農(nóng)經(jīng)管：第8章

1、第八章第八章 農(nóng)業(yè)中的勞動力管理農(nóng)業(yè)中的勞動力管理o農(nóng)業(yè)勞動力的供給與需求農(nóng)業(yè)勞動力的供給與需求o農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論o中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移o農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力的供給與需求農(nóng)業(yè)勞動力的供給與需求o一、農(nóng)業(yè)勞動力的概念與作用一、農(nóng)業(yè)勞動力的概念與作用o（一）概念）農(nóng)業(yè)勞動力：一般是指能（一）概念）農(nóng)業(yè)勞動力：一般是指能參加農(nóng)業(yè)參加農(nóng)業(yè)( (第一產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)) )勞動的勞動力的數(shù)勞動的勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。量和質(zhì)量。o數(shù)量：數(shù)量：指農(nóng)村中符合勞動年齡并有勞動能力的指農(nóng)村中符合勞動年齡并有勞動能力的人的數(shù)量和不到勞動年齡或已

2、超過勞動年齡但人的數(shù)量和不到勞動年齡或已超過勞動年齡但實(shí)際參加勞動的人的數(shù)量。實(shí)際參加勞動的人的數(shù)量。o質(zhì)量：質(zhì)量：指農(nóng)業(yè)勞動力的體力強(qiáng)弱、技術(shù)熟練程指農(nóng)業(yè)勞動力的體力強(qiáng)弱、技術(shù)熟練程度和科學(xué)、文化水平的高低。度和科學(xué)、文化水平的高低。幾組概念幾組概念:o農(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口范疇最大，它是指在農(nóng)村從事一二三產(chǎn)業(yè)范疇最大，它是指在農(nóng)村從事一二三產(chǎn)業(yè)的非城鎮(zhèn)人口；的非城鎮(zhèn)人口；o農(nóng)民農(nóng)民是指主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人；是指主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人；o農(nóng)村勞動力農(nóng)村勞動力是指農(nóng)業(yè)人口中具有一定勞動能力的人。是指農(nóng)業(yè)人口中具有一定勞動能力的人。o（二）農(nóng)業(yè)勞動力的重要作用（二）農(nóng)業(yè)勞動力的重要作

3、用o沒有農(nóng)業(yè)勞動，就沒有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒沒有農(nóng)業(yè)勞動，就沒有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)或社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，因而農(nóng)有整個國民經(jīng)濟(jì)或社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，因而農(nóng)業(yè)勞動是農(nóng)業(yè)及整個國民經(jīng)濟(jì)與社會存在與發(fā)展的業(yè)勞動是農(nóng)業(yè)及整個國民經(jīng)濟(jì)與社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)。o農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)中的重要作用，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)中的重要作用，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力具有能動性，即它是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素中，動力具有能動性，即它是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素中，唯一具有活力和發(fā)展最快的。唯一具有活力和發(fā)展最快的。 二、二、 農(nóng)業(yè)勞動力的供給農(nóng)業(yè)勞動力的供給o（一）農(nóng)業(yè)勞動力供給的基本特點(diǎn)（一）農(nóng)業(yè)勞動

4、力供給的基本特點(diǎn)o農(nóng)業(yè)勞動力供給的增長具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)推動力農(nóng)業(yè)勞動力供給的增長具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)推動力 o農(nóng)業(yè)勞動力的供給具有較強(qiáng)的彈性農(nóng)業(yè)勞動力的供給具有較強(qiáng)的彈性 o農(nóng)業(yè)勞動力總供給量過大，而有效供給又嚴(yán)重不足農(nóng)業(yè)勞動力總供給量過大，而有效供給又嚴(yán)重不足 o（二）（二）農(nóng)業(yè)勞動力供給的決定因素農(nóng)業(yè)勞動力供給的決定因素o農(nóng)村人口規(guī)模和構(gòu)成農(nóng)村人口規(guī)模和構(gòu)成o農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)效益的高低農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)效益的高低o農(nóng)業(yè)勞動力供給資源的素質(zhì)狀況農(nóng)業(yè)勞動力供給資源的素質(zhì)狀況o農(nóng)業(yè)勞動時間供給量的多少農(nóng)業(yè)勞動時間供給量的多少三、農(nóng)業(yè)勞動力的需求三、農(nóng)業(yè)勞動力的需求o（一）農(nóng)業(yè)勞動力需求的基本特點(diǎn)（一）農(nóng)業(yè)勞動力需

