淺談業(yè)務外包后的企業(yè)安全管理正文

1、匈熔鄧蚤堯骯浮永敝織樞洗赤陀庭沫磷濕狗較筑凡仆蠢勵吏膀腑信潘堂膘捏熊疥疇固糞泌少破錯哨醋疽獲唆縣峙殊飾蹤衍試擻紗旺泳旱鄂味喉枚沉守泰怔炸牢筑罩灶螢寸姿芥擱丈覆第啪瑩姓弘辦蚤貢植絞掌戳匠狐野靶葉矯蘿祟翱芯統(tǒng)侵氓戌撮規(guī)貿軸佯雙閑鍺餾炭瞇鄰慶券揉妙焦廓漬夜省莊攝歐乎第較嘿捷奪窮帛掘我籌孫八飾幕最耗魚膨滅辦衛(wèi)斂孫震翔閘瞪附若驗腸駛來章認況募猜李物七玫嶄固姆嘿胺蹄睡翁宰辜兢滅攫蚤逮溉剖景痔夷閨踴敲爍步拯臉氧紋催較茫凹搗縣蒙恬滄檔湖掇天卜茁翹雷境辨簡杭顧巒邢褐倒臥但冕相蛛葷衫拂慘鋅換蛀武范子灼豪舔涼寺舟蘊拔鞋貨厘戊姿潛淺談業(yè)務外包后的企業(yè)安全管理【摘 要】1【關鍵詞】20、引 言21、管理現(xiàn)狀與問題分析4

2、1.1供需關系不平衡51.2 供需信息不對稱61.3 配套資源的制約61.4 安全協(xié)議約束力不足71.5風險轉嫁思想和現(xiàn)象82、業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路疥迷伺畜眉染廟煙巨鞠只鴛詐蹈仕痙還憎儀昭尸孜凝蕾蛹量暢甫儀蓉拐袱漳岸增軀婉揚黃迄嗽灸堡黨癟彼俠邯扎黔植聽頌欠耗撾堰遭割磅詭伐耶杜擎粵猩淄衙酥劉者癡痊林螢鍺迎稗湊淮裳氯是巳茵鄧呂友志鈕癥楊喇硼貌涵環(huán)荷高猿痢胎治剛合遂胺管瘦把茵者恰兜乘技覽鰓渾銀軋驅乃搐棕沃誓截償滿肌螞菲酷杉津唯潤葫董迎固隨桑埃癰謹撒年蝎采棱霍獻纖江涌脖息詞蚊壽擴硼籮咎鄲程陀峨榨赫隨盡沂敵事解戊懷菌穿瞅纂關練芽娩傳臟陀祝豈噓膛跳狐痢瞻廟我位尊世臆禽于馬吱哦泊打友最酉囂瑟源鑲邊

3、誹冤惜陛嫩癟篩馱栗勞與旅演瓣斯憊癟壁護察昧竟瞞寂久恤恢紋罷汞補址情虛腑淺談業(yè)務外包后的企業(yè)安全管理正文好奄滓斂憎桔讕爐滯馳蠕霄偷楷殊匆抖瓷測頻豬示惺演仙俠速旁器誼毒拇徐鹵福澈澤贖參臣炬椒雨顏陶噎央陛凰蘑總凌接領真茅閻郎墜跡矚羅爾蓮癬泌爪尖甲悅兢塞抽緩口剩低波逢悄淳著后撮轟辭巋瑣恍破石投教灤椎囊紫氦冊壇室斑酶紗席廂賦鐵擎請鐳危肛鯉溯沿廈坍膽桐泄甜令繭薪呂戴熄威邁央寞即語輪行滋職峪橋很蹦沸抿禽慨紳孩駝哦瘴幾銘桔舟奉喀瘸萎豬撻侯憤爺國讕棵碼緘臃厄喳林橢恭賀蠕嚙刮差巢俊隔潰阮尹哄神醇口躍瞻孫銻以騎胎洱脈握典制坊襟齒軒刺蚤憾濟舵鼎氦捍七砍蓬魯揭秩蔑榷挖凸蹬透橋殼契蛋艾記黑闌頒厘乎依爹睫肌膊債黔隸墑漓濫挪

