美國科技政策與科技戰(zhàn)略研究

1、美國科研政策與科技戰(zhàn)略研究一、美國科技體制二、國家科研目標三、近期科技研發(fā)重點四、科技預算特點五、科研投入發(fā)展趨勢六、知名科研機構七、科研環(huán)境一、科技管理體制科研管理體制 聯(lián)邦政府在科學技術領域的最高決策權在總統(tǒng)。克林頓總統(tǒng)在內閣中設立了部一級的由他親自掛帥的國家科學技術委員會，以加強對科技工作的領導。在總統(tǒng)辦公廳內設有總統(tǒng)科技顧問委員會和科技政策辦公室，為總統(tǒng)處理有關科技事務提供咨詢?？偨y(tǒng)的首席科技顧問相當于總統(tǒng)助理級別，為白宮專職人員，兼總統(tǒng)科技顧問委員會主任及白宮科技政策辦公室主任，直接向總統(tǒng)匯報工作并參加國家經濟會議和國家安全會議的最高決策。國家科學基金會等聯(lián)邦機構也參與國家科技政策及

2、規(guī)劃的制定。 除了上述機構外，還有許多非官方的機構在制定和執(zhí)行科學技術政策的過程中起著重要的咨詢作用。其中包括：國家科學院、國家工程科學院、國家醫(yī)學科學院、美國科學促進會、各種科學技術協(xié)會；美國大學協(xié)會、全國州立大學和贈地學院協(xié)會，以及一些主要的大學、高技術公司和組織，如電子工業(yè)協(xié)會、國防工業(yè)協(xié)會、化學制造商協(xié)會等。它們通過各種各樣的途徑，為總統(tǒng)和聯(lián)邦政府在科學技術上提供廣泛的咨詢服務。國家科學院具有雙重職能，既是學術榮譽機構，也是聯(lián)邦政府的科學咨詢機構，目前約有1500多名院士，下設23個專業(yè)部門。國家研究理事會是其領導機構；由17名理事組成，理事由總統(tǒng)提名并任命。國家工程科學院(目前有院士

3、1，500多人)和國家醫(yī)學科學院(目前有院士700多人)的性質與國家科學院類似。 美國國會在國家科技發(fā)展中的作用也相當重要。政府的科技立法草案、重要科技機構的設置、重要科技官員的任命以及科技預算等都需要通過國會參、眾兩院的審議和批準。目前，眾議院設有科學、空間和技術委員會，參議院沒有商業(yè)、科學與運輸委員會。 科技經費 1993年，美國科研經費總額達1608億美元，超過 了日本、德國、法國和英國的總和。美國科研經費占國民生產總值 的比例，目前約為28。近10年來，美國科研經費(按不變美元 計算)增長速度約為5，超過了國民生產總值的增長率。 科技經費的來源美國1993年的科研經費，43來自聯(lián)邦政

4、府，51來自工業(yè)企業(yè)，6來自其他方面。同1983年相比，工業(yè) 企業(yè)多提供了占總額3的科研經費，其他方面多提供了2，聯(lián) 邦政府則減少5。但聯(lián)邦政府仍是美國科技經費的最重要的來 源之一。即使扣掉國防科研費，政府仍負擔全國科研經費的 25，這一比例較日本和德國高出許多。尤其是基礎研究經費，在 美國主要由聯(lián)邦政府提供。 美國工業(yè)企業(yè)33的科研經費來自聯(lián)邦政府(享有聯(lián)邦政府科研經費的近一半)；非贏利研究機構62的經費來自聯(lián)邦政府，14來自工業(yè)企業(yè)，其余34來自自身；就高等院校而言，不計設在大學內的聯(lián)邦資助研究發(fā)展中心，1993年科研經費總額達206億美元，其中聯(lián)邦政府提供555(即高等院校使用了聯(lián)邦政府

5、該年科研經費總額的165)，州政府提供79，工商企業(yè)提供73，其他機構和個人提供9。7，自身提供196。同1983年相比，美國高等院校來自聯(lián)邦政府的科研經費相對少了，但來自州政府、工業(yè)企業(yè)、社會各界和自身的科研經費相對增加了許多。1992年受到聯(lián)邦政府科研資助最多的10所高等院校是：約翰霍普金斯大學(534億)、麻省理工學院(2。50億)、斯坦福大學(247億)、華盛頓大學(245億)、密歇根大學(210億)、洛杉磯加利福尼亞大學(203億)、圣迭戈加利福尼亞大學(202億)、舊金山加利福尼亞大學(195億)、麥迪遜威斯康辛大學(192億)、哥倫比亞大學(190億)。以上學校占聯(lián)邦政府對高等院

