職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度

1、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度 2008-08-22 實行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是勞動保障工作中的一項重要工作。下面簡單介紹一下有關職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度建設方面的基本工作情況。分5個方面內容：1、職業(yè)資格證書制度；2、職業(yè)技能鑒定社會化管理體系；3、就業(yè)準入制度；4、我省職業(yè)資格證書制度建設現(xiàn)狀及存在的問題；5、職業(yè)技能鑒定有關政策規(guī)定。 一、職業(yè)資格證書制度 （一）職業(yè)資格證書概念 由于多證并存，理解不同。廣義上：包括職業(yè)技能類證書，專業(yè)技術類證書。一般意義上：是指職業(yè)技能類證書，包括職業(yè)資格證書，技術等級證書，安全操作證，特種作業(yè)證，技術崗位上崗證。狹義上：特指中華

2、人民共和國職業(yè)資格證書，即所謂的“國證”。職業(yè)資格證書是國家對勞動者從事某種職業(yè)學識、技術、能力的認可。是勞動者具備某種職業(yè)所需的專門知識和技能的證明。是勞動者求職、任職、就業(yè)和用人單位錄用的主要依據(jù)，（其中英文對照版職業(yè)資格證書）也是境外就業(yè)、出國勞務的公證有效憑證。與學歷文憑不同，更多地反映特定職業(yè)實際工作標準規(guī)范及勞動者從事這種職業(yè)達到的實際能力水平。由此：國家職業(yè)資格證書在各職業(yè)領域應該是最具權威性的證書，其效用應該超過任何別的證書。1990年國務院批準勞動部頒發(fā)工人考核條例，把技術工人等級證書統(tǒng)一為中華人民共和國技術等級證書，1999年7月1日啟用中華人民共和國職業(yè)資格證書，由勞動和

3、社會保障部統(tǒng)一印制。（二）國家職業(yè)資格體系 國家職業(yè)資格證書職業(yè)資格證書分為5個等級：即初級技能、中技能、高級技能、技師、高級技師，證書封面分別用綠色、藍色、紅色、紫褐色、淺紫色標識。分別對應國家職業(yè)資格五級、四級、三級、二級、一級。 對應的國家職業(yè)資格等級結構體系表： 初級技能 國家職業(yè)資格五級 中級技能 國家職業(yè)資格四級 高級技能 國家職業(yè)資格三級 技師 國家職業(yè)資格二級 高級技師 國家職業(yè)資格一級 （三）國家職業(yè)分類和職業(yè)標準體系 1999年5月出版的中華人民共和國職業(yè)分類大典，把全國的職業(yè)劃定為8大類、66中類、413小類、1838細類（職業(yè)），把此前的中華人民共和國工種分類目錄中的4

4、700多個工種分別合并列入細類。而后國家又陸續(xù)公布了一些新職業(yè)，目前已經有100多個新職業(yè)。（附96個新職業(yè)目錄）職業(yè)分類大典中，每個職業(yè)都有7位數(shù)編碼，如“銑工”為6040102，6標示第六大類“生產、運輸設備操作人員”，04標示中類“機械制造加工人員”，01標示小類“機械冷加工人員”，02標示細類銑工。依據(jù)職業(yè)分類大典，勞動保障部重新制定了統(tǒng)一的國家職業(yè)標準，目前已經公布了500多個職業(yè)的國家職業(yè)標準，基本涵蓋了社會主要工種。國家職業(yè)標準客觀反映了現(xiàn)階段本職業(yè)水平和對從業(yè)人員的要求，體現(xiàn)了以職業(yè)活動為導向、以職業(yè)技能為核心的特點。包括了職業(yè)概況、基本要求、工作要求等內容。各等級的一般標準為

5、：初級（五級）：掌握所從事職業(yè)的基本技能，能獨立完成常規(guī)工作。中級（四級）：熟練運用基本技能，獨立完成常規(guī)工作，能運用專門技能完成較復雜的工作，能與他人合作。高級：熟練運用基本技能和專門技能完成較復雜的常規(guī)性工作，獨立處理工作中的問題，指導和培訓初、中級人員。技師：熟練運用專門和特殊技能完成較復雜的常規(guī)性工作和非常規(guī)性工作，獨立處理和解決技術、工藝難題，指導培訓初、中、高級人員，有一定的技術管理能力。高級技師：熟練運用專門和特殊技能在本職業(yè)各領域完成復雜的、非常規(guī)的工作，熟練掌握關鍵技能技術，獨立處理解決高難度技術問題和工藝難題，有創(chuàng)新，能組織技術攻關，技術改造，革新活動，組織培訓工作，具有技

