發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟路徑探索調(diào)研報告????????????

1、 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟路徑探索調(diào)研報告發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是強化基層組織、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。按照廳黨組關(guān)于開展“學政策、搞調(diào)研、抓落實、促振興”活動的通知（陜農(nóng)工辦發(fā)20214號）文件要求，為進一步探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的方式路徑，我們組織有關(guān)單位組成課題組，利用4個月時間，針對我省地域不同，分別在XX市、XX市選經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理條件不同的22個村組，通過問卷、座談、實地調(diào)研，同時組織到XX省、XX省考察學習，對村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑進行深入細致的調(diào)研，形成以下報告。一、我省村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）集體經(jīng)濟組織從無到有,產(chǎn)改成績顯著從2017年產(chǎn)權(quán)制度改革至今

2、,全省登記注冊成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織XX個，實現(xiàn)了全省全覆蓋,其中總資產(chǎn)金額在10萬元以下的XX個，占比11.29%；總資產(chǎn)金額在10至50萬元以下的XX個，占比13.98%；總資產(chǎn)金額在50至100萬元以下的XX個，占比12.14%；總資產(chǎn)金額在100萬元以上的XX個，占比62.59%。通過對各地市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2020年底，總資產(chǎn)金額100萬元以上占比前三的地市是XX市、XX市、XX市;總資產(chǎn)金額50至100萬元以下占比前三的地市是XX市、XX市、XX市；總資產(chǎn)金額10至50萬元以下占比前三的地市是XX市、XX市、XX市；總資產(chǎn)金額10萬元以下占比前三的地市是：XX市、XX市、XX市。目前

3、，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)X億元，比20XX年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革前XX億元增長190.8%，將近增長三倍，集體經(jīng)濟組織從無到有,成績十分顯著。（二）集體資產(chǎn)清晰,資源配置不合理通過清產(chǎn)核資,集體資產(chǎn)清晰,全省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)金額XXX億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額XX億元；非經(jīng)營性資產(chǎn)總額XX億元,從全省來看，經(jīng)營性資產(chǎn)總額與非經(jīng)營性資產(chǎn)總額還有相當程度差異，相差XXX億元，仍需進一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。（三）集體經(jīng)濟起步發(fā)展,發(fā)展水平較低我省集體經(jīng)濟組織成立晚，正處于起步發(fā)展探索階段,從全省來看，空殼村（無集體經(jīng)濟收入）XX個，占比21.50%；薄弱村（集體經(jīng)濟年收入10萬元及以下）XX個，

4、占比XX%；一般村（集體經(jīng)濟年收入10萬元以上、50萬元以下）XX個，占比XX%；富裕村（集體經(jīng)濟年收入50萬元以上）XX個，占比X%?？諝ご灞∪醮骞舱急萖X%，占比較大,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較低。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級看，與市場主體相比，產(chǎn)業(yè)等級低，技術(shù)落后，在市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢地位。（四）地域特點明顯,地區(qū)發(fā)展不平衡我省陜南、陜北、關(guān)中地域特點明顯，經(jīng)濟差異較大，XX市一般村、富裕村數(shù)量優(yōu)勢突出，居全省首位；XX市村落總量最高，其中薄弱村和空殼村占比明顯；XX市一般村、富裕村數(shù)量占比最低。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，XX市集體經(jīng)濟在各個層級均排名前三，發(fā)展較為均衡；XX市集體經(jīng)濟在總資產(chǎn)金額100萬元以上

5、占比不突出，但在其他層級均排名靠前，發(fā)展速度勢頭明顯；集體經(jīng)濟較為薄弱的是XX市及XX示范區(qū)。二、我省及兄弟省市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的典型模式發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟，是全面深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民富裕的重要舉措，需要在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的多種途徑。近年來，各地市大膽探索，勇于創(chuàng)新，探索總結(jié)出發(fā)展村集體經(jīng)濟多種具有可復(fù)制性的典型模式，同時，我們也借鑒兄弟省市一些模式，各地結(jié)合鄉(xiāng)情村情借鑒學習。（一）村集體經(jīng)濟發(fā)展模式分類調(diào)研中，我們對我省和兄弟省市的典型模式進行了總結(jié)、剖析、梳理、分類，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的模

