煤礦安全培訓(xùn)課件

1、 第一章第一章 礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管 第二章第二章 礦山企業(yè)安全管理礦山企業(yè)安全管理 第三章第三章 現(xiàn)代安全管理辦法現(xiàn)代安全管理辦法 第四章第四章 礦山地質(zhì)安全礦山地質(zhì)安全 第五章第五章 露天礦山開采安全技術(shù)露天礦山開采安全技術(shù) 第六章第六章 地下礦山開采安全技術(shù)地下礦山開采安全技術(shù) 第七章第七章 礦井通風(fēng)安全礦井通風(fēng)安全 第八章第八章 礦山爆破安全技術(shù)礦山爆破安全技術(shù) 第第 九九 章章 礦山機(jī)電安全技術(shù)礦山機(jī)電安全技術(shù) 第第 十十 章章 礦山工業(yè)場(chǎng)地及排土場(chǎng)礦山工業(yè)場(chǎng)地及排土場(chǎng) 第十一章第十一章 尾礦庫安全技術(shù)尾礦庫安全技術(shù) 第十二章第十二章 礦山頂板

2、、火災(zāi)、水災(zāi)事故預(yù)防技術(shù)礦山頂板、火災(zāi)、水災(zāi)事故預(yù)防技術(shù) 第十三章第十三章 礦山事故的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理礦山事故的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理 第十四章第十四章 礦山傷亡事故管理與工傷保險(xiǎn)礦山傷亡事故管理與工傷保險(xiǎn) 第十五章第十五章 礦山職業(yè)危害及其預(yù)防礦山職業(yè)危害及其預(yù)防 第一節(jié)第一節(jié) 概概 述述 一、礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一、礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國(guó)的礦產(chǎn)資源十分豐富，目前已開發(fā)和利用的礦種有181種，資 源總量占世界的12%。近些年，我國(guó)采礦業(yè)的迅速崛起，有力地推動(dòng)了 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 礦山開采是一個(gè)綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn) 輸、安全、機(jī)電和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等多方面的

3、內(nèi)容。 因受自然地理?xiàng)l件等因素的影響，礦山開采活動(dòng)的空間和場(chǎng)所處在不斷 變化的過程中，工作環(huán)境和安全狀況非常復(fù)雜，有的甚至十分惡劣，安 全生產(chǎn)受到很大威脅。尤其是近年來，大量非公有制中小礦山企業(yè)的不 斷涌現(xiàn)，給礦山安全生產(chǎn)工作帶來很大壓力。這些企業(yè)規(guī)模小，開采技 術(shù)落后，作業(yè)環(huán)境差，安全生產(chǎn)投人嚴(yán)重不足，加之企業(yè)安全管理混亂， 職工素質(zhì)低，安全意識(shí)薄弱，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，傷亡事故頻 頻發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，給社會(huì)帶來不良影響。 我國(guó)金屬非金屬礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，特別是個(gè)體礦 山，種類繁、分布廣、規(guī)模小、戶數(shù)多、基礎(chǔ)差，一直是事故多發(fā)的重 點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，

4、金屬非金屬礦山重大事故不斷。2001年7月17日，廣 西南丹縣拉甲坡錫礦透水事故，死亡81人；2002年6月20日，山西繁峙 縣義興寨金礦區(qū)“622” 特大爆炸事故，造成38人死亡；2004年河北 邢臺(tái)“1120” 鐵礦特別重大火災(zāi)事故，死亡70人，直接經(jīng)濟(jì)損失 604.75萬元。2005年11月6日，河北省邢臺(tái)縣會(huì)寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦 發(fā)生坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤。 礦山事故的主要特點(diǎn)：礦山事故的主要特點(diǎn)： （1）集體企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的事故次數(shù)和傷亡人數(shù)所占比重較 大； （2）有色金屬、非金屬礦采選業(yè)的事故次數(shù)和傷亡人數(shù)所占比重大 且呈明顯上升趨勢(shì)； （3）發(fā)生金屬非金屬礦山事

5、故的地區(qū)較為集中； （4）事故類型主要是坍塌、透水、冒頂片幫和物體打擊等。 發(fā)生礦山安全事故的主要原因是：發(fā)生礦山安全事故的主要原因是： （1）大量中小型金屬非金屬礦山企業(yè)無證開采、非法經(jīng)營(yíng)，片面追 求經(jīng)濟(jì)利益，根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件； （2）有些企業(yè)尤其是私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安 全生產(chǎn)投入； （3）礦山企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所條件差，特別是井工開采的礦山，作業(yè)地點(diǎn) 受水、火、各種有毒、有害、易燃、易爆氣體和破碎頂板的威脅；地下 作業(yè)陰暗潮濕、粉塵危害；開采技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)境多，工作場(chǎng)所不斷 移動(dòng)，不安全因素增多； （4）礦山開采受地質(zhì)條件和環(huán)境的制約，給生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化帶 來特

