論我國勞動爭議仲裁制度

1、國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定人力資源管理師論文（國家職業(yè)資格二級）論文題目：論我國勞動爭議仲裁制度姓名：王冬梅身份證號：準(zhǔn)考證號：所在省市：黑龍江省哈爾濱市所在單位：哈爾濱華旅商工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校論文撰寫格式1標(biāo)題（二號黑體，居中）姓名（四號仿宋體，居中）單位：華旅商工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（四號仿宋體，居中）摘要：（摘要正文，四號楷體，行間距固定值22 磅）（論文正文，四號宋體，行間距固定值22 磅）注釋：（小四號宋體，單倍行距）參考文獻(xiàn)：（小四號宋體，單倍行距）（ 1）（ 2）（ 3）2表 3 （職業(yè)名稱） 國家職業(yè)資格級操作技能綜合評審委員會成員名單姓名性別工作領(lǐng)域工作工作單位職稱年限主席綜合委員評審委員

2、委員會1 委員委員主席綜合委員評審委員委員會2 委員委員主席綜合委員評審委員委員會3 委員委員主席綜合委員評審委員委員會4 委員委員備注：每個綜合評審委員會設(shè)主席1 人，包括主席由35 名專家組成。3表 4 （職業(yè)名稱） （國家職業(yè)資格級）全國統(tǒng)一鑒定綜合評審評分表考生姓名準(zhǔn)考證號身份證號所在省市所在單位華旅商工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校論文題目評 定項目滿分（分）實際成績（分）1.論文內(nèi)容的意義和難度15論2. 論文內(nèi)容的正確性15文3.論文結(jié)構(gòu)的邏輯性15內(nèi)4.15容論文的獨創(chuàng)性及應(yīng)用價值部5. 掌握基礎(chǔ)理論知識的程度15分6. 綜合分析和解決問題的能力157.文字質(zhì)量和書面表達(dá)能力10小計100答 1

3、.辯2.問題 3.論評 定項目滿分（分）實際成績（分）文答1.與文章內(nèi)容的相關(guān)性20辯2.邏輯性20部分3.對文章內(nèi)容的理解深度204.擴(kuò)展分析、解決問題的能力205.寫作和書面表達(dá)能力20小計100答論文撰寫部分論文答辯部分4辯委員簽字年月日年月日表 5姓名準(zhǔn)考證號考生簽名 （職業(yè)名稱） （國家職業(yè)資格級）全國統(tǒng)一鑒定綜合評審書面答辯試卷1235回答：表 6 （職業(yè)名稱） （國家職業(yè)資格級）全國統(tǒng)一鑒定綜合評審論文評分總表考生姓名身份證號準(zhǔn)考證號所在省市所在單位華旅商工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校論文題目答答辯委員論文內(nèi)容部分論文答辯部分總成績辯委員6評定成績平均論文答辯總成績（百分制）：論文鑒定總論文答辯

4、委員會主席簽字：成績年月日說明： 1.將每位評審委員填寫的論文答辯評分表上的成績轉(zhuǎn)入此表。2.所有評審委員評定的總成績的算術(shù)平均值，即為該考生論文的最終論文答辯總成績。3.論文內(nèi)容與論文答辯兩部分的成績均須達(dá)到60及以上為合格。表 7 （職業(yè)名稱） （國家職業(yè)資格級）全國統(tǒng)一鑒定綜合評審登記表文章內(nèi)容文章答辯序號姓名準(zhǔn)考證號總成績成績成績7市級鑒定中心蓋章年月日8論我國勞動爭議仲裁制度摘要：勞動爭議仲裁因其公正、 經(jīng)濟(jì)的價值取向而為爭議當(dāng)事人所選用。 勞動爭議仲裁制度作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系， 解決勞動爭議的重要手段， 該如何發(fā)展與完善， 這是擺在我們面前迫在眉睫的課題。 但由于在管理體制和程序制度上

5、有些弊端， 影響了它充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。本文的目標(biāo)也就在探討勞動爭議仲裁制度的基本理論并為改革和完善它提出建議。一、對我國勞動爭議仲裁制度的一般考察（一）我國勞動爭議仲裁制度的歷史沿革在我國，勞動爭議仲裁制度走過了建立、中止、恢復(fù)的歷程，現(xiàn)在正處于發(fā)展時期。1.勞動爭議仲裁制度的建立1949 年 11 月中華全國總工會為了及時合理地解決當(dāng)時私營企業(yè)中存在的勞資爭議，制定了關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法，其中第 27 條對勞動爭議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和法院審判的處理程序作了規(guī)定。中央勞動部門也專門設(shè)立勞動爭議調(diào)處司。1950 年 6 月，勞動部發(fā)布了勞動爭議仲裁委員會組織及工作規(guī)則。據(jù)此，各地區(qū)由勞動部