6、式按照經(jīng)營主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營要素、經(jīng)營理念等可以分為四類。按經(jīng)營主體可分為聯(lián)營聯(lián)建型、飛地抱團型、自主治理型、PPCV模式；按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、三產(chǎn)融合型；按經(jīng)營要素可分為資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、資本資金經(jīng)營運作型；按經(jīng)營理念可分為生態(tài)優(yōu)先型、循環(huán)利用型。（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟10種典型模式案例剖析1.聯(lián)營聯(lián)建型聯(lián)營聯(lián)建模式在不改變村級集體產(chǎn)權(quán)邊界的前提下，將周圍鄰近的村莊打造為利益共同體，通過實化集體產(chǎn)權(quán)，激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，進行“跨村”統(tǒng)籌開發(fā)運營，從而優(yōu)化了集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，實現(xiàn)多村共贏發(fā)展。案例：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)打破行政村

7、區(qū)域限制，成立漢王鎮(zhèn)聯(lián)合體黨支部，依靠支部引領(lǐng)，按照“6243”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“1+14+N”的工作思路（1個農(nóng)業(yè)公司，14個村集體，N個專業(yè)合作社、小農(nóng)戶），將全鎮(zhèn)14個村聯(lián)結(jié)起來，集中各村扶貧資金聯(lián)合辦廠，采取訂單農(nóng)業(yè)方式，形成“一核多元、共建共享共治”的發(fā)展模式。通過跨區(qū)域合作開發(fā)的“聯(lián)建聯(lián)營”發(fā)展模式，解決了無發(fā)展基礎(chǔ)、無發(fā)展條件的村集體的發(fā)展難題，通過資金的有效整合，實現(xiàn)了項目的重點突破和農(nóng)戶、村集體共贏?？蓞⒖夹裕哼@種模式以有經(jīng)濟基礎(chǔ)、有發(fā)展條件的村帶動周邊無經(jīng)濟基礎(chǔ)、無能人帶頭、無發(fā)展條件村村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大問題，難點在于必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，多村村民達成共識。2.土地資源開發(fā)型通

8、過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。案例：XX區(qū)XX界鎮(zhèn)XX村村組集體將1.1萬畝農(nóng)民入股的土地統(tǒng)一整合、規(guī)劃、管理等，承包出租給集體農(nóng)戶或公司經(jīng)營，每年收益按股分紅。可參考性：這種模式適用于地理條件差、土地利用率、產(chǎn)出率低，村民種地積極性不高的村組，難點在于整合土地改善基礎(chǔ)設(shè)施資金投入大，需政府項目資金投入。3.三產(chǎn)融合型三產(chǎn)融合型是指利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，形成三產(chǎn)融合的發(fā)展模式。案例：XX市趙家峁村立足村情，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、村情風貌、生態(tài)文化等優(yōu)勢，按照“

9、景點錯位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長存”的思路，規(guī)劃了設(shè)施農(nóng)業(yè)及時令水果采摘區(qū)、現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、新農(nóng)村住宅區(qū)、水上游玩垂釣農(nóng)家休閑區(qū)、高標準農(nóng)田示范區(qū)以及杏樹文化觀光區(qū)等六大功能區(qū)，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。20XX年X月份合作社開始試運營，20XX年實現(xiàn)旅游收入X萬元；20XX年旅游收入達到XX萬元；20XX年旅游純收入突破XXX萬元，其中村集體收益XXX萬元。可參考性：這種模式適用于地理位置距離縣城周邊的村組。4.資產(chǎn)盤活型利用集體閑置的宅基地、農(nóng)房、建設(shè)用地等資產(chǎn)以及山林、塘庫、河道等資源，引進專業(yè)團隊或企業(yè)，發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)體驗等特色項目，