6、術管理能力。標準還規(guī)定了晉級申報條件，各職業(yè)各等級的晉級年限有所不同，通常為：取得初級證書5年具備申報中級資格（或取得初級證書滿3年后，經過正規(guī)培訓達到規(guī)定的標準學時）；取得中級證書5年具備申報高級資格（或取得中級證書滿4年后，經過正規(guī)培訓達到規(guī)定的標準學時）； 取得高級證書8年具備申報技師資格（或取得高級證書滿5年后，經過正規(guī)培訓達到規(guī)定的標準學時）； 取得技師證書5年具備申報高級技師資格（或取得技師證書滿3年后，經過正規(guī)培訓達到規(guī)定的標準學時）。（四）職業(yè)資格證書制度 1、概念 職業(yè)資格證書制度是國際上通行的一種對技能人才資格進行認證的制度，是把職業(yè)資格證書作為勞動者求職、就業(yè)基本憑證的制

7、度，為此建立的國家職業(yè)技術標準體系，建立職業(yè)技能鑒定社會化管理體制等等，都屬于職業(yè)資格證書制度的范疇。2、依據(jù) 1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定中首次提出：“實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。勞動法第69條規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定國家職業(yè)標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定”。由此確定了職業(yè)資格證書法律地位，這是我國實行職業(yè)資格證書制的法律依據(jù)。實行職業(yè)資格證書制度，是適應建立社會主義市場經濟體制需要，加強人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施。96年頒布的職業(yè)教育法進一步明確了

8、資格證書制度的法律地位，隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展，職業(yè)資格證書法律地位進一步得到加強，所有有關法律文件都肯定。3、我國職業(yè)資格證書制度的基本特征 （1）從制度體系上看，屬于國家證書制度，以政府力量來推行。世界上實行職業(yè)資格證書制度的國家，總體上分為西方國家競爭性分權管理和東方國家非競爭性集權管理兩種基本類型，我國的職業(yè)資格證書制度具有東方國家集權、非競爭性的特點。由政府或授權機構管理。差異原因東西方政治文化背景不同，走了不同的現(xiàn)代化道路。西方重個體價值和競爭觀念，競爭結果更權威自下而上。 東方重社會價值和整體觀念，沒政府權力難以保證證書權威性自上而下。我國主要是采取依靠政府力量來推行職業(yè)

9、資格證書制度的方式國家職業(yè)資格證書制度（主要學日本）。 （2）從認證方式上看，采用了國際通行的第三方認證規(guī)則。即由獨立于供給和需求雙方的第三方政府授權的獨立鑒定機構對勞動者的技能水平進行認定。第一方：勞動力供給方（培養(yǎng)人的單位），第二方：勞動力需求方（用人單位）。第三方認證實質是實行“考培分離”。（第一方、第二方認證，實質上培訓機構、企業(yè)自培自考）。第三方認證是我國人力資源質量認證和管理方式的根本性變革。提高了人力資源評價體系的科學性和權威性，符合市場經濟要求，和國際慣例接軌。特點：、客觀公正，獨立于兩方，不受兩方利益影響。、科學規(guī)范，標準全國統(tǒng)一。、降低鑒定成本。、有利于同國際接軌和互認。保

10、證證書的權威性。適應建立社會主義市場經濟體制的需要，推行職業(yè)資格證書制度，對于提高勞動者素質，促進勞動力市場建設和管理，合理配置勞動力資源，降低了勞動力市場的運行成本，促進就業(yè)，為經濟建設服務具有重大意義。 （五）推行職業(yè)資格證書制度的意義 1、建立社會主義市場經濟體制的需要，為“兩個轉變”服務。（1）促進勞動力市場建設和管理。市場經濟體制，要求由市場配置資源，勞動力資源也不例外，勞動力人才是流動的，因此要加快勞動力人才市場建設，勞動者要以自身的技能進入勞動力市場，其具備的進入資格需要權威性認定，要取得國家、社會公認的憑證，就是職業(yè)資格證書。實行職業(yè)資格證書制度，對促進勞動力市場的全面發(fā)展，合

11、理配置勞動力資源，同時降低了勞動力市場的運行成本具有重大意義。（）有利于加強政府對勞動力市場的監(jiān)控管理，有利于企業(yè)人力資源管理，以證書為手段，提高企業(yè)效益和管理水平。（）有利于和國際慣例接軌，出國勞務，資質認證。2、提高勞動者素質，為經濟建設服務 實現(xiàn)跨世紀發(fā)展目標，實施科技興國，科技興省的發(fā)展戰(zhàn)略的核心是人才戰(zhàn)略。發(fā)展靠高素質人才，當代激烈競爭表象是產品競爭，實際是人才競爭。各國都把人才戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置。人才是多類型、多層次的，高級技術工人，高技能勞動者都是人才。要 “把經濟發(fā)展轉到主要?？靠萍歼M步和勞動者素質提高上來”，“社會主義市場經濟的建立和現(xiàn)代化實現(xiàn)，最終取決于國民素質的提高和人才的

