關(guān)于宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、 關(guān)于宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告11月2日至4日，省政協(xié)副主席王鶴齡率省政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員圍繞“促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技示范園區(qū)建設(shè)，加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展”主題赴宿州開(kāi)展調(diào)研。委員們聽(tīng)取了宿州市政府、市直相關(guān)部門(mén)及區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人介紹了宿州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)情況；考察了宿州市農(nóng)業(yè)科技示范園和埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況以及宿州市部分企業(yè)，并實(shí)地參觀了中國(guó)農(nóng)村改革典型村夏劉寨村發(fā)展情況；召開(kāi)了座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)進(jìn)一步明確近年來(lái)，宿州市緊緊圍繞省委省政府提出的“進(jìn)一步把握振興皖北的主攻方向。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快皖北地區(qū)振興，示范帶動(dòng)周邊

2、地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)一步清晰，任務(wù)和著力點(diǎn)進(jìn)一步明確。1、總體思路以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞糧食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式變革農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，通過(guò)“三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)科教企互動(dòng)、項(xiàng)目支撐拉動(dòng)、制度創(chuàng)新推動(dòng)”的“四位一體”發(fā)展路子，建成服務(wù)長(zhǎng)三角、面向國(guó)內(nèi)外的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流基地，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)、科技含量高、物質(zhì)裝備新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。通

3、過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性試驗(yàn)，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的形式，破解目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的各種難題，為加速宿州跨越發(fā)展乃至為我國(guó)中西部地區(qū)崛起探索可行發(fā)展路徑。 2、總體目標(biāo) 到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有明顯提高，由2009年的93.8%、1860元/畝、15276元人，分別達(dá)到到194%、2550元/畝、21000元人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值由2009年的282億元、265億元，分別達(dá)到360億元、700億元；農(nóng)民人均純收入比2009年翻一番，由4076元達(dá)到8000元；通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到42%

4、，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.94:1；建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1000萬(wàn)畝；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到2800個(gè)，帶動(dòng)90%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“一區(qū)多點(diǎn)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，核心園區(qū)面積由50萬(wàn)畝發(fā)展到100萬(wàn)畝，核心園區(qū)農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元。 3、主要任務(wù)以“四大支柱產(chǎn)業(yè)”為載體，以“一個(gè)核心試驗(yàn)區(qū)”為龍頭，以“六個(gè)創(chuàng)新”為抓手，以“八大體系”為支撐，全面推進(jìn)宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),即“4168”工程。一是做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和林木產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)一個(gè)核心示范區(qū)建設(shè)。在全國(guó)第一批50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一的埇橋區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技展示園

5、、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)園、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)與研發(fā)產(chǎn)業(yè)園等八個(gè)功能園區(qū)和一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。三是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新等六項(xiàng)制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。四是由市直相關(guān)部門(mén)牽頭，強(qiáng)化包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系在內(nèi)的八大支撐體系建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)。在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，宿州市進(jìn)一步理清了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作思路。委托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綜合試驗(yàn)區(qū)核心園區(qū)兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃，編制完成了宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方

6、案、宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，完成了四大支柱產(chǎn)業(yè)、核心試驗(yàn)區(qū)、六個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新、八個(gè)支撐體系的規(guī)劃方案初稿，先后聘請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委、科研院所和省直有關(guān)部門(mén)的專家進(jìn)行了論證。形成了市委、市政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（討論稿），經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。 二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（水果、畜牧）項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目推進(jìn)較快。埇橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心試驗(yàn)園區(qū)投資規(guī)模1000萬(wàn)元的土地整理項(xiàng)目、投資規(guī)模1.5億元的高產(chǎn)高效噸糧田項(xiàng)目均已落實(shí)并啟動(dòng)實(shí)施。碭山、蕭縣總投資1500萬(wàn)元，通過(guò)與省農(nóng)科院的合作，聯(lián)合實(shí)施現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)水平。靈璧縣牽頭實(shí)施的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)

7、示范項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，通過(guò)瀚森荷金來(lái)肉牛集團(tuán)的深加工輻射帶動(dòng)，形成30萬(wàn)頭“亮點(diǎn)式”優(yōu)質(zhì)肉牛繁育基地。投資9.8億元的新汴河治理工程等項(xiàng)目有望近期獲得批準(zhǔn)；農(nóng)村戶用沼氣完成8000戶，總投資3200萬(wàn)元；靈璧、蕭縣縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站的實(shí)施方案已獲批復(fù)，埇橋區(qū)、泗縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站已經(jīng)列入了省級(jí)備選，并報(bào)到農(nóng)業(yè)部。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。埇橋區(qū)劃定了占地面積30萬(wàn)畝的核心試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)糧食、畜禽、蔬菜、林木四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。碭山縣從2009年下半年開(kāi)始進(jìn)行了現(xiàn)代果業(yè)的發(fā)展與實(shí)施工作，以碭山園藝為中心建設(shè)了面積達(dá)5萬(wàn)畝的現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。靈璧縣在尹集鎮(zhèn)、七孔橋建設(shè)了以種養(yǎng)循環(huán)為重點(diǎn)的

8、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。蕭縣、泗縣等也都根據(jù)各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)了面積5萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“一區(qū)多園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。 四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)一步完善。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，成立了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指揮部，下設(shè)辦公室和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，明確牽頭單位、協(xié)辦單位、具體承辦人工作職責(zé)和完成時(shí)限。建立效果跟蹤評(píng)價(jià)制度，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)納入市政府對(duì)各縣區(qū)及市直相關(guān)單位年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)工作出色的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立了以政府投入為引導(dǎo)、信貸資本為依托，企業(yè)（農(nóng)民）投入為主體的多元化投資機(jī)制。市政府計(jì)劃每年整合安排發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

9、專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等建設(shè)主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，探索建立政策引導(dǎo)機(jī)制，走“一資帶三資”的道路，吸引工商資本、民間資本和外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬融資渠道。 三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，對(duì)加快皖北及沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步起到了一定的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，皖北及沿淮地區(qū)部分市縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。為此提出如下建議：1、進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在加快皖北及沿淮部分縣市發(fā)展中的作用。農(nóng)業(yè)在皖北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，加快皖北地區(qū)發(fā)展，必須不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

10、轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步夯實(shí)皖北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。不斷提高糧食生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，主攻農(nóng)產(chǎn)品加工，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2、不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。有針對(duì)性地加強(qiáng)與國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重大科技攻關(guān)力度，大力推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加大適合新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)

11、村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的骨干農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體。3、把促進(jìn)農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收。要采取得力有效的措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、快速增加。多方面拓展農(nóng)民增收渠道，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。暢通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。加大農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，培育農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，加大以城帶鄉(xiāng)、以農(nóng)促工的力度，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村輻射、部門(mén)服務(wù)向農(nóng)村拓展。積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金投向農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和保障能力建設(shè)，充分利用期貨市場(chǎng)規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。4、繼續(xù)加大政策和資金扶持力度。建議省委、省政府制定關(guān)于皖北和沿淮市縣進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境、加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略