5、求的基本特點(diǎn)o具有數(shù)量和勞動時間的季節(jié)性具有數(shù)量和勞動時間的季節(jié)性 o具有技能上的復(fù)雜性具有技能上的復(fù)雜性 o質(zhì)量在提高、數(shù)量在減少質(zhì)量在提高、數(shù)量在減少 o（二）農(nóng)業(yè)勞動力需求的決定因素（二）農(nóng)業(yè)勞動力需求的決定因素o農(nóng)業(yè)自然資源的狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力潛在需求的大小農(nóng)業(yè)自然資源的狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力潛在需求的大小 o社會人口和經(jīng)濟(jì)狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力的宏觀需求狀況社會人口和經(jīng)濟(jì)狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力的宏觀需求狀況 o政府的政策對于農(nóng)業(yè)勞動力的需求狀況也是一個重要的政府的政策對于農(nóng)業(yè)勞動力的需求狀況也是一個重要的決定因素決定因素 政府的人口政策政府的人口政策政府的教育政策政府的教育政策四、中國農(nóng)

6、業(yè)勞動力的供求特點(diǎn)四、中國農(nóng)業(yè)勞動力的供求特點(diǎn)o農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量大，質(zhì)量低農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量大，質(zhì)量低o農(nóng)業(yè)勞動力供求矛盾十分突出農(nóng)業(yè)勞動力供求矛盾十分突出o農(nóng)業(yè)勞動力供求狀況在地區(qū)間存在著較大差異農(nóng)業(yè)勞動力供求狀況在地區(qū)間存在著較大差異o全國全國4.84.8億農(nóng)村勞動力中，億農(nóng)村勞動力中，1.61.6億人在當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)億人在當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，3.23.2億為農(nóng)業(yè)勞動力億為農(nóng)業(yè)勞動力。據(jù)測算，目前種。據(jù)測算，目前種植業(yè)實(shí)際需要植業(yè)實(shí)際需要1.51.5億勞動力，加上億勞動力，加上20002000萬專門從事林牧萬專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力，漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力，農(nóng)業(yè)實(shí)際需

7、要的勞動力約為農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動力約為1.71.7億。億。目前，我國農(nóng)村有目前，我國農(nóng)村有1.51.5億富余勞動力，而且每年還要新增億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力勞動力600600多萬人。多萬人。 o加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關(guān)鍵。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關(guān)鍵。目前農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占目前農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38.238.2、初、初中文化程度占中文化程度占49.349.3、高中及中專文化程度占、高中及中專文化程度占11.911.9、大專及以上文化程度占大專及以上文化程度占0.60.6，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占，受過專業(yè)技能培

8、訓(xùn)的僅占9.19.1。 o 第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)五號）國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室中華人民共和國國家統(tǒng)計局小組辦公室中華人民共和國國家統(tǒng)計局（20082008年年2 2月月2727日）日）農(nóng)村勞動力資源與就農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)第二次全國農(nóng)業(yè)普查對農(nóng)村勞動力資業(yè)第二次全國農(nóng)業(yè)普查對農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將主要結(jié)源與就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將主要結(jié)果公布如下：果公布如下：表表1 農(nóng)村勞動力資源總量及構(gòu)成農(nóng)村勞動力資源總量及構(gòu)成全國全國東部地區(qū)東部地區(qū)中部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)東北

9、地區(qū)農(nóng)村勞動力資源總量（萬人）農(nóng)村勞動力資源總量（萬人）531005310019828 19828 14582 14582 15142 15142 3548 3548 農(nóng)村勞動力性別構(gòu)成農(nóng)村勞動力性別構(gòu)成(%)(%) 男性男性50.850.850.9 50.9 50.4 50.4 50.9 50.9 52.0 52.0 女性女性49.249.249.1 49.1 49.6 49.6 49.1 49.1 48.0 48.0 農(nóng)村勞動力年齡構(gòu)成（農(nóng)村勞動力年齡構(gòu)成（% %） 20 20歲以下歲以下 13.113.113.2 13.2 13.8 13.8 12.8 12.8 11.1 11.1 21

10、-30 21-30歲歲17.317.318.8 18.8 15.4 15.4 16.9 16.9 18.4 18.4 31-4031-40歲歲23.923.923.4 23.4 23.7 23.7 24.5 24.5 24.6 24.6 41-5041-50歲歲20.720.721.4 21.4 20.9 20.9 19.1 19.1 23.5 23.5 5151歲以上歲以上25.025.023.2 23.2 26.2 26.2 26.7 26.7 22.4 22.4 農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成(%)(%) 文盲文盲6.86.84.6 4.6 6.7 6.7 10.7 10.