6、殊困難。特別是改革開放以來大批小型礦山興辦，受財(cái)力和技術(shù)條 件限制，多數(shù)為手工作業(yè)，抗災(zāi)能力低； （5）礦山工人素質(zhì)普遍較低，大批低文化的農(nóng)民進(jìn)礦山，文化素質(zhì) 和技術(shù)水平低；未經(jīng)過崗前培訓(xùn)，冒險(xiǎn)蠻干；工人工作崗位不穩(wěn)定，安 全意識(shí)淡薄，是造成事故多的重要因素； （6）礦山安全管理工作手段落后，經(jīng)營(yíng)和管理人員水平低，不能有 效控制事故的發(fā)生； （7）安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)跟不上新形勢(shì)發(fā)展需要，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法 規(guī)對(duì)大量涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)顯得軟弱無力。 二、礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)二、礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn) 我國(guó)金屬非金屬礦山點(diǎn)多面廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、開采手段相對(duì) 落后等原因，使金屬非金屬礦山安全工作仍然存在著很多

7、問題。目前我 國(guó)金屬非金屬礦山存在的突出問題是： （1）技術(shù)裝備水平普遍低下，小礦多，多數(shù)礦山開采技術(shù)手段落后， 采礦方法不規(guī)范，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有嚴(yán)格的安全措施，不具備基本安 全生產(chǎn)條件； （2）非法開采，超層越界開采，“礦中礦”、“樓上樓”的現(xiàn)象仍 然存在，開采秩序混亂，埋下了事故隱患； （3）火工材料的管理問題較大，不少企業(yè)沒有嚴(yán)格的火工材料管理 制度； （4）小礦山的尾礦壩庫是重大的危險(xiǎn)源，有的遇到大雨極易發(fā)生潰 壩事故。 非公有制小礦山是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。金屬非金屬礦山特別 是小礦山安全基礎(chǔ)差，安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、管理水 平低的狀況沒有得到明顯改變。特別是一些個(gè)

8、體礦主，急功近利，要錢 不要命，“三違” 現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至一些非法礦山一證多井，超層越界 和重疊開采。非公有制礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)在金屬非金屬礦山事故 總起數(shù)和死亡總數(shù)中占有很大比例。 三、礦山安全生產(chǎn)方針政策三、礦山安全生產(chǎn)方針政策 我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”保護(hù)勞動(dòng)者的安全 與健康是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策。安全生產(chǎn)方針是礦山工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和 生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。在礦山地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)規(guī)劃、基建生產(chǎn)等 方面都應(yīng)把安全放在第一位，優(yōu)先滿足安全需要。 為了貫徹這一方針，勞動(dòng)法規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng) 安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行 勞動(dòng)安

9、全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動(dòng) 安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；“新建、改建、擴(kuò)建工程的 勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn) 和使用”“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條 件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn) 行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種 作業(yè)資格”。安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé) 人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，第十七條明確了其應(yīng)當(dāng)履行的 六項(xiàng)職責(zé)；為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健 全和組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全

10、生產(chǎn)措施等方面作出了具體規(guī)定； 從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)主要方面，對(duì)事故預(yù)防的制度、措施和管理都作出了 明確規(guī)定。 “安全第一”意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項(xiàng) 基本內(nèi)容，作為一項(xiàng)有“否決權(quán)” 的指標(biāo)；“安全第一”還體現(xiàn)了在 礦山生產(chǎn)建設(shè)中，人是最可寶貴的思想，體現(xiàn)職工的生命安全第一，必 須把保護(hù)職工的生命安全和健康作為第一位工作來抓，作為我們一切工 作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。 “預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須 以預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，以預(yù)防為主，才能防微 杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中?！邦A(yù)防為主” 還意味著依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)

11、管理，運(yùn)用系統(tǒng)安全原理和方法采取有效 措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為?！邦A(yù)防為主” 是礦山安全管理工作中最重要、最基本的原則，它的實(shí)質(zhì)是不斷的發(fā)現(xiàn) 隱患、消除隱患，實(shí)現(xiàn)人、物、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全化。 人們?cè)趶氖律a(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中，安全需要是最基本的需要。美國(guó)著 名心理學(xué)家馬斯洛形象地描述了人類在生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中，各種需要所 占的地位和相互之間的關(guān)系，如圖1-1所示。 生理需求是第一位的，其次是安全上的保障。人們只有滿足了生理和 安全上的需求之后，才能進(jìn)一步提出參加工作和社會(huì)活動(dòng)的需求，并從 中獲得社會(huì)的承認(rèn)和取得較大的成就。人們對(duì)生理和安全的需求是普遍 的，而對(duì)取得成就、獲得

12、承認(rèn)需求，特別是獲得巨大成功和榮譽(yù)的需求， 在人群中始終是少數(shù)。 自我實(shí)現(xiàn)需要，取得成就 自我尊重，獲得社會(huì)承認(rèn) 參加勞動(dòng)、工作和社會(huì)交往 基本需要 社會(huì)需要社會(huì)需要 安全需要安全需要 生理需要生理需要 一、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系一、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系，是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī) 范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的 綜合性系統(tǒng)。 （一）法律層次一）法律層次 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架主要是上位法與下位法的關(guān)系。 法的層級(jí)不同，其法律效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高 于其他相關(guān)的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、

13、法律效 力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安 全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的現(xiàn)定為準(zhǔn)，適用上位法 的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多 于上位法。 1 1法律法律 法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)， 其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī) 章等下位法。 我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有安全生產(chǎn)法、消防 法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法、 海上交通安全法；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律有勞動(dòng)法、工會(huì) 法、礦產(chǎn)資源法、鐵路法、公路法、民用航空法、 港口法、建筑法、煤炭法、電力法等。