10、實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”，增加村集體收入。案例：留壩縣小留壩村利用本村“綠水青山”的良好生態(tài)優(yōu)勢，與北京“隱居鄉(xiāng)里”公司開展合作，原生態(tài)改造村集體騰退的XX座老屋，打造以“大秦嶺的小日子”為主題的樓房溝精品民宿。既為村民創(chuàng)造了就業(yè)機會，又帶動了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，還增加了村集體收入，20XX年村集體來自民宿的收益XX萬元?？蓞⒖夹裕哼@種模式適用于有旅游條件發(fā)展的村組，難點在必須引進企業(yè)經(jīng)營，并對企業(yè)有監(jiān)管措施，防止集體資產(chǎn)流失。5.服務(wù)中介型服務(wù)中介型是指集體經(jīng)濟組織為企業(yè)、農(nóng)戶和個人提供技術(shù)指導(dǎo)、代理服務(wù)、租賃服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)，獲得集體收入。村集體經(jīng)濟組織可針對本地優(yōu)勢或特色農(nóng)產(chǎn)品，為種養(yǎng)大戶、專

11、業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、產(chǎn)品加工、市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，增加集體收入；可創(chuàng)辦農(nóng)村電子商務(wù)、綜合服務(wù)社，辦理金融、保險、通信等代理服務(wù)，為農(nóng)民提供日常生活服務(wù)，獲得服務(wù)收益；可利集體經(jīng)濟發(fā)展補助資金購置耕整機、收割機等設(shè)備，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要，開展農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)，收取服務(wù)費；探索農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)，提供綠化管護、衛(wèi)生保潔等項目，獲得集體收入。案例：XX市XX縣XX村發(fā)揮地理位置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進三家社會資本，三家企業(yè)共流轉(zhuǎn)村集體和農(nóng)戶土地2000余畝，村集體負責保障組織企業(yè)勞務(wù)用工，水電路維護等生產(chǎn)環(huán)境，村集體每年按流轉(zhuǎn)土地每畝50元向企業(yè)收取費用，按

12、企業(yè)每年勞務(wù)用工費千分之二收取勞務(wù)組織費，村集體通過提供物業(yè)管理服務(wù)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加集體性收入。20XX年，集體收益在XX萬元。可參考性：這種模式適用范圍廣，適合有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體無能人、無能力投資的村組，村組只負責正常的協(xié)調(diào)組織工作。6.工業(yè)主導(dǎo)型工業(yè)主導(dǎo)型是利用集體經(jīng)濟組織積累的資產(chǎn)資本發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟。案例：XX市XX莊村積極進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，村兩委班子采用市場化經(jīng)營理念，將經(jīng)濟發(fā)展的觸角延伸至金融、建材、健康等產(chǎn)業(yè)，配合“四個千億產(chǎn)業(yè)振興計劃”，利用股份制投資管理的模式，由實業(yè)公司主導(dǎo)，創(chuàng)建陜西華陽實業(yè)有限責任公司(XX）、XX莊水泥有限責任公司、XX莊建材

13、家居城等下屬企業(yè)，合股成立XX市XX水科技有限公司、XX市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)有限責任公司、XX市XX實業(yè)有限公司，投資建成XX融資擔保有限公司、XXX孵化有限公司等，成功打造村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展格局?？蓞⒖夹裕哼@種模式適用于有工業(yè)發(fā)展條件的村組。7.生態(tài)優(yōu)先型生態(tài)優(yōu)先型是指依靠周邊自然資源，大力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，培育綠色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，走出了一條“生態(tài)優(yōu)先型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。案例：XX市嵐皋縣依托山林資源優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈打造林下經(jīng)濟，林業(yè)部門突出林芋、林藥、林蜂、林菌、林菜和林下養(yǎng)殖六大模式，不斷探索創(chuàng)新山林經(jīng)濟脫貧新路徑。全縣已建成山林經(jīng)濟扶貧示范點XX個，發(fā)展林下種植XX萬畝，林下養(yǎng)

14、殖XXX萬只，林下養(yǎng)蜂XX萬箱，已帶動貧困戶戶均增收XX元，人均增收XX元。XX縣已被國家林業(yè)局評為國家林下經(jīng)濟示范基地縣?？蓞⒖夹裕哼@種模式適用于國家生態(tài)保護要求嚴格或有國家重點設(shè)施基地的村組。8.資本資金經(jīng)營運作型資本資金經(jīng)營運作型指集體經(jīng)濟利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟基金池，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營收入。案例：XX市X城區(qū)西南山區(qū)是典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，為更好保護飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村參與了婺城區(qū)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，項目總投資XX億元，