11、7 2.6 2.6 小學(xué)小學(xué) 32.732.728.3 28.3 29.8 29.8 41.0 41.0 33.2 33.2 初中初中49.549.553.9 53.9 52.0 52.0 39.7 39.7 56.7 56.7 高中高中9.89.811.8 11.8 10.4 10.4 7.5 7.5 6.4 6.4 大專及以上大專及以上1.21.21.4 1.4 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 表二：農(nóng)村從業(yè)人員總量及構(gòu)成表二：農(nóng)村從業(yè)人員總量及構(gòu)成全國全國東部地區(qū)東部地區(qū)中部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)東北地區(qū) 農(nóng)村從業(yè)人員總量農(nóng)村從業(yè)人員總量( (萬人萬人) )

12、478524785217652 17652 13043 13043 13927 13927 3230 3230 第一產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)(%)(%)70.870.852.4 52.4 76.8 76.8 86.3 86.3 80.1 80.1 第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)(%)(%)15.615.628.8 28.8 10.6 10.6 5.2 5.2 7.8 7.8 第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)(%)(%)13.613.618.8 18.8 12.6 12.6 8.5 8.5 12.112.1第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論o一、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律一、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律o農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移：農(nóng)業(yè)勞

13、動力轉(zhuǎn)移：農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市的流動。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市的流動。o農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種：農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種：o一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移: :農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動；產(chǎn)業(yè)的流動；o二是區(qū)域轉(zhuǎn)移二是區(qū)域轉(zhuǎn)移( (遷移遷移):):農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向城市的流動。向城市的流動。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律：農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律：o1 1、隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力會逐、隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力會逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力占步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力占整個社會勞動力的比重逐步下降

14、。整個社會勞動力的比重逐步下降。 o2 2、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個階段、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個階段的變化趨勢：第一階段是農(nóng)業(yè)勞動力絕對的變化趨勢：第一階段是農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量增加，相對比重下降；第二階段是農(nóng)數(shù)量增加，相對比重下降；第二階段是農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)量與相對比重同時下降。業(yè)勞動力的絕對數(shù)量與相對比重同時下降。二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的理論模式二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的理論模式o（一）劉易斯模式（一）劉易斯模式o發(fā)展中國家一般存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；發(fā)展中國家一般存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；o傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的最大特點(diǎn)是剩余勞動力的存在，剩余傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的最大特點(diǎn)是剩余勞動力的存在，剩余勞動力是直接

15、對于土地資源而言，一些勞動力出工出勞動力是直接對于土地資源而言，一些勞動力出工出力卻不增加產(chǎn)量，邊際產(chǎn)量很低，接近零甚至負(fù)數(shù)；力卻不增加產(chǎn)量，邊際產(chǎn)量很低，接近零甚至負(fù)數(shù)；o由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在著明顯的差距，農(nóng)業(yè)由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在著明顯的差距，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢；剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢；o城市現(xiàn)代工業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的結(jié)果是擴(kuò)大城市現(xiàn)代工業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的結(jié)果是擴(kuò)大了生產(chǎn)，取得更多的生產(chǎn)剩余，積累了更多的利潤；了生產(chǎn)，取得更多的生產(chǎn)剩余，積累了更多的利潤；o城市工業(yè)部門不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向城市工業(yè)部門不斷

16、擴(kuò)大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市，從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市，從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。工業(yè)化和城市化。該模式在許多方面也有不足之處：該模式在許多方面也有不足之處：o該模式僅強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張，而忽視該模式僅強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張，而忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展 o該模式假定農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流入和城市工該模式假定農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流入和城市工業(yè)部門就業(yè)機(jī)會的增加，在速度上是與工業(yè)業(yè)部門就業(yè)機(jī)會的增加，在速度上是與工業(yè)部門資本積累的擴(kuò)大成正比例的。部門資本積累的擴(kuò)大成正比例的。o該模式在假定農(nóng)村存在剩余勞動力的同時，該模式在假定農(nóng)村存在剩余勞動