6、負(fù)責(zé)聘請總工會、工商行政部門、 工商聯(lián)的代表組成了勞動爭議仲裁委員會， 擔(dān)負(fù)起勞動爭議案件的仲裁工作。同年 10 月，勞動部又發(fā)布了 關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定 。該規(guī)定處理的勞動爭議包括一切國營、公營、私營、公私合營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中因雇傭、解雇、工資、工時、生活待遇、獎罰、勞動保險、勞動保護(hù)，以及因執(zhí)行勞動紀(jì)律、工作規(guī)則、勞動合同等發(fā)生的勞動爭議。2.勞動爭議仲裁制度的中止由于理論指導(dǎo)上的錯誤， 認(rèn)為在資本主義工商業(yè)的改造完成后，資本家階級消滅了， 人們的根本利益是一致的，勞動爭議的發(fā)展趨勢是越來越少。而且隨著國內(nèi)形勢的發(fā)展， 勞動爭議也確實大量減少，如1953 年共受理勞動爭議案件45

7、588 件，而 1954年共受理 28117件，下降率 38 3；1955 年只受理17514 件，下降率為 377。于是，中央勞動部于 1955年 7 月以后便陸續(xù)撤銷了勞動爭議處理機(jī)構(gòu)，包括勞動部的勞動爭議調(diào)處司，各地勞動局設(shè)立的調(diào)解處、科，以及在城市設(shè)立的勞動仲裁委員會。關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定等規(guī)章也自行停止實行。人民法院也不再受理勞動爭議案件。此后勞動爭議處理制度按照歸口交辦的原則，由信訪部門承擔(dān)起來。3.勞動爭議仲裁制度的恢復(fù)和發(fā)展隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動制度改革的發(fā)展，中斷了30年的勞動爭議仲裁制度于1986 年得以恢復(fù)。 1986 年 4 月，中共中央、國務(wù)院在關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行

8、改革勞動制度幾個規(guī)定的通知 中，要求各地區(qū)要十分注意做好勞動爭議問題的處理工作。同年 7 年，國務(wù)院在關(guān)于發(fā)布改革勞動制度4 個暫行規(guī)定的通知 中進(jìn)一步提出， 要加強(qiáng)勞動人事部門的組織建設(shè)，相應(yīng)地建立勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述精神， 1987 年 7 月 31 日，國務(wù)院發(fā)布了 國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定10 月，在黨的十三大報告中，又正式提出要“建立勞動仲裁制度”。經(jīng)過 6 年的實踐，證明勞動爭議仲裁制度的恢復(fù)和發(fā)展，為推進(jìn)我國勞動法制建設(shè)，保證勞動、工資、保險三項制度改革，推動企業(yè)思想政治工作， 保護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會治安的綜合治理和勞動關(guān)系的良好發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 6

9、年多的仲裁實踐也證明暫行規(guī)定 已遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需要。1993年 8 月 1 日中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例頒布實施，標(biāo)志著我國勞動爭議處理制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，也表明我國勞動法制建設(shè)邁出了新9的步伐。二、我國勞動爭議仲裁制度的改革與完善改革和完善勞動爭議仲裁制度主要是改革勞動爭議仲裁管理體制，完善勞動爭議仲裁程序制度， 在我國建立起具有合理的仲裁管理體制和科學(xué)的仲裁程序制度。因此，應(yīng)本著對公正、經(jīng)濟(jì)的勞動仲裁基本價值目標(biāo)的追求，立足我國的現(xiàn)狀，借鑒外國的成熟經(jīng)驗，探索具有中國特色的勞動爭議仲裁制度。（一）實行“裁審自擇”制度所謂裁審自擇， 就是勞動關(guān)系當(dāng)事人發(fā)生爭議后，賦予他

