溫州市梧田片土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、溫州市梧田片土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 城市發(fā)展所帶動(dòng)的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展，必然要占用近郊的農(nóng)業(yè)用地，尤其是高產(chǎn)菜地或劃定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地，產(chǎn)生對(duì)城市物質(zhì)交換和生態(tài)環(huán)境不同程度的影響，這種近似攤大餅式的延伸，不僅調(diào)整了城區(qū)的用地布局，而且改變了近郊土地利用方式，極有可能造成為城區(qū)服務(wù)的城郊自然資源的缺失，破壞原本脆弱、敏感的郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。但是，城市發(fā)展又不能刻意的追求城市內(nèi)部立體空間結(jié)構(gòu)的變異，即向高層的發(fā)展，這會(huì)破壞城市的整體景觀特色和城市風(fēng)景線。因此，面臨著城市的擴(kuò)展，城市用地將不斷推延，建設(shè)用地將不斷吞噬農(nóng)用地，矛盾越來(lái)越激化，如何協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是解決爭(zhēng)地矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

2、，以及城市發(fā)展定位的前提和基礎(chǔ)。一， 甌海區(qū)及梧田片概況甌海區(qū)以東、南、西三面圍繞溫州中心城區(qū)，總面積達(dá)918.33km2，甌海自然資源豐富，具備發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的優(yōu)越性，而且是“溫州模式”的典型區(qū)域。80年代中期，各界人士就已關(guān)注到以甌海為典型區(qū)域的以私產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和小商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)模式。在資源配置、產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)上，完全以市場(chǎng)為島向，由市場(chǎng)來(lái)決定，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)和挖掘生存和發(fā)展的位置，逐漸形成了甌海的集手工藝品、生產(chǎn)資料、金融、人才、勞動(dòng)力為一體的綜合市場(chǎng)體系。不僅如此，甌海的地理位置也十分重要。甌海是溫州市區(qū)的重要組成部分和發(fā)展腹地，面積占市區(qū)的85%，1995年7月召開(kāi)

3、的區(qū)委四界八次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，與會(huì)代表提出了要把甌海建設(shè)成為溫州現(xiàn)代都市的“后花園”，并把現(xiàn)代化都市“后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略作為溫州“第二次創(chuàng)業(yè)”的聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。因此，甌海區(qū)已成為浙南地區(qū)一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)，以城郊型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定的區(qū)域。根據(jù)建設(shè)大溫州的設(shè)想，在繼續(xù)完善該區(qū)城郊型格局的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，完善城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三種效益相統(tǒng)一，將甌海區(qū)建設(shè)成溫州現(xiàn)代都市“后花園”，是甌海今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。布局在南塘大道兩側(cè)的梧田、茶山、南白象和三垟?shù)热?zhèn)一鄉(xiāng)構(gòu)成梧田片。梧田鎮(zhèn)位于溫州市南郊、甌海區(qū)中部偏東，距市中心約5公里。其東部緊鄰龍灣區(qū)，南與三垟鄉(xiāng)、南白象鎮(zhèn)相鄰，西與三

4、溪片接壤。截止到1996年轄1個(gè)居民區(qū)，18個(gè)行政村，總?cè)丝跒?3028人；南白象鎮(zhèn)位于溫州市區(qū)最南端，南臨瑞安市，北與梧田鎮(zhèn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)接壤，東部與三垟、茶山相臨。104國(guó)道、溫瑞塘河、南塘大道貫穿全鎮(zhèn)南北，金麗溫高速公路貫穿東西。總面積16.09平方公里，現(xiàn)下轄8個(gè)行政村，總?cè)丝?5491人；茶山鎮(zhèn)位于甌海區(qū)南部與瑞安市交界處，以境內(nèi)自然實(shí)體茶山而得名。鎮(zhèn)政府駐地在梅泉路，距將軍橋的區(qū)政府駐地約12.5公里。全鎮(zhèn)轄區(qū)總面積31.22平方公里，現(xiàn)轄8條街巷，14個(gè)行政村，總?cè)丝?6085人；三垟鄉(xiāng)位于甌海區(qū)中部偏東，距甌海區(qū)政府中心9.5公里，東部、北部緊臨鹿城區(qū)，西與梧田鎮(zhèn)相鄰，南與

