新常態(tài)下如何科學利用外資

1、新常態(tài)下如何科學利用外資專訪薩斯坦智庫秘書長呂偉華 2014年12月31日 11:19:12 來源： 中國網(wǎng) 分享新華微博 【字號：大 中 小】【打印】日前，由薩斯坦智庫秘書長呂偉華主編的2014中國城市外資吸引力研究報告(中英文對照)由人民日報出版社對外出版發(fā)行。研究報告對全國縣市區(qū)、地市、省市、國家級開發(fā)區(qū)外資吸引力進行了評價，同時就中國城市及開發(fā)區(qū)利用外資存在的問題進行了深入剖析并給出了具體建議。在新常態(tài)下如何更好的利用外資是一項十分緊迫的重要課題，為此記者專門采訪了薩斯坦智庫秘書長呂偉華。記者：2014中國城市外資吸引力研究報告已經由人民日報出版社正式出版發(fā)行了，您認為開展城市外資吸引

2、力評價研究的意義何在?呂偉華：2012年中國實際利用外資金額達1133億美元，居世界第二位，近190個國家和地區(qū)在華直接投資，外商投資企業(yè)涉外稅收達2.18萬億人民幣，占全國稅收總額的21.6%;外商投資企業(yè)進出口總額1.89萬億美元，占全國進出口總額的49%。外資企業(yè)已經成為中國國民經濟的重要組成部分，在經濟發(fā)展轉型升級中占有舉足輕重的地位。同年中國對外直接投資也達到878億美元，同比增長17.6%，居世界第三位。預計2014年中國海外投資將達到1200億美元，今后5年中國海外投資累計將達5000億美元，進口商品累計將超過10萬億美元，出境旅游等人數(shù)將超過5億人次。中國經濟引進來與走出去并行

3、將成為新常態(tài)。中國的對外開放將呈現(xiàn)更加積極主動、更深層次、更高水平，利用外資的模式、方法和相關政策也將發(fā)生根本性變化。城市是國民經濟的重心，區(qū)域發(fā)展的龍頭，參與經濟全球化的基本單元，也是吸收外商投資的主體。掌握了各個城市外商投資情況，也就把握了外商在華投資的總體。面對高水平引進來和大規(guī)模走出去的新的發(fā)展階段，就更加需要全面準確了解中國各城市利用外資現(xiàn)狀，總結經驗教訓，探索利用外資的新模式和新途徑。薩斯坦智庫啟動中國城市外資吸引評價研究，目的在于:1、及時掌握外資在中國城市及開發(fā)區(qū)的投資流向與區(qū)域布局，為外商投資提供方向標。2、為城市及開發(fā)區(qū)提升外資吸引力提供參考和借鑒。3、為中國可持續(xù)利用外資

4、提供決策支持。4、深入研究外資遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，探索城市及開發(fā)區(qū)利用外資新路徑，實現(xiàn)外資與區(qū)域發(fā)展共贏和可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮外資在推動中國轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經濟再平衡中的積極作用。外資吸引力評價研究是一項長期的研究課題，我們每年將以中國城市外資吸引力研究報告的形式來發(fā)布研究成果。同時將努力搭建外商與城市及開發(fā)區(qū)交流與合作的平臺，把研究成果轉化為現(xiàn)實生產力。記者：外資吸引力評價的對象是如何界定的，評價標準是什么?呂偉華：中國是大國經濟，各城市發(fā)展稟賦和發(fā)展水平極不平衡，吸收外資的能力和水平也存在極大差異。中國又處于城市化加速時期，城市面貌日新月異，現(xiàn)有的城市統(tǒng)計實為建制市統(tǒng)計，即作為

5、行政區(qū)劃的統(tǒng)計。而建制市又分為省級、副省級、地級和縣級等四個行政級別?？h級市系由撤縣建市而來，更多地只是區(qū)劃名稱的改變;副省級市系在地級市基礎上的行政級別升級，仍由省級行政區(qū)所轄;直轄市轄區(qū)行政級別為地級，但與地級市轄區(qū)屬同級行政區(qū)劃，基于此，為增加相對可比性，本研究以行政區(qū)劃級別為據(jù)，對縣與縣級市和市轄區(qū)、地級市(包括副省級城市)、省市分別進行比較分析，各類開發(fā)區(qū)雖有獨立的邊界和運營的相對獨立性，但不是法定的一級行政區(qū)，單獨列出進行比較分析。根據(jù)2013年中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊統(tǒng)計，全國共有31個省級行政區(qū)，333個地級行政區(qū)，2852個縣級行政區(qū)參與評價，最終評出2014“中國最具外資