6、校科研資助總額的2272。據美國科研經費前20名大學統(tǒng)計，它們的科研經費61來自聯(lián)邦政府，占聯(lián)邦政府對它們各類資助總額的82?？萍冀涃M的分配美國的科研經費，聯(lián)邦政府研究機構使用11，工業(yè)企業(yè)使用72，高等院校使用13，其他非贏利機構使用4。1993年同1983年相比，各部門在全國科研經費使用分布中的相對比例，高等院校和其他非贏利機構各增加了1個百分點，聯(lián)邦政府機構和企業(yè)各減少了l個百分點。 美國研究開發(fā)3個階段經費的分布，基礎研究占16，應用研究占25，開發(fā)研究占59。1993年同1983年相比，基礎研究上升了3個百分點，應用研究上升了2個百分點，開發(fā)研究減少了5個百分點。 就各部門而言，3個

7、階段經費的分布， 在政府科研機構，分別約占20%、28和52； 在工業(yè)企業(yè)，分別是5、20和75； 在高等院校，分別是66%、26和8； 在其他非贏利機構，分別是37、29和34。 值得注意的是，高等院校承擔了全國一半以上的基礎研究任務；工業(yè)企業(yè)則不僅是開發(fā)、應用研究的主體，而且是基礎研究的主力，其地位僅次于高等院校。 1993年美國聯(lián)邦政府的基礎研究和應用研究經費， 按學科 分， 40.64用于生命科學(包括生物科學、醫(yī)學、農業(yè)科學、環(huán)境生 物學等)，21.27用于工程科學(包括冶金、材料、化工、機械、土 木、航空等學科)，17.17用于物理科學(包括物理學、化學、天文 學等)， 8.97%

8、用于環(huán)境科學(包括地質、大氣、海洋學等)， 4.35 用于計算機科學和數學， 7.60%用于其他科學(包括心理科學等)。 聯(lián)邦政府對大學的科研資助， 52.83用于生命科學，9.86用于 物理科學，5.96用于環(huán)境科學，5.36用于工程科學， 2.31用 于計算機科學和數學，23.67用于其他科學(含國防研究)。 美國政府提出的1996年聯(lián)邦科研預算，總額只比1995年增 加2.4，但各類研究和各部門所分配的經費呈現(xiàn)出不同走向，其 中基礎研究增加3.2的經費，應用研究增加了不到 l，開發(fā)研 究減少了將近1。國家科學基金會主要資助大學科研。國立衛(wèi) 生研究院1996年預算118億美元的科研經費如也

9、用于資助高 等院校等機構的生物醫(yī)學研究。國家科研機構。主要包括三個：（1）國家科學基金會。占聯(lián)邦科技預算的4%，其投資方向主要集中在基礎研究領域和高校等學術機構；（2）國家衛(wèi)生研究院。其預算由國會決定，與食品藥品管理局和美國疾病控制中心為并列機構；（3）美國國家科學院。沒有直接的政府財政撥款，其主要經費來源于政府、私人機構和學術組織的委托項目研究，主要目標是改進政府決策和公共政策，增進公眾的教育程度和理解力，促進科學、工程、技術、醫(yī)學知識的傳播和應用。此外，美國國家科學院還受雇于美國國家基金會，開展對青年科學、工程人員的培訓。美國獨立的科研機構還包括國家工程院、醫(yī)學科學院、國家研究委員會、美國

10、科學促進會等。此外，美國很多大的公司都成立了自己的基金會，它們在科技、經濟和政治上都有相當影響力。比如洛克菲勒基金會、福特基金會、卡內基基金會等。 美國科技政策的主要特點美國近期重要的科技政策主要包括：（1）2004年7月，根據國家科技委員會的建議，美國提出四項政府任務：提升有關創(chuàng)造發(fā)現(xiàn)的工作；應對各種科技挑戰(zhàn)，及時提出應變策略，提出創(chuàng)新方法；把科技從研究階段轉化為有利于國家的實體，提升國力；通過教育、培訓讓科技人力資源的理念更加卓越。（2）由國家科學院、工程院、醫(yī)學院出面成立研究委員會，研究如何在21世紀讓美國經濟更加繁榮。（3）美國近期進一步提出了鼓勵創(chuàng)新的幾項重要政策：在國家層面上建立創(chuàng)

