系向動態(tài)、開放、一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變；將以技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)學(xué)習(xí)為主的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略向技術(shù)集成和自主技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在不斷提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的同時，更要重視知識創(chuàng)新能力的不斷

9、提高，將科技、人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，把長株潭建設(shè)成為中部乃至中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、成果交易中心、重要的高新技術(shù)研發(fā)中心。三、戰(zhàn)略路徑( 一) 整合創(chuàng)新資源，提升知識原創(chuàng)能力以提高實(shí)際創(chuàng)新水平為目標(biāo)，充分發(fā)揮高校、 科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用， 不斷進(jìn)行多學(xué)科的整合和研發(fā)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展多種所有制的科研機(jī)構(gòu)。按研究型大學(xué)、一般型大學(xué)和高等職業(yè)學(xué)院三個層次，著力辦好區(qū)域內(nèi)的高等院校， 為區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新提供知識源和人才源。 在努力辦好一般型大學(xué)和高等職業(yè)學(xué)院的同時，致力將中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)逐步辦成科技創(chuàng)新能力強(qiáng)， 特色鮮明

10、的研究型大學(xué)。 要鼓勵支持企業(yè)建立工程技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等科研機(jī)構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)，鼓勵縣市區(qū)探索建立研發(fā)孵化機(jī)構(gòu)，鼓勵人才培養(yǎng)對象進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。要著力提高高校、各類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，鼓勵申報國家“863”課題、國家攻關(guān)課題，積極開展突破性有重大帶動作用高新技術(shù)的研發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大關(guān)鍵技術(shù)、 共性技術(shù)的攻關(guān)， 形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。( 二) 建立四大機(jī)制。保障區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)新機(jī)制是技術(shù)創(chuàng)新的前提和保障。 要推動長株潭區(qū)域一體化創(chuàng)新，就必須在區(qū)域內(nèi)建立完善有利于一體化創(chuàng)新的體制機(jī)制。要在長株潭科技合作協(xié)議的基礎(chǔ)

11、上，進(jìn)一步完善長株潭區(qū)域一體化創(chuàng)新的機(jī)制，強(qiáng)化對長株潭區(qū)域創(chuàng)新的服務(wù)支撐。 (1) 構(gòu)建人才交流互動機(jī)制。應(yīng)致力于在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一個一體化的人才開發(fā)與人才流動體系，實(shí)施人才柔性開放戰(zhàn)略。 要建立三市科技管理部門干部跟班交流學(xué)習(xí)的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)三市科技管理部門和科技中介機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩取經(jīng)、項(xiàng)目合作等方面的經(jīng)常性交流與合作，重點(diǎn)加強(qiáng)在科技評估、認(rèn)證咨詢、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目推介和投融資服務(wù)等方面進(jìn)行橫向交流與合作。 (2) 建立科技計(jì)劃項(xiàng)目申請的開放機(jī)制。要鼓勵三市科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和地方企業(yè)聯(lián)合申報國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目所取得的科技成果應(yīng)優(yōu)先在三市轉(zhuǎn)化實(shí)施， 以此快速提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。 (

12、3) 建立三市科技部門聯(lián)席會議機(jī)制。要建立三市科技管理部門定期聯(lián)席會議制度， 提出三市對接具體辦法， 及時解決三市在區(qū)域創(chuàng)體系中存在的問題。 (4) 建立長株潭三市專家決策咨詢機(jī)制。聘請區(qū)內(nèi)外科技、 經(jīng)濟(jì)、管理和法制專家組建長株潭三市科技顧問委員會，對長株潭三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃等重大決策進(jìn)行論證和咨詢， 參與政府科技資源配置的評審?？萍碱檰栁瘑T會實(shí)行常設(shè)科技顧問與建立專家?guī)煜嘟Y(jié)合的動態(tài)管理模式。( 三) 完善中介服務(wù)，推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新首先，加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和規(guī)范化管理。 充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新體系中連接其它創(chuàng)新組織的 “鏈環(huán)”作用，形成功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)化、

13、 社會化、產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)體系。建立和發(fā)展科技企業(yè)孵化器， 培育科技創(chuàng)業(yè)源頭。 建立和發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場，積極探索交易制度創(chuàng)新，加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，為創(chuàng)業(yè)資本退出提供渠道。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。要不斷創(chuàng)新和完善高新區(qū)管理體制和機(jī)制； 充分發(fā)揮高新區(qū)窗口和科技企業(yè)孵化器的功能， 結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)， 不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)國內(nèi)外資金人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境，力爭形成發(fā)展特色， 成為湖南高新技術(shù)發(fā)展的示范區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再次， 建立健全創(chuàng)新支持服務(wù)體系。建立健全以滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為目

14、標(biāo)、 以推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主要任務(wù)， 以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體， 各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與、 協(xié)同配合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)體系。 健全發(fā)展擔(dān)保市場， 強(qiáng)化其對創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)；建立一套鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的金融財稅體制， 完善創(chuàng)業(yè)投資法律保障體系， 建立多層次資本市場體系 建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化人才培養(yǎng)和投入機(jī)制。最后，建立完善自主創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)科技企業(yè)孵化器，推動孵化器專業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作；建立有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制；積極發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)， 促進(jìn)企業(yè)之間、 企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移， 以及向社會開放國家科研基地和科技

15、資源等方式，真正建立以市場為基礎(chǔ)的科技成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)移步伐。( 四) 強(qiáng)化政府職能，營造良好創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系必須從主要依靠優(yōu)惠政策向著力營造創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變。 要以技術(shù)創(chuàng)新為靈魂， 努力營造有利于完善區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合環(huán)境，使長株潭三市成為技術(shù)創(chuàng)新的沃土和成功創(chuàng)業(yè)的家園。第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的力度， 緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的總體要求，采取總體規(guī)劃、分布實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)的原則，從戰(zhàn)略高度x1, 創(chuàng)新布局、資源配置進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，提高技術(shù)、資源等資源的集成度，形成區(qū)域創(chuàng)新體系的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色。

16、第二，加強(qiáng)xJ”區(qū)域創(chuàng)新的投入。要強(qiáng)化財政對自主創(chuàng)新的投入，實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用與GDP同步增長；要建立健全技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度，技術(shù)及人才開發(fā)費(fèi)稅金減免制度，以及新技術(shù)推廣投資稅金減免制度等；要整合現(xiàn)有的科技發(fā)展資金，重點(diǎn)支持一批技術(shù)先進(jìn)、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景良好的高新技術(shù)企業(yè)； 設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用于高新技術(shù)風(fēng)險投資公司的資本金投入和對刨投企業(yè)開展業(yè)務(wù)的獎勵補(bǔ)貼。第三，加強(qiáng)科技法制建設(shè)，建設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境、法規(guī)和制度環(huán)境。消除制約創(chuàng)新能力提高的體制和政策性障礙， 積極推動各類政策措施的落實(shí)和實(shí)施， 使各類創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性都能得到充分的發(fā)揮， 各種創(chuàng)新的實(shí)踐都能得到順利的實(shí)施。 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快科技立法步伐， 完善以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心的科技法規(guī)體系。倡導(dǎo)敢于冒險、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，形成海納百川、人才薈萃的創(chuàng)業(yè)