港口現(xiàn)代化管理課報告—大連東北亞國際航運中心建設課件

1、上海海事大學海洋科學與工程學院期末學習報告科 目 港口現(xiàn)代化管理 專 業(yè) 水工結構工程 姓 名 陳 晴 學 號 201430410024 授課教師 真 虹 二O一五年 一月二日大連東北亞國際航運中心建設摘 要大連國際航運中心的建設具有重大意義，本文針對此話題從五個方面展開論述。分別介紹了國內外航運中心的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了大連東北亞國際航運中心的功能定位，并討論了其發(fā)展中遇到的問題和對策以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，最后提出了加快推進其建設的建議。關鍵詞 國際航運中心 大連 東北亞第一章 國內外航運中心發(fā)展現(xiàn)狀一、航運中心介紹1. 關于航運中心的概念國際航運中心是指擁有航線稠密的集裝箱樞紐港、深水航道、集

2、疏運網(wǎng)路等硬體設施，并擁有為航運業(yè)服務的金融、貿易、信息等軟體功能的港口城市。國際航運中心是一個功能性的綜合概念，是融發(fā)達的航運市場、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，一般以國際貿易、金融、經濟中心為依托的國際航運樞紐。世界主要國際航運中心城市為倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等。作為迄今為止國際航運中心發(fā)展史上的最高形態(tài)，“低碳智網(wǎng)型” 國際航運中心(LISC)既是對航運中轉模式、加工增值模式和資源配置模式繼承與發(fā)展，又在其首要功能及相關環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了質的飛躍。在國外，并未明確對航運中心的概念，只是借鑒金融中心，將其幾個方面的表現(xiàn)特點引入到對航運中心概念的理解上。事實上，航運中心是一個功能性的

3、綜合概念，它是以港口城市為依托，集商品流、信息流、資金流、人才流于一體，具有服務全球的綜合性物流功能，能對周圍地區(qū)和腹地產生巨大的經濟集聚輻射作用，在國際海洋運輸中處于重要地位的國際航運樞紐。2. 形成航運中心的標志一是進出口貿易額在中心城市國內生產值中占有很高的比重；二是航運業(yè)高度發(fā)達，擁有深水集裝箱樞紐港，運輸集裝箱化程度很高，一般達到數(shù)百萬至上千萬TEU 的巨大規(guī)模；三是港口設施高度現(xiàn)代化，港區(qū)管理高度電子化，港口與經濟腹地間已形成完善、便捷的集疏運網(wǎng)絡；四是中心城市具有良好的政策環(huán)境，或者整體實施自由港政策，或者部分實施具有自由港性質的保稅區(qū)與保稅倉庫政策。3. 國際航運中心的特點一是

4、國際航運中心是以大型的、現(xiàn)代化的深水港為樞紐核心的港口群，不是一般的港口，也就是說，是港口不一定就是國際航運中心，但國際航運中心必須包含大型的、現(xiàn)代化的深水港口群以及強大的航運服務體系。二是指具有廣泛的、全球性的國際航線網(wǎng)絡，或具有調動全球航線服務的港口，具有全球性的廣泛的航線、服務覆蓋面。三是國際航運中心支撐的不僅是全球性的航運業(yè)，更重要的是支撐航運業(yè)的強大的現(xiàn)代物流體系，形成集增值服務、加工服務、多式聯(lián)運集疏運服務、門到門服務、信息服務等強大的服務體系，是整個國際航運中心運作的重要是支撐。四是國際航運中心具備產業(yè)帶動作用。國際航運中心的運作，不僅在于航運業(yè)本身的發(fā)展，而在于航運業(yè)帶動的先進

5、制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的乘數(shù)效應。航運業(yè)本身的發(fā)展依賴于國際航運中心港口城市、地區(qū)的國際貿易、國際金融等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，反過來，航運業(yè)的發(fā)展又進一步推動了國際航運中心港口城市、地區(qū)的國際貿易、國際金融等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。二、國際上的主要航運中心目前，國外典型航運中心有英國倫敦、荷蘭鹿特丹、新加坡等，這些地區(qū)在發(fā)展航運上各有不同的側重，形成差異化的發(fā)展模式。1. 倫敦：綜合服務模式綜合服務模式以市場交易和提供航運服務為主。這種模式比較特殊，是靠悠久的歷史傳統(tǒng)和人文條件而形成的，在世界上唯有倫敦國際航運中心屬于這種模式。倫敦有其悠久的歷史。在優(yōu)越的地理位置基礎上，通過修筑運河、發(fā)展鐵路和國內商船隊，

6、成立航運交易所、保險中心，發(fā)展海事法律服務中心、海運研究、咨詢和教育等服務業(yè)，依靠強大的工業(yè)以及發(fā)達的國際金融業(yè)、貿易業(yè)的支撐，成為當之無愧的國際航運中心。成立 于17 世紀的波羅的海航運交易所至今仍是國際上最重要的航運市場。它有600 多家公司、2000 多名代表，共經營了世界上75%左右的干散貨運輸業(yè)務。定期公布的BFI，是世界各地的不定期船市場制定運價的依據(jù)；波羅的海國際航運公會制定的“統(tǒng)一雜貨租船合同”，是國際租船合同的標準形式；由倫敦和紐約船舶經紀人協(xié)會修訂的“世界油船運價表”，是世界油船市場的標準運價。倫敦在近300 年的發(fā)展中確立了世界航運信息中心的地位。英語是世界航運通用語言。

