出租汽車改革的政策與法規(guī)

1、政策與法規(guī)：出租汽車深化改革的依據張柱庭 序：政策法規(guī)的概況序：政策法規(guī)的概況 （一）（一）2016年年11月月1日之前的政策與法規(guī)日之前的政策與法規(guī) 1、國務院層級 行政法規(guī) 國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定 國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄 序號 112 項目名稱 出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā) 實施機關 縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門 無照經營查處條例序：政策法規(guī)的概況 政策 （1）國辦發(fā)200481號國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知 （2）2008年12月3日國務院辦公廳國辦發(fā)（2008）125

2、號發(fā)布關于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知序：政策法規(guī)的概況 （一）（一）2016年年11月月1日之前的政策與法規(guī)日之前的政策與法規(guī) 2、部委層級 規(guī)章 （1） 出租汽車經營服務管理規(guī)定： 2014年9月26日經通過，2015年1月1日起施行。 （2）出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定：2011年12月8日通過， 2012年4月1日起施行。 政策 建設和諧勞動關系的政策序：政策法規(guī)的概況 （一）（一）2016年年11月月1日之前的政策與法規(guī)日之前的政策與法規(guī) 3、標準 （1）國家標準城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范 （2）行業(yè)標準序：政策法規(guī)的概況 （二） 2016年年11月月1日之后的政策與

3、法（制度群）日之后的政策與法（制度群） 除原有的之外，所謂除原有的之外，所謂“新政新政”主要是主要是1個政策和個政策和3個規(guī)章個規(guī)章1個標準個標準關于文件起草中主要解決的問題 本次起草中 一是定位：出租汽車的方向 二是巡游車：深化改革 三是網約車：規(guī)范發(fā)展 四是私人小客車合乘：鼓勵并規(guī)范發(fā)展一、定位 （一）關系 1、關系是什么？、關系是什么？ 是組成部分；是補充。 需要研究的問題：是否是重要組成部分；是否能成為主要出行方式。 2、政策結論是什么？、政策結論是什么？ 城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。 3、如何確定、如何確定“適度適度”？ 九要素 要根據大中小城

4、市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。一、定位 4、如何理解“適度” 綜合考慮，不是單一要素。 度是相對概念。 度是動態(tài)概念，要建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制。 度是逐步用實現市場調節(jié)。 特別注意事項 用“適度”名詞，不用“數量”名詞一、定位 （二）出租汽車自身的結構是什么？ 1、方式：巡游、網絡預約等方式。 等？ 為什么屬于出租汽車？ 為什么沒有叫“專車”？ 2、政策結論 要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網約車，實行錯位發(fā)展和

5、差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。 促進融合發(fā)展 特別注意：“顛覆” 、“攪局” 這些名詞一、定位 （三）出租汽車事權 1、定位中概要提出“城市人民政府” 2、在政策第五部分具體體現 五、營造良好市場環(huán)境五、營造良好市場環(huán)境 （十五）落實地方人民政府主體責任。 巡游車的深化改革巡游車的深化改革二、巡游車改革 （一）改革經營權管理制度 1、期限制。 新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。 對于現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限。二、巡游車改革 （

6、一）改革經營權管理制度 2、無償使用 新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。（和2004年文件有區(qū)別） 既有的出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。 對于現有的出租汽車經營權已實行經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，逐步取消有償使用費。二、巡游車改革 （一）改革經營權管理制度。 3、許可方法 建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收

7、回經營權。 按“有關規(guī)定”是什么？二、巡游車改革 討論 出租汽車經營者的許可 出租汽車的許可（出租汽車的經營權） 從業(yè)人員資格證 上述三者的關系二、巡游車改革 （二）健全利益分配制度 1、利益分配的本質 社會關注的問題表現為“份子錢” 其本質是兩個問題：一是行政許可的資質是否可以如何實現權益；二是勞動權益。 分析“份子錢”來歷及對其評價 2、出臺的政策 （1）出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。 主體要求：采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。二、巡游車改革 （二）健全利益分配制度 （2）利益分配的要求