10、們到仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者到人民法院提起訴訟的自由選擇權(quán)利。即當(dāng)事人根據(jù)勞動合同中的仲裁條款或者爭議發(fā)生后達(dá)成的書面協(xié)議向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；合同中沒有仲裁條款或者事后沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的，當(dāng)事人可以向法院起訴。選擇仲裁的不再訴訟，選擇訴訟的不再仲裁。也就是通稱的“雙軌制” 。它是對“一裁二審” 、仲裁作為必經(jīng)程序的“單軌制”的改革和完善。其結(jié)果是仲裁不再成為解決勞動爭議的必經(jīng)程序，仲裁裁決是終局裁決。1.現(xiàn)行“單軌制”的局限性“單軌制” 是指發(fā)生勞動爭議后，當(dāng)事人如不愿意調(diào)解或調(diào)解不成的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧哟俨梦瘑T會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，當(dāng)事人應(yīng)在15 日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴，不經(jīng)

11、仲裁的不得向法院起訴；即使起訴法院也不受理。也稱“一裁二審”制。這種制度在勞動仲裁委員會剛剛成立，仲裁人員缺乏、 業(yè)務(wù)員素質(zhì)不高的情況下，對于保證仲裁辦案質(zhì)量，全面公正地維護(hù)勞動爭議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，起到了十分重要的作用。這是其積極的一面。但實踐也證明，市場體制下仍延用“一裁二審”已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，它所帶來的消極影響也越來越突出。具體體現(xiàn)在：（ 1）由于沒有終局權(quán)，造成仲裁機(jī)關(guān)工作上的被動，一裁二審，仲裁成了名符其實的準(zhǔn)裁判機(jī)構(gòu)， 仲裁機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性， 仲裁裁決一旦與法院裁判不一致， 容易引起仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的扯皮。（ 2）使勞動爭議的處理在程序上變得繁瑣復(fù)雜。當(dāng)事人不服裁決，

12、向法院起訴，這不僅意味著訴訟程序的開始， 而且還意味著當(dāng)事人必須重新投入人力、財力官司。況且，法院處理的許多勞動爭議不是經(jīng)一審就定紛止?fàn)幍摹．?dāng)事人不服一審裁判而上訴的案件不少，而且呈上升趨勢。當(dāng)事人經(jīng)過仲裁，又經(jīng)法院審判， 延宕時日， 少則幾個月， 多則一、 二年，不利于爭議的解決。更為重要的是，仲裁機(jī)關(guān)對案件的處理工作將成為無效勞動，無法樹立起自己的威信，同時， 也大大增加了人民法院的工作量。這與勞動爭議促裁的公正、經(jīng)濟(jì)的基本價值目標(biāo)是相違的。（ 3）司法機(jī)關(guān)對仲裁的監(jiān)督是不夠完善的，也是很有限的，只是在當(dāng)事人不服仲裁機(jī)構(gòu)的裁決， 起訴到法院之后，或者當(dāng)事人提請法院執(zhí)行仲裁裁決時，法院才發(fā)揮

13、一定的監(jiān)督作用， 此外是不存在監(jiān)督的。這樣，不僅在處理程序制度之間不夠銜接和協(xié)調(diào)，而且在實踐中也容易引起行政裁決權(quán)對抗司法審查權(quán)的矛盾，使?fàn)幾h不能及時解決。所以，近些年來，勞動仲裁機(jī)構(gòu)要求改革仲裁制度，賦予仲裁機(jī)關(guān)更大的獨立性與自主性，使其裁決更具權(quán)威性的呼聲越來越高， 也越來越迫切。 但在改革我國仲裁制度時， 我們也應(yīng)順應(yīng)國際勞動爭議仲裁制度的發(fā)展趨勢， 即：隨著一國法律的不斷完善， 其仲裁機(jī)構(gòu)相對于政府的獨立性越來越強(qiáng)， 行政性逐漸削弱，行政干預(yù)也逐漸減少；勞動仲裁也朝著相對獨立的方向完善，實行裁審分執(zhí)、各自終局的制度，遵循的原則也向“自愿”傾斜，很可能形成一種以“自愿”為主、兩者結(jié)合的原

