民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施

1、民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）第1章 總則第一條為了加強(qiáng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例和民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，制定本辦法。第二條取得民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。企業(yè)未獲得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)。第三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)民爆行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理,并接受工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)和監(jiān)督。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府民用爆炸物品行業(yè)

2、主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。為方便申請(qǐng)人，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門可委托設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱初審機(jī)關(guān)）承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、初審工作。第四條民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)，實(shí)行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所（含現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)場(chǎng)所）安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。第2章 申請(qǐng)與審批第五條申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）取得相應(yīng)的民用爆炸物品生產(chǎn)許可； （二）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及完備的安全生

3、產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求；（四）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（五）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得安全資格證書；（六）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（七）生產(chǎn)作業(yè)人員通過(guò)有關(guān)民用爆炸物品基本知識(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；（八）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；（九）廠房、庫(kù)房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范（GB50089）、建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50057）、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（G

4、B50016）、民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程（GB28263）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程（WJ9072）的要求；（十）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；（十一）具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論為“合格”或者“安全風(fēng)險(xiǎn)可接受”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；（十二）具有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（十三）具有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第六條申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全

5、評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第七條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項(xiàng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。第八條企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以整改，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)確認(rèn)資料作為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。第九條取得民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)，填寫民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可

6、證申請(qǐng)審批表（一式3份，由工業(yè)和信息化部提供格式文本），并完整、真實(shí)地提供本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。第十條省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提

7、交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。 第十一條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機(jī)關(guān)初審的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報(bào)送省級(jí)民爆行業(yè)主管部門：（一）民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表；（二）企業(yè)提交的全部申請(qǐng)材料；（三）對(duì)申請(qǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見(jiàn)。對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并組織現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。

8、省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報(bào)告工業(yè)和信息化部并向社會(huì)公告。民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項(xiàng)。 第十二條 民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。省級(jí)民爆行業(yè)主管部門經(jīng)審查符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前準(zhǔn)予換證；不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予換證。 第十三條 民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱

9、、注冊(cè)地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品生產(chǎn)許可證變更之日起20日內(nèi)向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結(jié)果告知初審機(jī)關(guān)。 安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新辦理民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證。第3章 監(jiān)督管理 第十四條民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證實(shí)行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：（1） 民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表（由工業(yè)和信息化部提供格式文本）（2） 落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任和安全隱患整改情況；（3）

10、安全生產(chǎn)費(fèi)用提留和使用、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、實(shí)際生產(chǎn)量與銷售情況；（4） 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要求報(bào)送的其他材料。初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審工作并將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)民爆行業(yè)主管部門。第十五條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門自收到相關(guān)材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化，沒(méi)有發(fā)生死亡事故的，在民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證標(biāo)注“年檢合格”；（二）企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定或者發(fā)生死亡事故，限期未完成整改的，在民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證標(biāo)注“年檢不合

11、格”；（三）企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證標(biāo)注“年檢不合格”。第十六條 對(duì)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢不合格的企業(yè)，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請(qǐng)年檢。第十七條企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員死亡的，必須向所在地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報(bào)告。第十八條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證的，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門撤銷其民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。第十九條各級(jí)民用爆炸物品行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依法進(jìn)

12、行生產(chǎn)。實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物或者謀取其他利益。第4章 法律責(zé)任第二十條企業(yè)未獲得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證，并報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部吊銷其民用爆炸物品生產(chǎn)許可證。第二十二條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假安全評(píng)價(jià)結(jié)論或者出具的安全評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門報(bào)工業(yè)和信息化部提請(qǐng)有關(guān)部門取消安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格。第二十三條負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財(cái)物，謀取個(gè)人利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附