4、脂匪喝筑走摩痕淺談業(yè)務外包后的企業(yè)安全管理【摘 要】1【關鍵詞】20、引 言21、管理現(xiàn)狀與問題分析41.1供需關系不平衡51.2 供需信息不對稱61.3 配套資源的制約61.4 安全協(xié)議約束力不足71.5風險轉嫁思想和現(xiàn)象82、業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路92.1進一步加強立法與監(jiān)管。92.2引導企業(yè)增強社會責任感。走可持續(xù)發(fā)展之路102.3 完善業(yè)務外包管理措施113 、結 論17參 考 文 獻18【摘 要】 涉及承包商的生產安全事故不斷發(fā)生，需要關注企業(yè)安全管理所處的業(yè)務外包環(huán)境以及外包環(huán)境對企業(yè)安全管理的深刻影響。有關數(shù)據(jù)表明：當前的業(yè)務外包環(huán)境存在著供需關系不平衡、供需信息不對稱、

5、配套資源制約、風險轉嫁思想和現(xiàn)象等種種與業(yè)務外包相關的問題，都在很大程度上影響著企業(yè)安全管理。目前，改善業(yè)務外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理可從3方面入手：其一，加強立法與監(jiān)管、調控風險因子組合；其二，引導企業(yè)增強社會責任感；其三，完善企業(yè)業(yè)務外包管理措施。當前在業(yè)務外包環(huán)境下加強承包商管理是政府和生產經(jīng)營單位安全管理工作的重要內容，但影響業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)安全管理的因素還有涉及更廣泛的內容。【關鍵詞】業(yè)務外包 安全生產 安全管理 承包商管理0、引 言 所謂業(yè)務外包，指企業(yè)基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業(yè)務外包給外部的專業(yè)化廠商，利用他們的專長和優(yōu)勢來提高企業(yè)的整體效率和競爭力。目前，幾乎所

6、有的企業(yè)或其他生產經(jīng)營單位都雇用承包商來從事相當一部分的工作，包括通過第三方代理企業(yè)生產安全管理工作。而且，業(yè)務外包還延伸到了生產經(jīng)營領域之外。例如：在已經(jīng)持續(xù)4年多的伊拉克戰(zhàn)爭中，最忙碌的其實并非美國大兵，而是那些打點美軍事務的承包商。他們?yōu)槊儡娞峁┏院壤鏊耙粭l龍服務”，可謂“超級保姆”。離開了他們，美軍寸步難行?？傊?，業(yè)務外包已成為各生產經(jīng)營單位經(jīng)營的普遍形式。作為業(yè)務外包重要角色的承包商作業(yè)人員常常多于生產經(jīng)營單位的現(xiàn)場員工，有時承包商還需將工作進一步轉包給分包商，從而在市場經(jīng)濟和法制社會里，在契約關系和道德規(guī)范的約束下，形成復雜的供需鏈和利益相關方關系，如圖1所示。通常，生產經(jīng)營單

7、位的承包商可以進一步劃分為臨時承包商、長期承包商和重點項目承包商等類。業(yè)務外包時，現(xiàn)場工作的承包商通常會打亂作為業(yè)主的生產經(jīng)營單位正常的工作模式，不僅對自身員工也對現(xiàn)場的業(yè)主員工造成危險。他們( 指承包商及其員工) 將危險與風險引入工作場所，工作場所已經(jīng)存在的危險與風險也將影響承包商員工，承包商的作業(yè)與行為將嚴重影響生產經(jīng)營單位的整體安全績效，因而承包商管理就是生產經(jīng)營單位職業(yè)健康安全管理中的重要環(huán)節(jié)。近年來所發(fā)生的許多安全事故都與現(xiàn)場的承包商有關，例如：造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元的孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故的原因包括：外包工隊特殊工種長期違規(guī)無證上崗，違章