14、則，從而實行裁審自擇，仲裁協(xié)議、仲裁員名冊、當(dāng)事人選擇仲裁員等制度。2.實行“裁審脫鉤”的雙軌制裁審自擇的“雙軌制”較一裁二審的“單軌制”，不僅符合勞動爭議仲裁公正、經(jīng)濟(jì)的10基本價值目標(biāo)，在實行中也有一定的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：（ 1）符合我國現(xiàn)行仲裁制度的發(fā)展趨勢。目前，我國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁、海事仲裁、技術(shù)合同仲裁都是裁審自擇制， 經(jīng)濟(jì)合同仲裁等也準(zhǔn)備改為裁審自擇制，勞動爭議仲裁實行裁審自擇，有利于各類仲裁制度的統(tǒng)一。（ 2）符合當(dāng)事人訴權(quán)自愿原則，給予當(dāng)事人充分的自主權(quán)。一旦選擇訴訟，法院就能及時審理。對于構(gòu)成刑事案件的，可以由法院直接追究刑事責(zé)任。按企業(yè)法第 62 條規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)

15、、假公濟(jì)私、對職工實行報復(fù)陷害，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，按刑法第146 條規(guī)定追究刑事責(zé)任。這樣，職工合法權(quán)益可以及時得到保護(hù)。（ 3）實行裁審自擇，法院可多分擔(dān)一些勞動爭議案件，減輕對仲裁機(jī)構(gòu)的壓力，緩解仲裁機(jī)構(gòu)人員編制緊張的矛盾。（ 4）實行終局裁決制，可縮短辦案時間，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時的保護(hù)。（ 5）可以與新的民事訴訟法相銜接。（二）拓寬受案范圍作者認(rèn)為，我國勞動爭議仲裁的受案范圍應(yīng)該是向全方位擴(kuò)大。從受理對象上看， 應(yīng)從現(xiàn)有的國營企業(yè)擴(kuò)大到我國境內(nèi)所有企業(yè)， 即包括我國八大經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)：國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、港、澳、臺投資經(jīng)

16、營企業(yè)，以及上述企業(yè)內(nèi)的職工。從受理內(nèi)容上看，應(yīng)包括： （ 1）有關(guān)變更、解除勞動合同引起的爭議； （2）因錄用、調(diào)動、辭退、辭職引起的勞動爭議； （3）關(guān)于勞動報酬問題引起的爭議； （ 4）關(guān)于工作時間和節(jié)假日問題引起的爭議； （ 5）關(guān)于勞動安全、衛(wèi)生方面引起的爭議； （ 6）關(guān)于女職工、未成年工的勞動保護(hù)引起的爭議； （ 7）關(guān)于職工技術(shù)培訓(xùn)問題引起的爭議； （ 8）有關(guān)生活福利問題引起的爭議； （ 9）有關(guān)勞動保險問題引起的爭議； （10）關(guān)于勞動環(huán)境、勞動保護(hù)問題引起的爭議；（ 11）關(guān)于獎勵、懲處引起的爭議； （ 12）其它有關(guān)勞動方面的爭議。（三）加強(qiáng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)1.現(xiàn)行勞動

17、仲裁機(jī)構(gòu)的局限性根據(jù)條例，勞動仲裁機(jī)構(gòu)主要是在全國縣、市一級建立。這對于加強(qiáng)基層工作，把問題解決在基層是有重要意義的。但是，總的來說， 很不適應(yīng)現(xiàn)行勞動仲裁工作的需要，存在著以下局限性。（ 1）勞動仲裁機(jī)構(gòu)沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)對于勞動仲裁機(jī)構(gòu)，國家立法中沒有明確規(guī)定一個統(tǒng)一的體制，只是明確規(guī)定在縣、市一級成立仲裁委員會，而國家和省、地果說，勞動行政機(jī)關(guān)的勞動仲裁機(jī)構(gòu)是同級勞動仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)，那么，中央、省、地一級則只有辦事機(jī)構(gòu)，而無辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)仲裁委員會。因此，國家和省、 地一級的辦事機(jī)構(gòu)就不便去指導(dǎo)下級仲裁委員會的工作，這就形成了一種殘缺的機(jī)構(gòu)體系，因而也就出現(xiàn)了一種勉強(qiáng)指導(dǎo)關(guān)系，