12、培養(yǎng)?！北仨毚罅訌娂寄苋瞬排囵B(yǎng)工作。我省經濟的快速發(fā)展，技能人才特別是高技能人才嚴重短缺的情況已經成為制約經濟發(fā)展的重要因素，成為制約企業(yè)提升核心競爭力的瓶頸。人才培養(yǎng)任務艱巨：先進設備可以引進，千百萬技能人才無法引進，靠自己培養(yǎng)。但政府投入不足，缺乏激勵機制，沒有有效手段和動力。通過實行職業(yè)資格證書制度（）促進培訓技工素質，提高企業(yè)競爭力；（）促進就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)兩方面，一是崗位開發(fā)，一是就業(yè)能力開發(fā)。兩方面問題，工作沒人干，人沒工作干。就業(yè)難，關鍵是沒技能。我省就業(yè)壓力大，就業(yè)競爭靠什么，靠自身技能，通過實行職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮證書就業(yè)通行證的作用，提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機會，鞏固就業(yè)

13、成果。（六）推行職業(yè)資格證書領域 、在職業(yè)教育培訓領域，職業(yè)院校畢業(yè)生中。最早是技工學校，現(xiàn)在已經擴展到所有中職、高職院校；、在企、事業(yè)在職職工，是主要服務對象，工作重點； 、在個體和私營企業(yè)（三產為主）；、社會培訓機構結業(yè)生、勞動預備制培訓人員、普惠制培訓人員中； 、在部隊技術工種。推行方式： 1、按行業(yè)。、按地域。按某一職業(yè)。、按某一群體。 復合交叉進行。 二、職業(yè)業(yè)技能鑒定社會化管理體系 （一）職業(yè)技能鑒定概念 簡述：職業(yè)技能鑒定是指對勞動者進行技術等級的考核和技師、高級技師資格的考評。 準確的表述：職業(yè)技能鑒定是由政府批準的鑒定機構，依據(jù)國家統(tǒng)一標準，按照規(guī)范的程序，對社會勞動者的職業(yè)

14、技能水平或職業(yè)資格進行評價、認定的活動?；疽匕ǎ郝殬I(yè)標準、鑒定機構、命題、考務、考評員、鑒定對象。為此，要建立服務于所有社會勞動者的鑒定工作網(wǎng)絡，健全鑒定機構，統(tǒng)一國家職業(yè)資格標準，建設專業(yè)人員隊伍，規(guī)范鑒定規(guī)則和實施方法，建全規(guī)章制度。職業(yè)技能鑒定與原來的工人考核有何不同： 職業(yè)技能鑒定 工人考核 對象全體勞動者 企業(yè)職工 考核機構政府（通過中介機構） 企業(yè) 等級制國家標準體系。 工資等級 考核重點：技能為主。 表現(xiàn)和資歷 考核標準：標準、程序全國統(tǒng)一。 行業(yè)（企業(yè)）標準。 （二）職業(yè)技能鑒定社會化管理概念 在國家法律政策指導下，由政府勞動保障行政部門領導，由職業(yè)技能鑒定中心組織指導，

15、由政府批準的職業(yè)技能鑒定機構依據(jù)國家統(tǒng)一標準和規(guī)范的程序，組織實施對勞動者職業(yè)技能水平評價和認證工作。實行第三方認證制度。即勞動行政部門綜合管理，職業(yè)技能鑒定中心技術管理，鑒定所（站）組織實施。這種管理體制，打破了過去條條分割的工人考核模式，實行屬地化管理，條塊結合?；竟芾眢w制：政府通過中介組織鑒定機構實施 行政部門鑒定中心鑒定所（站） 綜合管理 技術支持 實施操作 行政部門主要職責： 1、 國家勞動和保障部綜合管理全國職業(yè)技能鑒定工作。主要職能是：（1）制定職業(yè)技能鑒定規(guī)劃和政策，監(jiān)督檢查全國職業(yè)技能鑒定工作的組織實施。（2）做好管理和組織制定國家職業(yè)分類、國家職業(yè)標準。（3）指導地區(qū)、行

16、業(yè)實行職業(yè)技能鑒定社會化管理工作。（4）審核批準有關行業(yè)的職業(yè)技能鑒定機構及鑒定工種范圍，界定行業(yè)特有工種。（5）統(tǒng)一制定國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能鑒定許可證職業(yè)技能鑒定所（站）標牌。2、省勞動保障行政部門綜合管理本省職業(yè)技能鑒定工作，主要職能是：（1）在全省組織實施職業(yè)資格證書制定工作。 （2）依據(jù)有關法律法規(guī)擬定職業(yè)技能鑒定工作政策。 （3）制定全省職業(yè)技能鑒定工作規(guī)劃。 （4）審查批準各類職業(yè)技能鑒定機構。 （5）指導企業(yè)、機關事業(yè)單位組織實施技術工人考核工作，職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格認證工作，鑒定機構的職業(yè)技能鑒定實施工作。 （6）擬定技師、高級技師考核、評聘政策。 （7）制定職業(yè)資格證

