工程決算編制辦法說明

1、熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、及代表蒞臨指導(dǎo)及代表蒞臨指導(dǎo)陜西省交通廳交通工程定額站公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法編制說明辦法編制說明 陜西省交通廳交通工程定額站陜西省交通廳交通工程定額站二二四年十二月四年十二月u 編制背景編制背景u 編制編制編制辦法編制辦法的依據(jù)的依據(jù)u 編制思路及目標(biāo)要求編制思路及目標(biāo)要求u 編制過程編制過程u編制辦法編制辦法編制過程有關(guān)問題說明編制過程有關(guān)問題說明u編制辦法編制辦法的組成的組成u 公路工程建設(shè)項(xiàng)目工程決算與財(cái)務(wù)決算公路工程建設(shè)項(xiàng)目工程決算與財(cái)務(wù)決算的關(guān)系的關(guān)系u 其它問題和建議其它問題和建議主要內(nèi)容一、編制背景一、編制背景、為

2、什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法公路工程建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期公路工程建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的安全及經(jīng)濟(jì)效益等因素，其工程入使用后的安全及經(jīng)濟(jì)效益等因素，其工程項(xiàng)目造價(jià)不可能一次確定，必須在項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不可能一次確定，必須在項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，工程建設(shè)項(xiàng)目最合理確定不同階段的造價(jià)，工程建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)必須待工程項(xiàng)目實(shí)施完成后才能確定，終造價(jià)必須待工程項(xiàng)目實(shí)施完成后才能確定，而每一次計(jì)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)又各

3、有不同。而每一次計(jì)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)又各有不同。公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)、為什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算。項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算。初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）編制設(shè)計(jì)概算（修正概初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）編制設(shè)計(jì)概算（修正概算）。算）。施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算。是項(xiàng)目前期階段施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算。是項(xiàng)目前期階段最后一次以定額進(jìn)行計(jì)價(jià)。最后一次以定額進(jìn)行計(jì)價(jià)。項(xiàng)目竣工后要編制竣工決算項(xiàng)目竣工后要編制竣工決算(工程決算和財(cái)務(wù)決工程決算和財(cái)務(wù)決算算)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)、為什么要編制、為什么要編制編

4、制辦法編制辦法項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)期階段造價(jià)的確定屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的范疇。設(shè)計(jì)期階段造價(jià)的確定屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的范疇?？⒐Q算階段屬于市場定價(jià)階段，其價(jià)格的確竣工決算階段屬于市場定價(jià)階段，其價(jià)格的確定由各施工企業(yè)根據(jù)其企業(yè)的生產(chǎn)力水平及市場定由各施工企業(yè)根據(jù)其企業(yè)的生產(chǎn)力水平及市場競爭需要確定，基本不受交通部定額的制約。競爭需要確定，基本不受交通部定額的制約。公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)、為什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法兩種觀點(diǎn)：兩種觀點(diǎn)：是完全由市場定價(jià)來確定工程項(xiàng)目的造價(jià)，與是完全由市場定價(jià)來確定

5、工程項(xiàng)目的造價(jià)，與國際接軌，弱化定額管理的作用；國際接軌，弱化定額管理的作用；強(qiáng)化定額管理的作用，定額是全國確定造價(jià)的強(qiáng)化定額管理的作用，定額是全國確定造價(jià)的統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，工程建設(shè)項(xiàng)目只需控制不超出統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，工程建設(shè)項(xiàng)目只需控制不超出批準(zhǔn)的投資即可。批準(zhǔn)的投資即可。公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)、為什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法兩個(gè)問題：兩個(gè)問題：u定額本身滯后于工程建設(shè)，我們現(xiàn)在用的定額是定額本身滯后于工程建設(shè)，我們現(xiàn)在用的定額是92定額定額，u目前工程建設(shè)項(xiàng)目盡管招標(biāo)結(jié)果與批準(zhǔn)的概算或預(yù)目前工程建設(shè)項(xiàng)目盡管招標(biāo)結(jié)果與批準(zhǔn)的概算或預(yù)算還有算還有10%30%

6、的差距，但還有一部分項(xiàng)目在超概的差距，但還有一部分項(xiàng)目在超概算或預(yù)算；算或預(yù)算；公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)、為什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法定額也控制不住，市場定價(jià)也控定額也控制不住，市場定價(jià)也控制不住，怎么辦？問題是什么？制不住，怎么辦？問題是什么？原因是什么？如何將市場定價(jià)與原因是什么？如何將市場定價(jià)與定額定價(jià)聯(lián)系起來？定額定價(jià)聯(lián)系起來？公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)？、為什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法政府主管部門政府主管部門投資宏觀控制的主體，按照原來的管理模式，僅能從投資宏觀控制的主體，按照原來的管理模式，僅能從審計(jì)結(jié)果得到工

7、程項(xiàng)目的最終造價(jià)，是超概還是未超審計(jì)結(jié)果得到工程項(xiàng)目的最終造價(jià)，是超概還是未超概，是否實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)，而審計(jì)工作則重點(diǎn)是財(cái)務(wù)概，是否實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)，而審計(jì)工作則重點(diǎn)是財(cái)務(wù)資金的利用和使用情況審查，缺乏從工程造價(jià)管理角資金的利用和使用情況審查，缺乏從工程造價(jià)管理角度對項(xiàng)目的投資管理，而且工程造價(jià)的形成缺乏一套度對項(xiàng)目的投資管理，而且工程造價(jià)的形成缺乏一套系統(tǒng)完整的文件反映項(xiàng)目的造價(jià)與審批概算或預(yù)算的系統(tǒng)完整的文件反映項(xiàng)目的造價(jià)與審批概算或預(yù)算的對比分析。對比分析。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的需要建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的需要、為什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法建設(shè)單位建設(shè)單位作為投資控制的主體

8、，竣工決算一般在項(xiàng)目基本完成作為投資控制的主體，竣工決算一般在項(xiàng)目基本完成后進(jìn)行編制，屬后進(jìn)行編制，屬“秋后算總帳秋后算總帳”。在建設(shè)過程缺乏一。在建設(shè)過程缺乏一套系統(tǒng)的、完整的文件，反映項(xiàng)目費(fèi)用形成、考核各套系統(tǒng)的、完整的文件，反映項(xiàng)目費(fèi)用形成、考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性、與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性、與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算的對比分析，從而堵塞漏洞、規(guī)范管理、總結(jié)管理經(jīng)的對比分析，從而堵塞漏洞、規(guī)范管理、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)、提高管理水平。驗(yàn)、提高管理水平。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的需要建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的需要、為什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法造價(jià)管理部門造價(jià)管理部門是

9、工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的主體，是政府部分職能的是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的主體，是政府部分職能的延伸，是為政府造價(jià)決策提供服務(wù)的部門。目前，造延伸，是為政府造價(jià)決策提供服務(wù)的部門。目前，造價(jià)管理的依據(jù)只有定額和編制價(jià)管理的依據(jù)只有定額和編制編制辦法編制辦法，不適應(yīng)，不適應(yīng)目前工程建設(shè)項(xiàng)目雙重計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)則，且不掌握工目前工程建設(shè)項(xiàng)目雙重計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)則，且不掌握工程建設(shè)項(xiàng)目多次計(jì)價(jià)最重要、最后一次定價(jià)的資料，程建設(shè)項(xiàng)目多次計(jì)價(jià)最重要、最后一次定價(jià)的資料，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。濟(jì)的需要。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的需要建設(shè)項(xiàng)目造