18、即上級勞動行政部門設(shè)立的勞動仲裁辦事機(jī)構(gòu)，在勉強(qiáng)地行使指導(dǎo)下級勞動仲裁委員會工作的現(xiàn)象。（ 2）仲裁委員會由各方代表兼職組成，不適應(yīng)工作需要由勞動部門、工會和企業(yè)主管部門三方負(fù)責(zé)人臨時組成仲裁委員會直接辦案存在著弊端。一是三方負(fù)責(zé)人很難找到統(tǒng)一的辦案時間。而仲裁結(jié)案時間則有嚴(yán)格的時間限制。隨著勞動爭議增加，這個問題會更加嚴(yán)重。二是有些方面的負(fù)責(zé)人員不熟悉有關(guān)勞動政策法規(guī)。由于這兩方面原因，在實踐中現(xiàn)出了立案后久拖不結(jié)的現(xiàn)象，影響了辦案效率和辦案的準(zhǔn)確性。在一些地方，仲裁委員會形同虛設(shè)，有權(quán)不辦案或者不能辦案，而仲裁辦事機(jī)構(gòu)直接處理勞動爭議，卻又沒有法律授權(quán)，這樣裁出的案子，往往不易為社會各界所

19、接受，特別是不被法院認(rèn)可，給勞動仲裁的威信帶來極大的影響。11（ 3）“會議”形式仲裁勞動爭議，嚴(yán)肅不足，活潑有余仲裁勞動爭議案件的具體審理機(jī)構(gòu)， 從國內(nèi)各種仲裁辦案機(jī)構(gòu)來看， 無論是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁、 海事仲裁， 還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同仲裁， 都在立法中規(guī)定了仲裁審理案件的機(jī)構(gòu)為仲裁庭，而勞動仲裁辦案則實行“會議”形式，這種“會議”形式辦案，在我國是絕無僅有的，其產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的，這在一定程度上制約了勞動仲裁工作的開展。（ 4）人員不足，干部素質(zhì)低，社會影響力差“中國估計需要兩萬名專職仲裁員和更多的兼職仲裁員?！倍覈壳皩嶋H上只有 5000多名仲裁員， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。 加上

20、編制問題， 一些德才兼?zhèn)涞娜瞬烹y以充實到仲裁隊伍，影響了仲裁隊伍整體結(jié)構(gòu)的改善。2.完善勞動仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)我國勞動仲裁機(jī)構(gòu)無論與國外和國內(nèi)其它仲裁機(jī)構(gòu)比較，都顯得稚嫩， 其現(xiàn)行機(jī)構(gòu)與它所擔(dān)負(fù)的任務(wù)極不適應(yīng)。 盡快完善勞動仲裁機(jī)構(gòu)立法，是開展勞動仲裁工作的迫切要求，也是大勢所趨，刻不容緩。作者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。（ 1）建立統(tǒng)一的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一的仲裁機(jī)構(gòu)，即不僅有縣級、 市級勞動仲裁委員會，還設(shè)有省級勞動仲裁委員會以及全國勞動仲裁委員會。全國性的勞動性仲裁委員會應(yīng)是常設(shè)的相對獨立的實體機(jī)構(gòu)，歸勞動部領(lǐng)導(dǎo)， 并按一定的編制配備委員會的主任和委員及其它工作人員。也可聘請有關(guān)專家學(xué)

21、者和社會知名人士參加，一方面擔(dān)任全國范圍內(nèi)具有重大影響的勞動爭議案件的處理，另一方面作為全國的勞動仲裁工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心和研究中心，以便推動我國勞動仲裁工作的開展。地方各級勞動仲裁委員會是同級政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法處理勞動爭議的實體機(jī)構(gòu)，其委員會正、副主任由同級政府任免。根據(jù)工作需要，確認(rèn)人員編制。國家和地方各級仲裁委員會由國家勞動立法確認(rèn)其職權(quán)、職責(zé)。（ 2）發(fā)展仲裁員、仲裁庭制度仲裁員、仲裁庭制度的試行是為了彌補(bǔ)會議辦案的嚴(yán)重缺陷。從1990年試點以來，幾年的實踐證明實行仲裁員、 仲裁庭制度， 可以較好地解決處理勞動爭議過程中的職權(quán)脫節(jié)問題，擴(kuò)大勞動仲裁的影響力，為建立科學(xué)化規(guī)范化的勞動仲裁制度

22、服務(wù)。所以，目前應(yīng)該從試點向全國范圍內(nèi)推行仲裁員、仲裁庭制度。 要發(fā)展仲裁員、 仲裁庭制度， 必須做好以下幾方面工作：第一，確定仲裁員資格，擴(kuò)大仲裁員隊伍如果仲裁員仍從仲裁委員會及其辦事機(jī)構(gòu)中選拔或者從勞動部其它部門選拔、考核、任命，勞動仲裁隊伍的素質(zhì)可能仍然得不到提高。作者認(rèn)為仲裁員的選拔和任命關(guān)系到仲裁隊伍整體素質(zhì)和純潔問題， 需要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序來選擇優(yōu)秀的人才充實進(jìn)來。因此，從知識結(jié)構(gòu)上講， 新的仲裁員不僅應(yīng)有勞動方面的專業(yè)知識，還應(yīng)有法律知識， 有一定的分析問題、解決問題的能力；從政治方面講應(yīng)該是品質(zhì)優(yōu)秀、作風(fēng)正派的。仲裁員資格的取得只有通過考試取得資格的才可以申請擔(dān)任仲裁員。仲裁

