建設項目國民經(jīng)濟評價課件

1、建設項目國民經(jīng)濟評價1建設項目國民經(jīng)濟評價2 第八章第八章 建設項目國民經(jīng)濟評價建設項目國民經(jīng)濟評價 p88本章要求：本章要求：（1）理解國民經(jīng)濟評價的概念和必要性；（2）熟悉國民經(jīng)濟評價與財務評價的異同點；（3）熟悉國民經(jīng)濟評價費用效益的識別。重點重點 、難點、難點 ：（1）國民經(jīng)濟評價費用、效益的識別（2）影子價格的概念和計算原理 建設項目國民經(jīng)濟評價3評價投資項目的評價投資項目的經(jīng)濟合理性經(jīng)濟合理性。 一、國民經(jīng)濟評價范圍和內(nèi)容一、國民經(jīng)濟評價范圍和內(nèi)容1、國民經(jīng)濟評價的概念、國民經(jīng)濟評價的概念 國民經(jīng)濟評價是從國民經(jīng)濟角度出發(fā)，站國民經(jīng)濟評價是從國民經(jīng)濟角度出發(fā)，站在國家和社會的立場上

2、考察項目對國民經(jīng)濟價在國家和社會的立場上考察項目對國民經(jīng)濟價值的貢獻，以此作為項目經(jīng)濟合理性的依據(jù)。值的貢獻，以此作為項目經(jīng)濟合理性的依據(jù)。 具體來講，國民經(jīng)濟評價就是按照具體來講，國民經(jīng)濟評價就是按照合理配合理配置資源置資源的原則，采用的原則，采用影子價格影子價格等國民經(jīng)濟評價等國民經(jīng)濟評價參數(shù)，從參數(shù)，從國民經(jīng)濟國民經(jīng)濟的角度：的角度：考察投資項目考察投資項目耗費的社會資源耗費的社會資源對社會的貢獻對社會的貢獻建設項目國民經(jīng)濟評價42、國民經(jīng)濟評價范圍和內(nèi)容：、國民經(jīng)濟評價范圍和內(nèi)容：1） 評價評價范圍范圍： 鐵路、公路等交通運輸項目，較大的水力水電項目，鐵路、公路等交通運輸項目，較大的水

3、力水電項目，國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目，動用社會資源和自然國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目，動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目，以及主要產(chǎn)出物和投入物的資源較大的中外合資項目，以及主要產(chǎn)出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。市場價格不能反映其真實價值的項目。2）研究）研究內(nèi)容內(nèi)容： 識別國民經(jīng)濟效益與費用，計算和選取影子價格，識別國民經(jīng)濟效益與費用，計算和選取影子價格，編制國民經(jīng)濟評價表，計算國民經(jīng)濟評價指標并進行編制國民經(jīng)濟評價表，計算國民經(jīng)濟評價指標并進行方案比選。方案比選。建設項目國民經(jīng)濟評價5建設項目國民經(jīng)濟評價6建設項目國民經(jīng)濟評價7二、國民經(jīng)濟效益與費用識別二、國民經(jīng)

4、濟效益與費用識別 p90 國民經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟效益指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，分為分為直接效益直接效益間接效益間接效益國民經(jīng)濟費用國民經(jīng)濟費用指國民經(jīng)濟為項目所付出的代價，指國民經(jīng)濟為項目所付出的代價，分為分為直接費用直接費用間接費用間接費用建設項目國民經(jīng)濟評價8（一）直接效益與直接費用（一）直接效益與直接費用 1、直接效益、直接效益由項目產(chǎn)出物直接生成，并在項由項目產(chǎn)出物直接生成，并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。 其表現(xiàn)為：其表現(xiàn)為： 增加項目產(chǎn)出物或者服務的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求增加項目產(chǎn)出物或者服務的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益；的效益； 替代效

5、益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務，使被替代企業(yè)減產(chǎn)（停產(chǎn)）從而減少國家有用資務，使被替代企業(yè)減產(chǎn)（停產(chǎn)）從而減少國家有用資源耗費或者損失的效益；源耗費或者損失的效益； 增加出口或者減少進口從而增加或者節(jié)支的外匯增加出口或者減少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。等。建設項目國民經(jīng)濟評價92、直接費用、直接費用項目使用投入物所形成，并在項目范項目使用投入物所形成，并在項目范圍內(nèi)計算的費用。圍內(nèi)計算的費用。 其表現(xiàn)為：其表現(xiàn)為： 其他部門為本項目提供投入物，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模其他部門為本項目提供投入物，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費用；所耗用的資源費用； 減