5、南白象鎮(zhèn)接壤。現(xiàn)轄8個(gè)行政村，33個(gè)自然村，總面積17.92平方公里，總?cè)丝?7651人。但是，甌海和梧田的發(fā)展也存在一些滯后因素，如：l 土地缺乏。因管理不善造成亂搭濫建，破壞耕地，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，使耕地面積連年減少，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)生了惡性連帶效應(yīng)。l 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降?！皽刂菽Ｊ健睘榫用駝?chuàng)造效益的同時(shí)，也污染了水環(huán)境和大氣環(huán)境。污水處理等級(jí)過(guò)低，直排入河曲，污染了整個(gè)河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)山造城，破壞了山體生態(tài)環(huán)境的平衡。人為造成泥石流、洪水、滑坡等自然災(zāi)害。小型家庭工業(yè)，廢棄物處理配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至缺乏，對(duì)天然水體和大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。l 基礎(chǔ)設(shè)施分布不均。梧田片的三鎮(zhèn)河曲密度較低，

6、部分盲腸河和河曲填埋堵塞后使大部分土地連成片，降低了基礎(chǔ)設(shè)施布置的造價(jià)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。但三垟鄉(xiāng)是水網(wǎng)密布地區(qū)，土地表現(xiàn)為島塊狀，通路必須架橋，造價(jià)很高；各項(xiàng)工程管線的鋪設(shè)必經(jīng)水上或水下，造價(jià)都很高。特別是三垟鄉(xiāng)的排污問(wèn)題成為迫在眉睫的問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施的不完備成了該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要滯后因素之一。二， 土地利用現(xiàn)狀 三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)土地總面積為96.36 km2，占甌海區(qū)土地總面積的10.5%。梧田片土地面積主要集中在梧田鎮(zhèn)和茶山鎮(zhèn)，占梧田片土地面積的64.71%，而三垟和南白象不僅土地總面積少，而且水域面積還占去57.03%。詳見(jiàn)表1。表1 梧田片土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析表 單位：平方公里地名土地面積耕地

7、%園地%林地%居民點(diǎn)及工礦用地%交通用地%水域用地%未利用地%梧田31.146.2520.075.8318.724.0713.085.3717.260.531.77.6024.421.474.7三垟17.921.910.586.63370.060.31.256.990.110.647.8243.680.130.72茶山31.221.815.8116.2652.093.9812.741.815.790.090.32.407.674.8715.58南白象16.092.5315.694.7329.381.217.51.6210.070.221.375.4533.830.342.13合計(jì)96.3712

8、.4912.9633.4534.719.329.6710.0510.430.950.98623.2724.156.817.07（一） 土地資源分布特點(diǎn)1. 園地 園地是梧田片土地利用中占比例最大（34.71%）的用地類(lèi)型。園地主要集中在茶山鎮(zhèn)，占地16.26km2，占鎮(zhèn)土地面積的52.09%（如圖1所示），是梧田片園地總面積的48.61%，幾乎相當(dāng)于另外兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)園地面積之和。以種植柑桔和楊梅為主，產(chǎn)量頗豐，成為茶山農(nóng)業(yè)的支助產(chǎn)業(yè)，楊梅歷來(lái)是茶山季節(jié)性的特色產(chǎn)品，銷(xiāo)路很好。三垟和南白象園地面積合計(jì)為11.36km2，分別高于各地的耕地面積，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地面積中分別占到37%和29.38%。梧田鎮(zhèn)

9、的園地面積相對(duì)較少，約18.72%。 圖1 茶山鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀直方圖（km2）2. 水域用地 水域用地是制約城鎮(zhèn)擴(kuò)展的主要因素，梧田片水域用地面積合計(jì)為23.27km2，占總土地面積的24.15%。其中，三垟鄉(xiāng)有43.68%，南白象有33.83%的用地為水域用地（如圖2和圖3），梧田鎮(zhèn)居中，茶山鎮(zhèn)相對(duì)較少，只有2.4 km2。大多數(shù)水域的利用已經(jīng)從通航為主轉(zhuǎn)向初步開(kāi)發(fā)和貨運(yùn)等多項(xiàng)職能，如水產(chǎn)生物的養(yǎng)殖（包括黃菱、蓮藕和漁類(lèi)等）。 圖2 三垟鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀直方圖（km2） 圖3 南白象鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀直方圖（km2）3. 耕地 三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)耕地面積合計(jì)為12.49km2，占梧田片總土地面積的12.96