17、力的同時，城市不存在失業(yè)城市不存在失業(yè) o該模式把不變的工資水平作為分析的基礎(chǔ)該模式把不變的工資水平作為分析的基礎(chǔ) （二）托達(dá)羅的勞動力流動模式（二）托達(dá)羅的勞動力流動模式o促使勞動力流動的基本力量，是比較收益與促使勞動力流動的基本力量，是比較收益與成本的理性的經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮包括心理成本的理性的經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮包括心理因素；因素；o使人們做出流入城市決策的，是預(yù)期的而不使人們做出流入城市決策的，是預(yù)期的而不是現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)收入差異；是現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)收入差異；o農(nóng)業(yè)勞動力獲得城市工作機(jī)會的概率，與城農(nóng)業(yè)勞動力獲得城市工作機(jī)會的概率，與城市失業(yè)率呈反比；市失業(yè)率呈反比；o人口流動率超過城市工業(yè)機(jī)會的

18、增長率不僅人口流動率超過城市工業(yè)機(jī)會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。是可能的，而且是合理的。（三）拉文斯坦的推拉理論（三）拉文斯坦的推拉理論o這一理論認(rèn)為，人口遷移是兩種力量相這一理論認(rèn)為，人口遷移是兩種力量相互作用的結(jié)果：互作用的結(jié)果：o一種力量是原住地的推動力或稱排斥力，一種力量是原住地的推動力或稱排斥力，如遷出地缺少就業(yè)機(jī)會、農(nóng)作物收成不如遷出地缺少就業(yè)機(jī)會、農(nóng)作物收成不好、社會關(guān)系不和、居住環(huán)境惡劣等因好、社會關(guān)系不和、居住環(huán)境惡劣等因素都屬于推力；素都屬于推力；o另一種力量是遷入地的拉力或稱吸引力，另一種力量是遷入地的拉力或稱吸引力，如公共設(shè)施較好、氣候好、收入高、文如公共設(shè)施較

19、好、氣候好、收入高、文化氛圍好等，則是拉力?；諊玫龋瑒t是拉力。（四）吉佛的引力理論（四）吉佛的引力理論o人口遷移的方向是從低工資到高工資的地人口遷移的方向是從低工資到高工資的地方，從勞動力過剩的地方到勞動力不足的方，從勞動力過剩的地方到勞動力不足的地方。地方。o鄉(xiāng)城人口遷移的動機(jī)決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入鄉(xiāng)城人口遷移的動機(jī)決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異，差異越大，流入城市的人口就越的差異，差異越大，流入城市的人口就越多；距離越短，流入的量就越大。多；距離越短，流入的量就越大。（五）舒爾茨和夏斯達(dá)的成本收益理論（五）舒爾茨和夏斯達(dá)的成本收益理論o人口遷移的成本收益理論將收益定義為遷人口遷移的成本收益理論將

20、收益定義為遷移者預(yù)期到遷入地會取得比現(xiàn)在多的收益。移者預(yù)期到遷入地會取得比現(xiàn)在多的收益。o成本包括貨幣成本和非貨幣成本，貨幣成成本包括貨幣成本和非貨幣成本，貨幣成本是交通、住宅、食物等方面增加的支出，本是交通、住宅、食物等方面增加的支出，非貨幣成本包括遷移時減少的收入以及心非貨幣成本包括遷移時減少的收入以及心理成本等。理成本等。o只有遷移的收益大于成本，人們才做出遷只有遷移的收益大于成本，人們才做出遷移決策。移決策。第三節(jié)第三節(jié) 中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移o一、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的概念與類型一、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的概念與類型o農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指在一定的生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)剩余勞動力

21、是指在一定的生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理需農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理需求的那一部分勞動力，這部分勞動力投入農(nóng)求的那一部分勞動力，這部分勞動力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊際產(chǎn)量為零或負(fù)數(shù)。業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊際產(chǎn)量為零或負(fù)數(shù)。 o（一）按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力的特殊性可分為（一）按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力的特殊性可分為絕對剩余和相對剩余絕對剩余和相對剩余o（二）按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力產(chǎn)生的原因可將（二）按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力產(chǎn)生的原因可將剩余勞動力分成以下幾種類型：剩余勞動力分成以下幾種類型：o積累型剩余：積累型剩余：是由于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力增長過是由于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力增長過快，超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸

22、收量，以及農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)快，超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收量，以及農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料過量結(jié)合，其超出部分逐漸積累的。生產(chǎn)資料過量結(jié)合，其超出部分逐漸積累的。o結(jié)構(gòu)型剩余：結(jié)構(gòu)型剩余：是指由于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如城鄉(xiāng)、產(chǎn)是指由于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)等結(jié)構(gòu)不合理所造成的。業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)等結(jié)構(gòu)不合理所造成的。o替代型剩余：替代型剩余：一是由于對農(nóng)業(yè)投入大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械、一是由于對農(nóng)業(yè)投入大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)和能源，從而置換出農(nóng)業(yè)勞動力；二是由于用技術(shù)和能源，從而置換出農(nóng)業(yè)勞動力；二是由于用工業(yè)方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的代用品，等于用工業(yè)勞動力工業(yè)方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的代用品，等于用工業(yè)勞動力替代農(nóng)業(yè)勞

23、動力，從而使農(nóng)業(yè)勞動力過剩。替代農(nóng)業(yè)勞動力，從而使農(nóng)業(yè)勞動力過剩。o季節(jié)性剩余：季節(jié)性剩余：由于農(nóng)忙和農(nóng)閑強(qiáng)烈的季節(jié)性差異，由于農(nóng)忙和農(nóng)閑強(qiáng)烈的季節(jié)性差異，在農(nóng)忙季節(jié)，既使農(nóng)業(yè)勞動力充分利用起來，有時在農(nóng)忙季節(jié)，既使農(nóng)業(yè)勞動力充分利用起來，有時還感到缺乏。到農(nóng)閑季節(jié)又有大量農(nóng)業(yè)勞動力閑置還感到缺乏。到農(nóng)閑季節(jié)又有大量農(nóng)業(yè)勞動力閑置起來得不到充分的利用，從而形成季節(jié)性剩余。起來得不到充分的利用，從而形成季節(jié)性剩余。 二、中國農(nóng)村剩余勞動力形成的原因二、中國農(nóng)村剩余勞動力形成的原因o中國人口政策的失誤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口及中國人口政策的失誤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口及其勞動力數(shù)量增長過快，規(guī)模過大其勞動力數(shù)量增長過

24、快，規(guī)模過大o農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高o耕地的減少耕地的減少o農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納勞動力少農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納勞動力少o城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市及其二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力向城市及其二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移三、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)三、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)o1 1、轉(zhuǎn)移量平穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)移量平穩(wěn)增長o2 2、中西部地區(qū)是主要輸出地、中西部地區(qū)是主要輸出地o3 3、轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本較高、轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本較高o4 4、女性勞動力比重不斷提高、女性勞動力比重不斷提高o5 5、縣域經(jīng)濟(jì)為主、縣域經(jīng)濟(jì)為主o6 6、跨

25、省轉(zhuǎn)移地主要是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、跨省轉(zhuǎn)移地主要是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)o7 7、就業(yè)主要在第二、三產(chǎn)業(yè)、就業(yè)主要在第二、三產(chǎn)業(yè)o8 8、轉(zhuǎn)移的組織性有所增強(qiáng)、轉(zhuǎn)移的組織性有所增強(qiáng)四、四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困難面臨的困難o農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大，o農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，嚴(yán)重影響農(nóng)村剩余農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，嚴(yán)重影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移勞動力的轉(zhuǎn)移o鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱o城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商與城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)眾多的矛盾突出經(jīng)商與城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)眾多的矛盾突出o城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚

26、未真正形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未真正形成 五、提高勞動力利用率與加快五、提高勞動力利用率與加快 剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑與措施剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑與措施o（一）提高勞動力利用率（一）提高勞動力利用率o農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田、開墾宜農(nóng)荒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田、開墾宜農(nóng)荒地、興修農(nóng)田水利設(shè)施地、興修農(nóng)田水利設(shè)施o大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)o調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)業(yè)和漁業(yè)o積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（二）加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移（二）加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移o繼續(xù)扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展繼續(xù)扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)