7、勞氏船級社、德魯里咨詢社等機構，在航運信息界享有很高的聲望。倫敦的TBM 信息向全世界傳送航運及貿易的信息。LMIS（勞氏信息服務公司）的數(shù)據(jù)庫有80000艘機動船的信息，對其中35000 艘國際航運船舶進行動態(tài)跟蹤，使用者遍及25 個國家、750 個城市。勞氏日報、公平周刊、勞氏航運經濟學家、航運統(tǒng)計與經濟、國際集裝箱化、勞氏法律報告等報刊、雜志所提供的各種世界范圍的航運交易、供需關系、運價、船價、航運成本、船隊構成、港口與各國航運政策動態(tài)和海事案例判決等信息，都被全世界航運及其相關產業(yè)和政府部門視為必備的知識源。2. 鹿特丹：腹地門戶模式腹地型國際航運中心，以為經濟腹地貨物集散服務為主，其

8、內陸腹地的集裝箱生成量足以支持其成為集裝箱樞紐港，而不需要支線的支持。如鹿特丹和香港、紐約國際航運中心。鹿特丹位于荷蘭西南部北海沿岸，地處北海航運要沖，扼西歐內陸出海咽喉。自鹿特丹可方便出海，并經萊茵河與有關運河、高速公路、鐵路、石油管線連接西歐陸上運輸網(wǎng)，通往包括西歐、中歐和東歐部分地區(qū)在內的廣大歐洲腹地，素有“歐洲門戶”之稱。港口四季不凍，長年暢通無阻。鹿特丹港是世界第一大港。其年進港遠洋船只3.5 萬多艘，內河船舶30 多萬艘，年貨物吞吐量達3億多噸。鹿特丹港港區(qū)面積大、泊位多。全港共分7 個港區(qū)，40 多個港池，碼頭岸線總長37 公里。港口庫場、港區(qū)鐵路以及裝卸和運輸機械配套齊全。鹿特

9、丹港還以其現(xiàn)代化聞名于世。在其石油碼頭，石油從一艘30 萬噸油輪內抽出到儲進石油聯(lián)合企業(yè)只需20小時。同時它運用電子計算機集中指揮調度，保證了進出港船只的有序性和安全性，大大提高了港口的運行效率。作為一個典型的經濟腹地型國際航運中心，鹿特丹港承擔了美國向歐洲出口貨物43%的中轉、歐共體30%的外貿貨物、萊茵河75%左右的轉運量、日本向西歐出口貨物34%的中轉。其中，德國在鹿特丹港吞吐的貨物量超過其國內港口的總吞吐量。鹿特丹是名副其實的歐洲門戶。3. 新加坡：中轉模式決定航運中心發(fā)展取向的首要因素是區(qū)位條件。理想的中轉型國際航運中心，必須位于或接近全球主干航線，否則就會增加物流成本。中轉型國際航

10、運中心以中轉為主，是指那些內陸腹地生成的集裝箱量不足以支持國際航運中心的形成，必須依靠支線喂給才能形成樞紐港，成為這種港口的必要條件是港口必須位于交通要沖之處。中轉型的國際航運中心除了地理位置上的優(yōu)越條件外，發(fā)達的轉口貿易和自由港政策也是重要的促進因素。如新加坡就是一個典型的中轉型國際航運中心，其海運集裝箱中轉量約占總吞吐量的八成。新加坡扼馬六甲海峽之咽喉，是聯(lián)結亞洲、歐洲、非洲和大洋洲的海上樞紐和東南亞的重要門戶。新加坡允許自由興辦企業(yè)、自由貿易。政府通過投資入股引導投資方向:基礎設施先由政府進行投資，然后吸引私人和外資以認購方式使其私有化。三、國內的主要航運中心目前國內的主要國際航運中心主

11、要有：上海國際航運中心，大連東北亞國際航運中心，廈門東南國際航運中心，天津北方國際航運中心。根據(jù)全國海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我國提出加快上海國際航運中心建設，推進天津北方國際航運中心、大連東北亞國際航運中心建設，提升國際航運合作水平的發(fā)展目標。第二章 大連東北亞國際航運中心的功能定位大連東北亞國際航運中心作為資源配置的載體，在全面振興東北老工業(yè)基地的進程中，它是拉動地區(qū)經濟增長的引擎，意義重大。國際航運中心作為資源配置的載體，具有明顯的國際化、全球性特征，它有利于促進地區(qū)經濟融入全球經濟體系，取得國際分工優(yōu)勢，極大地提高對外開放的層次和水平，牽動地區(qū)產業(yè)升級和結構調整，進而成為拉動地區(qū)經濟

12、增長的引擎。在加強建設大連東北亞國際航運中心的同時，航運中心的功能定位、功能結構體系以及將如何發(fā)展也引起了政府、行業(yè)和社會的普遍關注。一、大連東北亞國際航運中心的功能定位1.加快運輸與物流樞紐的建立運輸與物流服務，是大連東北亞國際航運中心最基礎的功能定位。這里,主要涉及大連及其與經濟腹地的海、陸、空綜合立體交通體系結構,港口、車站、機場的建設態(tài)勢,口岸的通過能力與服務系統(tǒng),物流倉儲、配送、分撥及供應鏈一體化管理的系統(tǒng)。 作為東北亞區(qū)域進入太平洋、面向世界最便捷的海上門戶，大連已經可以通過鐵路、高速公路有效地輻射到沈陽、長春、哈爾濱，再利用全區(qū)1.5 萬公里的鐵路和擁有四通八達航空運輸網(wǎng)絡的東北

13、最大的空港，大連港可以成為東北地區(qū)參與世界經濟大循環(huán)的龍頭；營口港是東北及內蒙古東部最近的對外貿易出?？诎?，距遼寧中部城市群最近，是全國公路樞紐城市；丹東港與朝鮮半島西海岸港口城市之間距離最近，是溝通東北亞尤其是朝鮮半島甚至于俄羅斯與我國內地經濟交流的樞紐。大連港可以充分利用周邊喂給港的優(yōu)勢，整合資源，努力打造國際運輸中心。 在口岸通關方面，大連口岸通關效率在東北地區(qū)居于首位，社會對口岸軟環(huán)境滿意率達到90% 以上。東北地區(qū)外貿貨運量的70、外貿集裝箱吞吐量的90都通過大連口岸實現(xiàn)，大連口岸已成為大連東北亞國際航運中心的重要載體。目前，大連口岸通過啟動口岸通關社會監(jiān)督機制、設置快速接單窗口、開