6、少對其他項目或者最終消費投入物的供應而放棄減少對其他項目或者最終消費投入物的供應而放棄的效益；的效益； 增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。建設項目國民經(jīng)濟評價10（二）間接效益與間接費用（二）間接效益與間接費用 指項目對國民經(jīng)濟做出的貢獻與國民經(jīng)指項目對國民經(jīng)濟做出的貢獻與國民經(jīng)濟為項目付出的代價中，在直接效益和直接費用濟為項目付出的代價中，在直接效益和直接費用未得到反映的那部分效益和費用。未得到反映的那部分效益和費用。 外部效果外部效果間接效益（外部效益）間接效益（外部效益） 間接費用（外部費用）間接費用（外部費用）建設項目國民經(jīng)濟評

7、價11（三）轉(zhuǎn)移支付（三）轉(zhuǎn)移支付 項目的某些財務收益和支出，從國民經(jīng)項目的某些財務收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看，并沒有造成資源的實際增加或者濟角度看，并沒有造成資源的實際增加或者減少，而是國民經(jīng)濟內(nèi)部的減少，而是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付”，不計做項目的國民經(jīng)濟效益與費用。不計做項目的國民經(jīng)濟效益與費用。 轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括: (1)國家和地方政府的稅收國家和地方政府的稅收; (2)國內(nèi)銀行借款利息國內(nèi)銀行借款利息; (3)國家和地方政府給予項目的補貼。國家和地方政府給予項目的補貼。 如果以項目的財務評價為基礎進行國民如果以項目的財務評價為基礎進行國民經(jīng)濟評價

8、時，應從財務效益與費用中剔除在經(jīng)濟評價時，應從財務效益與費用中剔除在國民經(jīng)濟評價中計做轉(zhuǎn)移支付的部分。國民經(jīng)濟評價中計做轉(zhuǎn)移支付的部分。建設項目國民經(jīng)濟評價12建設項目國民經(jīng)濟評價13 三、影子價格的選取三、影子價格的選取 p93（了解）（了解） 影子價格影子價格是依據(jù)一定原則確定的，能夠反映是依據(jù)一定原則確定的，能夠反映 投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟價值，反映市場供求狀況，投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。 影子價格是進行項目國民經(jīng)濟評價，計算國民影子價格是進行項目國民經(jīng)濟評價，計算國民經(jīng)濟效益與費

9、用時專用的價格，進行國民經(jīng)濟評價經(jīng)濟效益與費用時專用的價格，進行國民經(jīng)濟評價時，項目的主要投入物和產(chǎn)出物價格，原則上都應時，項目的主要投入物和產(chǎn)出物價格，原則上都應采用影子價格。采用影子價格。 建設項目國民經(jīng)濟評價141.市場定價市場定價貨物的影子價格貨物的影子價格 隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易范圍的擴大，大隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易范圍的擴大，大部分貨物的價格由市場形成，價格可以近似反映其部分貨物的價格由市場形成，價格可以近似反映其真實價值。進行國民經(jīng)濟評價可將這些貨物的真實價值。進行國民經(jīng)濟評價可將這些貨物的市場市場價格加上或者減去國內(nèi)運雜費價格加上或者減去國內(nèi)運雜費等，作為投入物或者等，作

10、為投入物或者產(chǎn)出物的影子價格。產(chǎn)出物的影子價格。 建設項目國民經(jīng)濟評價15 2.政府調(diào)控政府調(diào)控價格貨物的影子價格價格貨物的影子價格 有些貨物或者服務不完全由市場機制形成價格，有些貨物或者服務不完全由市場機制形成價格，而是由政府調(diào)控價格，例如由政府發(fā)布指導價、最而是由政府調(diào)控價格，例如由政府發(fā)布指導價、最高限價和最低限價等。這些貨物或者服務的價格不高限價和最低限價等。這些貨物或者服務的價格不能完全反映其真實價值。在進行國民經(jīng)濟評價時，能完全反映其真實價值。在進行國民經(jīng)濟評價時，應對這些貨物或者服務的影子價格應對這些貨物或者服務的影子價格采用特殊方法確采用特殊方法確定定。 確定影子價格的原則確定