14、 2 2法規(guī)法規(guī) 安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 （1）安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力 低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn) 規(guī)章等下位法。 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí) 施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具 體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國(guó)已 頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任 追究的規(guī)定和安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例等。 （2）地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律 效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方政府

15、安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安 全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方 性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，如人民代表 大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法規(guī) 授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地 區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。目 前我國(guó)有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了礦山安全法實(shí)施辦 法。 3 3規(guī)章規(guī)章 安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 （1）部門規(guī)章 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授 權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力

16、低于法律、行政法規(guī)， 高于地方政府規(guī)章。 國(guó)務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的 規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為：交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油 工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、 航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工業(yè)、安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品。 培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部 門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。 （2）地方政府規(guī)章 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最底層級(jí)的安全生產(chǎn) 立法，其

17、法律地位和法律效力低于上位法，不得與上位法相抵觸。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬 于地方法規(guī)。 4 4法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納人法律體系的范疇， 但是國(guó)家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載人法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn) 立法 的重要趨勢(shì)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它 就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法 定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此， 將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納人安全生產(chǎn)法律體系范疇來認(rèn)識(shí)

18、，有助于構(gòu)建完 善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 （1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依 照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 （2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu) 依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。 （二）法律形式 我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包 含多種法律形式?？梢?/p>

19、從涵蓋內(nèi)容不同分成8類： （1）綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章； （2）礦山類安全法律法規(guī)； （3）危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)； （4）建筑業(yè)安全法律法規(guī)； （5）交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)； （6）公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)； （7）其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)； （8）國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 二、礦山安全法規(guī)體系二、礦山安全法規(guī)體系 （一）礦山安全立法目的及適用范圍（一）礦山安全立法目的及適用范圍 礦山安全法、礦山安全法實(shí)施條例的第一條都明確規(guī)定，為 了保障礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，保護(hù)職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè) 的發(fā)展，制定本法律和法規(guī)。安全生產(chǎn)法第一條也明確規(guī)定，為了 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減

20、少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命 和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。 用法律來保護(hù)礦山生產(chǎn)的安全和職工的安全與健康，將礦山安全生 產(chǎn)納人法制軌道，用法制來規(guī)范礦山生產(chǎn)中的主要行為，做到有法可依， 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障采礦業(yè)的持續(xù) 健康發(fā)展。 法律的適用范圍也稱法律的調(diào)整范圍或效力范圍，即指法律在哪些 地方，對(duì)什么人（法人和自然人），對(duì)哪些行為有效。 1在時(shí)間上的適用范圍 安全生產(chǎn)法從2002年11月11日起施行。礦山安全法從1993 年5月1日起施行。礦山安全實(shí)施條例從1996年10月30日起實(shí)行。 2在空間地域上的適用范圍 安全生產(chǎn)法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域范

21、圍；礦山安全 法、礦山安全法實(shí)施條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其 他海域范圍。所謂領(lǐng)域是指國(guó)家行使主權(quán)的區(qū)域，即領(lǐng)土和領(lǐng)海及其地 下層和上空。領(lǐng)土是指陸地范圍。領(lǐng)海就是12海里以內(nèi)的海域，在這個(gè) 范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的，受本法管轄和調(diào)整。管轄的其他海域， 是指專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是在中國(guó)的海岸 線200海里以內(nèi)的范圍。所謂大陸架是指中國(guó)的海岸線向外200m水深的 范圍內(nèi)。總之，在上述范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須遵守本法及條例的規(guī)定。 3調(diào)整對(duì)象的適用范圍 安全生產(chǎn)法調(diào)整的對(duì)象是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，當(dāng)然也包 括從事采礦活動(dòng)的單位。礦山安全法調(diào)整的對(duì)象是從事采礦活動(dòng)的

22、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體采礦者。 4對(duì)礦種的調(diào)整范圍 凡屬礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)適用本法，不是從事礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)不適 用本法。例如，鐵路隧道與礦井中的井巷在施工方法、工藝、安全方面 的要求基本相同，但鐵路隧道 不是從事礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)，不屬 礦山安全法的管轄范圍，故不適用本法。 （二）礦山安全法規(guī)體系（二）礦山安全法規(guī)體系 1礦山安全法的法律地位 法律體系是在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)行法律、規(guī)范有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 現(xiàn)行法律規(guī)范在形式上是多種多樣的，在內(nèi)容上也是各不相同的，但在 整體上都應(yīng)該是相互聯(lián)系，互相銜接，彼此協(xié)調(diào)的，具有自己的邏輯體 系。 礦山安全法是屬于安全生產(chǎn)法律法規(guī)群的法律，它與安全生產(chǎn) 法

23、并列于該法律法規(guī)群之中。礦山安全法為特別法律，它主要是 對(duì)礦山勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的安全規(guī)則和監(jiān)督辦法進(jìn)行規(guī)范。由于礦山的開 采具有其特殊性，事故隱患與職業(yè)危害特別嚴(yán)重，所以把礦山安全法單 獨(dú)列為這個(gè)法律法規(guī)群體中的法律。 安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)工作的一般法律，礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng) 應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法。礦山安全法未作規(guī)定而安全生產(chǎn)法做 了規(guī)定的，從事采礦活動(dòng)的單位及其個(gè)人均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法 的規(guī)定。 礦山安全法是我國(guó)各類礦山從事安全生產(chǎn)的一部根本大法，體 現(xiàn)了國(guó)家保障礦山勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，它的頒布將有力 地促進(jìn)我國(guó)采礦業(yè)的健康發(fā)展。礦山安全法是我國(guó)各類礦山制訂條 例、安全規(guī)程、辦法、規(guī)定