14、通出口貨物直通式電子報檢、推行電子通關驗放、實現(xiàn)“一站式”通關、實行“5+1天”工作制等方面的工作，大大提高了通關的效率，為客商提供了優(yōu)質便利的服務。2.促進商品貿易的集成商品貿易及其相應的服務，是對國際航運中心最直接的功能支撐。貿易引起的物流集散是國際航運中心發(fā)展的根本動力。我國已加入WTO，作為東北經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟帶的對外貿易窗口和重要口岸城市的大連，理應成為國際商品貿易及其相應的服務的中心。這里主要涉及大連市的國際商品貿易市場、批發(fā)、零售系統(tǒng)，航運代理業(yè)的發(fā)展，區(qū)港聯(lián)動的順利進行和保稅港區(qū)的發(fā)展。目前，國家對大連保稅物流園區(qū)實施“區(qū)港聯(lián)動”，通過大連保稅區(qū)和大連港區(qū)在形態(tài)、資源上的整合

15、、集成，促進貨物在境內外的快速集拼、快速流動、快速集運，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射, 使“區(qū)”和“港”的資源在保稅區(qū)物流園區(qū)項目運作中真正達到優(yōu)化組合，大大強化大連東北亞國際航運中心的商品貿易功能。另外，大連擁有東北地區(qū)唯一的保稅港區(qū)大窯灣保稅港區(qū)，這是遼寧沿海區(qū)域“五點一線”開發(fā)乃至整個東北地區(qū)對外開放的嶄新平臺，必將引發(fā)遼寧各港口城市及東北內陸城市與之合作的積極意向。通過合作，提高遼寧沿海港口群整體的國際地位和東北區(qū)域的國際競爭力，加快大連東北亞國際航運中心的建設進程。3.提供生產與加工服務的保障大連東北亞國際航運中心的生產與加工功能主要指臨港產業(yè)（大型石化產業(yè)基地 、船舶制造

16、基地、裝備制造業(yè)基地、糧食深加工基地）。這里，主要涉及大連市的產業(yè)結構和臨港工業(yè)布局、遼寧沿海產業(yè)集群的培育以及保稅港區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等與國際生產與加工相關的營運區(qū)域與服務系統(tǒng)的調整與完善。大連現(xiàn)在已經初步形成了與國際經濟接軌的外向型經濟格局,擁有四個國家級開發(fā)區(qū)，具備發(fā)展臨港產業(yè)的優(yōu)良自然條件、堅實工業(yè)基礎、發(fā)達支持系統(tǒng)、高等人才支持等條件，是理想的投資區(qū)域。鑒于世界加工中心已經開始向東北亞地區(qū)特別是我國東北地區(qū)轉移，大連這些優(yōu)勢對于吸引各大公司生產與加工中心的駐扎有著極大的吸引力。遼寧的港口群中，大連可以按照“大項目產業(yè)鏈產業(yè)群產業(yè)基地”的發(fā)展方向，整合上下游生產企業(yè)，拉長產業(yè)鏈，集中產業(yè)布

17、局，重點打造石化、造船、機械制造等產業(yè)基地；營口港可以利用鞍鋼等企業(yè)資源，重點發(fā)展鋼鐵業(yè)、新型建材、化工、礦產品加工以及特色輕工業(yè)；錦州港可以在發(fā)展石油化工、新型材料、農產品深加工三個優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展汽車零部件、電子信息兩個新興產業(yè)。通過各個港口之間的優(yōu)勢互補，培育產業(yè)齊全的遼寧產業(yè)集群。4.形成航運與海事服務的依托國際航運中心的建設與發(fā)展，需要依靠航運與海事服務業(yè)的支持。這里主要涉及大連的航運交易、保險服務、航運信息服務、海事服務和海事研究及交流、海事監(jiān)管、海事支持等功能。現(xiàn)代航運服務產業(yè)是國際航運中心建設的重要內涵。國際航運中心的建設與發(fā)展，需要依靠國際海事咨詢業(yè)與服務業(yè)的支持。國際海事

18、咨詢與服務中心的建設，一方面將更加有利于物流、信息流和資金流的匯集；另一方面，國際航運中心的航運業(yè)“總部經濟”，效應，也需要完善的配套法律服務尤其是海事法律服務。因此，國際海事咨詢服務中心的建設，應圍繞使遼寧港口，尤其是大連具備航運交易、保險服務、航運信息服務、海事服務和海事研究及交流、海事監(jiān)管等功能為主要目標來展開。5.構建金融與財務服務的中心航運業(yè)是一個資金密集型行業(yè)，金融業(yè)的發(fā)展能解決航運和港口企業(yè)資金不足的問題，充分發(fā)揮其在航運投資、融資、結算和海上保險中的作用。因此，形成一個國際金融與財務服務中心，是大連東北亞國際航運中心功能定位中最本質的功能要素。這里，主要涉及位于大連市的國內外各

19、類銀行、保險、證券、會計事務所與財務結算中心等金融服務機構。大連市的金融業(yè)是大連對內對外開放區(qū)位優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。目前，金融業(yè)在大連東北亞國際航運中心的建設進程中占據(jù)著戰(zhàn)略地位。首先，金融業(yè)可以為國際航運中心建設提供全方位金融服務，港口和臨港產業(yè)的建設都要求大量的資金投入，因此需要在國家相關政策的支持下，運用多種信貸方式，加快投融資體制的改革，為國際航運中心建設提供直接的金融支持；其次，發(fā)達的金融業(yè)有利于降低企業(yè)的融資成本，可以使得企業(yè)資源逐漸向區(qū)域金融中心聚集。大力發(fā)展金融業(yè)，構建大連金融環(huán)境體系的過程中，需要逐步形成融資服務、結算服務和保險服務3 個中心。融資服務中心為航運中心建設提供多樣化