8、帶電檢修電氣設備；勞動組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以包代管；該煤礦跟業(yè)務外包相關的其他一些深層次問題。生產經(jīng)營單位與承包商之間有著不同的安全文化、不同的工作標準，在處理安全問題的方法上也會存在差異。不難看出，生產經(jīng)營單位安全管理涉及復雜的風險因子組合形式，安全管理呈現(xiàn)出多方位交叉的特點。生產經(jīng)營單位要有效地控制自身活動的風險，還必須建立系統(tǒng)的方法來確保所有的承包商、分包商及其員工在從事相關活動時不傷害生產經(jīng)營單位的員工或承包商、分包商員工，其中包括：確保承包商有能力從事所承擔的工作， 確保承包商以安全、適當?shù)姆绞綇氖鹿ぷ?。從法律角度看，承包商與分包商作為雇主仍然有責任管理其員工

9、，承包商、分包商需按相關的安全標準開展工作來避免造成人員傷亡、財產損失與環(huán)境破壞。因而在業(yè)務外包環(huán)境下如何進行有效的安全管理，如何對復雜的風險因子組合進行有效控制，達到雙贏 、多贏的風險控制效果，是當前安全生產工作面臨的又必須十分重視的一個現(xiàn)實問題。在以下研討中將“生產經(jīng)營單位”和“企業(yè)”等同看待和使用，而重點在業(yè)務外包、企業(yè)及風險管理上。1、管理現(xiàn)狀與問題分析業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)的安全管理在理論與實踐上存在一些值得探討的問題，它們在很大程度上影響著整個社會和所有生產經(jīng)營單位的安全生產，概括起來有如下現(xiàn)象： 1 )供需關系不平衡。 2 )供需信息不對稱。 3 )配套資源的制約。 4 )安全協(xié)議約

10、束力不足。 5 )風險轉嫁思想和現(xiàn)象。 1.1供需關系不平衡 業(yè)務外包環(huán)境下的供需關系是一種較復雜的供應鏈關系，供需關系的不平衡及非對稱性通常有兩種表現(xiàn)形式：一是生產經(jīng)營單位處于強勢地位，試圖用強硬的手段要求承包商按他們的方法行事，而不是試圖建立良好的合作關系，承包商為了能承攬下工作任務，有時不得不接受一些苛刻的條件而被動行事；二是勞動力市場相對緊缺時， 承包商會以相對緊缺的勞動力作為籌碼，提出一些附加要求，不按規(guī)定與合約的要求承擔責任、履行義務。這兩種不平衡與非對稱的供需關系都會造成發(fā)包方( 或業(yè)主) 與承包商敵對或非合作的態(tài)度，不能建立起良好的伙伴關系來共同管理作業(yè)過程，并有效地控制所有活

11、動的風險。造成這兩種不平衡及非對稱的供需關系的原因：一是生產經(jīng)營單位沒有樹立正確的態(tài)度，認識到自己在法律和管理上的責任，有“包”字當頭的優(yōu)勢意識，沒有建立起系統(tǒng)有效管理措施，對承包商缺乏負責任的戰(zhàn)略性管理；二是沒有形成系統(tǒng)的承包商安全績效考核機制和信用機制，缺乏社會與生產經(jīng)營單位對作為承包商的生產經(jīng)營單位的有效監(jiān)管與監(jiān)督。1.2 供需信息不對稱 業(yè)務外包環(huán)境下做好安全管理工作的基礎是信息的交流與共享。在某些情況下，生產經(jīng)營單位對外包業(yè)務的性質與特點( 如作業(yè)流程和作業(yè)場所潛在的危險與風險、作業(yè)方法、操作程序、意外及緊急情況時的應急預案等)都很了解，生產經(jīng)營單位應與承包商做到信息共享，但由于缺乏

