關于環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法工作(楊占山)

1、關于環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事關于環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法工作中的法律風險司法工作中的法律風險遼寧省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊 楊占山專題講座專題講座刑事法律風險行政法律風險第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 投放危險物質罪（刑法第114條） 走私廢物罪（刑法第152條） 污染環(huán)境罪（刑法第338條） 非法處置進口的固體廢物罪（刑法第339條第一款） 擅自進口固體廢物罪（刑法第339條第二款） 環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條） 關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋(法釋201315號)第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 （一）投放危險物質罪 刑法第一百一十四條，放火、決水、

2、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危險公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。 刑法第一百一十條第一款，放火、決水、爆炸以及投放爆炸性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 投放危險物質罪構成要件： 1、投放危險物質罪的客體為公共安全。 2、投放危險物質罪的客觀方面表現(xiàn)為投放毒害性、放射性、 3、投放危險物質罪的主體為一般主體，凡年滿14周歲、具有刑事責任能力的人都可以成為本罪的主體。 4、投放危險物質罪的主觀方面為

3、故意。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 （二）走私廢物罪。 逃避海關監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。 單位犯罪前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。單位構成犯罪的，需要法律做出明確規(guī)定。上一款就沒有單位犯罪的規(guī)定。 刑法第三百三十九條第三款，以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款規(guī)定定罪處罰。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 走私廢物罪的構成要件： 1

4、、走私廢物罪的客體是海關關于廢物的監(jiān)管制度。 2、走私廢物罪的客觀方面表現(xiàn)為逃避海關監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴重的行為。 3、走私廢物罪的主體是一般主體，自然人和單位均可以成為本罪主體。自然人需年滿16周歲。 4、走私廢物罪的主觀方面為故意。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 （三）污染環(huán)境罪 刑法第三百三十八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 第三百四十六條規(guī)定，單位犯本節(jié)

5、第三百三十條條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 污染環(huán)境罪的構成特征如下： 犯罪客體是國家環(huán)境保護制度和公民的生命、健康以及公私財產(chǎn)安全。 污染環(huán)境罪的客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的行為。 污染環(huán)境罪的主體是一般主體，自然人和單位均可以成為本罪的主體。 污染環(huán)境罪的主觀方面為故意。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 （四）非法處置進口的固體廢物罪 違反國家規(guī)定，將境外的固

6、體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 非法處置進口的固體廢物罪構成特征為： 1、非法處置進口的固體廢物罪的客體為國家對固體廢物的污染防治制度和公民的生命、健康以及公私財產(chǎn)安全。 2、非法處置進口的固體廢物罪的客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進傾倒、堆放、處置的行為。 3、非法處置進口的固體廢物罪的主體是一般主體，自然人和單位均可以成為本罪的主體。 4、非法處

7、置進口的固體廢物罪的主觀方面為故意。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 （五）擅自進口固體廢物罪。 刑法第三百三十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 擅自進口固體廢物罪的構成特征： 1、客體是國家關于固體廢物進口的管理制度和公民的生命、健康，以及財產(chǎn)安全。 2、客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)國家有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致

8、使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的行為。 3、擅自進口固體廢物罪的主體是一般主體，自然人和單位均可以成為本罪的主體。 4、擅自進口固體廢物罪的主觀方面為故意。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險 （六）環(huán)境監(jiān)管失職罪 刑法第四百零八條規(guī)定，負環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 該罪名屬于過失犯罪，屬于結果犯。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋 （七）關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋20

9、1315號。 1、適用范圍和入罪標準。 關于刑法第338條“嚴重污染環(huán)境”、第339條“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”以及第408條“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”到底如何量化？2013年6月17日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了）2013年司法解釋，列舉了第338條污染環(huán)境罪“嚴重污染環(huán)境”、第339條“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”以及第408條“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”的具體情形。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋污染環(huán)境罪入罪標準（1）在飲用水水源一級

10、保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的。（2）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的。（3）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的。（4）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的。（5）兩年內曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的。（6）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小

11、時以上的。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋 污染環(huán)境罪入罪標準（7）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的。（8）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的。（9）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的。（10）致使疏散、轉移群眾五千人以上的。（11）致使三十人以上中毒的。（12）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的。（13）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的。（14）其他嚴重污染環(huán)境的情形。第一部