23、員資格的審批由地方一級勞動仲裁委員會負(fù)責(zé)，報國家勞動仲裁委員會備案。仲裁員發(fā)放統(tǒng)一的工作執(zhí)照。 對于取得仲裁員資格的人，可以被仲裁機(jī)構(gòu)聘請為兼職仲裁員。仲裁機(jī)構(gòu)也可視工作情況招聘一定數(shù)量的仲裁員，與之簽定合同， 對于不稱職的可以解除合同。這樣，把競爭機(jī)構(gòu)引入仲裁機(jī)構(gòu)，使仲裁工作人員充分發(fā)揮工作積極性，通過招聘人員緩解人員缺乏的問題，適應(yīng)工作的需要。第二，完善仲裁員培訓(xùn)制度在現(xiàn)有人員編制難以一時解決的條件下，應(yīng)加緊對現(xiàn)有仲裁人員的培訓(xùn)。在初級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高培訓(xùn)層次。運用系統(tǒng)的勞動爭議處理法學(xué)理論對仲裁員進(jìn)行大專、大學(xué)本科、以至研究生的培訓(xùn)， 以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系形式多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化

24、、 調(diào)整法制化和勞動爭議處理難度大以及仲裁員職業(yè)化的需要。12第三，建立仲裁員名冊，實行當(dāng)事人選擇仲裁員制度這是勞動仲裁發(fā)展的需要，在裁審自擇制度下，爭議當(dāng)事人應(yīng)該有權(quán)選擇他所信賴的仲裁員。 雖然現(xiàn)在因為仲裁員有限，還不能由當(dāng)事人選擇。但隨著仲裁隊伍的擴(kuò)大和發(fā)展，地方仲裁委員會的仲裁員人數(shù)增多，建立仲裁員名冊就成為可能和必需。當(dāng)事人就可以自由選擇本轄區(qū)內(nèi)的仲裁員，由他們組成仲裁庭處理勞動爭議，達(dá)到追求公正、 經(jīng)濟(jì)仲裁的基本價值目標(biāo)。同時， 仲裁員隊伍也走向職業(yè)化。仲裁員職務(wù)或職稱規(guī)定也應(yīng)建立并完善。作者認(rèn)為仲裁員應(yīng)分為一級、二級、三級、四級、初級仲裁員5 個等級，由低級職稱向高級職稱晉升要經(jīng)過

25、嚴(yán)格的考試，使職稱與能力掛鉤。第四，確定仲裁庭組成方式和制定辦案規(guī)則仲裁庭，由雙方當(dāng)事人各自選擇仲裁員一人和仲裁委員會向當(dāng)事人推薦的首席仲裁員一人組成， 或者由雙方當(dāng)事人共同選三名仲裁員組成。簡單案件由一名仲裁員組成，該仲裁員由雙方共同推舉或由仲裁委員主任指定。仲裁員從仲裁員名冊中選取。仲裁庭辦案規(guī)則由勞動部門制定。目前，我國亟需要與仲裁程序規(guī)定配套的辦案規(guī)則的制訂和頒布。仲裁辦案規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括總則、管轄、仲裁參與人、程序、期間、送達(dá)、仲裁費用等內(nèi)容。總之， 仲裁員、 仲裁庭制度的推行，使勞動仲裁委員會處理案件實行一案一庭，使職責(zé)權(quán)一致， 摒棄了會議形式，可以更好地樹立仲裁機(jī)構(gòu)公正，及時辦案的威