20、的投融資渠道，形成國家投資、引進外資、地方籌資、社會融資相結合的格局；結算服務中心為外匯交易提供便利，促進國際結算順利進行；保險服務中心有利于降低市場風險，有利于國際航運企業(yè)的經濟核算和經營管理，減少航運事故的發(fā)生。6.搭造信息交換的平臺在當今世界上，所有的國際運輸、物流、貿易、生產等經濟活動，均須依賴以信息技術為代表的高新科技的支撐。因此國際航運中心還應是一個航運信息中心。這里主要涉及軟件設計與開發(fā)、計算機網(wǎng)絡、條形碼技術、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)等高新科技，涉及大連市的軟件園、雙D 港、高新園區(qū)以及政府、企事業(yè)單位和各行各業(yè)的“大而全”、“小而全”的信息交換中心與網(wǎng)站的互通互連建

21、設。大連東北亞國際航運信息中心功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，航運信息的發(fā)布。世界著名航運中心都設有咨詢機構，以提供權威性的航運信息。大連東北亞國際航運中心也必須建立起航運信息中心的地位，應有權威的咨詢機構、航運信息庫、權威性信息類航運出版物，并發(fā)布一系列的中國（遠東）運價指數(shù)。其次，國際航運信息交換的平臺。建設國際航運中心離不開信息基礎設施和相應的技術環(huán)境。因此，大連東北亞國際航運中心須建立一個標準化、系統(tǒng)化、多接口的國際信息交換平臺與服務系統(tǒng)。另外，完善的信息服務體系。大連東北亞國際航運中心應統(tǒng)一整合現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)，努力形成以快速通過航運信息為目的的公共信息平臺；發(fā)展口岸綜合服務系統(tǒng)，包

22、括報關報驗系統(tǒng)、代理服務系統(tǒng)、結算系統(tǒng)；建設電子信息產業(yè)基地和軟件基地，重點發(fā)展數(shù)字電視、光電子與顯示器件、GPS 通訊導航、移動通訊、集成電路、汽車電子等市場容量大、技術含量高、產業(yè)鏈條長、帶動作業(yè)強的項目、增強產業(yè)的發(fā)展后勁。7.加強航運及物流人才的交流大連東北亞國際航運中心的建設, 不僅需要高級工程技術人才, 同時也需要一大批熟悉國際貿易和國際運輸業(yè)務的交通運輸高級人才。其中最緊缺的就是高層次、復合型的專業(yè)人才。這里，主要涉及大連海事大學、大連理工大學、東北財經大學、大連外國語學院等眾多的高等院校，以及各種國際性的人才交易市場和各類人才的招聘機構。為了盡快建成大連東北亞國際航運中心，對各

23、類專業(yè)人才數(shù)量與質量的需求都在激增。近幾年來, 隨著大批外資企業(yè)落戶大連以及大批外國船公司進駐大連, 爭奪我國航運及相關專業(yè)高層次人才的競爭已在大連地區(qū)趨于白熱化。因此，建設國際航運人才交流中心是大連東北亞國際航運中心重要的功能定位。8.帶動旅游業(yè)的發(fā)展為配合大連城市的發(fā)展，大連港計劃在老港區(qū)建設國際一流水準的郵輪碼頭和配套的郵輪城，力爭成為區(qū)域性國際郵輪母港，推動大連港及所在區(qū)域的產業(yè)與經濟發(fā)展。這里主要涉及到港口所在城市的特色、城市經濟的發(fā)展、政府的支持、相應設施和設備的配套以及海上客運旅游一體化的進程等方面的內容。遼寧省旅游資源豐富，擁有沈陽故宮、清朝入關前的三座皇陵、甲午戰(zhàn)爭遺址等文化

24、遺產，也有千山、蛇島、冰峪溝、鴨綠江和本溪地下水洞等風光名勝。此外，有“浪漫之都”之稱的大連，每年都會舉辦國際服裝節(jié)、賞槐會、中華煙花爆竹迎春會等節(jié)慶活動，并且擁有亞洲最大的廣場和金石灘國際旅游度假區(qū)等著名旅游景點。配套設施方面，大連是中國最大的海上客運港，其海上客運航線四通八達，與150 多個國家和地區(qū)的港口有航運往來。憑借遼寧省以及自身的旅游資源和發(fā)達的客運系統(tǒng)，大連完全有能力發(fā)展成為國際郵輪母港，進而豐富大連東北亞國際航運中心的旅游功能。二、大連東北亞國際航運中心功能結構體系劃分在功能結構體系上，以運輸與物流功能為核心功能，以商品貿易功能、生產與加工功能、海事咨詢服務功能、金融與財務服務

25、功能、信息交換功能、人才交流與服務功能作為緊密功能，在此基礎上突出旅游功能的特色。1.核心功能結構海、空兩港是大連東北亞國際航運中心的主要載體，海港和空港的基礎設施建設是構造大連東北亞國際航運中心的基礎和核心。重點建設樞紐港，建設以大型專業(yè)化深水中轉碼頭、物流分撥中心為代表的現(xiàn)代化港口。建設東北亞區(qū)域門戶干線機場。在整合完善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡的基礎上，全面構建立體、高效、現(xiàn)代化和智能化的國際航運中心集疏運網(wǎng)絡體系。2.緊密功能結構大力發(fā)展以口岸通關、航運代理、口岸信息、海運結算與保險、船舶修繕、后勤補給、海事支持等航運中心綜合輔助服務功能。發(fā)展生產與加工、商品貿易、金融與財務服務、信息交換、人才交流