10、價(jià)管理和控制的需要、為什么要編制、為什么要編制編制辦法編制辦法審計(jì)部門審計(jì)部門工作重點(diǎn)是從財(cái)務(wù)角度對資金流向及使用的合法性的工作重點(diǎn)是從財(cái)務(wù)角度對資金流向及使用的合法性的判斷，但由于沒有專門的工程造價(jià)形成文件，審計(jì)的判斷，但由于沒有專門的工程造價(jià)形成文件，審計(jì)的工作量很大，而且對項(xiàng)目造價(jià)形成過程的支付報(bào)表需工作量很大，而且對項(xiàng)目造價(jià)形成過程的支付報(bào)表需逐一審查，特別是變更設(shè)計(jì)審查工作量更大，也需要逐一審查，特別是變更設(shè)計(jì)審查工作量更大，也需要一個(gè)能系統(tǒng)反映工程造價(jià)形成的過程文件，以保證審一個(gè)能系統(tǒng)反映工程造價(jià)形成的過程文件，以保證審計(jì)工作的質(zhì)量、加快審計(jì)工作進(jìn)度。計(jì)工作的質(zhì)量、加快審計(jì)工作進(jìn)度

11、。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的需要建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的需要、 編制辦法編制辦法的作用的作用l加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益，全面考核建設(shè)過程中造價(jià)管理成本，提高投資效益，全面考核建設(shè)過程中造價(jià)管理和建設(shè)成本控制。和建設(shè)成本控制。l為不同管理部門提供對工程造價(jià)管理信息的需求。為不同管理部門提供對工程造價(jià)管理信息的需求。l利于分析項(xiàng)目建設(shè)過程計(jì)價(jià)的合理性、必要性；利于分析項(xiàng)目建設(shè)過程計(jì)價(jià)的合理性、必要性；l提供一個(gè)系統(tǒng)的、全面的工程造價(jià)形成文件，為竣提供一個(gè)系統(tǒng)的、全面的工程造價(jià)形成文件，為竣工財(cái)務(wù)決算編制提供一個(gè)良好的基

12、礎(chǔ)。工財(cái)務(wù)決算編制提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。l為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫積累為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫積累造價(jià)資料，為我國造價(jià)管理工作與國際接軌奠定基礎(chǔ)。造價(jià)資料，為我國造價(jià)管理工作與國際接軌奠定基礎(chǔ)。二、編制依據(jù)二、編制依據(jù)編制編制編制辦法編制辦法的依據(jù)的依據(jù)交通部（交通部（1999）739號文號文“關(guān)于下達(dá)關(guān)于下達(dá)1999年年度公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等編制修訂工作度公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等編制修訂工作計(jì)劃的通知計(jì)劃的通知”公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法（交公路發(fā)（交公路發(fā)（1996）612號文）號文）公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本公

13、路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本（2003年）年）交通部交財(cái)發(fā)（交通部交財(cái)發(fā)（2000）207號文發(fā)布的號文發(fā)布的交交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法三、編制思路及目標(biāo)要求三、編制思路及目標(biāo)要求、編制辦法編制辦法的目標(biāo)要求的目標(biāo)要求以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同工程以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同工程量清單和審批的概（預(yù)）算為基礎(chǔ)，按實(shí)施工量清單和審批的概（預(yù)）算為基礎(chǔ)，按實(shí)施工程量，以合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為費(fèi)用的核程量，以合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為費(fèi)用的核算依據(jù)。算依據(jù)。在內(nèi)容上不僅反映量的變化引起的費(fèi)用變化，在內(nèi)容上不僅反映量的變化引起的費(fèi)用變化，而且反映非

14、量變化引起的費(fèi)用變化。而且反映非量變化引起的費(fèi)用變化。在表現(xiàn)形式了要對概（預(yù)）算與決算進(jìn)行同在表現(xiàn)形式了要對概（預(yù)）算與決算進(jìn)行同口徑對比，反映概預(yù)算執(zhí)行情況，并反映工程口徑對比，反映概預(yù)算執(zhí)行情況，并反映工程管理的成果。管理的成果。、編制辦法編制辦法的基本思路的基本思路思路清楚，架構(gòu)合理、條文內(nèi)容明確，表格思路清楚，架構(gòu)合理、條文內(nèi)容明確，表格設(shè)置層次分明、關(guān)系清楚；內(nèi)容系統(tǒng)完整、操設(shè)置層次分明、關(guān)系清楚；內(nèi)容系統(tǒng)完整、操作性強(qiáng)；編制電算化；使公路建設(shè)項(xiàng)目工程決作性強(qiáng)；編制電算化；使公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。算編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。真實(shí)反映項(xiàng)目費(fèi)用形成，利于考核費(fèi)

15、用支出真實(shí)反映項(xiàng)目費(fèi)用形成，利于考核費(fèi)用支出的必要性和合理性；的必要性和合理性；利于考核對概預(yù)算批復(fù)執(zhí)行情況；利于考核對概預(yù)算批復(fù)執(zhí)行情況；能進(jìn)一步規(guī)范管理，堵塞漏洞；能進(jìn)一步規(guī)范管理，堵塞漏洞；使竣工財(cái)務(wù)決算有一個(gè)良好的基礎(chǔ)；使竣工財(cái)務(wù)決算有一個(gè)良好的基礎(chǔ)；、決算編制系統(tǒng)決算編制系統(tǒng)的目標(biāo)要求的目標(biāo)要求便于保存建設(shè)期各項(xiàng)費(fèi)用支出的原始數(shù)據(jù)，便于保存建設(shè)期各項(xiàng)費(fèi)用支出的原始數(shù)據(jù)，具有自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總編制工程決算報(bào)表的功能，具有自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總編制工程決算報(bào)表的功能，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率；以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率；保證工程決算文件的完整性。保證工程決算文件的完整性。要體現(xiàn)過程管理。當(dāng)工程實(shí)施

16、過程有關(guān)事項(xiàng)要體現(xiàn)過程管理。當(dāng)工程實(shí)施過程有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生，要及時(shí)對工程項(xiàng)目中所涉及到的概（預(yù)）發(fā)生，要及時(shí)對工程項(xiàng)目中所涉及到的概（預(yù)）算、標(biāo)底及合同的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入，對基礎(chǔ)算、標(biāo)底及合同的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)11表表19表及表及08、09表過程決算表進(jìn)行填表過程決算表進(jìn)行填寫。寫。四、編制過程四、編制過程、編制過程、編制過程u2002年年3月月27日，交通部在西安主持召開了對日，交通部在西安主持召開了對該該編制辦法編制辦法的初審會。的初審會。u2002年年10月月11日，交通部在煙臺主持召開日，交通部在煙臺主持召開了對該了對該編制辦法編制辦法的評審會。的評審會。u2002年年12