24、、指令等一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行 政規(guī)章的依據(jù)。它的頒布有利于我國(guó)礦山安全法制建設(shè)走上正確的軌道， 使我國(guó)礦山安全法制在整個(gè)安全生產(chǎn)法制領(lǐng)域中得到進(jìn)一步的發(fā)展和完 善；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建立和發(fā)展，增強(qiáng) 國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)安全的監(jiān)督作用。 2礦山安全法規(guī)體系的構(gòu)成 礦山安全法是一部專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的技術(shù)性法律規(guī)范，具有技 術(shù)規(guī)則的科學(xué)性與法律規(guī)范的強(qiáng)制性雙重特性。礦山安全法也有自 己的一套完整的、互相聯(lián)系的體系，以保證礦山安全法的貫徹實(shí)施。 我國(guó)的礦山安全法規(guī)體系不僅包括礦山安全法，而且包括一切 含有調(diào)整礦山安全法律關(guān)系的行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方 政府規(guī)章以

25、及規(guī)范性文件。礦山安全法規(guī) 體系的構(gòu)成可分為三個(gè)層次 共五個(gè)方面的內(nèi)容，如圖12所示。 （1）礦山安全法律 法律屬于第一個(gè)層次。由全國(guó)人大常委會(huì)審議 通過的安全生產(chǎn)法和礦山安全法為礦山安全法規(guī)體系的母法。 （2）礦山安全法規(guī) 法規(guī)屬于第二個(gè)層次，包括行政法規(guī)和地方性 法規(guī)兩個(gè)方面的內(nèi)容。 礦山安全生產(chǎn)法律 礦山安全生產(chǎn)法規(guī) 礦山安全生產(chǎn)法規(guī) （條例、規(guī)定、辦法） 礦山安全地方性法規(guī) 條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則 礦山安全生產(chǎn)行政規(guī)章 礦山安全部門法規(guī) （規(guī)定、辦法、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程） 礦山安全地方政府規(guī)章 （條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則） 礦山安全生產(chǎn)其他規(guī)范文件 市、縣、鄉(xiāng)人民政府及縣以上人民政 府

26、所屬部門對(duì)礦山安全生產(chǎn)作出的規(guī) 定、辦法、實(shí)事、細(xì)則 礦山企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)制定的規(guī)章制度 礦山安全行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定和頒布的有關(guān)礦山安全法規(guī)及 其他有關(guān)法規(guī)，其中最主要的是礦山安全法實(shí)施條例以及國(guó)務(wù)院制 定的與礦山安全有關(guān)的其他單行法規(guī)。如 1991年2月頒布的企業(yè)職工 傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定）、1989年 3月頒布的特別重大事故調(diào)查程 序暫行規(guī)定等。 礦山安全地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市人大或人大常委會(huì) 審議通過的有關(guān)礦山安全的法規(guī)。如全國(guó)各省制定的實(shí)施（礦山安全 法）辦法。 （3）礦山安全行政規(guī)章 行政規(guī)章屬于第三個(gè)層次，包括部門規(guī)章 和地方人民政府規(guī)章兩個(gè)方面的內(nèi)容。 礦山安全部門

27、規(guī)章，由國(guó)務(wù)院行政主管部門制訂的有關(guān)礦山安全 的規(guī)定、規(guī)則、辦法和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。如原勞動(dòng)部制訂的礦山建設(shè)工程安 全設(shè)施“三同時(shí)” 規(guī)定、培訓(xùn)教育規(guī)定、安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定、礦 山事故調(diào)查處理規(guī)定、礦長(zhǎng)安全資格考核規(guī)定和其他主管礦山部門制訂 的規(guī)程、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的尾礦庫安全管理規(guī)定、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局制定的非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦 法、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)爆破 安全規(guī)程、金屬非金屬礦山安全規(guī)程等。 礦山安全地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂的有關(guān) 礦山安全的規(guī)定，屬于政府規(guī)章層次類型。 另外省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門制定的一

28、些礦山安全方 面的規(guī)范性文件，也屬于礦山安全法規(guī)體系中比較低層次的規(guī)定。同時(shí)， 還應(yīng)包括礦山企業(yè)制訂的安全規(guī)定，例如崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操 作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、安全規(guī)定等。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，礦山安全法規(guī)體系中各 層次法規(guī)，在條文上仍然需要進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以及加入世貿(mào)組織的要求。 在礦山安全法規(guī)體系中，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的法律層 次和法律效力不同。在實(shí)際執(zhí)法中，首先應(yīng)考慮是否符合法律、法規(guī)的 規(guī)定，這是準(zhǔn)確執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)。 （4）安全標(biāo)準(zhǔn) 是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。中華人民共和 國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主

29、管部門制定；行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門 備案。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人身健 康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)如GB164241996金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程；國(guó)家安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有AQ2001一2004 煉鋼安全規(guī)程、AQ20022004 煉鐵安全規(guī)程、AQ2003一 2004煉鋼安全規(guī)程、AQ20042005地質(zhì)勘探安全規(guī)程、 AQ20052005金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則等。 我國(guó)礦山安全專項(xiàng)法規(guī)主要包括礦山安全法和礦山安全法實(shí) 施條例、礦山安全監(jiān)察條例