17、書管理辦法，頒發(fā)職業(yè)資格證書。 （8）對全省職業(yè)技能鑒定工作實施監(jiān)督檢查。 3、市級勞動保障行政部門綜合管理本市職業(yè)技能鑒定工作，主要職能是： （1）在全市組織實施職業(yè)資格證書制定工作。 （2）依據(jù)相關法律法規(guī)擬定職業(yè)技能鑒定工作政策。 （3）制定本地區(qū)職業(yè)技能鑒定工作規(guī)劃。 （4）指導本地區(qū)實施職業(yè)技能鑒定工作。 （5）頒發(fā)職業(yè)資格證書。 （6）對本地區(qū)職業(yè)技能鑒定工作實施監(jiān)督檢查。 4、目前我國有勞動保障部門建立了三級職業(yè)技能鑒定中心，即國家勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，省級職業(yè)技能鑒定中心，市級職業(yè)技能鑒定中心。職業(yè)技能鑒定中心是職業(yè)技能鑒定技術管理機構，中心工作是職業(yè)技能鑒定技術保

18、障，主要職責是： （1）按照國家制定的職業(yè)技能鑒定政策、標準和有關規(guī)定組織、指導、協(xié)調、實施職業(yè)技能鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度。 （2）組建職業(yè)技能鑒定專家隊伍，組織指導鑒定考評人員培訓考核工作。 （3）參與制定技術性文件。 （4）開發(fā)職業(yè)技能鑒定試題庫，組織實施職業(yè)技能鑒定命題工作。 （5）具體組織鑒定所（站）實施職業(yè)技能鑒定工作。 （6）組織開展職業(yè)技能鑒定學術理論研究和咨詢服務工作。 （7）組織職業(yè)技能競賽活動。 （8）行政部門委托的有關職業(yè)技能鑒定的其他工作。5、國家勞動和社會保障部管理全國職業(yè)技能鑒定工作，實行條塊結合兩條線：通用工種地方管理（塊塊）中心所特有工種行業(yè)管理（條

19、條）中心站 （通用、特有工種由勞動保障部認定） 行業(yè)特有工種鑒定工作，由勞動和社會保障部批準在行業(yè)主管部門勞資機構設立行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心實施管理，指導經勞動和社會保障部批準的行業(yè)職業(yè)技能鑒定站實施行業(yè)特有工種的鑒定工作。 6、職業(yè)技能鑒定社會化管理的基本標志（基本要求）：（）在勞動保障部門指導監(jiān)督下進行；（）使用統(tǒng)一標準試題；（）按照統(tǒng)一操作規(guī)程進行；（）考評員的社會化配置。 （三）職業(yè)技能鑒定工作體系： 4個子系統(tǒng)，14個工作方面，4個子系統(tǒng)是： 1、行政立法與行政管理系統(tǒng) （1）法律法規(guī)目前主要有勞動法、職業(yè)教育法職業(yè)資格證書規(guī)定、職業(yè)技能鑒定規(guī)定等。 （2）行政管理系統(tǒng)主要是各級勞動保

20、障行政部門和國務院行業(yè)主管部門的勞動工資機構。 2、技術標準與技術支持系統(tǒng) （1）職業(yè)分類 （2）國家職業(yè)標準 （3）培訓大綱與鑒定指導 （4）培訓教材與教學指導 （5）命題與國家題庫 3、組織實施與實際運作系統(tǒng) （1）職業(yè)技能鑒定中心 （2）職業(yè)技能鑒定所（站） （3）職業(yè)技能鑒定考評人員 （4）職業(yè)技能鑒定專家隊伍 （5）考務管理制度與鑒定方法 4、質量保障和證書管理系統(tǒng) （1）質量監(jiān)控督導系統(tǒng) （2）證書核發(fā)系統(tǒng) （四）基本原則 1、第三方認證原則，考核分離 2、屬地化管理原則 3、社會效益第一和質量第一 4、為就業(yè)服務，為企業(yè)服務 5、堅持統(tǒng)一標準 （五）基本工作方針 面向市場，擴大范

21、圍，完善制度，提高質量。 三、就業(yè)準入（職業(yè)準入）制度 （一）就業(yè)準入制度的概念 實際上是一項就業(yè)政策，是推行職業(yè)資格證書制度的一項措施，可以表述為： 國家對一些技術復雜，關系到公共利益和國家財產人民生命安全、消費者利益的一些重要技術工種（職業(yè)），強制性地實行準入控制。進入這些職業(yè)的勞動者，必須經過培訓、鑒定，取得職業(yè)資格證書方可就業(yè)上崗。即把職業(yè)資格證書作為上崗的基本憑證。沒有職業(yè)資格證書者不得進入該職業(yè)領域。 （二）目的意義 保證這些技術工種人員隊伍的素質，防止低素質人員進入技術工種領域。這對改善我省技術工人隊伍結構，提高整體素質具有重大意義。 （三）“號令”的基本精神 2000年月，勞動