17、月，完成了按照月，完成了按照99年版年版公路工程公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本國內(nèi)招標(biāo)文件范本（以下簡稱原（以下簡稱原招標(biāo)范招標(biāo)范本本）、交公路發(fā)（）、交公路發(fā)（1996）612號號公路基本建公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法編制的編制的編制辦編制辦法法，并報(bào)送交通部。，并報(bào)送交通部。、編制過程、編制過程u2003年年2月，由于月，由于公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本本（以下簡稱新（以下簡稱新招標(biāo)范本招標(biāo)范本）已修訂完成，）已修訂完成，其中的個(gè)別內(nèi)容涉及到了其中的個(gè)別內(nèi)容涉及到了編制辦法編制辦法，為使，為使編制辦法編制辦法與新與新招標(biāo)范本招標(biāo)范本保持一致，對保持一致

18、，對編制辦法編制辦法進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，保證工程決算文進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，保證工程決算文件的完整性。件的完整性。u2003年年3月交通部在西安對該月交通部在西安對該編制辦法編制辦法的的有關(guān)修改內(nèi)容進(jìn)行了最后確定，并報(bào)部待批。有關(guān)修改內(nèi)容進(jìn)行了最后確定，并報(bào)部待批。、編制過程、編制過程u2003年年2月，由于月，由于公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本本（以下簡稱新（以下簡稱新招標(biāo)范本招標(biāo)范本）已修訂完成，）已修訂完成，其中的個(gè)別內(nèi)容涉及到了其中的個(gè)別內(nèi)容涉及到了編制辦法編制辦法，為使，為使編制辦法編制辦法與新與新招標(biāo)范本招標(biāo)范本保持一致，對保持一致，對編制辦法編制辦法進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，保證工程

19、決算文進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，保證工程決算文件的完整性。件的完整性。u2003年年3月交通部在西安對該月交通部在西安對該編制辦法編制辦法的的有關(guān)修改內(nèi)容進(jìn)行了最后確定，并報(bào)部待批。有關(guān)修改內(nèi)容進(jìn)行了最后確定，并報(bào)部待批。、 針對新針對新招標(biāo)范本招標(biāo)范本的修改的修改u工程量清單章節(jié)序號的調(diào)整工程量清單章節(jié)序號的調(diào)整新新招標(biāo)范本招標(biāo)范本由原來的由原來的100章至章至900章修訂為章修訂為100章至章至700章。原章。原招標(biāo)范本招標(biāo)范本中第中第600章章“排水及涵洞排水及涵洞”、第、第700章章“防護(hù)防護(hù)”等相關(guān)內(nèi)容分別并入新等相關(guān)內(nèi)容分別并入新招標(biāo)范本招標(biāo)范本第第200章章“路基路基”和第和第400章章“

20、橋梁、涵洞橋梁、涵洞”中。對中。對“工程工程合同登記表（安裝）合同登記表（安裝）”（11-2表表）進(jìn)行了修改，安裝工）進(jìn)行了修改，安裝工程由原來的第程由原來的第1000章調(diào)整為章調(diào)整為800章。章。、 針對新針對新招標(biāo)范本招標(biāo)范本的修改的修改u計(jì)日工的問題計(jì)日工的問題新新招標(biāo)范本招標(biāo)范本將計(jì)日工單獨(dú)列出，并在合同中規(guī)定了將計(jì)日工單獨(dú)列出，并在合同中規(guī)定了計(jì)日工的單價(jià)表，將計(jì)日工費(fèi)用計(jì)入了投標(biāo)價(jià)。按照計(jì)日工的單價(jià)表，將計(jì)日工費(fèi)用計(jì)入了投標(biāo)價(jià)。按照52.4條及工程量清單，增加了條及工程量清單，增加了“工程合同登記表（計(jì)日工程合同登記表（計(jì)日工）工）”（11-3表表），以利于與），以利于與“計(jì)日工支

21、出費(fèi)用登記表計(jì)日工支出費(fèi)用登記表”（16表）進(jìn)行比較；并且在表）進(jìn)行比較；并且在“工程合同登記表（土建）工程合同登記表（土建）”（11-1表）增加了表）增加了“第第100章至章至700章清單合計(jì)章清單合計(jì)”、“計(jì)計(jì)日工合計(jì)日工合計(jì)”、“不可預(yù)見費(fèi)（暫定金額）不可預(yù)見費(fèi)（暫定金額）”、“金額合金額合計(jì)計(jì)”等內(nèi)容。等內(nèi)容。、 針對新針對新招標(biāo)范本招標(biāo)范本的修改的修改u修訂后的修訂后的技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范對第對第100章章105節(jié)節(jié)進(jìn)行了修改進(jìn)行了修改將原將原技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范“105監(jiān)理工程師駐地建設(shè)監(jiān)理工程師駐地建設(shè)”修改為修改為“105工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文”，即建安合同中不再

22、包，即建安合同中不再包括括“監(jiān)理工程師駐地建設(shè)監(jiān)理工程師駐地建設(shè)”這項(xiàng)費(fèi)用，而這項(xiàng)費(fèi)用，而“工程建設(shè)強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文制性標(biāo)準(zhǔn)條文”沒有實(shí)質(zhì)性費(fèi)用支出，因此，工程量清沒有實(shí)質(zhì)性費(fèi)用支出，因此，工程量清單中也就取消了支付號單中也就取消了支付號105。該項(xiàng)修訂涉及。該項(xiàng)修訂涉及編制辦法編制辦法10表表、09表、表、07表，對原表中涉及表，對原表中涉及105節(jié)監(jiān)理費(fèi)支出內(nèi)容節(jié)監(jiān)理費(fèi)支出內(nèi)容予以取消。予以取消。五、編制過程有五、編制過程有關(guān)問題說明關(guān)問題說明、條文部分、條文部分報(bào)批稿名稱為報(bào)批稿名稱為公路基本建設(shè)項(xiàng)目工程決算編公路基本建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法制辦法，發(fā)布稿名稱改為，發(fā)布稿名稱改為

23、公路建設(shè)項(xiàng)目工公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法程決算編制辦法，少了兩個(gè)字。，少了兩個(gè)字。關(guān)于本關(guān)于本編制辦法編制辦法的名稱的名稱、條文部分、條文部分將將“由國家或國有經(jīng)濟(jì)組織投融資的公路工程由國家或國有經(jīng)濟(jì)組織投融資的公路工程新建和改建項(xiàng)目新建和改建項(xiàng)目”改為改為“由政府或國有經(jīng)濟(jì)組由政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投融資的公路工程新建和改建項(xiàng)目織投融資的公路工程新建和改建項(xiàng)目”關(guān)于本關(guān)于本編制辦法編制辦法的適用范圍的適用范圍、條文部分、條文部分編制辦法編制辦法從資金來源和建設(shè)項(xiàng)目分類兩方面考慮從資金來源和建設(shè)項(xiàng)目分類兩方面考慮規(guī)定其適用范圍。從資金來源看，由國家或國有經(jīng)濟(jì)規(guī)定其適用范圍。從資金來源看，由國家或