6、吸引力縣市區(qū)500強”、2014“中國最具外資吸引力地市百強”、2014“中國外資吸引力省市排名”。根據(jù)2013中國開發(fā)區(qū)建設年鑒統(tǒng)計，全國共有171個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)參加開發(fā)區(qū)外資吸引力評價，并最終評出2014“中國最具外資吸引力國家級開發(fā)區(qū)百強”。考慮到統(tǒng)計資料完整性與可比性，2014年中國城市及開發(fā)區(qū)外資吸引力評價以2012年度城市及開發(fā)區(qū)實際利用外資數(shù)據(jù)作為評價指標。排名客觀真實體現(xiàn)了目前外資在中國城市及開發(fā)區(qū)的投資流向。數(shù)據(jù)來源于政府工作報告、統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒等公開數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了公開、公平、客觀、公正的原則。記者：目前中國城市利用外資存在哪些問題?呂偉華：通過城市外資吸引力評價研

7、究，我們發(fā)現(xiàn)中國城市及開發(fā)區(qū)在利用外資方面存在以下幾大問題：第一、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范，發(fā)布時效性差?？h市區(qū)、地市、省市、開發(fā)區(qū)等也都存在實際利用外資數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范，口徑不一致的情況，不同來源的數(shù)據(jù)導致全國與地方數(shù)據(jù)存在較大差異。另外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開的不及時，甚至很大一部分城市不公開利用外資數(shù)據(jù)，這些都不利于對外資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析與深入學術研究，在某種程度上很難為可持續(xù)利用外資提供較好的決策支持。第二、利用外資差距大，區(qū)域分布不均衡。無論從引資規(guī)模，設立企業(yè)數(shù)量還是百強分布來看，各區(qū)域利用外資差距均非常大。2014中國最具外資吸引力縣市區(qū)500強平均實際利用外資僅2.99億美元。其中實際利用外資10億美

8、元以上的僅有19個,實際利用外資額在2億美元以下的多達337個。區(qū)域間利用外資差距較大，東部地區(qū)占305席,占比56%。中部地區(qū)占127席，占比23%。西部地區(qū)51席，占比9%。東北地區(qū)占62席，占比12%。各縣市區(qū)利用外資差距明顯。排名500強榜首的天津市濱海新區(qū)實際利用外資高達98.41億美元，而排名500強最后一名的山東昌邑市僅僅只有6629萬美元。500強前10強平均利用外資32.24億美元，500強后10名平均利用外資只有6683萬美元，相差30多倍。2014中國最具外資吸引力地市百強平均實際利用外資17.42億美元。百強前10強平均實際利用外資64.02億美元。百強后10強平均實際

9、利用外資4.4億美元。兩者相差近15倍。百強榜首的遼寧大連市實際利用外資123.5億美元，百強最后一名的山東日照市實際利用外資4.2億美元。相差近30倍。百強中實際利用外資10億美元以下的有48個。2014中國外資吸引力省市排名中的31個省市平均實際利用外資81.15億美元，其中實際利用外資100億美元以上的省市僅有10個。低于平均實際利用外資規(guī)模的省份多達19個。排名最后一名的甘肅省實際利用外資僅只有6100萬美元，與排名榜首的江蘇省實際利用外資差距近300倍。2014“中國最具外資吸引力國家級開發(fā)區(qū)百強”總計實際利用外資488.6億美元，平均實際利用外資4.65億美元。實際利用外資10億美

10、元以上的僅有8個，2億美元以下的多達40個。排名百強最后一名的襄陽經濟技術開發(fā)區(qū)實際利用外資僅7000萬美元，與榜首的天津經濟技術開發(fā)區(qū)相差70多倍。第三、重引資規(guī)模，輕引資質量。中國城市及開發(fā)區(qū)利用外資絕大多數(shù)集中在勞動密集型產業(yè)，利用外資質量不高。造成這種結果的原因是多方面的。其中一個重要的原因在于很長一段時期，地方政府不顧自身實際，盲目引進外資，重規(guī)模和數(shù)量，注重對財政的貢獻，忽視外資對當?shù)仄髽I(yè)的輻射帶動和對產業(yè)結構升級的推動。第四、重技術引進，輕消化吸收再創(chuàng)新。國內企業(yè)很少與外資企業(yè)建立共同的技術研發(fā)和成果轉化平臺，在技術開發(fā)領域完全處于從屬地位，吸收先進技術和再創(chuàng)新的能力較弱。第五、