12、分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋后果特別嚴重的情形（判處三年以上七年以下）。 司法解釋第三條進一步明確了刑法第三百三十八條、第三百三十九條的規(guī)定的“后果特別嚴重”的具體情形： （1）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的； （2）致使基本農田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的； （3）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的； （4）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司

13、法解釋環(huán)境污染司法解釋 （5）致使疏散、轉移群眾一萬五千人以上的； （6）致使一百人以上中毒的； （7）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的； （8）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的； （9）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的； （10）致使一人以上死亡或者重度殘疾的； （11）其他后果特別嚴重的情形。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋 2、環(huán)境污染犯罪的從重情節(jié)和從寬情節(jié) 從重情節(jié)： （1）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢

14、查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的。 （2）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的。 （3）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。 （4）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋 從寬處罰情節(jié) 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。規(guī)定本條，既是為了體

15、現(xiàn)寬嚴相濟的政策精神，也是為了引導有關行為人在污染環(huán)境后，能主動、及時采取措施，減少、彌補損害。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋 3、單位環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準 根據(jù)刑法第三百四十六條的規(guī)定，單位可以成為污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的犯罪主體。 2013年司法解釋第六條規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，適用與自然人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋 4、污染環(huán)境罪的共同犯罪

16、認定規(guī)則 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，對行為人與該他人應當以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。第一部分第一部分 刑事法律風險刑事法律風險-2013環(huán)境污染司法解釋環(huán)境污染司法解釋 5、“有毒物質”的范圍 2013年司法解釋第十條規(guī)定，下列物質應當認定為“有毒物質”：（1）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。（2）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質。（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質。（4）關于持久

17、性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質。公約管控清單為開放式的，目前共有23種。（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。第二部分第二部分 行政法律風險行政法律風險-環(huán)境保護法環(huán)境保護法行政拘留規(guī)定行政拘留規(guī)定 （一）新環(huán)保法關于行政拘留的規(guī)定。 新修訂的中華人民共和國環(huán)境保護法（以下簡稱環(huán)境保護法）將于2015年1月1日起施行，其中第六十三條對嚴重環(huán)境違法行為適用行政拘留作出了明確規(guī)定。法律條文是這樣表述的： “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將有關案件移送公安機關，對其直接負責的

18、主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。第二部分第二部分 行政法律風險行政法律風險-環(huán)境保護法環(huán)境保護法行政拘留規(guī)定行政拘留規(guī)定 1、建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止、建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的。建設，拒不執(zhí)行的。具體包括三種情形： （1）送達責令停止建設決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設的； （2）現(xiàn)場檢查時雖未建設，但有證據(jù)證明在責令停止建設期間仍在建設的； （3）被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的。 2、違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，

19、、違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的。被責令停止排污，拒不執(zhí)行的。包括以下三種情形： （1）送達責令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的； （2）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當場排污，但有證據(jù)證明在被責令停止排污期間有過排污事實的； （3）被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門核查的。第二部分第二部分 行政法律風險行政法律風險-環(huán)境保護法環(huán)境保護法行政拘留規(guī)定行政拘留規(guī)定 3、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治設施等逃避監(jiān)管的方式測數(shù)據(jù)，或者不正常運行

20、防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法排放污染物的。（1 1）通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放）通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物

21、。第二部分第二部分 行政法律風險行政法律風險-環(huán)境保護法環(huán)境保護法行政拘留規(guī)定行政拘留規(guī)定 （2 2）通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違）通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下四種情形：以下四種情形：違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信

22、息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形。第二部分第二部分 行政法律風險行政法律風險-環(huán)境保護法環(huán)境保護法行政拘留規(guī)定行政拘留規(guī)定 （3 3）通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方）通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下七種情形式違法排放污染物，包括以下七種情形：將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設施，直接排放的；非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；將未經(jīng)處理的污

23、染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的；違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；其他不正常運行污染防治設施的情形。第二部分第二部分 行政法律風險行政法律風險-環(huán)境保護法環(huán)境保護法行政拘留規(guī)定行政拘留規(guī)定 4、生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被、生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。包括以下三種情形：責令改正，拒不改正的。包括以下三種情形： 送達責令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的； 無正當理由不及時完成責令改正文書規(guī)定的改正要求的； 送達責令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護、農業(yè)、工業(yè)和信息化、質量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的。 國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥是指法律、行政法規(guī)和國家有關部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥。第二部分第二部分 行政法律風險行政法律風險-環(huán)境保護法環(huán)境保