24、國有經(jīng)濟(jì)組織投融資的項(xiàng)目，其建設(shè)管理程序必將嚴(yán)格執(zhí)行國組織投融資的項(xiàng)目，其建設(shè)管理程序必將嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，其投資效益的風(fēng)險(xiǎn)是由投資主體國家的有關(guān)規(guī)定，其投資效益的風(fēng)險(xiǎn)是由投資主體國家來承擔(dān)的，那么費(fèi)用支出的合理性國家是要宏觀控家來承擔(dān)的，那么費(fèi)用支出的合理性國家是要宏觀控制的；對于非國有投資的項(xiàng)目如獨(dú)資項(xiàng)目，是否執(zhí)行制的；對于非國有投資的項(xiàng)目如獨(dú)資項(xiàng)目，是否執(zhí)行本本編制辦法編制辦法應(yīng)由投資人決定，不要求強(qiáng)制性執(zhí)行，應(yīng)由投資人決定，不要求強(qiáng)制性執(zhí)行，可參照執(zhí)行。從建設(shè)項(xiàng)目的分類來講，新建工程、改可參照執(zhí)行。從建設(shè)項(xiàng)目的分類來講，新建工程、改建工程要嚴(yán)格執(zhí)行本建工程要嚴(yán)格執(zhí)行本編制辦法編制

25、辦法的有關(guān)規(guī)定。公路的有關(guān)規(guī)定。公路養(yǎng)護(hù)工程的大中修工程，由于項(xiàng)目規(guī)模較小、相對簡養(yǎng)護(hù)工程的大中修工程，由于項(xiàng)目規(guī)模較小、相對簡單，不要求強(qiáng)制執(zhí)行，可參照執(zhí)行。因此，在適用范單，不要求強(qiáng)制執(zhí)行，可參照執(zhí)行。因此，在適用范圍上定義為圍上定義為“政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投融資的公路工程政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投融資的公路工程新建、改建項(xiàng)目新建、改建項(xiàng)目”。關(guān)于本關(guān)于本編制辦法編制辦法的適用范圍的適用范圍、條文部分、條文部分從從編制辦法編制辦法第四條第四條、第九條、第九條、第十五條可、第十五條可以看出：以看出：工程決算文件編制作為竣工驗(yàn)收的前提條件工程決算文件編制作為竣工驗(yàn)收的前提條件之一之一,未編制工程決算的

26、建設(shè)項(xiàng)目，不得組織未編制工程決算的建設(shè)項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收。工程決算文件編制由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織。工程決算文件編制由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織?；A(chǔ)數(shù)據(jù)表應(yīng)在工程實(shí)施的過程中填寫，要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表應(yīng)在工程實(shí)施的過程中填寫，要體現(xiàn)過程管理。體現(xiàn)過程管理。體現(xiàn)出造價(jià)資料積累的要求。體現(xiàn)出造價(jià)資料積累的要求。工程決算是否需要審查、審批的問題，不是工程決算是否需要審查、審批的問題，不是編制辦法編制辦法解決的問題，而是管理辦法解決解決的問題，而是管理辦法解決的問題。的問題。關(guān)于建設(shè)管理程序中工程決算關(guān)于建設(shè)管理程序中工程決算的編制時(shí)間，與竣工決算的關(guān)的編制時(shí)間，與竣工決算的關(guān)系及工程決算是否需要審查、系及工

27、程決算是否需要審查、審批或核備的問題審批或核備的問題、表格部分、表格部分l01、02表增加了建設(shè)期貸款利息；表增加了建設(shè)期貸款利息；02表取消表取消了單位欄了單位欄,在其表頭對單位在其表頭對單位(元元)進(jìn)行單列；增加進(jìn)行單列；增加了工程合同與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算之間的比較一了工程合同與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算之間的比較一欄欄l03表增加了工程合同與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算之表增加了工程合同與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算之間的比較欄；取消了標(biāo)底與工程合同的工程數(shù)間的比較欄；取消了標(biāo)底與工程合同的工程數(shù)量對比欄。量對比欄。l04表增加了特殊路基處理等項(xiàng)目內(nèi)容。表增加了特殊路基處理等項(xiàng)目內(nèi)容。關(guān)于表格內(nèi)容調(diào)整關(guān)于表格內(nèi)容調(diào)整、表格

28、部分、表格部分對獨(dú)立橋梁和隧道工程，對獨(dú)立橋梁和隧道工程，0206表涉及到工程或費(fèi)用表涉及到工程或費(fèi)用名稱一欄，專家提出了引道工程過細(xì)，而主體工程太名稱一欄，專家提出了引道工程過細(xì)，而主體工程太粗?？紤]到該粗?？紤]到該編制辦法編制辦法是對項(xiàng)目普遍性的反映，是對項(xiàng)目普遍性的反映，在對表格的填報(bào)中，要求至少達(dá)到規(guī)定的工程或費(fèi)用在對表格的填報(bào)中，要求至少達(dá)到規(guī)定的工程或費(fèi)用名稱的詳細(xì)程度，如果需要，可根據(jù)實(shí)際情況對工程名稱的詳細(xì)程度，如果需要，可根據(jù)實(shí)際情況對工程或費(fèi)用名稱做進(jìn)一步的細(xì)化?；蛸M(fèi)用名稱做進(jìn)一步的細(xì)化。關(guān)于細(xì)目設(shè)置的粗與細(xì)關(guān)于細(xì)目設(shè)置的粗與細(xì)、表格部分、表格部分“合同段工程決算表合同段工

29、程決算表”(10表表)，有專家建議應(yīng)改為，有專家建議應(yīng)改為“合合同段建安工程決算表同段建安工程決算表”。雖然基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表登記是以建。雖然基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表登記是以建安費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)行的，但由于合同涉及到了部分設(shè)備費(fèi)，安費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)行的，但由于合同涉及到了部分設(shè)備費(fèi)，在在10表中將這項(xiàng)費(fèi)用從合同合計(jì)中提出單列。因此，表中將這項(xiàng)費(fèi)用從合同合計(jì)中提出單列。因此，10表中顯示的內(nèi)容不僅包括建安費(fèi)，也涉及第二部分表中顯示的內(nèi)容不僅包括建安費(fèi)，也涉及第二部分的內(nèi)容，故仍采用的內(nèi)容，故仍采用“合同段工程決算表合同段工程決算表”名稱。名稱。關(guān)于表格的名稱關(guān)于表格的名稱、表格部分、表格部分“變更設(shè)計(jì)登記表變更設(shè)計(jì)登記表”(12

30、表表)，有專家認(rèn)為該名，有專家認(rèn)為該名稱容易引起誤解。因此，在該表的填表說明增稱容易引起誤解。因此，在該表的填表說明增加了加了“變更設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)”定義。定義。關(guān)于表格的名稱關(guān)于表格的名稱、表格部分、表格部分“變更引起調(diào)整金額登記表變更引起調(diào)整金額登記表”(13表表)，其名稱，其名稱是經(jīng)過對是經(jīng)過對招標(biāo)范本招標(biāo)范本的研究，將原名稱的研究，將原名稱“變變更超過調(diào)整金額登記表更超過調(diào)整金額登記表”進(jìn)行了調(diào)整。這是由進(jìn)行了調(diào)整。這是由于該表是根據(jù)于該表是根據(jù)招標(biāo)范本招標(biāo)范本52.2和和52.3的規(guī)定，的規(guī)定，反映單價(jià)或價(jià)格調(diào)整引起費(fèi)用的增加或減少情反映單價(jià)或價(jià)格調(diào)整引起費(fèi)用的增加或減少情況。況。關(guān)于表