30、、冶金群采礦山安全試行規(guī)程、 金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程、煤礦安全規(guī)程以及與礦山安全 相關(guān)的法律法規(guī)如勞動(dòng)法、消防法、 職業(yè)病防治法 、 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追 究的規(guī)定、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法、重大事 故隱患管理規(guī)定、民用爆炸物品管理?xiàng)l例、塵肺病防治條例、 尾礦庫安全管理規(guī)定、爆破安全規(guī)程、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法和非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可 證實(shí)施辦法、金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn) （試行）、礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定等。 一、一、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類

31、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政 府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全 生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。 安全生產(chǎn)法的制定目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減 少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本法 的精髓在于它重在國(guó)家安全生產(chǎn)大政方針的法律化，重在安全生產(chǎn)基本 法律制度的建設(shè)，重在解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的基本的、普遍的、 共性的法律問題。安全生產(chǎn)法主要規(guī)定了以下內(nèi)容。 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主” 的方針。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加 強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、

32、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件， 確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全 面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并 應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的 保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

33、（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱 患； （5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位 所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn) 管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格 后方可任職。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證 從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安 全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育

34、和培訓(xùn)合 格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng) 專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的 工藝、設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存、使用危險(xiǎn)物品或 者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部 門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立 即組織搶救，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和 財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

35、理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故 現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 二、二、礦山安全法礦山安全法和和礦山安全法實(shí)施條例礦山安全法實(shí)施條例 礦山安全法于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì) 議通過，并于1993年5月1日起施行。礦山安全法共八章50條。 第一章對(duì)礦山安全法制定的目的、意義，適用范圍，企業(yè) 安全行為，國(guó)務(wù)院及地方行政管理部門的職能以及國(guó)家在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 方面為礦山安全生產(chǎn)與搶險(xiǎn)救災(zāi)的政策作了原則性規(guī)定。 第二章對(duì)礦山建設(shè)的安全保障作了原則性規(guī)定，其核心是

36、要求礦山 建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生 產(chǎn)和使用，即做到“三同時(shí)”。并對(duì)礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制 定以及礦山設(shè)計(jì)的安全要求、安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收作了原則性規(guī) 定。 第三章至第八章分別對(duì)礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、 礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理及有關(guān)法律責(zé)任等作了原則性規(guī) 定。 依據(jù)礦山安全法附則第四十九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部 門根據(jù)本法制定實(shí)施條例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。省、自治區(qū)、直轄市人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦 法”。1996年10月11 日，礦山安全法實(shí)施條例經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同 年10月

37、30日以勞動(dòng)部令第4號(hào)予以公布。礦山安全法實(shí)施條例是 礦山安全法的補(bǔ)充，條例共八章五十九條，每章的表述與礦山安 全法完全對(duì)應(yīng)。同時(shí)，全國(guó)有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制 定了地方實(shí)施辦法。 （一）主要原則和指導(dǎo)思想（一）主要原則和指導(dǎo)思想 （1）法制化管理的原則； （2）“安全第一，預(yù)防為主” 的指導(dǎo)思想； （3）安全生產(chǎn)“以人為本” 的指導(dǎo)思想； （4）“人、機(jī)、環(huán)”管理（人員行為的規(guī)范性、機(jī)械設(shè)備的可靠性、 作業(yè)環(huán)境的安全性）三者統(tǒng)一的思想； （5）國(guó)際公認(rèn)的“3E”（管理、工程、教育）的管理思想； （6）約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制并存的思想； （7）依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)的思想。

38、 （二）適用范圍（二）適用范圍 礦山安全法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)和中華人民共和 國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，必須遵守本法”。這是 礦山安全法關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定。從條文的規(guī)定看，主要有三層含 義。 （1）地域適用范圍概念 即只要是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及其管轄 的其他海域范圍內(nèi)均適用于礦山安全法。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。領(lǐng) 海是指國(guó)家沿岸線12海里以內(nèi)的海域。中華人民共和國(guó)管轄的其他海域 是指領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指海域以外，從沿 岸線200海里以內(nèi)的海域。在這些區(qū)域主要是海洋石油的開采活動(dòng)。 （2）采礦企業(yè)適用范圍概念 法中既包括了國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、 股份企

39、業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)，也包 括采礦個(gè)體戶。 （3）礦種適用范圍概念 法中規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開采的活動(dòng)適用于 本法，那么就適用于所有資源性開采的礦種，包括金屬礦和非金屬礦， 固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)礦。對(duì)于有一些爭(zhēng)論和不同認(rèn)識(shí)的品種，如鹵水、礦 泉水是否屬于礦產(chǎn)資源，全國(guó)人大法工委明確答復(fù)，所謂鹵水，是指含 有一定成分礦物質(zhì)的地下水，屬于礦產(chǎn)資源。 （三）明確規(guī)定的幾項(xiàng)制度（三）明確規(guī)定的幾項(xiàng)制度 1 1礦山安全監(jiān)督與管理工作制度礦山安全監(jiān)督與管理工作制度 礦山安全法第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門對(duì)全國(guó)礦 山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政主管部門對(duì)