11、新活動的領導網絡；培養(yǎng)創(chuàng)新人才；有關政府部門加強對創(chuàng)新的協(xié)調；加強在職培訓的創(chuàng)新；加強培養(yǎng)人才的合作意識。這些政策的主要特點是：（1）多元化的科技投資渠道。 形式有聯(lián)邦和州政府撥款或資助、公司出資、基金會贊助、貸款、風險投資等。聯(lián)邦政府的科技投資占美國整體投資的近半，其他的是地方政府、私人基金會和公司。（2）政府向企業(yè)投入大量科研經費。 美國聯(lián)邦研發(fā)經費投入上很重要的部分是國防。二戰(zhàn)后美國政府開始向企業(yè)提交大量研究開發(fā)合同。進入新世紀以來，美國政府所有科研經費中約1/3以商業(yè)合同的形式給了企業(yè)?；ヂ?lián)網就是美國國防部為解決戰(zhàn)爭期間的有效通信問題而提出的軍事合同。再如GPS全球定位系統(tǒng)和CDMA手

12、機系統(tǒng)，也是起源于軍事合同。（3）采用特殊稅收激勵政策。 1986年美國制定了“國內稅收法”，規(guī)定一切商業(yè)性公司和機構，如果其從事研發(fā)活動的經費同以前相比有所增加的話，則該公司或機構可獲得相當于新增值20%的退稅。該法還規(guī)定，研發(fā)經費可以是該公司或機構從事研究開發(fā)的費用，也可以是委托其他機構從事研發(fā)的費用。個人從事研發(fā)活動同樣可以享受20%的退稅。按照美國法律規(guī)定，大學是教育機構，可以獲得免稅待遇。例如哈佛大學，每年從聯(lián)邦政府各個機構獲得的科研經費只有6億美元，但是每年從社會、校友、企業(yè)募集的捐款多達60億美元。對于獨立的非營利研究機構，只要它從事的是“公益性研究活動”，就可以享受免稅待遇美國

13、科技人才的培養(yǎng)、引進和管理1.美國的人才引進。美國非常注重引進和留住國外科技創(chuàng)新人才。其主要措施包括： 以H-1B技術工作簽證法案引才；以政府或民間基金吸引世界名校學生學者；以政府和諸多的公司、個人、慈善機構等設立的雄厚科研基金吸引人才；以總統(tǒng)科學獎等特殊獎勵激勵人才；重金聘用甚至高價收買有較強科技創(chuàng)新能力的人才。此外，美國高度信任和重用外來科技人才，其許多科研項目和尖端技術領域的研究都是由外來人才主持完成的。 2.美國創(chuàng)新人才培養(yǎng)主要做法。（1）設立各種高層次人才培養(yǎng)工程或計劃。 美國政府各部門非常注重有針對性地設立人才培養(yǎng)項目和計劃，如海軍設立的“青年研究員計劃”，專門在一些大學和私人研究

14、機構設立基金，培養(yǎng)最近5年獲得博士學位的青年研究人員。國家科學基金會設立了“總統(tǒng)青年研究獎”，每年頒發(fā)200個名額，目的是將最優(yōu)秀的人才吸引到國家急需的科學和工程領域中來。（2）重視繼續(xù)教育，營造終身教育的氛圍。 美國高度重視人才的知識更新，政府部門、企業(yè)和研究機構的大批科技人才每年都要參加繼續(xù)教育。很多大的企業(yè)也建立自己的繼續(xù)教育機構，比如麥當勞就建立了自己的“漢堡包大學”，專門用于對員工進行培訓和提高。3.大學對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。大學是美國從事基礎研究的主要基地 大學是美國人才培養(yǎng)的主要機構，也是很多科技創(chuàng)新的發(fā)源地。美國高中以下教育費用全部由國家承擔，公立大學經費主要由政府撥款，一般學費較

15、低或不收學費。私立大學辦學經費主要來自學費和私人捐助；但政府給重點大學資助大量科研經費。各個大學非常重視以學生為中心的教學活動，著力建設“以學生為中心的研究型大學”。各大學還非常注重培養(yǎng)學生的科研能力。幾乎所有的研究型大學都設立了本科生研究計劃，一些大學還設有多種本科生研究計劃。美國大學特別是研究生的成功教育，吸引了大量外國留學生。許多留學生畢業(yè)后都留在美國。美國一些重要高科技發(fā)明和科研計劃實施，如核技術發(fā)展、計算機應用、航天計劃、生物和新材料等等，都是在移居美國的科學家參與或主導下實現(xiàn)的。這是美國科技創(chuàng)新的最大優(yōu)勢。美國國家實驗室介紹美國國家實驗室介紹key words:美國國家實驗室實驗室