26、與服務、旅游等航運中心需求保障產業(yè)，以國際航運中心為牽動，逐步使大連成為國際金融中心、商貿中心和信息中心。第三章 問題與對策大連東北亞國際航運中心經過10年的建設，克服了各種各樣的困難，取得了可喜成績，但在建設過程中也存在一些問題。大連東北亞重要國際航運中心建設過程中存在的問題主要有：沿海港口群沒有形成合力素、港口集疏運體系不完善以及保稅港區(qū)的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。在此基礎上，提出了加速大連東北亞重要國際航運中心建設的若干對策建議。一、大連東北亞國際航運中心發(fā)展中存在的問題1. 沿海港口群沒有形成合力，以大連為核心的港口群競爭力稍弱，港口布局和資源配置需進一步優(yōu)化大連東北亞國際航運中心的建設實際上

27、也是遼寧省港口群的建設。目前，遼寧省沿海港口群沒有形成合力。貨種結構相似、港口業(yè)務的同質化、地區(qū)利益分割產生的重復建設、缺乏組織保障等問題使得省內港口之間仍然存在單打獨斗、相互競爭的問題，港口群資源整合沒有取得實質性進展。另外，面臨渤海灣區(qū)域的天津、青島為首的港口群的競爭以及日韓港口的競爭，如果以大連為核心的遼寧港口群沒有特別的優(yōu)勢，形成港口群對外的合力，則會削弱其競爭力，難以應對挑戰(zhàn)。2. 港口集疏運體系需進一步完善集疏運基礎設施通道向內陸延伸不夠，出省通道少，鐵路與公路運輸能力緊張，鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)不夠完善，且與水運等其他運輸方式間仍未實現(xiàn)高效快速的銜接轉換，集裝箱多式聯(lián)運尚未全面展開。

28、作為集疏運網(wǎng)絡節(jié)點的內陸港普遍存在場地面積小、設施老舊、功能不全、能力不足、效率較低的情況，更沒有實現(xiàn)與大窯灣保稅港區(qū)的無縫聯(lián)接，內陸港的服務優(yōu)勢和輻射功能未能充分發(fā)揮。3. 大窯灣保稅港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。(1) 輻射作用不明顯。大窯灣保稅港區(qū)的開放度越大，對經濟的拉動效應越大，但大窯灣保稅港區(qū)的開放政策如果不與周邊地區(qū)的開放銜接起來，將難以帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成保稅港區(qū)與周邊產業(yè)園區(qū)的政策隔離，由此削弱了保稅港區(qū)對口岸地區(qū)的帶動作用。(2) 保稅港區(qū)政策與自由貿易區(qū)仍有一定差距。目前，保稅港區(qū)的海關管理政策、稅收政策、檢驗檢疫政策、外匯管理政策、人員出入境政策等與國際自由貿易

29、區(qū)的相關政策還有一定差距，使保稅港區(qū)在通關效率、人員、貨物、資金進出等方面仍然受到較大的政策約束，還沒有真正實現(xiàn)“境內關外”。二、對策和建議1. 開展遼寧港口資源整合的對策和建議(1) 構建省級跨行政區(qū)域的港口管理權威機構來協(xié)調省內港口資源整合和經營活動。目前，對港口的管理多集中于地市級政府，地區(qū)利益分割導致重復建設的同時，限制了港口資源整合。而港口資源整合涉及到國有資產、行政區(qū)劃、經濟布局、人事組織等多個方面，僅靠一個部門跨行政區(qū)域的協(xié)調很難到位。因此，建議以省政府為主導，由省國資委、交通廳聯(lián)合，各港口主要領導參加，組建成立省級的權威機構，賦予其相關職能，對內為省內港口資源整合提供政策和法律

30、支持，并規(guī)范港口市場的經營行為，合理調控港口費率，避免惡性競爭。(2) 明確整合目標，各港口之間合理分工與合作。在全省沿海港口布局規(guī)劃中要突出港口整合戰(zhàn)略的有關內容，明確提出把建設大連東北亞國際航運中心作為港口發(fā)展的主要目標，而資源整合是實現(xiàn)港口發(fā)展目標的重要途徑之一。要在全省沿海港口布局中明確各港口的功能、定位，強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，通過差異化戰(zhàn)略使省內各港口錯開對同一物流鏈的爭奪，并進一步提出如何提升遼寧港口群參與區(qū)域競爭的綜合實力，科學制定針對周邊港口群的競爭戰(zhàn)略及實施方案。(3) 通過業(yè)務整合、股權置換等方式推進整合深度。遼寧省的港口整合按照由易到難的方針，率先在大型港口與

31、中小港口之間開展，即由大連港整合錦州、丹東、葫蘆島港，營口港整合盤錦港。但隨著近幾年的發(fā)展，營口港的規(guī)模快速擴大，遼寧省港口未來發(fā)展的主要矛盾就是大連港和營口港之間的關系。我們建議，兩港通過資本市場進行股份及資產方面的置換，進一步梳理雙方的業(yè)務及功能分工，選擇側重點與主要經營方向，實現(xiàn)1+12的雙贏局面。2. 持續(xù)推進立體化的、環(huán)境友好型的集疏運體系的構建從經濟、能源和環(huán)境角度出發(fā)，將集疏運方式從公路向鐵路、水路轉移已成為世界大港集疏運方式的發(fā)展趨勢。遼寧省各港口應根據(jù)自身情況，把握“轉移公路運輸量”的大方向逐漸完成公路運輸向其他運輸方式轉移的過程，進一步完善集疏運體系。(1) 優(yōu)化公路運輸。

32、從運輸?shù)慕洕砸髞砜矗b箱運輸400km以內公路運輸是比較經濟的。由于公路運輸便捷靈活的特點，遼寧省境內貨物的集疏運在相當長的時間內仍可能是較多的選擇公路運輸。因此，要加強海運和公路運輸系統(tǒng)的整合，鼓勵運輸企業(yè)兼并聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加快東北三省交通一體化進程，打通東北地區(qū)融入環(huán)渤海經濟圈的新通道。通過加強公路交通管理、推行甩掛運輸、搭建回程配載調度平臺等措施，重點進行公路運輸?shù)膬?yōu)化。(2)加快建設內陸干港，強化海鐵聯(lián)運。應依據(jù)產業(yè)布局、貨物流量流向、資源環(huán)境、交通條件等因素加快建設新的內陸港，并形成以大連為中心，以沈陽、長春、哈爾濱等內陸干港為樞紐，輻射省內各市地及東北周邊省份的內陸節(jié)點