40、本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府管理礦 山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理”。 第三十三條中明確：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門對(duì) 礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主 管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）參加礦山建設(shè)工程 安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；（三）檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況； （四）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；（五）監(jiān)督礦山企業(yè)提 取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況；（六）參加并監(jiān)督礦山事故的 調(diào)查和處理；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)”。 第三十四條中又規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主

41、管部 門對(duì)礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦 山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè) 計(jì)；（三）負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收；（四）組織礦長(zhǎng)和 礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)”。 顯然，從國(guó)家法律規(guī)定的條文上給出了三層含義：明確了勞動(dòng)行 政主管部門是礦山安全法的執(zhí)法主體，是代表國(guó)家行使礦山安全監(jiān) 察的執(zhí)法部門；國(guó)家授予勞動(dòng)行政主管部門實(shí)施“統(tǒng)一監(jiān)督”職責(zé)， 對(duì)礦山企業(yè)和礦山企業(yè)的主管部門有監(jiān)督權(quán)；礦山企業(yè)的主管部門對(duì) 礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有管理職責(zé)，屬于行業(yè)管理性質(zhì)

42、。 2 2礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收管理制度礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收管理制度 礦山安全法中明確國(guó)家設(shè)立礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收 制度，主要是從源頭防止新建礦山先天不足而導(dǎo)致礦山事故的一條重要 措施。 礦山安全法規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須符合礦山安全規(guī)程 和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)審查由行業(yè)主管部門組織并邀請(qǐng)勞動(dòng)行政主管部 門參加，行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。礦山安全法實(shí)施條例又對(duì)編制可行性 研究報(bào)告、編制安全專篇、設(shè)計(jì)文件報(bào)送和批準(zhǔn)及修改等作了補(bǔ)充。 礦山安全法規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目必須按行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文 件施工；項(xiàng)目竣工后由行業(yè)主管部門驗(yàn)收，并有勞動(dòng)行政主管部門參加； 不符合礦山安全規(guī)

43、程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收，不得投人生產(chǎn)。 礦山安全法實(shí)施條例對(duì)操作程序和時(shí)限要求作了補(bǔ)充規(guī)定。 礦山安全法對(duì)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投人生產(chǎn)的企業(yè)，也 明確了法律責(zé)任。 3 3礦山作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的檢測(cè)檢礦山作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的檢測(cè)檢 驗(yàn)制度驗(yàn)制度 由于礦山開采的特殊性，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所存在多種有害物質(zhì)，因而對(duì) 作業(yè)場(chǎng)所使用的危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器和器材，在礦山安全法 中作出了檢測(cè)檢驗(yàn)要求。 4 4安全教育、培訓(xùn)考核管理制度安全教育、培訓(xùn)考核管理制度 礦山開采受地質(zhì)環(huán)境的影響

44、有多變性，專業(yè)性很強(qiáng)，這就要求礦山 企業(yè)的礦長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員和廣大職工有較高的素質(zhì)。 從多年的礦山事故分析，絕大多數(shù)礦山事故是責(zé)任事故，而引發(fā)事故最 主要的原因是“三違”。為此，礦山安全法第二十六條中規(guī)定： “礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的， 不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)， 經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)”。第二十七條中規(guī)定： “礦長(zhǎng)必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦 山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識(shí)和 礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)”。礦山安全法實(shí)施條例第三十五條至第三十

45、八 條對(duì)不同人員提出了不同的具體要求。 5 5提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的管理制度提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的管理制度 安全生產(chǎn)“人、機(jī)、環(huán)” 三者之間的關(guān)系問題，說明控制事故， 要從這三個(gè)方面人手。大量事實(shí)證明，礦山安全欠賬不還，事故隱患不 整治，“欠賬” 和“隱患” 就是事故的禍根，就不可能有效控制事故。 為此，礦山安全法第三十二條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷 售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi) 用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”。礦山安全 法實(shí)施條例明確了礦山安全技術(shù)措施：預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措 施；預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；職工的安全

46、培訓(xùn)；改善 礦山安全生產(chǎn)條件的其他措施。 6 6民主監(jiān)督管理的工作制度民主監(jiān)督管理的工作制度 加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度的 有效實(shí)施，是發(fā)揮礦山企業(yè)職工主人翁的作用，調(diào)動(dòng)民主參與和群防保 安的舉措。 7 7對(duì)事故隱患和可能引起的危害要制定預(yù)防措施的工作制度對(duì)事故隱患和可能引起的危害要制定預(yù)防措施的工作制度 礦山安全法第十八條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對(duì)下列危害安全的 事故隱患采取預(yù)防措施：（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷； （二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；（四） 地面和井下的火災(zāi)、水害；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害； （六）粉塵、有毒

47、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害； （七）其他危害”。第十九條規(guī)定：“礦山企業(yè)對(duì)使用機(jī)械、電氣設(shè)備、 排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防 措施”。 礦山安全法實(shí)施條例也作出了一些類似的規(guī)定：有自然發(fā)火 可能性的礦井必須采取措施；采掘作業(yè)發(fā)現(xiàn)異?？赡馨l(fā)生透水事故時(shí) 必須先探后采；井下作業(yè)地點(diǎn)的空氣溫度超過28度時(shí)必須采取降溫或 其他防護(hù)措施；地面陷落區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫可能發(fā)生的危 害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施；對(duì)關(guān)閉礦山后可能引起的危害等等。 8 8事故調(diào)查處理和報(bào)告的工作制度事故調(diào)查處理和報(bào)告的工作制度 1989年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了特別重大事故調(diào)查程