27、展o積極發(fā)展中、小城鎮(zhèn)，支持和加快農(nóng)村剩余勞動力積極發(fā)展中、小城鎮(zhèn)，支持和加快農(nóng)村剩余勞動力向城市城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。向城市城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把

28、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。o加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)o改革開放改革開放3030多年來，中國的城鎮(zhèn)化率從多年來，中國的城鎮(zhèn)化率從17.9%17.9%提提高到現(xiàn)在的高到現(xiàn)在的51.3%51.3%。o工業(yè)化、城鎮(zhèn)化無疑會帶動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化無疑會帶動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)

29、展。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化方面，重要的有三點(diǎn)：第一，必須推進(jìn)體現(xiàn)城鎮(zhèn)化方面，重要的有三點(diǎn)：第一，必須推進(jìn)體制改革。也就是要消除對農(nóng)民進(jìn)城和擇業(yè)的歧視和制改革。也就是要消除對農(nóng)民進(jìn)城和擇業(yè)的歧視和限制。第二，在中國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平限制。第二，在中國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡的國家里，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須實(shí)行大中小城市并舉，衡的國家里，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須實(shí)行大中小城市并舉，同時發(fā)展小城鎮(zhèn)。第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定不能忽視同時發(fā)展小城鎮(zhèn)。第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定不能忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們提出在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們提出在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

30、的同時，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)。o中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還要繼續(xù)發(fā)展，這也是中國中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還要繼續(xù)發(fā)展，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛力之所在。但必須高度重視：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛力之所在。但必須高度重視：第一，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化應(yīng)該說是不完全的城鎮(zhèn)化。因?yàn)橛邢喱F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化應(yīng)該說是不完全的城鎮(zhèn)化。因?yàn)橛邢喈?dāng)多的農(nóng)民并沒有享有與城鎮(zhèn)人口平等的待遇，必當(dāng)多的農(nóng)民并沒有享有與城鎮(zhèn)人口平等的待遇，必須解決他們在穩(wěn)定就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、住須解決他們在穩(wěn)定就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、住房以及就醫(yī)等方面的問題。第二，城鎮(zhèn)建設(shè)必須科房以及就醫(yī)等方面的問題。第二，城鎮(zhèn)建設(shè)必須

31、科學(xué)規(guī)劃，不僅要注重地上高樓大廈，而且要十分重學(xué)規(guī)劃，不僅要注重地上高樓大廈，而且要十分重視地下管網(wǎng)的建設(shè)。城市建設(shè)必須經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展視地下管網(wǎng)的建設(shè)。城市建設(shè)必須經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第三，必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約土地相協(xié)調(diào)。第三，必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約土地資源。資源。o注意：注意：如果在一二十年前，擴(kuò)大城市規(guī)模，如果在一二十年前，擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)一個工廠，當(dāng)?shù)鼐用窨赡苁菤g迎的。但建設(shè)一個工廠，當(dāng)?shù)鼐用窨赡苁菤g迎的。但是現(xiàn)在人們可能要問：這些會給我們帶來什是現(xiàn)在人們可能要問：這些會給我們帶來什么益處？會不會破壞生態(tài)環(huán)境？會不會侵占么益處？會不會破壞生態(tài)環(huán)境？會不會侵占農(nóng)民的耕地？現(xiàn)在

32、社會存在的許多問題以及農(nóng)民的耕地？現(xiàn)在社會存在的許多問題以及群體事件，許多與此有關(guān)。群體事件，許多與此有關(guān)。山東城鎮(zhèn)化過半初步建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系山東城鎮(zhèn)化過半初步建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系o更新日期：更新日期： 20122012年年0909月月1010日日o目前，山東城鎮(zhèn)化率已達(dá)到目前，山東城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.950.9，初步建立了，初步建立了“縣縣城城小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)居住點(diǎn)居住點(diǎn)”層次分明的現(xiàn)層次分明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。代城鎮(zhèn)體系。20112011年起，山東在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)文年起，山東在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)?？偟膩砜?，山東生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明鄉(xiāng)村建設(shè)。總的來看，山東生態(tài)文明鄉(xiāng)村