33、布局，建立起通暢、快捷的鐵路集疏運體系，以便客戶選擇海鐵聯(lián)運。針對內陸港目前所存在的問題，大連國際航運中心應加強腹地內陸港的建設力度，擴大投資規(guī)模和輻射面積。在內陸港功能建設方面，若要使其真正具有除裝卸船以外的各項港口功能，也需要海關、檢驗檢疫等國家職能部門和所在地政府的大力支持，給予更多的優(yōu)惠政策。政策優(yōu)勢必將轉化為內陸港競爭優(yōu)勢，提高內陸港吸引力，形成與大連航運中心的緊密互動，同時也為發(fā)展全程無縫隙物流運輸服務提供了政策保障。3. 充分發(fā)揮保稅港區(qū)功能的對策(1) 拓展保稅港區(qū)政策功能輻射空間。積極構建以大窯灣保稅港區(qū)為核心、以東北腹地保稅物流中心和內陸干港為節(jié)點的東北保稅物流網(wǎng)絡，構建統(tǒng)

34、一的保稅物流信息平臺，打造保稅物流大通道。加強臨港產業(yè)園區(qū)連接保稅港區(qū)的保稅運輸線規(guī)劃，通過保稅運輸線的運作，將保稅港區(qū)的政策延伸至臨港產業(yè)園區(qū)，既方便投資企業(yè)的運作，也可以改善各產業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。(2) 建立跨關區(qū)的協(xié)作管理機制，強化大窯灣保稅港區(qū)與東北腹地地區(qū)的協(xié)作管理能力。一是加快推行大窯灣保稅港區(qū)的“起運地退稅”政策，凡是我國內地各口岸出口的貨物第一站經停大窯灣保稅港區(qū)中轉的，可視同出口先行退稅；二是加快構建大窯灣保稅港區(qū)與東北地區(qū)和省內港口群的跨關區(qū)協(xié)作機制，構建“跨關區(qū)直通式”通關機制，企業(yè)在提前向主管地海關報關后，有關海關即可辦單證放行手續(xù)，并逐步完善異地電子通關程序。(3)

35、爭取向自由貿易區(qū)轉型的國家政策。今年7月，國務院批準建立上海自由貿易區(qū)實驗區(qū)，成為國內首個真正意義上的自由貿易區(qū)。后危機時代，中國仍需加快轉變外貿增長方式。因此，遼寧也要抓住時機，明確大窯灣保稅港區(qū)向自由貿易區(qū)轉型的戰(zhàn)略目標、發(fā)展模式、發(fā)展步驟以及所需采取的措施，搶占東北亞經濟圈的制高點，提高整個大連東北亞國際航運中心的國際競爭力。第四章 機遇與挑戰(zhàn)大連東北亞國際航運中心是以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心，以大連城市為載體，以遼寧省沿海港口群為基礎的綜合交通樞紐體系，建設大連東北亞國際航運中心對拉動區(qū)域經濟增長有著重要的意義。一、面臨的機遇1. 歷史機遇大連作為東北經濟區(qū)最主要的對外開放窗口和運輸樞

36、紐，在對東北腹地起到牽引和輻射作用的同時，必將會受益于各項優(yōu)惠政策。東北老工業(yè)基地的調整、改造和振興，迫切需要一個航運中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散和輻射作用，以推進東北地區(qū)的對外開放和市場機制的形成。2. 發(fā)展環(huán)境（1）區(qū)域內的經濟貿易往來增長迅速。目前，東北亞各國GDP 總量達8 萬億美元，占世界的19%；對外貿易4 萬億美元，占世界的17%。同時，區(qū)域內貿易占該地區(qū)進出口總額已超過20%，一個與歐盟、北美自由貿易區(qū)鼎足而立的東北亞經濟圈正在形成。東北亞經濟圈的崛起，為大連東北亞國際航運中心的建設提供了一個廣闊的發(fā)展空間。（2）區(qū)域內經濟要素配置日趨一體化。隨著我國的對外開放，日本、韓

37、國已成為中國最主要的資本輸入國。在我國東北地區(qū)外商直接投資的25%來自日本，9%來自韓國。在資源配置方面，中國東北及內蒙古地區(qū)豐富的礦產資源和重工業(yè)基礎同韓國、日本具有互補性。3. 遼寧省蓬勃發(fā)展的產業(yè)提供了強有力的支持近年來，遼寧省經濟持續(xù)高速增長，GDP 和外貿總額均居東北前列。工業(yè)油化工、輕紡服裝、冶金建材、食品醫(yī)藥外貿量增速較快，2006 年進出口總額483.9 億美元，比上年增長18.0%?？梢哉f，遼寧經濟的發(fā)展，為大連東北亞國際航運中心的建設提供了最直接而有力的支持。4. 大連港優(yōu)越的港口條件提供了可能大連港口的國際航運條件可謂是得天獨厚：一是遠洋運輸區(qū)位優(yōu)勢獨到，既是我國環(huán)渤海地