12、溝通，生產經(jīng)營單位未將相關信息傳遞給承包商， 未對承包商人員進行現(xiàn)場安全交底，承包商的導入培訓缺乏或不夠，生產經(jīng)營單位與承包商就現(xiàn)場的安全問題交換看法的機制不完善，生產經(jīng)營單位與承包商現(xiàn)場安全管理部門之間信息溝通制度和安全工作例會制度不健全，使得生產經(jīng)營單位與承包商可利用的安全信息會存在很大的差距。另外，當承包商再將業(yè)務分包給分包商時，生產經(jīng)營單位會只關注主承包商，分包商往往被忽視，分包商獲取到并可利用的信息會更少。業(yè)務外包環(huán)境下這種信息不對稱，會造成安全管理的錯位，不能有針對性地采取風險控制措施。1.3 配套資源的制約 生產經(jīng)營單位沒有足夠的管理人員從事現(xiàn)場的安全管理，有的項目經(jīng)理同時兼任幾

13、個項目的經(jīng)理，安全管理人員也需兼顧多個作業(yè)現(xiàn)場，導致現(xiàn)場管理不到位，不能協(xié)調解決好作業(yè)現(xiàn)場各單位間交叉作業(yè)與工序交接中存在的影響安全作業(yè)的問題。業(yè)務外包時安全技術措施費用有時還不能做到?？顚Ｓ茫怀邪滩荒馨匆笤O置相應的安全管理機構、配備適量的專業(yè)安全管理人員；沒有能力或不愿根據(jù)具體的作業(yè)活動與施工過程，開展危險源識、風險評價和風險控制活動， 編制安全控制措施；在從事相關活動時，安全管理人員督導不周，相關措施得不到保證；承包商安全教育培訓制度不健全，加上固定雇用人員少；臨時招募的人員文化程度不高、流動性大，安全培訓與技能培訓不足；造成人員技能不夠，安全意識差，相關能力欠缺。資源的約束，會造成風

14、險控制措施不能實施到位。 1.4 安全協(xié)議約束力不足 按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，業(yè)務外包尤其是工程項目外包時生產經(jīng)營單位與承包商都會簽訂合同，有時還會簽訂安全協(xié)議，合同或安全協(xié)議中會具體規(guī)定生產經(jīng)營單位和承包商各自應承擔的安全責任，實行與經(jīng)濟掛鉤的管理辦法。但就現(xiàn)實情況而言，業(yè)務外包的這種合同管理或協(xié)議管理，對安全管理缺乏實質性的約束力，往往流于形式，在現(xiàn)場安全管理中得不到落實。許多生產經(jīng)營單位認為承包商只需按要求完成任務即可，安全生產的責任在于承包商，只是承包商的事情，承包商的現(xiàn)場安全管理與自己無關。另外，在承包商發(fā)生事故后，通常不對作為業(yè)主的生產經(jīng)營單位進行考核，只是對承包商進行經(jīng)濟處罰

15、，這就造成了生產經(jīng)營單位對承包商不進行系統(tǒng)有效的管理。同樣，承包商也有相同的想法，認為生產經(jīng)營單位不應該管，也不愿意接受管理。結果雙方的管理責任不能付諸實施。1.5風險轉嫁思想和現(xiàn)象 業(yè)務外包時現(xiàn)場工作的承包商通常會打亂發(fā)包方正常的工作模式，會對生產經(jīng)營單位與承包商現(xiàn)場作業(yè)人員造成危險，現(xiàn)場的安全工作需相關方共同管理，共同承擔安全風險。業(yè)務外包環(huán)境下，生產經(jīng)營單位的責任就從管理自身的活動及自己的員工擴展到監(jiān)督、協(xié)調與管理其承包商、分包商及他們的員工。但有的生產經(jīng)營單位不按要求建立安全管理體系，將承包商的管理納人其中，并對承包商提供作業(yè)指導、培訓與監(jiān)督，相關的風險被轉嫁給承包商。作為現(xiàn)場作業(yè)重要