22、部以部令形式，頒布了招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定。 主要規(guī)定：第二條，用人單位招用從事復雜以及涉及到國家人民生命安全和消費者利益工種（職業(yè)）的勞動者，必須取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。 有了操作性的罰則，第十一條規(guī)定了罰款1000元。 確定首批（準入控制）持證上崗的90個職業(yè)。 生產運輸設備操作人員 農林牧漁水利生產人員 商業(yè)服務業(yè)人員 辦事人員和有關人員 （后來國務院取消了3個：餐廳服務員，家政服務員、保育員）需要說明的是，各方面對實行就業(yè)準入有不同意見，如何與積極的就業(yè)政策相協(xié)調，準備由國務院出臺職業(yè)技能培訓與鑒定條例，已有第八稿征求意見，對準入有新的規(guī)定，分為特殊工種和技術工種區(qū)別，準入

23、工種大為減少，但處罰嚴了。 （四）就業(yè)準入的基本要求 1、加強宣傳，強化企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的職業(yè)準入觀念。 2、鑒定機構要提供資格認證服務。 3、職介機構，將職業(yè)資格證書作為辦理就業(yè)手續(xù)的必要憑證，公示準入工種，不得介紹無證人員，勞動合同有對持證要求。 4、單位不得用無證人員，已在崗的要限期達到。 5、加強執(zhí)法檢查，執(zhí)行處罰規(guī)定。 四、我省推行職業(yè)資格證書制度現(xiàn)狀及問題 （一）基本估計 1、體系框架已建立，不斷規(guī)范，向規(guī)范化方向發(fā)展。 （1）鑒定網(wǎng)絡形成。市級勞動保障部門建立了職業(yè)技能鑒定中心，連同省勞動和社會保障廳職業(yè)技能鑒定中心，全省共15個。各類職業(yè)技能鑒定所（站）6個，覆蓋300多個

24、職業(yè)（工種）；（2）職業(yè)標準體系進一步完善，實行標準統(tǒng)一，實現(xiàn)了全省鑒定統(tǒng)一命題；（3）鑒定條件進一步改善，先進考試鑒定手段不斷得到應用。 （4）證書管理進一步規(guī)范。 2、數(shù)量有突破，鑒定工作領域和社會影響在擴大，證書被認可。職業(yè)技能鑒定已經覆蓋了技工學校畢業(yè)生的全部，職業(yè)院校的與國家職業(yè)標準相銜接的專業(yè)畢業(yè)生的絕大部分。特別是企業(yè)鑒定有突破，全省的眾多企業(yè)，特別是大中型企業(yè)都先后在職工中開展了職業(yè)技能鑒定工作。年鑒定逐年增加，達到近30萬人。全省累計參加鑒定有250多萬人次。職業(yè)資格證書在提高技能素質促進就業(yè)中正發(fā)揮越來越重要的作用。 3、鑒定隊伍在成長壯大，不斷豐富了技能鑒定工作經驗。 （

25、二）主要問題 1、鑒定質量在亟待提高。多種證書并存，職業(yè)資格證書證書含金量不高，權威性受到挑戰(zhàn)。必須從鑒定質量抓起，保證國家職業(yè)資格證書的信譽。 2、推行證書力度還不夠，就業(yè)準入控制難度大。企業(yè)、用人單位準入不落實，無證上崗大量存在。勞動監(jiān)察力度有限。 3、鑒定體系不完善，管理問題較多。 特別是考培不分嚴重存在，越級考核現(xiàn)象普遍，弄虛作假，鑒定所沒有發(fā)揮社會功能。 4、鑒定隊伍素質提高，克服功利主義傾向。 （三）主要工作措施，加強管理 集中解決影響證書質量問題：抓標準化、科學化、規(guī)范化。 1、強化標準意識，糾正越級考核問題。 2、采用科學的鑒定手段，推進標準化、智能化考試。 3、嚴格管理，統(tǒng)一

26、規(guī)范鑒定實施程序，糾正考培不分問題，推進三級統(tǒng)考。 加強培訓，提高管理人員的素質。 五、鑒定工作有關政策規(guī)定 （一）鑒定所設立方面 1、原則：合理布局、公開標準、公平競爭、擇優(yōu)定點。 按照社會化鑒定管理要求，由勞動保障部門根據(jù)本地區(qū)鑒定工作需要，以能夠滿足向社會所有技能勞動者提供職業(yè)資格認證服務為前提，確定鑒定的職業(yè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃鑒定所的布局。一定區(qū)域范圍內，一般同類職業(yè)鑒定所不重復設置，12所為宜，一個鑒定所可以有多個職業(yè)（工種），但復合度（工種數(shù)量）不宜過高。 向社會公開鑒定所的設立標準和條件，因職業(yè)（工種）不同，鑒定所的標準也有所不同，基本條件是： （1）具有與所鑒定的職業(yè)（工種）及其等