10、%。其中，梧田鎮(zhèn)耕地6.25 km2，占鎮(zhèn)土地面積的20.07%，是梧田鎮(zhèn)主要的用地類(lèi)型（如圖4），在梧田片也高居首位，占梧田片耕地總面積的50.04%，以種植水稻和蔬菜為主。南白象的耕地面積達(dá)15.69，盡管比重較大，但南白象土地面積較小，耕地面積僅有2.53km2。三垟鄉(xiāng)地形地貌表現(xiàn)為島嶼和河曲，尤其是河曲密布地區(qū)的小島嶼，有的面積不足0.2km2，難以開(kāi)發(fā)建設(shè)，因而保留了10.58%的耕地面積。茶山鎮(zhèn)地處山丘區(qū)，耕地?cái)?shù)量少，只有1.81km2，是梧田片耕地最少的地方。圖4 梧田鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀直方圖（km2）4. 居民點(diǎn)及工礦用地 梧田片總計(jì)有10.43%的用地為居民點(diǎn)及工礦用地，面積為1

11、0.05km2，主要集中在梧田鎮(zhèn)，總占地5.37km2（如圖4），是梧田片的53.43%，較其他兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的總和（4.68km2）還要高。面積最小的是三垟鄉(xiāng)，只有1.25平方公里為居民點(diǎn)及工礦用地。5. 林地 在梧田片林地為較少的土地利用類(lèi)型，總占地為9.32km2，不足土地面積的10%，甚至低于居民點(diǎn)及工礦用地。其中梧田和茶山相對(duì)占有比重較大（如圖1和圖4），面積合計(jì)為8.05km2，是梧田片林地總面積的86.4%。南白象和三垟林地面積較小，尤其是三垟鄉(xiāng)林地面積不足0.4%。6. 未利用地 梧田片未利用地合計(jì)為6.81km2，占土地面積的7.07%（如圖1-4），其中荒草地為4.375km2，

12、主要集中在茶山和梧田；裸巖、石礫地為2.43km2，主要集中在茶山。7. 交通用地 梧田片交通用地面積較少，合計(jì)不足1km2，占土地面積的0.986%。其中，茶山和三垟受地形影響，交通用地面積最少，合計(jì)為0.2km2，略低于南白象鎮(zhèn)，不足梧田鎮(zhèn)的一半（0.53km2）。（二） 土地開(kāi)發(fā)利用中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)梧田片發(fā)展歷史悠久，自然條件優(yōu)良，土地的開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)顯著。1，優(yōu)勢(shì)l 土地利用率較高。 梧田片土地利用率高達(dá)92.93%，高于全國(guó)平均水平（71.23%）。其中，茶山高于84%，南白象、梧田和三垟均高于95%。l 地域土地分布差異大，便于發(fā)揮地方特色。梧田片的各類(lèi)用地中，園地和水域用地所占面積較

13、高。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)用地表現(xiàn)有所不同，參見(jiàn)圖5。耕地面積的比重以梧田為最，園地面積主要集中在茶山，林地比重較大的是茶山和梧田，建設(shè)用地比重最高的是梧田，水域用地面積聚集在三垟、梧田和南白象。圖5 梧田片分鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀直方圖（km2）盡管梧田片人多地少，土地稀缺性突出，土地利用中仍然存在著不足。1，劣勢(shì)l 建設(shè)用地水平不高，結(jié)構(gòu)不合理梧田片非農(nóng)建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，非農(nóng)用地包括城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、特殊用地及交通用地。1996年梧田片非農(nóng)建設(shè)用地面積為11km2，占土地面積的11.42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（2.86%）。但人均建設(shè)用地水平不高，僅101.5m2，低于全國(guó)平均水平（260m2）