15、其中，國有資本XX萬元，村級入股XX萬元，涉及參股村85個。為降低經(jīng)濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金XX萬元和區(qū)財政配套補助XX萬元。同時，婺城區(qū)政府與當?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品“鄉(xiāng)村振興富村貸”，對參與集體經(jīng)濟發(fā)展項目的經(jīng)濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護、消防安全等日常經(jīng)營管理。園區(qū)建成后，可供X個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約XX萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，X個參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入X萬元以上。可參考性：解決村組發(fā)展的資金問題，難點在于必

16、須縣級政府主導(dǎo)，有金融機構(gòu)參與。9.自主治理模式“自主治理”的運行模式較為多元，是由政府提供一定的組織資源、制度框架的支持，并與社會各主體之間為解決同一系列的問題，而形成共同享有決策及實施權(quán)力的“協(xié)同增效”式的合作治理過程。案例：XX省永康市圓周村集體經(jīng)濟的發(fā)展，主要依托政府、農(nóng)民、市場多方共同參與合作治理。該村從資源要素整合角度出發(fā)，形成“政府決策+農(nóng)民主力+市場助力”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式，通過找準自身定位，達到農(nóng)村集體經(jīng)濟再造目標。通過國家、農(nóng)民、市場三方主體共同合作，將村集體經(jīng)濟發(fā)展的目標鎖定在資源要素方面，通過多方資源要素整合，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟再生的“協(xié)同增效”治理效果?？蓞⒖夹裕哼@種模

17、式農(nóng)村規(guī)劃與發(fā)展有機結(jié)合，有可持續(xù)發(fā)展性。10.PPCV模式PPVC（Public-Private-Villages-Collective）模式主要是指政府全力支持，引進企業(yè)社會資本，鼓勵村民主體參與，村集體協(xié)調(diào)的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。案例：XX省XX縣立足自然資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開發(fā)“一鎮(zhèn)一品”特色文化節(jié)，提升自然資源知名度，為鄉(xiāng)村資源開發(fā)營造良好的外部招商環(huán)境；縣鄉(xiāng)兩級政府積極引進企業(yè)社會資本，引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展；制度上不斷創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展配套相關(guān)政策。發(fā)揮企業(yè)社會資本的資源優(yōu)勢和管理營銷優(yōu)勢，努力培育健全鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值；企業(yè)通過主導(dǎo)投資、股權(quán)合作、吸納就業(yè)等方

18、式帶動本地村民參與到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從而促進村民增收和村集體獲益。村集體發(fā)揮組織協(xié)調(diào)村民優(yōu)勢，主要協(xié)調(diào)村民與企業(yè)、村民與合作社等利益關(guān)系；村集體通過組建民宿協(xié)會等行業(yè)組織，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高村民在產(chǎn)業(yè)鏈中的集體話語權(quán)；村委會也通過承租民宿和土地入股等方式參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從而壯大村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村環(huán)境整治，努力改善村容村貌，營造良好的營商環(huán)境?？蓞⒖夹裕喊l(fā)揮政府職能，解決農(nóng)民增收，農(nóng)民參與度高，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。三、我省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題（一）村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展難于起步我省空殼村（無集體經(jīng)濟收入）占比21.50%；薄弱村（集體經(jīng)濟年收入10萬元及以下）占比51.23%，占比較大

19、，相當一部分村無經(jīng)營性資產(chǎn)，集體預(yù)留的耕地也寥寥無幾，還有個別村組前任村干部已將僅有的集體機動地以30年流轉(zhuǎn)期對外流轉(zhuǎn)，而且早已收回全部流轉(zhuǎn)費，現(xiàn)在村集體無任何收入，加之各級政府的扶持資金傾斜貧困村，相當一部分村發(fā)展起步困難。（二）集體經(jīng)濟組織身份不明，發(fā)展受限村集體經(jīng)濟組織的市場法人地位不明確，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅法問題缺乏明確規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、商標注冊、項目申請等方面尚未得到普遍認可。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)的“特別法人”證書明顯不如工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照在市場經(jīng)濟中的地位高。同時村“兩委”與集體經(jīng)濟組織之間存在“政社不分”的問題，法人治理結(jié)構(gòu)不完善。在股權(quán)繼承轉(zhuǎn)讓、有償退出、抵押擔保貸