31、格的名稱關(guān)于表格的名稱、表格部分、表格部分根據(jù)專家意見，在根據(jù)專家意見，在14-2表表“工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)登記表工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)登記表”中，中，增加了對人工或單項(xiàng)材料進(jìn)行調(diào)價(jià)的表格。增加了對人工或單項(xiàng)材料進(jìn)行調(diào)價(jià)的表格。16表表“計(jì)日工支出金額登記表計(jì)日工支出金額登記表”。由于目前公路建。由于目前公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程一般不考慮計(jì)日工，因此，有專家認(rèn)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程一般不考慮計(jì)日工，因此，有專家認(rèn)為是否需要該表?？紤]到計(jì)日工不僅符合為是否需要該表?？紤]到計(jì)日工不僅符合招標(biāo)范本招標(biāo)范本的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際工作中也有所采用，特別在是在的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際工作中也有所采用，特別在是在國際招標(biāo)的項(xiàng)目中，為了保證該國際招

32、標(biāo)的項(xiàng)目中，為了保證該編制辦法編制辦法通用性，通用性，保留了該表，如果發(fā)生計(jì)日工就填，否則不填。保留了該表，如果發(fā)生計(jì)日工就填，否則不填。在表格的設(shè)置方面，根據(jù)專家意見對部分表格的內(nèi)在表格的設(shè)置方面，根據(jù)專家意見對部分表格的內(nèi)容，適當(dāng)留有一定的空間以增加使用上的靈活性。容，適當(dāng)留有一定的空間以增加使用上的靈活性。關(guān)于表格的設(shè)置關(guān)于表格的設(shè)置、表格部分、表格部分工程量清單的劃分依據(jù)工程量清單的劃分依據(jù)公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本本；概預(yù)算項(xiàng)目的劃分依據(jù)概預(yù)算項(xiàng)目的劃分依據(jù)概概(預(yù)預(yù))算編制辦法算編制辦法；兩者之間最大的差異體現(xiàn)在交叉工程上；兩者之間最大的差異體現(xiàn)在交叉工程上；為

33、真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)過程的費(fèi)用形成和規(guī)范過程管理，為真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)過程的費(fèi)用形成和規(guī)范過程管理，按合同工程量清單的模式形成工程決算是合適的，但按合同工程量清單的模式形成工程決算是合適的，但由于概（預(yù)）算中的項(xiàng)、目、節(jié)劃分與合同工程量清由于概（預(yù)）算中的項(xiàng)、目、節(jié)劃分與合同工程量清單中章、節(jié)、細(xì)目劃分不對應(yīng)，達(dá)不到編制工程決算單中章、節(jié)、細(xì)目劃分不對應(yīng)，達(dá)不到編制工程決算的目的。的目的。關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑、表格部分、表格部分如果以概（預(yù)）算規(guī)定的項(xiàng)、目、節(jié)進(jìn)行對比，如果以概（預(yù)）算規(guī)定的項(xiàng)、目、節(jié)進(jìn)行對比，合同中的有些細(xì)目就無法歸入概（預(yù)）算相應(yīng)合同中的有些細(xì)目就

34、無法歸入概（預(yù)）算相應(yīng)的的“目目”中。例如：交叉工程的路基、路面、中。例如：交叉工程的路基、路面、橋梁等工程項(xiàng)目，其內(nèi)容在合同中分別列入第橋梁等工程項(xiàng)目，其內(nèi)容在合同中分別列入第200章、第章、第300章、第章、第400章等章節(jié)之中，而項(xiàng)目章等章節(jié)之中，而項(xiàng)目完成后支付報(bào)表又難以將這部分內(nèi)容所涉及的完成后支付報(bào)表又難以將這部分內(nèi)容所涉及的量、費(fèi)單獨(dú)列出。量、費(fèi)單獨(dú)列出。關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑、表格部分、表格部分如果以工程決算的章、節(jié)、細(xì)目進(jìn)行對比，則如果以工程決算的章、節(jié)、細(xì)目進(jìn)行對比，則概（預(yù)）算中的費(fèi)項(xiàng)也無法與現(xiàn)有的細(xì)目完全概（預(yù)）算中的費(fèi)項(xiàng)也無法與現(xiàn)有的細(xì)目

35、完全對應(yīng)。例如對應(yīng)。例如400章，橋梁工程中不同的混凝土標(biāo)章，橋梁工程中不同的混凝土標(biāo)號采用不同的支付號，概（預(yù)）算中又不反映號采用不同的支付號，概（預(yù)）算中又不反映不同標(biāo)號混凝土的量、價(jià)、費(fèi)。因此，完全采不同標(biāo)號混凝土的量、價(jià)、費(fèi)。因此，完全采用概（預(yù)）算表中的項(xiàng)、目、節(jié)或者合同工程用概（預(yù)）算表中的項(xiàng)、目、節(jié)或者合同工程量清單的章、節(jié)、細(xì)目的可行性不大。量清單的章、節(jié)、細(xì)目的可行性不大。關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑、表格部分、表格部分怎樣進(jìn)行同口徑對比？怎樣進(jìn)行同口徑對比？有的專家建議按照概（預(yù)）算項(xiàng)目表中有的專家建議按照概（預(yù)）算項(xiàng)目表中“項(xiàng)項(xiàng)”的層次，的層次，將

36、工程決算的章、節(jié)、細(xì)目歸類匯總進(jìn)行對比，如建將工程決算的章、節(jié)、細(xì)目歸類匯總進(jìn)行對比，如建安費(fèi)的路基工程、路面工程等，這樣一來口徑的問題安費(fèi)的路基工程、路面工程等，這樣一來口徑的問題解決了，但工程決算所能提供的信息量太少，滿足不解決了，但工程決算所能提供的信息量太少，滿足不了在更深的層次上分析管理過程中量、價(jià)、費(fèi)與批準(zhǔn)了在更深的層次上分析管理過程中量、價(jià)、費(fèi)與批準(zhǔn)概（預(yù)）算中量、價(jià)、費(fèi)的變化情況，提供的信息也概（預(yù)）算中量、價(jià)、費(fèi)的變化情況，提供的信息也對造價(jià)資料的積累起不了太大的作用。對造價(jià)資料的積累起不了太大的作用。關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑、表格部分、表格部分怎

37、么辦？怎么辦？中庸中庸對合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，對合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中相當(dāng)于使其達(dá)到概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中相當(dāng)于“目目”的層的層次，并對次，并對“目目”的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納；使概（預(yù)）的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納；使概（預(yù)）算及工程決算均在概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中比算及工程決算均在概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中比“目目”稍粗的基礎(chǔ)上對兩者進(jìn)行比較。這樣，既體現(xiàn)了側(cè)重稍粗的基礎(chǔ)上對兩者進(jìn)行比較。這樣，既體現(xiàn)了側(cè)重于項(xiàng)目的過程管理，又不過多增加工程決算的編制工于項(xiàng)目的過程管理，又不過多增加工程決算的編制工作量，達(dá)到分析比較的目的，滿足不同部門

38、對工程造作量，達(dá)到分析比較的目的，滿足不同部門對工程造價(jià)信息的需求。價(jià)信息的需求。關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑、表格部分、表格部分在表格設(shè)置方面，在表格設(shè)置方面，06表表“項(xiàng)目總決算分析表項(xiàng)目總決算分析表”中對工程或費(fèi)用名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，要求按中對工程或費(fèi)用名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，要求按規(guī)定的項(xiàng)目對費(fèi)用進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，使規(guī)定的項(xiàng)目對費(fèi)用進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，使04表表“概概（預(yù)）算分析表（預(yù)）算分析表”、05表表“標(biāo)底及合同費(fèi)用分標(biāo)底及合同費(fèi)用分析表析表”與與06表表“項(xiàng)目總決算（分析）表項(xiàng)目總決算（分析）表”的項(xiàng)的項(xiàng)目劃分與內(nèi)容保持一致。至于口徑統(tǒng)一后目劃分與內(nèi)容保持一致。至于口