27、級或類別相應的考核場地和設備; （2）具有與所鑒定的職業(yè)（工種）及其等級或類別相應的、符合國家標準的檢測儀器； （3）有專（兼）職的組織管理人員和考評人員； （4）有完善的管理辦法。一般條件見職業(yè)技能鑒定所標準條件。 勞動保障行政部門通常采取向社會公布鑒定所設置規(guī)劃，面向社會企業(yè)、職業(yè)院校、社會團體等公開招標的辦法設立本地區(qū)的鑒定所。所有符合設置條件的單位，都可以向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提出申請，競爭設立鑒定所。勞動保障行政部門依據(jù)標準和布局需要，在充分考察申請單位資格條件的，嚴格評估的基礎上，擇優(yōu)選擇條件最好的作出設立決定。 2、鑒定所的審批程序： （1）符合設置標準的法人單位向當?shù)貏趧颖Ｕ闲?/p>

28、政部門書面申請； （2）當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T決定受理后，成立評估小組實地審查， 寫出評估意見； （3）市勞動保障行政部門依據(jù)評估結果做出預備設置決定，并指導預備設立單位繼續(xù)完善各項要求； （4） 各市勞動保障行政部門匯總情況正式向省勞動保障行政部門行文申報； （5） 省勞動保障行政部門批復， 頒發(fā)鑒定許可證、鑒定所牌匾。 （6）省勞動保障行政部門對經審核符合設置鑒定機構整體布局要求和基本條件的，（如有必要也可對部分設置單位進行抽查），三個月內正式行文批復； （7）對被批準設立鑒定所的單位，頒發(fā)鑒定許可證和鑒定所牌匾； （8）省直屬單位（企業(yè)、院校）可直接向省勞動保障行政部門提出申請。3、設立鑒

29、定所申請須寫明： （1）申請設立的原因和目的，申請的職業(yè)（工種）； （2）對照各職業(yè)（工種）職業(yè)標準、鑒定所標準，具備了哪些條件： 硬件：鑒定場地、工位、操作設備、檢測儀器工具等； 軟件：鑒定管理人員資質、能力、經驗，鑒定考評人員的資質、能力、經驗，具有哪些與鑒定工作有關的優(yōu)勢和特點。 （3）開展鑒定工作的規(guī)劃、打算、措施：如何組織鑒定工作，如何規(guī)范鑒定工作，如何保證鑒定質量。 4、申請設立鑒定所的單位須提供以下材料： （1）法人資格證明（復印件）； （2）場地條件證明（屬租用須有3年以上契約）； （3）設備設施清單； （4）擬任所長及主要管理人員的資歷證明； （5）推薦的考評人員名單及資歷證

30、明資料； （6）鑒定工作規(guī)劃； （7）各項管理制度資料（含申請職業(yè)的國家職業(yè)標準）； （8）填報鑒定機構審批登記表。 5、鑒定所工作職責：（1）經鑒定中心批準發(fā)布鑒定公告； （2）受理鑒定申報，進行資格審查，上報鑒定中心核準后，按給定的編碼，打印、簽發(fā)準考證； （3）組織安排考場，保證考核設備、檢測工具處于良好狀態(tài)，保障鑒定活動按規(guī)范程序進行； （4）組織申報人員按規(guī)定的時間、地點和方式進行理論考試、技能操作考核； （5）協(xié)調鑒定過程中的有關事務； （6）向鑒定中心提供鑒定報告和匯總成績，對考評小組的工作提出評價意見； （7）協(xié)助辦理證書，并負責向鑒定合格者發(fā)放證書； （8）負責鑒定的咨詢服務

31、和信息統(tǒng)計等工作； （9）建立信息網(wǎng)絡，實行數(shù)字化考務管理； （10）不斷完善鑒定條件，自覺接受勞動保障部門檢查和社會監(jiān)督。 鑒定所管理和退出機制。由申辦的主管部門（企業(yè)單位）負責鑒定所的建設和日常管理，勞動保障行政部門進行行政業(yè)務管理，鑒定中心進行技術業(yè)務管理。建立違規(guī)退出機制，實行年檢制度。由勞動保障行政部門組織鑒定所評估工作，對鑒定所實行“紅黑榜”制度，組織鑒定工作弄虛作假，管理混亂，發(fā)生嚴重質量問題，或連續(xù)兩年年審不合格的鑒定機構，列入“黑榜”，取消其鑒定資格。 （二）鑒定工作基本模式 遵循職業(yè)技能鑒定社會化管理基本原則，針對不同對象，采取以下基本鑒定模式。 1、社會人員的鑒定。社會培

32、訓機構結業(yè)學員，社會人員，不具備鑒定組織管理能力和條件的中小企業(yè)、私營企業(yè)、個體人員、企業(yè)零散工種的人員，必須進入相應的職業(yè)技能鑒定所（站）統(tǒng)一鑒定，完全實行第三方認證制度。2、企業(yè)技能人才評價。約束機制健全，具有獨立組織鑒定考核能力的規(guī)模以上企業(yè)，按照統(tǒng)一標準，現(xiàn)場考核、強化督導的原則，在勞動保障部門指導下，企業(yè)的主要工種，由企業(yè)按照國家統(tǒng)一的技術標準和工作規(guī)范，結合生產實際，組織職工的技能鑒定工作。勞動保障部門實施督導。 具備建立職能鑒定機構條件的企業(yè)，可經勞動保障部門批準，設立職業(yè)技能鑒定所，統(tǒng)一組織通用工種和行業(yè)特有工種的技能鑒定工作。并提倡向社會提供鑒定服務，對沒有鑒定能力的企業(yè)，其