38、區(qū)和遼東半島沿岸港城通往國外的最近點，也是東北亞區(qū)域進入太平洋、面向世界的最便捷海上門戶，是崛起中的東北亞經濟圈中心，這種區(qū)位優(yōu)勢在北方諸港中無出其右；二是自然條件上佳，港口形勢天成，不凍不淤，岸線穩(wěn)定，港闊水深，完全可以滿足新一代大型集裝箱船舶的運營需求；三是海陸腹地廣闊，既可通過鐵路、公路聯(lián)接廣大東北地區(qū)，又可通過環(huán)渤海內支線，溝通京、津、魯、冀等北方沿海區(qū)域；四是基礎設施齊全，大連擁有東北亞區(qū)域最大的糧食中轉港、中國最大石油與液化工品和最大的海上客運港，尤其是擁有被評為“亞洲最佳集裝箱碼頭”的大窯灣集裝箱碼頭，其作業(yè)效率和服務水平更居國內領先地位。二、面臨的挑戰(zhàn)1. 集裝箱貨運量增長緩慢

39、近年來，遼寧港口群集裝箱量增長速度已經明顯低于全國平均增長速度，與北方主要集裝箱港口青島、天津2 港的距離進一步拉大。這主要有2 方面原因：一是腹地經濟發(fā)展緩慢，產業(yè)結構不合理，重化工業(yè)比重過大，且缺乏有國際競爭力的名牌拳頭產品；二是遼寧省內港口之間的競爭。同時，外有韓國釜山和仁川、日本東京與神戶等港口，內有青島、天津港，使得遼寧港口群貨源不斷減少。2. 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢目前，遼寧省口岸物流系統(tǒng)基本上是以遼寧港口群為中心，公路、鐵路、水運、管道等各種運輸方式各自提供運輸服務，而非多種運輸方式結合實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這主要是運輸部門體制與經營機制難以協(xié)調和對物流缺乏系統(tǒng)認識的結果。3. 遼寧港口

40、群口岸環(huán)境尚欠順暢（1）政策法規(guī)不健全。一些已經跟不上國際航運中心建設步伐的法規(guī)沒有及時廢止，正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。同時，在推進“大通關”工程的過程中，與之配套的細則還不夠完善，通關效率仍有提高的空間。（2）部門間缺乏有效協(xié)調。通關過程中各部門之間配合不協(xié)調，各個環(huán)節(jié)職能交叉，形成了“口岸瓶頸”，造成由管理脫節(jié)引發(fā)的通關效率低下。（3）中介服務整體水平仍需改善?？诎吨薪榉战洜I主體仍是國有獨資企業(yè)，產權結構單一化，經營理念、管理方式、管理手段與市場經濟的要求還有差距，經營機制不活，各方面的積極性還沒有充分地調動起來。4. 人力資源存在結構和供給問題在人才資源的構成中，缺乏系統(tǒng)掌握管理、經

41、濟、法律和金融等方面知識并能從事行業(yè)組織管理、企業(yè)管理及具體運輸管理工作的綜合性管理人才。三、建設重點1. 大連保稅港區(qū)的建設重點（1）加快保稅港區(qū)基本功能建設。使之具備港口、物流、加工和展示4 大功能，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、展示等項業(yè)務。（2）擴展保稅港區(qū)范圍。目前，國家批準的保稅港區(qū)面積是6.88 平方公里，而大連大孤山半島占地80 多平方公里，可用面積50 多平方公里?？蓪⒋筮B大窯灣保稅港區(qū)的范圍擴大到大孤山半島，把政策延伸到大孤山半島的油品、糧食、礦石、汽車等碼頭。（3）構筑保稅物流網(wǎng)絡。為了帶動東北地區(qū)的進一步對外開放，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面

42、振興，必須強化國際物流業(yè)務運作的服務職能，通過國際物流網(wǎng)絡輻射東北三省和內蒙的東部地區(qū)。2. 遼寧港口資源整合的建設重點（1）加快基礎設施建設，提升航運功能。根據(jù)遼寧省港口布局規(guī)劃和各港口總體規(guī)劃，重點建設一批大型石油、礦石、集裝箱等專業(yè)化深水泊位，升級改造大宗散貨和多用途泊位，配套建設一批錨地、航道等港口公用基礎設施，全面提升港口裝卸作業(yè)效率和服務水平。抓緊實施機場擴建，開展大連新機場的選址工作，加快空港建設，建設東北亞重要的門戶樞紐機場。（2）強化岸線管理，實現(xiàn)集約開發(fā)。按照深水深用、淺水淺用、可持續(xù)發(fā)展的原則，以深水泊位開發(fā)建設為重點，整合、整恰、開發(fā)三路并進，進一步優(yōu)化配置遼寧港口資源

43、，打造遼寧港口集群優(yōu)勢，集約開發(fā)港口工業(yè)、倉儲等生產性岸線。（3）港口之間合理分工與合作，實現(xiàn)利益共享。應根據(jù)遼寧沿海各港口的優(yōu)劣勢和產業(yè)分工布局，從功能定位上加以區(qū)別。每一港口發(fā)揮自己的核心競爭力，通過差異化戰(zhàn)略使省內各港口錯開對同一物流鏈的爭奪，加強相互之間的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)貨物在供應鏈全程合理、有序的流動，從而實現(xiàn)多方利益主體的共享。3. 國際航運中心綜合運輸體系的建設重點（1）加強交通基礎設施建，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡。要在優(yōu)化交通網(wǎng)絡結構和布局的前提下，強化交通運輸通道和樞紐場站等基礎設施建設，著力解決交通基礎設施總量不足和質量低的問題，通過增量擴張和存量升級，實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋面擴大、通達度

44、延伸和機動性增強，全面推進各種交通運輸方式的現(xiàn)代化進程。（2）加大線路整合，構造暢通線路。大連東北亞國際航運中心的建設離不開腹地和區(qū)域環(huán)境的支持。目前，遼寧省沿海港口與東北腹地的通道主要有東中部通道、東北部通道和東北西部通道3條綜合運輸通道。因此，要重點建設港口城市與東北腹地的運輸通道，為港口城市的發(fā)展提供暢通、高效的集疏運和腹地運輸通道。同時，大連東北亞國際航運中心的建設也離不開區(qū)域外和國際環(huán)境的支持，加強與區(qū)域外和國際運輸線路的整合，是建設國際航運中心的必要條件。（3）加快建設內陸干港。把航運中心的口岸功能延伸到東北內陸，增加和完善內陸干港，為東北腹地的進出口創(chuàng)造便捷的通關環(huán)境。在國家各相