11、影子價格的原則: 投入物投入物按機會成本分解定價按機會成本分解定價 產(chǎn)出物產(chǎn)出物按消費者支付意愿定價。按消費者支付意愿定價。 建設項目國民經(jīng)濟評價16備注：備注：完全成本（銷售成本、全部成本）完全成本（銷售成本、全部成本） 為生產(chǎn)和銷售一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生為生產(chǎn)和銷售一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生 的費用總和。的費用總和。邊際成本邊際成本 每增加一個單位的產(chǎn)量所增加的總成本。每增加一個單位的產(chǎn)量所增加的總成本。機會成本機會成本 為了完成某項任務而放棄了完成其他任務所為了完成某項任務而放棄了完成其他任務所造成的費用。造成的費用。支付意愿支付意愿 消費者愿意為某一最終產(chǎn)品或服務支付的金額消費者愿

12、意為某一最終產(chǎn)品或服務支付的金額建設項目國民經(jīng)濟評價173.特殊投入物特殊投入物的影子價格的影子價格 特殊投入物特殊投入物是指項目在建設、生產(chǎn)運營中使用是指項目在建設、生產(chǎn)運營中使用 的勞動力、土地和自然資源等。的勞動力、土地和自然資源等。 項目使用特殊投入物所發(fā)生的國民經(jīng)濟費用，項目使用特殊投入物所發(fā)生的國民經(jīng)濟費用，應分別采用下列方法確定其影子價格應分別采用下列方法確定其影子價格。 (1)影子工資。影子工資。 影子工資反映國民經(jīng)濟為項目使用勞動力所付影子工資反映國民經(jīng)濟為項目使用勞動力所付出的真實代價，由出的真實代價，由勞動力機會成本勞動力機會成本和和勞動力轉(zhuǎn)移而勞動力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源

13、耗費引起的新增資源耗費兩部分構(gòu)成。兩部分構(gòu)成。 建設項目國民經(jīng)濟評價18勞動力機會成本勞動力機會成本 是指勞動力如果不就業(yè)于擬建項目而從事于其是指勞動力如果不就業(yè)于擬建項目而從事于其 他生產(chǎn)經(jīng)營活動所創(chuàng)造的最大效益。它與勞動他生產(chǎn)經(jīng)營活動所創(chuàng)造的最大效益。它與勞動 的技術熟練程度和供求狀況的技術熟練程度和供求狀況 (過剩與稀缺過剩與稀缺)有關，有關， 技術越熟練，稀缺程度越高，其機成本越高，技術越熟練，稀缺程度越高，其機成本越高， 反之越低。反之越低。新增資源耗費新增資源耗費 是指項目使用勞動力，由于勞動者就業(yè)或者遷是指項目使用勞動力，由于勞動者就業(yè)或者遷 移而增加的城市管理費用和城市交通等基

14、礎設移而增加的城市管理費用和城市交通等基礎設 施投資費用。施投資費用。建設項目國民經(jīng)濟評價19 (2)土地影子價格土地影子價格。 土地影子價格反映土地用于該擬建項目后，不土地影子價格反映土地用于該擬建項目后，不能再用于其他目的所放棄的國民經(jīng)濟效益，以及國能再用于其他目的所放棄的國民經(jīng)濟效益，以及國民經(jīng)濟為其增加的資源消耗。民經(jīng)濟為其增加的資源消耗。 土地影子價格按土地影子價格按農(nóng)用土地農(nóng)用土地和和城鎮(zhèn)土地分別計算。城鎮(zhèn)土地分別計算。 1)農(nóng)用土地影子價格農(nóng)用土地影子價格是指項目占用農(nóng)用土地后國是指項目占用農(nóng)用土地后國家放棄的收益，由家放棄的收益，由土地的機會成本土地的機會成本和和占用該土地而占用該土地而引起的新增資源消耗引起的新增資源消耗兩部分構(gòu)成。兩部分構(gòu)成。 土地機會成本土地機會成本按項目占用土地后國家放棄的該按項目占用土地后國家放棄的該土地最佳可替代用途的凈效益計算。土地最佳可替代用途的凈效益計算。 土地影子價格中新增資源消耗土地影子價格中新增資源消耗一般一般包括包括拆遷費拆遷費用和勞動力安置費用。用和勞動力安置費用。建設項目國民經(jīng)濟評價20 2)城鎮(zhèn)土地影子價格城鎮(zhèn)土地影子價格通常按通常按市場價格計算市場價格計算，主，主要包括土地出讓金、征地費、拆遷安置補償費等。要包括土地出讓金、征地費、拆遷安置補償費等。 (3)自然資源影子價