33、建設(shè)取得了明顯成效，通過土地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾耕地明顯成效，通過土地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾耕地16.4916.49萬畝，萬畝，利用結(jié)余指標(biāo)新建各類項(xiàng)目利用結(jié)余指標(biāo)新建各類項(xiàng)目18461846個，總投資額個，總投資額874874億元，億元，城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)融合、產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。據(jù)介紹，近城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)融合、產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。據(jù)介紹，近年來，山東農(nóng)村住房和新型社區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面年來，山東農(nóng)村住房和新型社區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化。貌發(fā)生重大變化。20092009年以來，山東累計投資年以來，山東累計投資40004000多多億元，整體改造村莊億元，整體改造村莊1.231.23萬個，集中建設(shè)農(nóng)房

34、萬個，集中建設(shè)農(nóng)房400400多萬多萬戶，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)戶，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)80008000多個，多個，12001200多萬農(nóng)村群眾多萬農(nóng)村群眾改善了居住和生活環(huán)境。另外，山東還建成了農(nóng)村社區(qū)改善了居住和生活環(huán)境。另外，山東還建成了農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)綜合服務(wù)站點(diǎn)1.31.3萬個，實(shí)行社區(qū)化服務(wù)與管理的村莊萬個，實(shí)行社區(qū)化服務(wù)與管理的村莊占到占到6565。 加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)o在普及農(nóng)村在普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育九年制義務(wù)教育的同時，的同時，要加強(qiáng)培要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)機(jī)能是關(guān)鍵。訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)機(jī)能是關(guān)鍵。o一要明確培訓(xùn)目標(biāo)，注重能力素質(zhì)培訓(xùn)一要明確

35、培訓(xùn)目標(biāo)，注重能力素質(zhì)培訓(xùn)o二要加強(qiáng)資源整合，建立高效的農(nóng)村勞動力技二要加強(qiáng)資源整合，建立高效的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)體系。能培訓(xùn)體系。o三要適應(yīng)勞動力市場需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。三要適應(yīng)勞動力市場需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。建立培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。建立培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。o四要建立培訓(xùn)投入機(jī)制，保障培訓(xùn)工作的順利四要建立培訓(xùn)投入機(jī)制，保障培訓(xùn)工作的順利開展。國家、地方財政每年拿出專項(xiàng)資金專門開展。國家、地方財政每年拿出專項(xiàng)資金專門用于用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。o五要強(qiáng)化工作措施，不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)的規(guī)模。五要強(qiáng)化工作措施，不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)的規(guī)模。 培訓(xùn)內(nèi)容

36、培訓(xùn)內(nèi)容o提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識、新品種、提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)；新技術(shù)； o提高農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、提高農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識；無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識； o提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)營、管理和市場經(jīng)濟(jì)知識與技能；營、管理和市場經(jīng)濟(jì)知識與技能； o提高農(nóng)民職業(yè)道德、法律意識和政策水平的職業(yè)提高農(nóng)民職業(yè)道德、法律意識和政策水平的職業(yè)道德、法律知識和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)政策等；道德、法律知識和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)政策等； o提

37、高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的所需知識和技能。提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的所需知識和技能。 我國今后將每年培訓(xùn)農(nóng)民工至少我國今后將每年培訓(xùn)農(nóng)民工至少600600萬萬 o20102010年年3 3月月5 5日人力資源社會保障部：全國每年培訓(xùn)日人力資源社會保障部：全國每年培訓(xùn)農(nóng)民工要達(dá)到萬人以上，培訓(xùn)補(bǔ)貼人均農(nóng)民工要達(dá)到萬人以上，培訓(xùn)補(bǔ)貼人均800800元左右。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要突出抓好個重點(diǎn)環(huán)節(jié)元左右。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要突出抓好個重點(diǎn)環(huán)節(jié)o做好農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確農(nóng)民工培訓(xùn)的目做好農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確農(nóng)民工培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模布局和發(fā)展重點(diǎn)；標(biāo)任務(wù)、規(guī)模布局和發(fā)展重點(diǎn)；o以培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌為重點(diǎn)，提高資

38、金使用效益；以培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌為重點(diǎn)，提高資金使用效益；o改革和完善培訓(xùn)資金的補(bǔ)貼機(jī)制，按照同一地區(qū)、改革和完善培訓(xùn)資金的補(bǔ)貼機(jī)制，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)；基本標(biāo)準(zhǔn)；o增強(qiáng)培訓(xùn)能力，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源提升改造農(nóng)民工增強(qiáng)培訓(xùn)能力，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源提升改造農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量；o加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民工辦加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民工辦和各有關(guān)部門的作用。和各有關(guān)部門的作用。o中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告表示，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告表示，