39、徑統(tǒng)一后“目目”的粗細(xì)及與實(shí)際的差異，考慮到目前的對比口的粗細(xì)及與實(shí)際的差異，考慮到目前的對比口徑對概（預(yù)）算而言，主要工程量是可以分清徑對概（預(yù)）算而言，主要工程量是可以分清的。的。關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑關(guān)于概預(yù)算與決算的對比口徑六、六、編制辦法編制辦法組成組成編制辦法編制辦法的組成的組成本本編制辦法編制辦法由文本、工程決算表格、基礎(chǔ)由文本、工程決算表格、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格三部分組成。為推動(dòng)工程決算編制電數(shù)據(jù)表格三部分組成。為推動(dòng)工程決算編制電算化，編制單位與公眾軟件公司聯(lián)合開發(fā)了算化，編制單位與公眾軟件公司聯(lián)合開發(fā)了“公路工程決算系統(tǒng)公路工程決算系統(tǒng)”計(jì)算軟件。計(jì)算軟件。、文本、文本文本部分

40、共文本部分共18條，對工程決算編制的目的、適條，對工程決算編制的目的、適用范圍、作用、強(qiáng)制措施、總體要求、反映形用范圍、作用、強(qiáng)制措施、總體要求、反映形式、編制依據(jù)及費(fèi)用構(gòu)成做了闡述，明確了工式、編制依據(jù)及費(fèi)用構(gòu)成做了闡述，明確了工程決算文件組成，并對各組成部分及相應(yīng)基礎(chǔ)程決算文件組成，并對各組成部分及相應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)軟盤的內(nèi)容做了規(guī)定。數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)軟盤的內(nèi)容做了規(guī)定。、表格、表格根據(jù)完成的時(shí)間、資料來源、作用的不同及滿足不同根據(jù)完成的時(shí)間、資料來源、作用的不同及滿足不同的管理要求將表格分為兩部分。以合同段為對象，登的管理要求將表格分為兩部分。以合同段為對象，登記實(shí)施過程中發(fā)生的各種費(fèi)用，形成

41、合同段決算的系記實(shí)施過程中發(fā)生的各種費(fèi)用，形成合同段決算的系列表格作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表；以建設(shè)項(xiàng)目為對象，匯總建列表格作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表；以建設(shè)項(xiàng)目為對象，匯總建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，分析建設(shè)過程中各階段的量、價(jià)、設(shè)項(xiàng)目的基本情況，分析建設(shè)過程中各階段的量、價(jià)、費(fèi)，形成反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的投資及造價(jià)信息的費(fèi)，形成反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的投資及造價(jià)信息的系列表格，作為工程決算表。系列表格，作為工程決算表。關(guān)于表格的組成關(guān)于表格的組成、表格、表格由由1019表表組成，是工程管理過程中形成的。以每表表組成，是工程管理過程中形成的。以每個(gè)合同段管理過程中的資料為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理過程、個(gè)合同段管理過程中的資料為基礎(chǔ)，

42、以規(guī)范管理過程、為項(xiàng)目造價(jià)分析提供基礎(chǔ)資料、便于項(xiàng)目法人對建安為項(xiàng)目造價(jià)分析提供基礎(chǔ)資料、便于項(xiàng)目法人對建安工程各合同段的造價(jià)管理等為目的設(shè)置。通過核算工工程各合同段的造價(jià)管理等為目的設(shè)置。通過核算工程量與實(shí)際支付工程量的對比，反映各合同段費(fèi)用支程量與實(shí)際支付工程量的對比，反映各合同段費(fèi)用支出的情況，從而達(dá)到規(guī)范管理過程和核查各合同段費(fèi)出的情況，從而達(dá)到規(guī)范管理過程和核查各合同段費(fèi)用支出合理性、必要性的目的。用支出合理性、必要性的目的?；A(chǔ)數(shù)據(jù)表格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格、表格、表格由由01表表09表組成，是對項(xiàng)目管理過程中各合同段造表組成，是對項(xiàng)目管理過程中各合同段造價(jià)管理情況的整體反映，在建設(shè)過程各管

43、理階段完成價(jià)管理情況的整體反映，在建設(shè)過程各管理階段完成后形成部分資料，在工程交工后最終編制完成。以反后形成部分資料，在工程交工后最終編制完成。以反映構(gòu)成決算的第一、二、三部分費(fèi)用、反映不同控制映構(gòu)成決算的第一、二、三部分費(fèi)用、反映不同控制階段的工程造價(jià)反映項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)管理總體情況，階段的工程造價(jià)反映項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)管理總體情況，為上級管理部門、項(xiàng)目法人、造價(jià)管理部門、審計(jì)部為上級管理部門、項(xiàng)目法人、造價(jià)管理部門、審計(jì)部門提供項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理信息。門提供項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理信息。工程決算表工程決算表、表格、表格第二、三部分費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì)與建安費(fèi)部分略有不同，第二、三部分費(fèi)用支出的統(tǒng)

44、計(jì)與建安費(fèi)部分略有不同，這是由于建設(shè)項(xiàng)目的工程管理是以建安工程為重點(diǎn)進(jìn)這是由于建設(shè)項(xiàng)目的工程管理是以建安工程為重點(diǎn)進(jìn)行的，在決算的編制表格設(shè)置中也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。行的，在決算的編制表格設(shè)置中也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。建安工程的管理是按合同段進(jìn)行的；而第二部分設(shè)備建安工程的管理是按合同段進(jìn)行的；而第二部分設(shè)備及工器具購置費(fèi)用以及第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用是及工器具購置費(fèi)用以及第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用是以項(xiàng)目總體來管理的，有數(shù)量、單價(jià)的合同，有以支以項(xiàng)目總體來管理的，有數(shù)量、單價(jià)的合同，有以支付憑證處理的費(fèi)用，相對簡單、易于核查。因此，第付憑證處理的費(fèi)用，相對簡單、易于核查。因此，第二、三部分的費(fèi)用中建

45、安工程中所涉及的相關(guān)費(fèi)用如二、三部分的費(fèi)用中建安工程中所涉及的相關(guān)費(fèi)用如設(shè)備費(fèi)等在設(shè)備費(fèi)等在07表表“建安工程決算匯總表建安工程決算匯總表”中不再反映，中不再反映，而在而在08表表“設(shè)備、工具及器具購置費(fèi)用支出匯總表設(shè)備、工具及器具購置費(fèi)用支出匯總表”、09表表“工程建設(shè)其他費(fèi)用支出匯總表工程建設(shè)其他費(fèi)用支出匯總表”反映。反映。工程決算表工程決算表、表格、表格、變更設(shè)計(jì)：、變更設(shè)計(jì)：在項(xiàng)目管理過程中，以合同為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目管理過程中，以合同為基礎(chǔ)，工程數(shù)量的變更。工程數(shù)量的變更。、變更引起調(diào)整：、變更引起調(diào)整：根據(jù)根據(jù)公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本本52.2條監(jiān)理工程師確定單價(jià)的