14、。居民點(diǎn)及工礦用地中，農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地比重較大，兩者占此類(lèi)用地總面積的64.62%。其中，三垟和茶山工礦用地較少，合計(jì)0.37km2，而城鎮(zhèn)用地相對(duì)不足。交通用地中，道路等級(jí)偏低，多為不足8米寬的鄉(xiāng)村道路。l 土地利用布局不盡合理梧田片各類(lèi)土地利用類(lèi)型之間，耕地比重偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不成規(guī)模；國(guó)道、省、縣道兩側(cè)興建多處城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)，以路為市現(xiàn)象嚴(yán)重。私用廠房亂占耕地，破壞了用地的整體性，土地利用布局不經(jīng)濟(jì)，降低了土地利用效益。l 土地開(kāi)發(fā)潛力小 缺乏土地后備資源，開(kāi)發(fā)復(fù)墾難度大，未利用土地主要集中在茶山，但多為裸巖、石礫地，很難在現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下開(kāi)發(fā)利用。三， 構(gòu)筑梧田片生態(tài)環(huán)境網(wǎng)

15、絡(luò)（一） 生態(tài)骨架l 水網(wǎng)：梧田片水網(wǎng)密布，河道彎曲，基本形成四縱、三橫、一湖的格局。四縱為：一縱是向北偏西通向水閘，貫穿梧田鎮(zhèn)，向東南匯入三垟?shù)那趭^河；二縱是向北偏西通向灰橋，貫穿三垟鄉(xiāng)，向南匯入茶山鎮(zhèn)的溫瑞搪河；三縱是向北通向黎明水閘，貫穿三垟鄉(xiāng)，向南匯入三垟水網(wǎng)的橫瀆河；四縱是向北偏東通向蒲州水閘，貫穿三垟鄉(xiāng)，向南匯入三垟水網(wǎng)的垟河。三橫為：由北向南依次為，劃龍橋河、洪殿河和呂蒲河，流向自西向東，貫穿三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)；一湖為三垟水網(wǎng)密集地帶。三橫四縱河道形狀較為平直，規(guī)模較大，河流之間由支流貫穿。三垟“湖”區(qū)河道彎曲，水域廣闊，成為梧田水系的命脈，擔(dān)負(fù)著交匯和分流的作用。整個(gè)水網(wǎng)系統(tǒng)在梧田片生態(tài)

16、環(huán)境中起著“血液循環(huán)系統(tǒng)”的作用，可以涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、以及分泄洪水。l 綠色廊道：綠化體系依外形分，有狹長(zhǎng)狀和塊狀兩種，狹長(zhǎng)形綠帶由沿路的行道樹(shù)和沿河的固岸林組成，塊狀的綠化區(qū)由成片的農(nóng)田、菜地、園地、林地、草地等組成。團(tuán)狀自然生態(tài)環(huán)境區(qū)圍繞梧田片中心區(qū)，塊狀綠化區(qū)鑲嵌在梧田片區(qū)內(nèi)，由狹長(zhǎng)的綠色廊道貫穿和連通整個(gè)區(qū)域，形成色調(diào)一致，重點(diǎn)突出的綠化體系。起著保持水土、維護(hù)生物多樣性、凈化城市、調(diào)節(jié)氣候、美化景觀的作用。l 生態(tài)龕：分別以牛山和茶山為中心，形成山體生態(tài)系統(tǒng)，即生態(tài)龕。為多種生物提供了受到保護(hù)的棲息場(chǎng)所。既突出了獨(dú)特的城市風(fēng)貌，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的目的。（二） 生態(tài)功能劃

17、分l 三垟-生態(tài)旅游：三垟鄉(xiāng)河道密集彎曲，以水路為主，河面約8000畝，水面寬處可達(dá)幾十米，窄處不足三、四米，小島居多，大小島嶼161個(gè)，是浙南“威尼斯”。建議今后開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，如：農(nóng)家樂(lè)式旅游活動(dòng)（果品收獲季節(jié)可推出采摘節(jié)活動(dòng)、河道“盲腸”區(qū)劃出垂釣園、小島建立野炊區(qū)等）。旅游活動(dòng)中垃圾污水的處理要慎重，可采用國(guó)內(nèi)近期推出的無(wú)污染、無(wú)動(dòng)力處理系統(tǒng)。生態(tài)旅游的形式可搞多種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以保護(hù)水網(wǎng)生態(tài)環(huán)境為主旨，以開(kāi)發(fā)為附屬，做一些文化包裝，加大宣傳力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，可進(jìn)一步搞一些次加工和深加工項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)著手解決交通不便和吃水困難的問(wèn)題。鑒于溫州城區(qū)人多地少，建筑物密集，居民很難找到節(jié)