45、關部門的支持下，全面提升沈陽、長春、哈爾濱、圖們等內陸干港口岸的服務功能。抓緊推進沈陽內陸干港國際物流園區(qū)建設，盡快形成具有保稅功能的物流園區(qū)，實現(xiàn)大連保稅港區(qū)與東北內陸干港無縫聯(lián)結，增強國際航運中心的輻射能力。利用哈大鐵路和濱（哈爾濱）洲（滿洲里）鐵路客貨分離、擴能提速的有利條件，力爭將大連建設成亞歐大陸橋的一個重要節(jié)點。積極吸引日本、韓國以及亞太地區(qū)有關國家與俄羅斯、東西歐以及中亞國家之間的國際集裝箱通過滿洲里口岸在大連中轉。（4）優(yōu)化運輸結構，實現(xiàn)運輸技術創(chuàng)新。一方面，要建立能夠適應市場需求的、可以充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢的、有利于可持續(xù)發(fā)展的運輸結構。另一方面，要優(yōu)化運輸技術結構，加緊

46、對現(xiàn)行線路的技術改造，盡快提高鐵路的電氣化率和重載率，實現(xiàn)重載化運輸；盡快發(fā)展高速鐵路、高速公路，提高高等級運輸線的比重，積極發(fā)展智能交通、運輸管理自動化，使運輸網(wǎng)與信息網(wǎng)相結合，盡快實現(xiàn)運輸信息化；要加快提高鐵路電氣化率和發(fā)展客貨專用鐵路，為最終實現(xiàn)高效、節(jié)能、安全的綜合運輸體系提供技術支撐。4. 國際航運中心航運服務業(yè)的建設重點（1）改善口岸服務環(huán)境。遼寧省應合理整合口岸資源，繼續(xù)抓好大通關建設，推進口岸與腹地的聯(lián)運，實施提前報關、無紙通關等通關便捷措施，海關與海事局等部門逐步實行船舶動態(tài)信息共享，攜手提高通關效率。進一步改善軟環(huán)境，為港口用戶提供港口公共信息和口岸商務信息服務。加強海事隊

47、伍能力和監(jiān)管能力建設，提高海事服務水平。（2）搭建先進的航運交易平臺。加快遼寧航運交易市場建設，實現(xiàn)規(guī)范航運市場行為、調節(jié)航運市場價格、溝通航運市場信息這3 項功能。逐步完善大連航運交易市場的功能，提供“一站式”服務；定期發(fā)表包括各種運價指數(shù)的市場報告，并及時公布自己的運價指數(shù)，促進運費期貨、燃油期貨、二手船等市場的發(fā)展，逐步搭建出東北亞重要的航運業(yè)務交易、航運信息交流平臺。（3）建設國際金融中心。作為建設東北亞重要國際航運中心投融資的運作平臺，遼寧省應加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，完善航運中心金融服務功能，建立以期貨業(yè)為龍頭，外資金融和保險業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代金融服務體系。5.國際航運中心環(huán)境保護與節(jié)能減

48、排的建設重點（1）建設綠色港口。應開展綠色港口的建設，平衡協(xié)調經濟發(fā)展和環(huán)境保護二者的關系，使港口、城市和諧發(fā)展，走一條綠色發(fā)展道路，推動港口和城市的可持續(xù)發(fā)展。（2）開展“海鐵聯(lián)運”，倡導綠色運輸。海鐵聯(lián)運優(yōu)化進出口企業(yè)的物流流程，降低物流成本，減少物流鏈整體上不必要的浪費，提高了整個進出口物流鏈的效率，并且通過綠色運輸來改善經濟發(fā)展對環(huán)境的影響。（3）大力發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)。建設資源節(jié)約型社會，就要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費方式，實現(xiàn)大連東北亞國際航運中心經濟的持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷

49、改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調統(tǒng)一。第五章 加快推進建設建設國際航運中心是世界所有沿海大型港口的奮斗目標, 也是國際性城市努力的方向。因為在經濟全球化的環(huán)境下, 沿海港口已不僅是水陸貨物的交換點, 綜合運輸?shù)臉屑~,而且是占領國際市場的戰(zhàn)略資源。大連港承擔著東北地區(qū)70%以上的海運物資, 80%的集裝箱運輸, 是有史以來東北地區(qū)傳統(tǒng)的樞紐港。因此, 加快大連東北亞國際航運中心建設勢在必行。一、大連東北亞國際航運中心建設的重要性和現(xiàn)實性1.將大連建設成為東北亞國際航運中心具有重要戰(zhàn)略意義。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是黨的十六大提出的一項重要任務, 是黨中央從全面建設小康社會全局著眼做出的又一重大的

50、戰(zhàn)略決策。充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢, 把大連建設成為東北亞重要的國際航運中心則是黨中央實施該戰(zhàn)略決策的重大科學部署。事實上, 從許多國際經濟、金融、貿易中心城市或區(qū)域的形成歷史來看, 要形成國際經濟、金融、貿易中心, 很大程度上要依賴國際航運中心的形成。2.大連已具備建成東北亞國際航運中心的基本條件。眾所周知, 大連是以港立市、以港興市的口岸城市。經過百余年的建設和發(fā)展, 大連港已經成為區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和城市功能優(yōu)勢明顯的腹地型甘休港。加入WTO, 中國經濟全面參與世界經濟大循環(huán), 為地處沿海開放前沿的大連市提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施及世界加工中心的東移, 大連最有可能成為世界加工業(yè)東移承接地之一。顯而易見, 這一切為大連建設東北亞國際航運中心提供了基本的條件。二、推進加快建設建設1.全面規(guī)劃, 有效利用港口資源。將港口規(guī)劃