20、款等方面改革不夠深入，試點成果還比較少。（三）發(fā)展經(jīng)濟人才缺乏，有盲目照抄照搬現(xiàn)象大多數(shù)村集體經(jīng)濟組織帶頭人年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，思想保守，創(chuàng)新能力不足，村集體經(jīng)濟組織缺乏專業(yè)財務(wù)和審計人才，財務(wù)人員文化程度偏低，財務(wù)專業(yè)知識匱乏，難以勝任規(guī)范化管理和財務(wù)工作。相當一部分村干部是“抓黨建工作的內(nèi)行，搞經(jīng)濟工作的外行”，在村集體經(jīng)濟發(fā)展中“有想法，沒辦法”，盲目照搬照抄，缺乏對村集體經(jīng)濟持續(xù)性、長遠性發(fā)展謀劃，無形中會導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、損耗，集體權(quán)益得不到保障。（四）集體經(jīng)濟內(nèi)在機制不健全，有礙于發(fā)展集體經(jīng)濟組織雖然從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)到了“XX村集體股份經(jīng)濟合作社”的登記證書，但是并未經(jīng)歷合作社

21、的組建過程，在具體運作中，資金管理、評價激勵、風險防控等運行管理的體制機制還不健全，需探索完善。（五）指導(dǎo)扶持體系不健全，資金支持不足一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系不健全。全省農(nóng)經(jīng)體系不健全。市縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門力量薄弱，業(yè)務(wù)指導(dǎo)跟不上村集體經(jīng)濟發(fā)展的形勢需要?；鶎愚r(nóng)經(jīng)體系不健全，絕大多數(shù)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)機構(gòu)不獨立，工作經(jīng)費缺乏、人才匱乏，人員多為兼職，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以勝任面廣量大專業(yè)性強的農(nóng)村改革工作任務(wù)；二是政策扶持體系不健全。尚未出臺具體明確的發(fā)展村集體經(jīng)濟組織相關(guān)的土地、財政、稅收、金融、人才等扶持政策。在稅費減免、土地開發(fā)、承接項目、品牌創(chuàng)建等方面支持力度不夠，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)移交時，交易稅額過大。村集體經(jīng)濟

22、組織融資困難，對貧困村扶持力度大，但對非貧困村扶持力度小。三是支持資金遠遠不足。大多數(shù)村只有資源性資產(chǎn)，無資金基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金需各級政府持續(xù)穩(wěn)定的支持。四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考（一）注重農(nóng)村支部班子建設(shè)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的第一要務(wù)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策順利實施的重要依托，要切實加強黨支部在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)功能。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟搞的好的地方，基層組織都是健全有力的。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶?！稗r(nóng)村要致富，關(guān)鍵靠支部；支部強不強，關(guān)鍵靠頭羊”。要讓鄉(xiāng)村振興真正落地見效，就要強化“特色”黨建引領(lǐng)，

23、通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，回引優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)興村，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。在加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)資源整合的基礎(chǔ)上，要堅持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實強化政治引領(lǐng)功能。（二）堅持集體資產(chǎn)增值保值功能，細化明確集體經(jīng)濟組織適當?shù)穆氊熉毮芨鶕?jù)我國法律規(guī)定，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)營、管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下財產(chǎn)的經(jīng)營組織，在未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。雖然村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是兩種不同的組織，但是由于歷史原因，我國農(nóng)村大部分地區(qū)并未有明確區(qū)分村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民