8、 要利用互聯(lián)網技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。 要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。 3、推薦磋商制度 鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。 注意：政府部門是否參與承包費標準制定？二、巡游車改革 （三）理順價格形成機制 1、各地可根據本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。 2、綜合考慮出租汽車運營成本、居

9、民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。 3、建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。二、巡游車改革 關于四個鼓勵問題 這個放于巡游車改革中并不合適 （四）推動行業(yè)轉型升級（四個鼓勵） 1、鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者（以下稱網約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實行公司化經營，實現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。 2、鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方

10、式，拓展服務功能，方便公眾乘車。 3、鼓勵個體經營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。 4、鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。三、鼓勵并規(guī)范發(fā)展三、鼓勵并規(guī)范發(fā)展私人私人小客車合乘小客車合乘 （一）定義 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。 （二）為什么要鼓勵并規(guī)范發(fā)展 1、鼓勵的原因 私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染

11、，此外體現汽車共享。 2、規(guī)范發(fā)展的原因 合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，不清晰。三、鼓勵并規(guī)范發(fā)展三、鼓勵并規(guī)范發(fā)展私人小客車合乘私人小客車合乘 （三）制定私人小客車合乘規(guī)定主體 1、政策：只是回答城市人民政府應當鼓勵并規(guī)范發(fā)展 2、規(guī)章： 第三十八條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。 三、鼓勵并規(guī)范發(fā)展三、鼓勵并規(guī)范發(fā)展私人小客車合乘私人小客車合乘 （四）私人小客車合乘規(guī)定要點 1、分類 分攤式合乘和免費互助式合乘（沒有采用公益的說法） 2、條件（4個條件）（1）合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息（2）出行線路相同（3）合乘服務提供者

12、的小客車（4）分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。（不包括分攤駕駛勞務）注意：北京市是要求提前簽訂合同三、鼓勵并規(guī)范發(fā)展三、鼓勵并規(guī)范發(fā)展私人小客車合乘私人小客車合乘 （四）私人小客車合乘規(guī)定要點 3、如何規(guī)范（1）免費合乘之間的權利義務（2）分攤合乘之間的權利義務注意：政府的角色 規(guī)范發(fā)展網約車規(guī)范發(fā)展網約車四、規(guī)范發(fā)展網約車規(guī)范發(fā)展網約車（一）如何看待三個行政許可 1、質疑的問題？ 開始批評說許可無依據，不應當許可。 當提出2004年國務院確定的三個許可后，又被認為這個行政法規(guī)不合法。 后來又被批評是過時，應當不適用于網約車 2、如何看待？主要研究行政許可法的規(guī)定四、規(guī)范發(fā)展網約車規(guī)

13、范發(fā)展網約車 第十二條 下列事項可以設定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體

14、資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。四、規(guī)范發(fā)展網約車規(guī)范發(fā)展網約車 （二） 網絡預約出租汽車經營許可證 1、申請人和許可機關 申請人：網約車平臺公司（可以無車輛） 許可機關：直轄市、設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門 2、流程 兩級工作，一級許可四、規(guī)范發(fā)展網約車規(guī)范發(fā)展網約

15、車 （三） 網絡預約出租汽車運輸證 1、申請人和許可機關 申請人：車輛所有人 許可機關：同上 2、條件（車輛的條件） 第十二條 擬從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件： （一）7座及以下乘用車； （二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置； （三）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。 車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽車行政主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發(fā)展原則，結合本地實際情況確定。 四、規(guī)范發(fā)展網約車規(guī)范發(fā)展網約車 （三） 網絡預約出租汽車運輸證 3、關于車輛的性質 第三十九條 網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。 小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照網約車報廢標準報廢。其他小、微型營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標準和網約車報廢標準中先行達到的標準報廢。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門要結合本地實際情況，制定網約車報廢標