33、職工的鑒定工作可通過勞動保障部門協(xié)調，到有相同職種的企業(yè)的鑒定機構進行，或由鑒定機構到企業(yè)組織進行。 企業(yè)考核內容，重點是職工執(zhí)行操作規(guī)程，解決生產問題和完成工作任務能力，可結合企業(yè)生產特點和崗位要求，對國家題庫確定的考核內容進行同難度30%的調整。 考核方法以成果業(yè)績評價為主，一些工種的操作考核可結合生產現(xiàn)場工作進行。 3、職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格認證。原則上都要通過鑒定所組織鑒定工作，在職業(yè)院校建立的職業(yè)技能鑒定所，除了向社會提供鑒定服務外，主要面向院校畢業(yè)生開展鑒定工作。 對沒有建立鑒定所的院校，具備組織鑒定條件的，可由勞動保障部門派出相關鑒定所的鑒定管理人員組成管理指導小組，指導學校制定

34、組織實施方案，按照鑒定職種鑒定工作流程的統(tǒng)一要求做好準備工作，由鑒定小組驗收合格后，在學校組織實施鑒定工作。 4、統(tǒng)一鑒定（三級統(tǒng)考） 統(tǒng)一鑒定是職業(yè)技能鑒定工作的基本組織形式。 （1）新職業(yè)國家統(tǒng)考工作。勞動保障部統(tǒng)一安排，由省鑒定中心統(tǒng)一組織，各市鑒定中心組織實施。 （2）省級統(tǒng)考。選擇部分職種定期組織全省統(tǒng)一鑒定。由省統(tǒng)一組織命題，統(tǒng)一理論考試時間，并相對集中組織操作考試。新職業(yè)省統(tǒng)考可與國家新職業(yè)統(tǒng)考同步進行，由省鑒定中心即時公布統(tǒng)考職種和計劃，省廳統(tǒng)一核發(fā)證書。 （3）市級統(tǒng)考。除規(guī)模以上企業(yè)由企業(yè)組織鑒定外，各市在國家和省統(tǒng)考職種之外，組織市級統(tǒng)考工作，頻率可高于省統(tǒng)考，首先實現(xiàn)全

35、市統(tǒng)一理論考試，操作考試也要相對集中。 （三）鑒定工作改革 1、突破以往的比例、身份、資歷限定。對企業(yè)的技術骨干、有突出業(yè)績和貢獻的技能人才可以破格申報晉升技能等級的鑒定。特別杰出的，經審查可以越級申報。 2、生產一線技術復雜和操作型強的工種，企業(yè)可按照相應國家職業(yè)標準和生產崗位實際需要，確定考核要素和內容，以解決實際問題的能力考核與工作業(yè)績評定相結合的方式，由企業(yè)自行組織考評，勞動保障部門派員指導監(jiān)督。 3、按照“統(tǒng)一標準，自主申報，社會考核，企業(yè)聘任”的原則，通用性強的職業(yè)（工種），對社會人員（包括不具備條件的中小型企業(yè)）申報的技師、高級技師考評，采取實行鑒定機構考核與專家評審相結合的方法

36、。 4、關于“直通車” 國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)200216號）提出“部分教學質量高、社會聲譽好的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校開設的主體專業(yè)，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業(yè)生在獲得學歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應的職業(yè)資格證書”，勞動保障部、教育部、人事部關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見（勞社部發(fā)200221號），也提出在具備條件的職業(yè)院校中，應屆畢業(yè)生參加學校組織的理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)院校學歷證書的，視同職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。這種作法簡稱“直通車”。 2004年 月省勞動保障廳省教育廳聯(lián)合下發(fā)了關于在

37、部分職業(yè)院校實施職業(yè)資格認證免試試點工作的通知（遼勞社發(fā)200446號），在國家重點技工學校、高級技工學校，國家重點中等職業(yè)學校，國家和省重點建設的具有國家級和省級示范建設專業(yè)的高等職業(yè)學院，開始中級技能鑒定“直通車”試點工作。首批試點, 在部分市選擇高級技工學校、高等職業(yè)學院56所，技工學校、中等職業(yè)學校1214所。試點專業(yè)：上述學校主體專業(yè)中的機電制造類、土木工程類、信息技術類、能源運輸類和商貿服務類有國家職業(yè)標準的專業(yè)（職種），選擇14個專業(yè)進行畢業(yè)生職業(yè)資格認證免試試點。 首批實行職業(yè)資格認證免試的試點職業(yè)院校評估標準（試行）附后。 經過專家評估，我省遼寧交通高等專科學校等6所高職院校