24、委員會代行村集體經(jīng)濟組織職能成為常態(tài)。這種“政經(jīng)不分”的普遍做法雖然一定程度上降低了決策與組織成本，有助于破解集體行動的困境，但這種管理結(jié)構(gòu)及方式最大弊端是集體經(jīng)濟組織難于適應(yīng)市場競爭的要求，無法增強村集體經(jīng)濟組織的市場競爭力，必須細化明確村集體經(jīng)濟組織的職責職能，不能賦予超出其能力和權(quán)力以外的責任和義務(wù)。（三）發(fā)揮集體經(jīng)濟組織農(nóng)村“國資委”作用，強化集體經(jīng)濟發(fā)展路徑體制機制創(chuàng)新在調(diào)研中，我們普通得出一個結(jié)論，受人才、能力和經(jīng)驗限制，集體經(jīng)濟組織不宜直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而更應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村國資委作用，把集體資產(chǎn)安全保值作為第一要務(wù)。在此基礎(chǔ)上加強體制和機制創(chuàng)新，既然現(xiàn)在的集體經(jīng)濟是一個不同與過去

25、的集體經(jīng)濟的新生事物，要敢于大膽的試大膽的闖，不能以太多的條條框框進行限制。宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜旅則旅。要充分與新型經(jīng)營主體的合作融合，共同壯大共同富裕。突破區(qū)域限制，鼓勵建立縣域內(nèi)集體經(jīng)濟聯(lián)合體或者以村為單位的股份大型企業(yè)。對于集體經(jīng)濟發(fā)展資金項目在縣域內(nèi)不宜平均分配，應(yīng)該在充分對縣域資源稟賦評估調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合使用，發(fā)揮資金的最大效能，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運營新機制。（四）加強村集體經(jīng)濟高層管理隊伍，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人是村集體經(jīng)濟適應(yīng)市場競爭的迫切需要現(xiàn)階段村集體經(jīng)濟組織高層管理隊伍難以適應(yīng)市場競爭，與市場經(jīng)營管理理念嚴重脫節(jié)，究其原因，有兩個方面一是管理層及其運行方式多

26、是簡單地將村兩委班子成員和村級管理方式直接移植到村集體經(jīng)濟組織日常運營管理過程中；另一個方面重要原因是，現(xiàn)階段沒有相關(guān)政策對村集體經(jīng)濟組織市場化招聘、引進職業(yè)經(jīng)理人及其他管理人員具體實施辦法，從而造成懂市場、會管理、善經(jīng)營的人才缺失，導(dǎo)致大部分集體經(jīng)濟組織管理團隊難以承擔起發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織的重任。一方面要注重鄉(xiāng)村干部的選拔提干工作，及時為村級集體經(jīng)濟發(fā)展輸入新鮮血液。要實施素質(zhì)提升工程，加大鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)力度，尤其是要選優(yōu)配強“兩委”班子，提振發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性，培養(yǎng)機遇意識和進取意識，提高思想政治素養(yǎng)和政策水平，增強法制觀念，提升經(jīng)營管理能力。另一方面要搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，

27、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)機制，建立科學、公開的選拔機制，合理、完善的激勵、監(jiān)督和約束機制，對于那些有豐富成功經(jīng)驗的種養(yǎng)大戶、有先進科學技術(shù)及創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技人員和大學生村官以及優(yōu)秀的民營企業(yè)家，要不拘一格錄用到村級集體經(jīng)濟組織負責人的隊伍中來，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。（五）健全產(chǎn)權(quán)交易市場，激活集體資源是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要途徑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部要求將清產(chǎn)核資后的村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)都折股量化到每個集體成員，且成員股份還可轉(zhuǎn)讓、繼承。這雖然擺脫集體資產(chǎn)看似“人人有份”、實則“人人無份”的狀態(tài)，以實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”，農(nóng)民享有分紅，財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加的目標。但是，我省90%的村無經(jīng)營性資產(chǎn)，無經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟無法啟動，只有未承包到戶的集體機動預(yù)留地、少量集體建設(shè)用地和閑置宅基地，這些資源多年沉睡，未發(fā)揮效能，只有通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易這個環(huán)節(jié)，把有限的資源利用市場經(jīng)濟杠桿撬動，走入市場，才能發(fā)揮其效能。成都產(chǎn)權(quán)交易市場就是全國成功的案例。在我省高陵區(qū)目前也已初步啟動。但其他區(qū)縣產(chǎn)權(quán)交易基本未運作。因此，加快建設(shè)一支農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易評估師隊伍，出臺交