48、序暫行規(guī)定 （國(guó)務(wù)院令第34號(hào)），1991年2月22日又發(fā)布了企業(yè)職工傷亡事故報(bào) 告和處理規(guī)定）（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）對(duì)事故調(diào)查處理作出了具體的規(guī) 定。在礦山安全法中，把礦山事故處理單設(shè)一章，從國(guó)家法律的高 度明確了礦山事故調(diào)查處理的工作制度。其中規(guī)定，發(fā)生礦山事故后， 礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失； 對(duì)傷亡事故要如實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門； 發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查和處理；發(fā)生重大礦山事故， 由政府及其有關(guān)部門、工會(huì)和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和 處理；對(duì)礦山事故中傷亡職工的撫恤或者補(bǔ)償要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行；要求

49、礦山事故后，應(yīng)當(dāng)盡快消除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)，查明事故原因，提出防 范措施。在現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 （四）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)與要求（四）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)與要求 為保證法律的貫徹落實(shí)，在礦山安全法實(shí)施條例第三十八條中 還明確規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全下列安全生產(chǎn)責(zé)任制：（一） 行政領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（三） 崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制”。第三十九條對(duì)礦長(zhǎng)又規(guī)定了8項(xiàng)責(zé)任： 認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦山安全法和礦山安全法實(shí)施條例以及其他法 律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管 理制度；根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟 班

50、檢查；采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件，保證安全生產(chǎn)所需要的 材料、設(shè)備、儀器和勞動(dòng)防護(hù)用品的及時(shí)供應(yīng)；依照條例的規(guī)定，對(duì) 職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)； 制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃；及 時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患；及時(shí)、如實(shí)向勞動(dòng)行政主管 部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報(bào)告礦山事故。 礦山安全法和礦山安全法實(shí)施條例有措施、有目標(biāo)、有要 求，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 （五）礦山安全法律責(zé)任（五）礦山安全法律責(zé)任 礦山安全法律責(zé)任，是礦山安全法律規(guī)范要求礦山安全法律關(guān)系主 體在具體法律關(guān)系中履行和承擔(dān)的義務(wù)。這種義務(wù)分為兩部分：第一部 分（礦山安全法第一章至第六章）指礦山安全法主體必須按礦山 安全法規(guī)

51、定進(jìn)行一定的作為或不作為的義務(wù)；第二部分（礦山安全 法第七章）指由于礦山安全法主體不履行前一種義務(wù)而引起的法律后 果，通常稱為法律責(zé)任。這里的法律責(zé)任是指礦山安全法主體不履行 礦山安全法規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新的義務(wù)，它是行為人違反 礦山安全法所引起的法律后果。 安全生產(chǎn)法、礦山安全法、礦山安全法實(shí)施條例對(duì)礦 山安全關(guān)系中的主體的違法行為設(shè)定的法律責(zé)任，主要包括行政責(zé)任和 刑事責(zé)任。 1 1行政責(zé)任行政責(zé)任 由于過失或者沒有履行工作職責(zé)事故，尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)國(guó)家機(jī) 關(guān)工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人員的行 政責(zé)任。 2 2刑事責(zé)任刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是指違反安全生產(chǎn)法、礦

52、山安全法的犯罪行為應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法、礦山安全法、礦山安全法 實(shí)施條例都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的違法行為及行為人，這對(duì)確保安 全生產(chǎn)法、礦山安全法和礦山安全法實(shí)施條例的貫徹實(shí)施有 十分重要的作用。礦山企業(yè)職工違反安全生產(chǎn)法、礦山安全法 構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任主要有以下兩種： （1）重大責(zé)任事故罪及其法律制裁 重大責(zé)任事故罪的概念 重大責(zé)任事故犯罪包括兩種犯罪行為： 一是職工由于不服管理，違反規(guī)章制度，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成 嚴(yán)重后果；二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，從而發(fā)生重大傷亡事 故，造成嚴(yán)重后果。 重大責(zé)任事故罪的犯罪主體 根據(jù)刑法第一百三十四條規(guī)定， 構(gòu)成重大責(zé)任事故

53、罪的犯罪主體是礦山企業(yè)的職工，即是直接從事生產(chǎn) 作業(yè)的人員，為生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員，也包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 者。 重大責(zé)任事故罪的刑罰適用 我國(guó)刑法第一百三十四條規(guī)定： “工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企事業(yè)單位的職工，由于不服 管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡 事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣 的處3年以上7年以下有期徒刑”。 從刑法這一條規(guī)定來看，并非對(duì)所有的責(zé)任事故都要追究行為 人的刑事責(zé)任。只有造成了致人重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果的，才構(gòu) 成重大責(zé)任事故罪，應(yīng)追究相應(yīng)行為人的刑事責(zé)任。這里的“嚴(yán)重后 果”，根據(jù)1989

54、年11月30日最高檢察院發(fā)布的人民檢察院直接受理的 侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和演職案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，重大責(zé)任事故 罪指以下幾種情況之一：致人死亡1人及以上；致人重傷3人及以上；造 成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元及以上；雖然直接經(jīng)濟(jì)損失不足5萬元，但是情節(jié) 嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。對(duì)于符合以上四種情況之一的犯 有重大責(zé)任事故罪的行為人，一般在“3年以下有期徒刑或者拘役” 這 一基本量刑檔次內(nèi)裁量刑罰。 刑法中關(guān)于“情節(jié)特別惡劣”是指有以下幾種情節(jié)之一的：造 成了特別嚴(yán)重的后果，如致多人死亡，或致重傷人數(shù)特別多，或直接經(jīng) 濟(jì)損失特別巨大；違章行為特別惡劣，例如：在違反規(guī)章制度受到批評(píng) 教育或行政處