11、重高層次人才引進，輕專業(yè)技術人才培養(yǎng)。在我國，技能勞動者占比19%左右，總量嚴重不足。高技能人才的數(shù)量更是不到1/20，只占5%。經濟結構的調整、產業(yè)轉型升級、企業(yè)創(chuàng)新能力提升需要大量實用性、專業(yè)性技術人才。第六、重流量分析，輕綜合研究。長期以來，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)更多的是關注某一時期吸引了多少外商投資、投資行業(yè)和地區(qū)分布、投資者的來源和性質、投資者的投資方式等。而對如外資的經營狀況、盈利況狀、技術研發(fā)、對當?shù)爻鞘泻推髽I(yè)的的貢獻與影響等等則較少跟蹤分析，并采取相應措施。外資的相對優(yōu)勢、外資對內資企業(yè)的貢獻及影響、外資對中國經濟的真實貢獻及影響等等進行及時的綜合研究和分析才能及時調整利用外資的政策與產

12、業(yè)導向，引導外資持續(xù)、健康發(fā)展。記者：在新常態(tài)下，您認為該如何科學的利用外資?呂偉華：中國國情比較特殊，各地發(fā)展差異較大，利用外資不可能有統(tǒng)一的模式，東部發(fā)達地區(qū)并非都是高端產業(yè)，中西部及東北地區(qū)在承接東部地區(qū)產業(yè)轉移時要結合當?shù)貙嶋H。如何科學的、高質量的引進外資，避免陷入引進-落后-再引進-再落后的怪圈，需要找到一種新的利用外資的模式。新的利用外資模式(STTS)是指：戰(zhàn)略定位(Strategic positioning )+技術溢出(Technology spillover)+人才優(yōu)勢(Talent advantage)+服務優(yōu)勢(Service advantage)。戰(zhàn)略定位：利用外資首

13、先要有戰(zhàn)略定位，包括城市及開發(fā)區(qū)在國際區(qū)域合作中的定位、國內區(qū)域發(fā)展中的定位、產業(yè)定位等等。定位準確才能選資準確，才能實現(xiàn)共贏。技術溢出效應：引進的外資企業(yè)必須本身技術先進，相比投資區(qū)域具有技術優(yōu)勢，這是技術轉移和溢出的必要條件。技術溢出效應明顯才能更好的帶動當?shù)亟洕l(fā)展。人才優(yōu)勢：各城市及開發(fā)區(qū)必須準確掌握自身人才優(yōu)勢，尤其是中高端專業(yè)技術人才的儲備。必須明確當?shù)厥欠窬邆湎胀赓Y先進技術的能力，是否具備自主創(chuàng)新的能力，是否能實現(xiàn)效率的增長，企業(yè)綜合競爭力的提升。服務優(yōu)勢：包括企業(yè)服務和政府服務。企業(yè)服務包括合作企業(yè)和配套企業(yè)。合作企業(yè)主要指產業(yè)間的關聯(lián)效應，配套企業(yè)主要是產業(yè)內的競爭效應

14、和示范效應。政府服務就是要求政府要創(chuàng)造有利于外資發(fā)展的各種軟硬環(huán)境，包括公平競爭的市場環(huán)境、和諧安定的社會環(huán)境、優(yōu)美舒適的自然環(huán)境等以及相應的基礎配套設施。政府要加快提升行政審批效率、提高投資便利化程度，加快專業(yè)技術人才培育和企業(yè)轉型升級，為內外資企業(yè)創(chuàng)造良好外部經營環(huán)境。引進外資要充分考慮以上四大主要因素，做到精準引資，推動地方全面、持續(xù)健康發(fā)展，助推區(qū)域協(xié)調發(fā)展。記者：針對中國城市利用外資存在問題，您有哪些對策和建議?呂偉華：我認為應該在以下幾個方面進行改進。第一、完善外商投資評價體系，構建跨部門的外資綜合統(tǒng)計平臺。所謂的跨部門外資綜合統(tǒng)計平臺是指外資流量與存量的綜合統(tǒng)計平臺。既要統(tǒng)計分析