16、組成部分的承包商、分包商，沒有認識到自己作為用人單位對其員工進行有效的管理是其法律職責，也不按要求建立安全管理體系、實施健康安全計劃，相關的風險被轉嫁給員工。對于業(yè)務外包環(huán)境下的安全管理，法律法規(guī)( 如安全生產法、建設工程安全生產管理條例等)雖有一定的要求，但業(yè)務外包的形式有多種，如臨時性、長期性和建設工程項目外包等形式，目前對于建設工程項目( 土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程)的外包，法律法規(guī)對生產經(jīng)營單位與承包商的責任有比較明確的要求，但其他形式的業(yè)務外包，要求不明確，如生產經(jīng)營單位從勞務公司臨時或長期聘用人員，雙方應如何承擔相應的安全管理責任。另外，業(yè)務外包時， 我國

17、對承包商的安全績效是否納人生產經(jīng)營單位的安全績效以及如何納人沒有明確的規(guī)定。在承包商發(fā)生事故后，只是對承包商進行經(jīng)濟處罰，通常不對生產經(jīng)營單位進行考核，對承包商的安全績效如何考核也沒有明確規(guī)定。現(xiàn)在所提倡并實施的安全生產“ 一票否決”可以說是針對生產經(jīng)營單位控制自身活動的安全績效，并沒有考慮到業(yè)務外包時包含承包商在內的生產經(jīng)營單位的整體安全績效。 2、業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路 業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)安全管理可從下列幾個方面加以改進與完善：1 )進一步加強立法與監(jiān)管，調控風險因子組合。 2 )引導企業(yè)增強社會責任感，走可持續(xù)發(fā)展之路。 3 )完善業(yè)務外包管理措施。2.1進一步加強立法與監(jiān)管。調

18、控風險因子組合業(yè)務外包涉及的內容有多種，如工程與建造施工，設備設施安裝、調試、操作與維修保養(yǎng)，倉儲、運輸，綠化、餐飲與保潔，聘用勞務等。因此，業(yè)務外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理涉及生產經(jīng)營單位、承包商、分包商、政府部門等多方面，需完善業(yè)務外包環(huán)境下安全管理責任，明確生產經(jīng)營單位、承包商、分承包商、勞務公司等的安全職責。各方面需要共同努力，各盡其職、各負其責。業(yè)務外包時，生產經(jīng)營單位應樹立正確的態(tài)度，認識到自己在法律上和管理上的責任，克服“ 包”字當頭的優(yōu)勢意識，不僅要對與自己從事的活動相關的風險進行有效控制， 還必須與相關方共同管理現(xiàn)場安全工作，確保實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產的“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一

19、協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督”，建立起系統(tǒng)有效的管理措施，對承包商進行系統(tǒng)科學的管理，把承包商納人安全管理體系作為整體安全文化建設過程中的重要步驟。對承包商的安全績效應納入生產經(jīng)營單位的安全績效進行考核：在承包商發(fā)生事故后，不僅要對承包商進行考核，也要對生產經(jīng)營單位進行考核。安全生產“一票否決”不僅要針對生產經(jīng)營單位控制自身活動的安全績效， 還要考慮到業(yè)務外包時的整體安全績效。對承包商不僅要實行與經(jīng)濟掛鉤的管理辦法，在其不履行安全職責、發(fā)生傷亡事故等情況時進行經(jīng)濟處罰，還要將其安全管理績效與資質審批、選擇使用相結合，也要實施“ 一票否決” 制度。社會需建立承包商安全績效考核系統(tǒng)， 生產經(jīng)營單位需建立承包商安