26、信和發(fā)揮仲裁方案的優(yōu)勢。（四）完善勞動仲裁執(zhí)行制度1.勞動爭議仲裁執(zhí)行中存在的問題“裁決沖突解決。 ”仲裁裁決的作出并生效并不能表明勞動者的權(quán)利得到恢復(fù)或補(bǔ)償，權(quán)利的實現(xiàn)在大多數(shù)情況下依賴于外部力量的干預(yù)。勞動爭議仲裁執(zhí)行包括二方面含義：一是當(dāng)事人自愿履行，二是強(qiáng)制執(zhí)行。 勞動仲裁的調(diào)解書和裁決書只有得到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以實現(xiàn)和保證，否則，仲裁是徒勞無效的。條例第30、 31 條規(guī)定：一方當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不起訴又不執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，即執(zhí)行權(quán)在人民法院。但是，由于勞動爭議的特殊性，它不像民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件有很具體可指向的標(biāo)的，如錢、財、物的賠償，它主

27、要是要求重新恢復(fù)已經(jīng)解除的勞動爭議雙方當(dāng)事人的勞動關(guān)系。幾年來人民法院在執(zhí)行中遇到了一些非常棘手的問題。 一是法院難以執(zhí)行。如某市汽車公司對其職工張某貪污票款050 元予以開除。張某不服提請仲裁。 當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會認(rèn)為：張某貪污 0 50 元票款證據(jù)俱在， 但貪污數(shù)額較少， 企業(yè)予以開除過重。 經(jīng)調(diào)解無效， 仲裁委員會做出裁決撤銷汽車公司開除張某的決定，給予其行政處分。繼續(xù)回汽車公司上班。但汽車公司拒不收回其撤銷決定，也不安排張某工作。 張某申請人法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院無良策。 若強(qiáng)行從銀行帳戶上劃撥職工工資或者對該汽車公司法人代表處以罰款等，都不能從根本上解決實質(zhì)問題。像這種裁定企業(yè)敗訴，在沒有完

28、善的強(qiáng)制執(zhí)行裁決手段的情況下，企業(yè)拒不執(zhí)行裁決，不要說勝訴的職工沒有辦法，就是仲裁機(jī)構(gòu)也無良策。 這樣， 使仲裁機(jī)構(gòu)裁決的效力受到威脅。二是拒交納仲裁費用。勞動部、 財政部、 國家物價局聯(lián)合發(fā)布的 勞動合同簽訂和勞動爭議仲裁收費及使用范圍暫行辦法規(guī)定，申訴方預(yù)交受理費， 沒有規(guī)定被告方預(yù)交受理費， 仲裁結(jié)果如果是被告方敗訴，仲裁委員會可能無法追回仲裁費。三是有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律不健全，甚至無法保依。 隨著改革的逐步深化， 法律調(diào)整的范圍不斷加寬，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的范圍得到拓寬，執(zhí)行任務(wù)也越來越復(fù)雜繁重。其中，尤以勞動爭議案件難以執(zhí)行。一方面民事訴訟法的執(zhí)行措施不能僵化地套用在勞動爭議案件的執(zhí)行上

29、，另一方面有些執(zhí)行內(nèi)容法無明文規(guī)定，人民法院無法采取措施和適用罰則，執(zhí)行無法進(jìn)行。13勞動仲裁裁決的執(zhí)行難，不僅直接影響著勞動仲裁對公正、經(jīng)濟(jì)這一基本價值目標(biāo)的追求和實現(xiàn)， 也影響著勞動關(guān)系當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的落實和保障。 在健全和完善我國勞動保裁制度時，勞動仲裁執(zhí)行制度的完善是必不可少的。2.我國勞動仲裁執(zhí)行制度的完善要完善勞動仲裁執(zhí)行制度， 既要明確執(zhí)行權(quán)的歸屬問題， 還要規(guī)定一些切實可行的執(zhí)行措施。（ 1）執(zhí)行權(quán)歸屬人民法院在我國， 人民法院對自己的裁判享有完全的執(zhí)行權(quán)；行政機(jī)關(guān)對自己的裁決依法享有部分執(zhí)行權(quán)； 仲裁機(jī)構(gòu)不享有執(zhí)行權(quán)是慣例。在我國建立統(tǒng)一的執(zhí)行體系，由人民法院執(zhí)行庭專門負(fù)責(zé)執(zhí)行工作是科學(xué)的，只要認(rèn)真研究勞動爭議案件的特殊性，是能夠?qū)ΠY下藥， 解決勞動爭議執(zhí)行中存在的問題的。（ 2）確定勞動爭議案的執(zhí)行措施及配套措施勞動爭議仲裁是由人民法院依據(jù)民事訴訟法強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。其中，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解或裁決一方給付對方的金錢等財物的，如補(bǔ)發(fā)