15、外商投資的總體分布情況，又要分析外商投資企業(yè)的經營狀況及帶來的影響。面對全球化的挑戰(zhàn)，各個涉及外資統(tǒng)計的部門應該聯(lián)合構建統(tǒng)一的外資綜合統(tǒng)計平臺，建立一套動態(tài)的外資監(jiān)測預警指標體系，共享外資統(tǒng)計信息，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性、嚴肅性和準確性，防止數(shù)據(jù)虛報，同時及時對外發(fā)布，為相關學術研究、政府決策提供依據(jù)。第二、創(chuàng)新引進外資模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。除了探索新的利用外資模式(STTS)之外，還要建立跨區(qū)域利用外資合作平臺，包括產業(yè)合作平臺、人才培養(yǎng)平臺、技術研發(fā)平臺、成果轉化平臺等。各區(qū)域充分利用外資先進技術和管理機制，著力打造一批本區(qū)域內具有較強示范和帶動作用的內資企業(yè)，培育一批具有較強競爭優(yōu)勢的產

16、業(yè)。推動利用外資逐漸由勞動密集型、資本密集型向技術密集過渡。第三、用科學政績觀指導外資工作，提高引資質量。轉變引資觀念。樹立科學的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的引資觀，調整引資戰(zhàn)略，結合當?shù)貙嶋H制定嚴格的準入清單，堅決淘汰落后產能，嚴控高污染、高耗能外資企業(yè)轉入。創(chuàng)新引資方式。擯棄粗放的引資方式，要結合自身優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)引資的專業(yè)化、系統(tǒng)化，實現(xiàn)引資、引技、引智有機結合，真正發(fā)揮外資企業(yè)的競爭效益、示范效應，促進外資與當?shù)仄髽I(yè)的共贏、持續(xù)健康發(fā)展。提高引資質量。高度重視對外資技術溢出效應的預評估，嚴禁引入沒有技術溢出效應或溢出效應不明顯，不能很好的帶動當?shù)仃P聯(lián)企業(yè)共同發(fā)展的外資企業(yè)。東部地區(qū)要加快體

17、制機制創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化升級，加大現(xiàn)代服務業(yè)、技術研究中心、高端制造等引資比重。中西部及東北地區(qū)要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，注重引入推進產業(yè)結構調整、推動技術進步、提升管理水平、增強企業(yè)綜合競爭力的外資企業(yè)。第四、努力打造綜合性的技術創(chuàng)新平臺。地方政府要制定技術引進的總體戰(zhàn)略，避免重復引進、低水平引進和盲目引進。要進一步完善鼓勵技術再創(chuàng)新的政策措施、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策等。要鼓勵外資企業(yè)增強創(chuàng)新能力，設立和完善技術研究中心，引進高端人才，加強與國內企業(yè)和科研院所的合作，推進技術進步和科研成果轉化。國內企業(yè)要加大自主創(chuàng)新力度，加大科研經費投入，重視與引進企業(yè)技術融合度，提高再創(chuàng)新的能力，不斷提高綜合競爭力。

18、第五、構建科學的人才培養(yǎng)體系。現(xiàn)在人才的主要問題在于，一些地方不顧自身基礎條件和產業(yè)基礎，盲目進行所謂的產業(yè)升級，盲目的引進海內外高層次人才，其結果是這些高層次人才要么水土不服，要么英雄無用武之地。與此相對應的是企業(yè)急需的專業(yè)實用性技術人才大量匱乏。政府應該制定綜合的人才培養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌好高層次人才引進和專業(yè)性人才培養(yǎng)的關系，進一步加大對實用性、專業(yè)性技能人才培養(yǎng)，健全各類人才培養(yǎng)與培訓機制，推動內資企業(yè)技術進步，增強內資企業(yè)消化、吸收、再創(chuàng)新的能力，助推地方經濟可持續(xù)發(fā)展。第六、加強外資監(jiān)測與研究 推動利用外資可持續(xù)發(fā)展。外資的貢獻究竟有多大，產生了那些重要影響，目前面臨哪些問題，未來外資政策如何調整等等一系列重大問題需要進行長期的深