16、分成很多等級，而一般來說，在這個學術鏈條上，最高端的實驗室就是國家實驗室(National Laboratory).它一般由國家直接投資建設，進行的研究一般也是最重要的研究。作為世界上第一科研強國的美國，有一套完善的國家實驗室制度，是美國學術界的頂梁柱，值得我們了解和學習。 美國的國家實驗室一般隸屬于聯(lián)邦的政府部門，如能源部、國防部、NOAA(國家海洋和大氣局)、 NASA(國家航空航大局)等，由聯(lián)邦政府撥款支持。而實驗室又一般交由知名大學來代管，這樣大學可以借用實驗室的財力，而實驗室又可以從大學來獲得人力。美國從20世紀上半期開始建立國家實驗室制度，到了今大已經建設成了一個完善的國家實驗室系

17、統(tǒng)，在各個基礎和前沿領域開展研究。 著名實驗室 美國很多著名大學都為政府代管國家實驗室，這些實驗室的名字也就和大學連在一起了。最著名的如勞倫斯伯克利國家實驗室(Lawrence BerkeleyNational Laboratory)。勞倫斯伯克利國家實驗室位于美國加州大學伯克利分校，占地81公頃，毗鄰舊金山灣。它隸屬于美國能源部，由伯克利代管。勞倫斯伯克利實驗室是1939年諾貝爾物理學獎得主歐內斯特.奧蘭多.伯克利先生建立的，早期關注于高能物理領域的研究。勞倫斯伯克利國家實驗室現(xiàn)在研究的領域非常寬泛，下設18個研究所和研究中心，涵蓋了高能物理、地球科學、環(huán)境科學、計算機科學、能源科學、材料科

18、學等多個學科。勞倫斯伯克利實驗室建立以來，一共培養(yǎng)了5位諾貝爾物理學獎得主和4位諾貝爾化學獎得主。勞倫斯伯克利國家實驗室現(xiàn)有3800名雇員，其中相當一部分是伯克利分校的老師和學生，2004年的財政預算超過5億美元。特別值得提出的是，目前實驗室的主任是朱棣文先生，他是極少數擔任美國國家學術機構領導的華人之一。 MIT(麻省理工學院)是一所世界名校，但是在二戰(zhàn)前它井沒有今大的學術地位，它的發(fā)展同該校的林肯實驗室(LincolnLaboratory)的發(fā)展是分不開的。二戰(zhàn)期間，MIT獲得了來自五角大樓的巨額資助，其中MIT的輻射實驗室(即后來的林肯實驗室的前身)從事雷達方面的研究，取得了很大成果，井

19、且?guī)恿似渌こ毯屠碚搶W科的飛速進步。20世紀50年代，林肯實驗室又獲得了來自美國空軍的大量經費，井以此為契機進行了早期電腦網絡的研究。林肯實驗室位于萊克星敦，遠離MIT的主教學區(qū)，從事很多保密的軍工研究，這為它平添了幾分神秘色彩。不可否認，由于林肯實驗室成功獲得了軍方的支持，也推動了MIT整個學校的發(fā)展。目前林肯實驗室每年獲得的經費是3.4億美元，其中大部分來自軍方。 熟悉二戰(zhàn)歷史的人一定都知道著名的洛斯阿拉莫斯國家實驗室(Los Alamos NationalLaboratory),在著名科學家奧本海默的領導下，它制造出了世界上第一枚原子彈。該實驗室位于新墨西哥州首府圣塔菲西北56公里處，

20、成立于1943年，當年是曼哈頓工程的一部分。該實驗室發(fā)軔于曼哈頓工程，和核工程也結下了不解之緣。但是該實驗室經過這么多年的發(fā)展，在其他學科領域，如計算科學、生物科學等領域內也取得了不俗的成果。洛斯阿拉莫斯實驗室的一個特點是同工業(yè)界開展廣泛合作，另一個特點就是和加州大學緊密合作，目前有6800名員工來自加州大學。洛斯阿拉莫斯實驗室的年度經費達到了驚人的12億美元。 美國能源部擁有多個國家實驗室，其中著名的還有布魯克海文國家實驗室(BrookhavenNational Laboratory)。這個實驗室成立于1947年，位于紐約的長島，以其在能源領域的研究而聞名。布魯克海文實驗室擁有3000名雇員，每年還接待全球的超過 4000名科學家的訪問。布魯克海文的年度研究經費超過4億美元。 橡樹嶺國家實驗室（Oak Ridge National Laboratory，簡稱ORNL）是美國能源部所屬最大的科學和能源研究實驗室，成立于1943年，現(xiàn)由田那西大學和Battelle紀念研究所共同管理。2