46、權(quán)力、條監(jiān)理工程師確定單價(jià)的權(quán)力、52.3條變更條變更超過超過15%的有關(guān)規(guī)定，的有關(guān)規(guī)定，對支付細(xì)目的單價(jià)或總價(jià)的調(diào)對支付細(xì)目的單價(jià)或總價(jià)的調(diào)整以及管理費(fèi)的調(diào)整整以及管理費(fèi)的調(diào)整關(guān)于部分表名、欄目名的定義關(guān)于部分表名、欄目名的定義、表格、表格收尾工程：收尾工程：交工驗(yàn)收時(shí)尚未完成，竣工驗(yàn)收必須完交工驗(yàn)收時(shí)尚未完成，竣工驗(yàn)收必須完成的工程。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定收尾工程不能超過成的工程。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定收尾工程不能超過5%。報(bào)廢工程：報(bào)廢工程：部分或全部實(shí)施，而實(shí)際又不再使用的部分或全部實(shí)施，而實(shí)際又不再使用的分部或分項(xiàng)工程。分部或分項(xiàng)工程。其他支付費(fèi)用：其他支付費(fèi)用：是指變更引起調(diào)整、工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)

47、、是指變更引起調(diào)整、工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)、工程項(xiàng)目索賠及計(jì)日工支出四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)。工程項(xiàng)目索賠及計(jì)日工支出四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)。關(guān)于部分表名、欄目名的定義關(guān)于部分表名、欄目名的定義、表格、表格暫定金額：暫定金額：工程量清單中的暫定金額包括三工程量清單中的暫定金額包括三種形式，計(jì)日工、專項(xiàng)暫定金額與一定百分率種形式，計(jì)日工、專項(xiàng)暫定金額與一定百分率的不可預(yù)見因素的預(yù)備金。這些都是可能發(fā)生、的不可預(yù)見因素的預(yù)備金。這些都是可能發(fā)生、也可能不發(fā)生、招標(biāo)時(shí)難以確定的金額，宜按也可能不發(fā)生、招標(biāo)時(shí)難以確定的金額，宜按合同通用條款第合同通用條款第58條規(guī)定辦理。條規(guī)定辦理。關(guān)于部分表名、欄目名的定義關(guān)于部分表名、欄目名的定

48、義七、工程決算七、工程決算與財(cái)務(wù)決算的關(guān)系與財(cái)務(wù)決算的關(guān)系、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別工程決算工程決算財(cái)務(wù)決算財(cái)務(wù)決算與工程管理相對應(yīng)與工程管理相對應(yīng)與財(cái)務(wù)管理相對應(yīng)與財(cái)務(wù)管理相對應(yīng)管理角度不同管理角度不同、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別工程決算工程決算財(cái)務(wù)決算財(cái)務(wù)決算重點(diǎn)是從工程管理的角重點(diǎn)是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)體形成過程中體形成過程中“量量”、“價(jià)價(jià)”、“費(fèi)費(fèi)”的分析的分析 重點(diǎn)是從財(cái)務(wù)管理的角重點(diǎn)是從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，側(cè)重于對資金度出發(fā)，側(cè)重于對資金的流向、大小和在時(shí)間的流向、大小和在時(shí)間上分布的分析上分布的

49、分析側(cè)重點(diǎn)不同側(cè)重點(diǎn)不同、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別工程決算工程決算財(cái)務(wù)決算財(cái)務(wù)決算以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算算或施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算為依據(jù)為依據(jù) 以現(xiàn)行的財(cái)稅制度為以現(xiàn)行的財(cái)稅制度為依據(jù)依據(jù) 依據(jù)依據(jù)不同不同、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別工程決算工程決算財(cái)務(wù)決算財(cái)務(wù)決算以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，反映工程建設(shè)過程中量的變化引起的費(fèi)用變化和非量變化引起的費(fèi)用變化，最終形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程工程量大小以及綜合單價(jià)的高低。 通過對資金

50、的流動(dòng)情況為重通過對資金的流動(dòng)情況為重點(diǎn)進(jìn)行分析，形成符合基本點(diǎn)進(jìn)行分析，形成符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法的科目體建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法的科目體系，反映竣工工程項(xiàng)目從開系，反映竣工工程項(xiàng)目從開始建設(shè)到竣工為止的全部資始建設(shè)到竣工為止的全部資金來源和運(yùn)用情況，達(dá)到完金來源和運(yùn)用情況，達(dá)到完整反映交付使用資產(chǎn)價(jià)值的整反映交付使用資產(chǎn)價(jià)值的目的。目的。 形成過程不同形成過程不同、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別工程決算工程決算財(cái)務(wù)決算財(cái)務(wù)決算側(cè)重于對計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況的考核，費(fèi)用支出的必要性和合理性的考核，它是項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的反映，同時(shí)也是規(guī)范工程建設(shè)管理、提高造價(jià)管理水平的一個(gè)重要手段。 側(cè)重

51、于對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的考核，資金流動(dòng)的真實(shí)性和合法性的考核。 考核重點(diǎn)不同考核重點(diǎn)不同、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別、工程決算與財(cái)務(wù)決算的區(qū)別工程決算工程決算財(cái)務(wù)決算財(cái)務(wù)決算完善以完善以“量量”、“價(jià)價(jià)”、“費(fèi)費(fèi)”為主為主線的估、概、預(yù)、決線的估、概、預(yù)、決算體系。算體系。 辦理資產(chǎn)交付使用手辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。續(xù)的依據(jù)。作用作用不同不同、工程決算與財(cái)務(wù)決算的聯(lián)系、工程決算與財(cái)務(wù)決算的聯(lián)系工程管理和財(cái)務(wù)管理是工程建設(shè)過程中相互聯(lián)系、工程管理和財(cái)務(wù)管理是工程建設(shè)過程中相互聯(lián)系、互為制約、缺一不可的兩個(gè)管理體系，工程決算和互為制約、缺一不可的兩個(gè)管理體系，工程決算和竣工決算是對管理成果的直接反

52、映，也是相輔相成竣工決算是對管理成果的直接反映，也是相輔相成的。工程決算和竣工決算都十分重視對過程管理的的。工程決算和竣工決算都十分重視對過程管理的監(jiān)督。工程決算是編制竣工決算的基礎(chǔ)和依據(jù)；竣監(jiān)督。工程決算是編制竣工決算的基礎(chǔ)和依據(jù)；竣工決算是對工程決算的歸納和總結(jié)。工決算是對工程決算的歸納和總結(jié)。 八、其它問題和建議八、其它問題和建議1. 1. 按照按照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本（19991999年版）招標(biāo)的項(xiàng)目工程決算的編制年版）招標(biāo)的項(xiàng)目工程決算的編制對于按對于按公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本（1999年版）招標(biāo)的項(xiàng)目，由于新年版）招標(biāo)的項(xiàng)目，由于