55、罰后再次違反規(guī)章制度，或者屢次違反違章制度，或者明 知沒有安全防護(hù)甚至已發(fā)現(xiàn)事故苗頭，仍然違章作業(yè)或用惡劣手段強(qiáng)令 工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)等，從而造成重大事故；事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特 別惡劣，例如：只顧個(gè)人逃命或只搶救個(gè)人財(cái)物，而不積極采取措施搶 救傷殘人員或防止危害后果擴(kuò)大，造成了更大的危害后果，或者事故發(fā) 生后，為了逃避罪責(zé)，破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，隱瞞事故真相，嫁禍于人等。 對(duì)于符合上述三種情況之一的犯有重大責(zé)任事故罪的行為人，在法定的 第二個(gè)量刑檔次即“3年以上7年以下有期徒刑” 的幅度內(nèi)裁量刑罰。 （2）重大勞動(dòng)安全事故罪及其法律制裁 重大勞動(dòng)安全事故罪的概念 重大勞動(dòng)安全事故罪是指礦山企業(yè)、

56、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提 出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他 嚴(yán)重后果的行為。 重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體 本罪的犯罪主體是特殊主體， 即礦山企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施的直接責(zé)任人員，包括：?jiǎn)?位主管、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的責(zé)任人和安全生產(chǎn)管理人員。 重大勞動(dòng)安全事故罪的刑罰適用 我國(guó)刑法第一百三十五條 規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng) 安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱 患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì) 直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者

57、拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三 年以上七年以下有期徒刑?！?對(duì)本罪的量刑，與對(duì)重大責(zé)任事故罪的量刑基本一致，其中所謂 “發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果” 的含義與重大責(zé)任事故 罪的含義相同，屬于“處3年以下有期徒刑或者拘役” 的基本量刑尺度。 “情節(jié)特別惡劣” 的情況與重大責(zé)任事故中情節(jié)特別惡劣的情況 即可在“處3年以上7年以下有期徒刑” 的量刑幅度內(nèi)裁量。 3 3其他安全事故罪其他安全事故罪 我國(guó)新修改的刑法中對(duì)其他的安全事故罪也做了規(guī)定，主要有 第一百三十一條規(guī)定的重大飛行事故罪，第一百三十二條規(guī)定的鐵路運(yùn) 營(yíng)安全事故罪，第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪，第一百三十六條規(guī) 定的危險(xiǎn)物品肇事

58、罪，第一百三十七條規(guī)定的工程重大安全事故罪，第 一百三十八條規(guī)定的教育設(shè)施重大安全事故罪，第一百三十九條規(guī)定的 消防責(zé)任事故罪，第一百四十六條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的 產(chǎn)品罪，第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪。其犯罪的主 體、犯罪的行為和量刑標(biāo)準(zhǔn)見表ll。 條 款罪 名犯罪主體犯 罪 行 為 量刑標(biāo)準(zhǔn) 131 重大飛行事故罪 特殊主體、航空人員 和地勤人員違反規(guī)定制度行為 3年以下或拘役；3-7年 132 鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪 鐵路職工，包括從事 運(yùn)輸、管理、建設(shè)、 維修工作人員 違反規(guī)章制度行為3年以下或拘役；3-7年 133 交通肇事罪 從事交通運(yùn)輸人員 （含非正式從業(yè)人員

59、） 違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)行為 3年以下；3-7年；7年以 上 136 危險(xiǎn)物品肇事罪 一般包括單位和個(gè)人 違反爆炸性、易燃性、放射性、 毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為 3年以下或拘役；3-7年 137 工程重大安全事故罪 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、 施工單位、監(jiān)理單位的人員 違反國(guó)家規(guī)定、降低工程質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)行為 5年以下或拘役并處罰 金； 5-10年并處罰金 138 教育設(shè)施重大安全事故罪 特殊主體，對(duì)學(xué)校設(shè)施安全 負(fù)有直接責(zé)任的人員和學(xué)校 上級(jí)主管部門的人員 不采取措施或不及時(shí)報(bào)告行為3年以下或拘役；3-7年 139 消防責(zé)任事故罪 特殊主體、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、 事業(yè) 預(yù)防或直接有關(guān)的主管負(fù)責(zé)人，

60、 防火安全保衛(wèi)人員及其他人員 違反消防管理法規(guī)， 拒絕執(zhí)行整治措施行為 3年以下或拘役；3-7年 146 生產(chǎn)、銷售不符合安全 標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品最 一般主題，包括單位和個(gè)人 生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)的或者銷售明知是以上不符合 產(chǎn)品，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的行為 5年以下；5年以上， 罰50%-2倍銷售金額 397 危險(xiǎn)物品肇事罪國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守行為 3年以下或拘役，3-7年； 徇私舞弊的，5年以上 或拘役；5-10年 表表1-1 1-1 新刑法中的其他安全事故罪新刑法中的其他安全事故罪 三、三、礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法于1986年3月