18、假日的休憩地點(diǎn)，而三垟?shù)貐^(qū)距市區(qū)僅10公里左右，可以在保護(hù)的基礎(chǔ)上邊開(kāi)發(fā)邊治理，逐漸使其成為生態(tài)旅游中心。從整體上使島嶼與水網(wǎng)形成一種獨(dú)特的江南水鄉(xiāng)特色，與山區(qū)奇形怪狀的山巒形成鮮明的對(duì)比，所以三垟?shù)貐^(qū)有極大的開(kāi)發(fā)潛力。l 茶山生態(tài)園林：茶山鎮(zhèn)在近郊區(qū)內(nèi)資源條件獨(dú)一無(wú)二，林業(yè)果木生長(zhǎng)的生態(tài)小氣候良好，現(xiàn)有楊梅、柑橘各8000余畝，桂花500畝，其中連片的有200畝，在將軍橋花卉市場(chǎng)80%的花卉由茶山提供，尚有保存完好的生長(zhǎng)了100年以上的大片樹(shù)林，另外有孔雀等珍惜動(dòng)物。然而，污水處理設(shè)施不足，生活污水未經(jīng)處理直接排入河流，造成該處水污染較嚴(yán)重，今后隨著城市的擴(kuò)展，交通條件的改善，區(qū)位因素的變化

19、，舊城與新區(qū)的相連，茶山鎮(zhèn)必將走向發(fā)展生態(tài)林業(yè)的道路，以保護(hù)山體生態(tài)龕，同時(shí)抓住城市拓展的機(jī)遇，利用土地利用現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)，下大力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，推出特色水果產(chǎn)品及副產(chǎn)品。l 南白象未來(lái)的交通樞紐：隨著城區(qū)的擴(kuò)展，交通干線的定位，如：104國(guó)道、高速公路、南塘大道、金麗溫快速干道等都貫穿南白象鎮(zhèn)，很快使其成為梧田片的交通樞紐之地，必將促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和繁盛。今后應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上下工夫，控制建筑容積率，發(fā)揮及時(shí)疏通交通的功能；維護(hù)以“溫州模式”型經(jīng)濟(jì)為主的市場(chǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展；同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高綠化覆蓋率。l 梧田未來(lái)的行政中心：在區(qū)委會(huì)的討論下，一致希望將甌海區(qū)行政中心遷至梧

20、田鎮(zhèn)，甌海中學(xué)和溫州中學(xué)也計(jì)劃遷往該處，因此該區(qū)作為未來(lái)的行政中心和文化中心，必須選擇性調(diào)整城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加公建設(shè)施，提高區(qū)域各項(xiàng)服務(wù)功能，體現(xiàn)行政中心和地域風(fēng)味文化特色。（三） 嵌塊體在生態(tài)環(huán)境中的安置l 家庭工業(yè)：扶植影響較大、效益較好的家庭工業(yè)，將家庭經(jīng)濟(jì)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。治理亂搭亂建的家庭工業(yè)棚戶區(qū)，制定相關(guān)的防治污染政策。改善郊區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止污染的進(jìn)一步深化。提高家庭生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施水平，增強(qiáng)家庭戶的環(huán)保意識(shí)，提倡家庭綠化種植，逐漸納入城市生態(tài)環(huán)境體系。l 生態(tài)旅游配套設(shè)施：提倡生態(tài)旅游顧名思義，就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，發(fā)揮環(huán)境的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，生態(tài)旅游的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)具有規(guī)模較小、布局集中、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞極小等特點(diǎn)，尤其在色調(diào)搭配和選材上要與整體生態(tài)環(huán)境相和諧、連為一體。l 整治河道：以干流河道為主要軸線，以小支流網(wǎng)絡(luò)為主體，在整個(gè)水系范圍內(nèi)開(kāi)展綜合整治工作。通過(guò)清障、疏浚、截流、綠化、固岸等措施，實(shí)現(xiàn)主軸河流（如溫瑞塘訶）的水面寬窄均勻，河床加深，水質(zhì)優(yōu)良，河岸美化的目標(biāo)。具體措施表現(xiàn)為：疏通人為填塞和自然淤