53、新舊版本舊版本招標(biāo)范本招標(biāo)范本與本與本編制辦法編制辦法的整體框架體系并不矛盾，因而，的整體框架體系并不矛盾，因而，在配套使用的在配套使用的工程決算系統(tǒng)工程決算系統(tǒng)保留了保留了招標(biāo)范本招標(biāo)范本（2003年版）、年版）、（1999年版）兩種招標(biāo)范本的模式，用戶可以根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行選擇；年版）兩種招標(biāo)范本的模式，用戶可以根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行選擇；對于使用手工進(jìn)行工程決算編制的項(xiàng)目，工程量清單的錄入、計(jì)日工合同對于使用手工進(jìn)行工程決算編制的項(xiàng)目，工程量清單的錄入、計(jì)日工合同的登記可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行填表。而對于原的登記可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行填表。而對于原招標(biāo)范本招標(biāo)范本中中105節(jié)節(jié)監(jiān)理費(fèi)用

54、的處理，則需要在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)理費(fèi)用的處理，則需要在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)10表表“合同段工程決算表合同段工程決算表”中對包含中對包含在建安合同中的監(jiān)理費(fèi)用摘出來、單列，在在建安合同中的監(jiān)理費(fèi)用摘出來、單列，在07表表“建安工程決算匯總表建安工程決算匯總表”、06表表“項(xiàng)目決算（分析）表項(xiàng)目決算（分析）表”中，將中，將105節(jié)費(fèi)用歸入第三部分工程建設(shè)其節(jié)費(fèi)用歸入第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用的工程監(jiān)理費(fèi)中即可。他費(fèi)用的工程監(jiān)理費(fèi)中即可。2 2、編制工程決算、編制工程決算與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理l編制工程決算不僅要得到工程的實(shí)際造價(jià)，編制工程決算不僅要得到工程的實(shí)際造價(jià)，而且要體現(xiàn)工

55、程建設(shè)過程對造價(jià)的管理成果。而且要體現(xiàn)工程建設(shè)過程對造價(jià)的管理成果。l從工程決算表格的編制順序可看出，工程決從工程決算表格的編制順序可看出，工程決算編制要體現(xiàn)加強(qiáng)造價(jià)的過程管理算編制要體現(xiàn)加強(qiáng)造價(jià)的過程管理。2 2、編制工程決算、編制工程決算與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理l04表表“概（預(yù)）算分析表概（預(yù)）算分析表”，是在項(xiàng)目概（預(yù)）算批，是在項(xiàng)目概（預(yù)）算批準(zhǔn)后編制；準(zhǔn)后編制；l05表表“標(biāo)底及合同費(fèi)用分析表標(biāo)底及合同費(fèi)用分析表”、11表表“工程合同登工程合同登記表記表”是在招標(biāo)完成、合同簽訂后編制；是在招標(biāo)完成、合同簽訂后編制；l12表表“變更設(shè)計(jì)登記表變更設(shè)

56、計(jì)登記表”、13表表“變更引起調(diào)整金額變更引起調(diào)整金額登記表登記表”、14表表“工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)登記表工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)登記表”、15表表“工程工程項(xiàng)目索賠登記表項(xiàng)目索賠登記表”、16表表“計(jì)日工支出金額登記表計(jì)日工支出金額登記表”、18表表“報(bào)廢工程登記表報(bào)廢工程登記表”，則是在施工過程隨時(shí)發(fā)生隨，則是在施工過程隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)填寫；時(shí)填寫；2 2、編制工程決算、編制工程決算與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理l19表表“工程支付情況登記表工程支付情況登記表”，則是對最后一次支付，則是對最后一次支付的反映；的反映；l隨著項(xiàng)目的建設(shè)完成，決算文件中所涉及到的有關(guān)基隨著項(xiàng)目的建設(shè)完成，

57、決算文件中所涉及到的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的內(nèi)容也要基本完成，只需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的內(nèi)容也要基本完成，只需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總即可得到匯總即可得到10表表“合同段工程決算表合同段工程決算表”。而。而06表表“項(xiàng)項(xiàng)目總決算目總決算(分析分析)表表”是以建設(shè)管理過程中基礎(chǔ)表格的數(shù)是以建設(shè)管理過程中基礎(chǔ)表格的數(shù)據(jù)匯集完成的。據(jù)匯集完成的。2 2、編制工程決算、編制工程決算與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理l02表表“投資控制情況比較表投資控制情況比較表”中通過工程合同與批準(zhǔn)中通過工程合同與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算的費(fèi)用比較，可以得到項(xiàng)目的招標(biāo)效益；的概（預(yù)）算的費(fèi)用比較，可以得到項(xiàng)

58、目的招標(biāo)效益；通過標(biāo)底與工程合同費(fèi)用比較，得到項(xiàng)目的投標(biāo)效益；通過標(biāo)底與工程合同費(fèi)用比較，得到項(xiàng)目的投標(biāo)效益；通過對項(xiàng)目決算費(fèi)用與批準(zhǔn)概（預(yù)）算比較，得到項(xiàng)目通過對項(xiàng)目決算費(fèi)用與批準(zhǔn)概（預(yù)）算比較，得到項(xiàng)目的執(zhí)行效益；通過項(xiàng)目決算費(fèi)用與工程合同費(fèi)用比較，的執(zhí)行效益；通過項(xiàng)目決算費(fèi)用與工程合同費(fèi)用比較，得到項(xiàng)目的管理效益。從而直觀反映各管理環(huán)節(jié)造價(jià)管得到項(xiàng)目的管理效益。從而直觀反映各管理環(huán)節(jié)造價(jià)管理的成果。理的成果。2 2、編制工程決算、編制工程決算與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理l03表表“工程數(shù)量情況比較表工程數(shù)量情況比較表”中對相應(yīng)的工程數(shù)量也中對相應(yīng)的工程數(shù)量

59、也進(jìn)行了比較，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗(yàn)前者的目進(jìn)行了比較，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗(yàn)前者的目的。從而避免有些項(xiàng)目在管理過程中人為加大清單工程的。從而避免有些項(xiàng)目在管理過程中人為加大清單工程量掩蓋中標(biāo)總價(jià)、低標(biāo)中標(biāo)，減少工程量掩蓋招標(biāo)突破量掩蓋中標(biāo)總價(jià)、低標(biāo)中標(biāo)，減少工程量掩蓋招標(biāo)突破概算，增加概算，增加“專項(xiàng)工程專項(xiàng)工程”從總包施工企業(yè)中強(qiáng)行分割工從總包施工企業(yè)中強(qiáng)行分割工程獲取利潤等等一些問題，起到防微杜漸的作用，利于程獲取利潤等等一些問題，起到防微杜漸的作用，利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、提高規(guī)范化管理程度?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、提高規(guī)范化管理程度。2 2、編制工程決算、編制工程決算與加強(qiáng)工

60、程實(shí)施過程中的造價(jià)管理與加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理l決算文件的編制不是為編制決算而編制，而是造價(jià)管決算文件的編制不是為編制決算而編制，而是造價(jià)管理痕跡的表式記錄，要通過對決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，理痕跡的表式記錄，要通過對決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，加強(qiáng)管理的目的。反之，如果管理不規(guī)范或在項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)管理的目的。反之，如果管理不規(guī)范或在項(xiàng)目實(shí)施完成后再去著手按本完成后再去著手按本編制辦法編制辦法編制工程決算是比較編制工程決算是比較困難的，當(dāng)然也達(dá)不到通過工程決算編制規(guī)范管理過程困難的，當(dāng)然也達(dá)不到通過工程決算編制規(guī)范管理過程的目的。的目的。3 3、工程決算在什么深度、工程決算在什么深度或?qū)哟紊戏从?/p>