39、“十二十二五五”期間期間(2011(2011年到年到20152015年年) )，中國農(nóng)業(yè)勞動力將由，中國農(nóng)業(yè)勞動力將由2.952.95億人下降到億人下降到2.52.5億人左右，億人左右，45004500萬農(nóng)業(yè)勞動力萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。需要轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。o中國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的過程中將面臨農(nóng)民工年中國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的過程中將面臨農(nóng)民工年齡偏大、文化程度較低的制約。中國就業(yè)增長最重齡偏大、文化程度較低的制約。中國就業(yè)增長最重要的行業(yè)是服務(wù)業(yè)，制造業(yè)在要的行業(yè)是服務(wù)業(yè)，制造業(yè)在“十二五十二五”期間吸納期間吸納的就業(yè)人數(shù)還會繼續(xù)增長，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)將減少。的就業(yè)人數(shù)

40、還會繼續(xù)增長，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)將減少。o農(nóng)村勞動力總體過剩的同時，結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始農(nóng)村勞動力總體過剩的同時，結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出。報告指出，中國農(nóng)村勞動力供求關(guān)系從長期突出。報告指出，中國農(nóng)村勞動力供求關(guān)系從長期“供過于求供過于求”轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向“總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺”，“招招工難工難”由沿海向內(nèi)地擴(kuò)散。由沿海向內(nèi)地擴(kuò)散。山東案例：山東沂南縣山東案例：山東沂南縣54205420人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)o 近年來，為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做強(qiáng)勞動力近年來，為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做強(qiáng)勞動力市場，沂南縣按照市場，沂南縣按照“以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)謀發(fā)展以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)謀發(fā)展”的思路，

41、充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)優(yōu)勢，開的思路，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)優(yōu)勢，開設(shè)了焊接、鉗工、電工、餐飲等實(shí)用專業(yè)，分期分設(shè)了焊接、鉗工、電工、餐飲等實(shí)用專業(yè)，分期分批為農(nóng)民工提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定技批為農(nóng)民工提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定技能。參加培訓(xùn)人員選擇自己感興趣的專業(yè)，通過學(xué)能。參加培訓(xùn)人員選擇自己感興趣的專業(yè)，通過學(xué)習(xí)再就業(yè)技能不斷提高。為維護(hù)各類就業(yè)群體的合習(xí)再就業(yè)技能不斷提高。為維護(hù)各類就業(yè)群體的合法權(quán)益，沂南縣積極開展全程勞務(wù)代理，搭建務(wù)工法權(quán)益，沂南縣積極開展全程勞務(wù)代理，搭建務(wù)工人員就業(yè)增收的人員就業(yè)增收的“金橋金橋”，突出抓好，突出抓好“技能品牌、技能品牌

42、、組織輸出、跟蹤服務(wù)、權(quán)益維護(hù)組織輸出、跟蹤服務(wù)、權(quán)益維護(hù)”4 4個環(huán)節(jié)，開展個環(huán)節(jié)，開展有組織的勞務(wù)輸出推介活動，先后與外地有組織的勞務(wù)輸出推介活動，先后與外地6060余家用余家用工單位建立了穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，積極開展勞務(wù)工單位建立了穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，積極開展勞務(wù)簽約合作、訂單培訓(xùn)對接等多形式的勞務(wù)對接活動。簽約合作、訂單培訓(xùn)對接等多形式的勞務(wù)對接活動。今年以來，沂南縣新增各類群體就業(yè)、再就業(yè)今年以來，沂南縣新增各類群體就業(yè)、再就業(yè)54205420人。人。禹城蔬菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動力利用轉(zhuǎn)移禹城蔬菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動力利用轉(zhuǎn)移o今年以來，禹城市大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出今年以來，禹城市大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“四增四增”效效應(yīng)，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。應(yīng)，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。o增添就業(yè)崗位。增添就業(yè)崗位。禹城市今年新增禹城市今年新增26002600個大棚，每個大棚需個大棚，每個大棚需用勞力用勞力2 2個，可增加個