38、的10個專業(yè)被確定為“直通車”試點。他們是：遼寧交通高等?？茖W校 汽車維修與檢測專業(yè)的汽車修理工（6-06-01-02） 工程測量專業(yè)的工程測量工（6-01-02-04） 遼寧信息職業(yè)技術學院 計算機網(wǎng)絡與維護專業(yè)的計算機操作員（3-01-02-05） 遼寧機電職業(yè)技術學院 自動控制技術專業(yè)的電氣設備安裝工（6-23-10-02） 計算機輔助設計專業(yè)（機械方向）的制圖員（3-01-02-06） 沈陽建工學院職業(yè)技術學院 建筑工程技術專業(yè)的砌筑工(6-23-02-01) 建筑裝修技術專業(yè)的裝飾裝修工（6-23-07-01） 大連水產學院職業(yè)技術學院 數(shù)控技術應用專業(yè)的車工（6-04-01-01）

39、 機械電子技術專業(yè)的維修電工(6-07-06-05) 渤海船舶職業(yè)技術學院 船舶電氣技術專業(yè)的維修電工（6-07-06-05） 其中遼寧交通高等?？茖W校、大連水產學院職業(yè)技術學院、遼寧機電職業(yè)技術學院被推薦為部級“直通車”試點學校。 另外，沈陽金杯高級技工學校等6所技工學校的12個職業(yè)（7類職業(yè)）、大連市電子學校等6所中等職業(yè)學校的7個專業(yè)（4類職業(yè)）也都通過了 “直通車” 評估。 5、職業(yè)資格證書制度與技能競賽的溝通機制。根據(jù)職業(yè)技能競賽的級別、類型、規(guī)模等，對競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手，可按有關規(guī)定直接晉升技能等級或優(yōu)先參加技師高級技師考評。 6、專項證書。對一些得不到國家職業(yè)標準要求但具備

40、一技之長或特殊技能的勞動者，可以通過專項能力鑒定，合格后發(fā)給省統(tǒng)一印制的專項能力證書。 （四）職業(yè)資格證書的核發(fā) 通用工種的職業(yè)資格證書由各級勞動保障行政部門核發(fā)。勞動保障部規(guī)定的行業(yè)特有工種的職業(yè)資格證書由國務院行業(yè)主管部門的勞資機構核發(fā)。 1、核發(fā)權限： 省勞動保障行政部門在本省區(qū)域內核發(fā)初級、中級、高級、技師、高級技師（51級）職業(yè)資格證書。 省轄市勞動保障行政部門在本市區(qū)域內核發(fā)初級、中級、高級（53級）職業(yè)資格證書。 縣（縣級市）勞動保障行政部門在本縣（市）區(qū)域內核發(fā)初級（5級）職業(yè)資格證書。 規(guī)定的部分職業(yè)由省核發(fā)的高級職業(yè)資格證書，通常委托各市核發(fā)。 全國統(tǒng)一考試的新職業(yè)職業(yè)資格

41、證書（通常為45級）的核發(fā)，使用套印勞動保障部培訓就業(yè)司和職業(yè)技能鑒定中心技能鑒定專用章的職業(yè)資格證書，省勞動保障行政部門驗鋼印核發(fā)。 省統(tǒng)一鑒定的新職業(yè)，由省勞動保障行政部門核發(fā)。 出國務工人員換發(fā)中英文版職業(yè)資格證書，由省勞動保障行政部門驗印核發(fā)。 2、核發(fā)條件 （1）基本條件： 屬本區(qū)域內的技能勞動者、企業(yè)職工、職業(yè)院校畢業(yè)生符合鑒定申報條件的。 經勞動保障部門批準通過職業(yè)技能鑒定機構按規(guī)定的程序鑒定合格者，經職業(yè)技能鑒定中心審定并經勞動保障行政部門核準。 （2）技能競賽成績優(yōu)秀的選手，符合國家和省關于職業(yè)技能競賽優(yōu)秀選手獎勵辦法中規(guī)定的，經勞動保障行政部門批準，可直接晉升技能等級，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。 （3）對在企業(yè)技術革新和技術改造中作出特別突出貢獻的，企業(yè)申報，勞動保障行政部門特別批準，可直接晉升技能等級，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。 3、核發(fā)程序 （1） 職業(yè)技能鑒定所匯總鑒定評分結果，制作鑒定報告，制作鑒定合格人員名單； （2） 職業(yè)技能鑒定中心審核鑒定報告、合格人員名單、認證結果，由領導簽字； （3） 行政部門（培訓處）審核鑒定結果，由領導簽字批準； （4）鑒定中心打印證書，培訓處驗印核發(fā)。通常通過鑒定所（站）發(fā)給本人。 4、換發(fā)、補發(fā)。 （1）勞動保障部門1999年底以前頒發(fā)的中華人民共和國技術等級證書換發(fā)為同等級中華人民共和國職業(yè)