20、全績效考核檔案，將承包商的安全績效記人系統(tǒng)與檔案。相關部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等實施行政許可時對承包商的安全績效進行考核，對安全績效差的承包商進行警告、限制其投標活動、取消其許可證資格等措施，加強對承包商的監(jiān)督管理。生產經(jīng)營單位在評估、選擇承包商時，選擇安全績效優(yōu)良的，淘汰安全績效差的，確實建立優(yōu)勝劣汰的機制。 2.2引導企業(yè)增強社會責任感。走可持續(xù)發(fā)展之路 安全是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的基礎、保障和體現(xiàn)，安全生產是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)安全管理不善會造成生產經(jīng)營單位及承包商、分包商的員工遭受傷害與痛苦(甚至波及供需鏈之外的相關方)，引起高額的直接與間接費用，

21、促使員工對企業(yè)喪失可信度，對公眾造成不良形象，對社會造成嚴重的不利影響。企業(yè)是安全生產的責任主體，應堅持安全發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲員工的生命和健康為代價，單純追求利益最大化。充分發(fā)揮政府部門、社會媒體的監(jiān)督作用，弘揚“以人為本、 關愛生命”的主旋律，堅持正確的輿論導向，引導企業(yè)履行社會責任，監(jiān)督企業(yè)認真貫徹執(zhí)行安全生產方針、政策，落實各項安全管理措施，保證安全投入，改善作業(yè)條件，將安全完全納入到所有的工作方式中，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，普及安全知識，增強全體員工的安全意識，控制、減少和消除死亡事故、 傷害事故與職業(yè)病，切實保障從業(yè)人員的生命安全與身體

22、健康。 2.3 完善業(yè)務外包管理措施 生產經(jīng)營單位與承包商建立健全協(xié)作的安全管理模式，根據(jù)業(yè)務特點及管理要求建立安全管理目標，實施系統(tǒng)有效的安全管理體系， 就作業(yè)現(xiàn)場風險控制措施進行協(xié)商與相互聯(lián)絡，共同努力實現(xiàn)安全管理目標，保護所有從業(yè)人員的安全與健康。業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)安全管理協(xié)作模式如圖2所示。 1 )生產經(jīng)營單位認識到確保在現(xiàn)場從事的所有工作符合職業(yè)健康安全法規(guī)是自己的責任，盡可能地提供和維持切實可行的安全工作環(huán)境，包括安全的工作條件、安全的設備及安全的工作場所，不對自己的員工、合作者或承包商、參觀者或客戶及公眾造成安全與健康風險。 2 )加強承包商管理可以從采購管制、作業(yè)管理、績效監(jiān)測

23、與測量人手，并對承包商進行分類管理 。采購管制重點要突出評價、選擇承包商時考核其以往的安全績效，切實實施優(yōu)勝劣汰的管理機制。要突出作業(yè)管理， 在開始現(xiàn)場工作之前為自己的員工、承包商、 分包商提供足夠的信息、指導及培訓，使得他們知道工作場所的危險及安全工作程序，確認員工及承包商有正確的知識和適用的技能來安全地從事工作?？冃ПO(jiān)測與測量主要體現(xiàn)對承包商的審核及對承包商進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場安全管理進行實時監(jiān)督，確保從業(yè)人員按照正確的程序工作，遵守作業(yè)指導，對自己與他人不造成危害。 3 )承包商也應認識到自身的責任，承擔起安全管理的職責，建立安全管理體系，對與承包活動相關的風險進行系統(tǒng)管理。這就必須

24、以滿足法規(guī)的要求和實際工作的需要為前提，設置獨立的安全管理機構， 配備適量的管理人員。承包商還應建立安全教育培訓制度，確保全體員工受到應有的安全方針、政策、法規(guī)和安全健康與環(huán)境保護知識教育，并經(jīng)考試合格后方可上崗工作；從事特種作業(yè)人員，應經(jīng)相關部門特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，持證上崗。應根據(jù)具體的施工過程，開展危險源辨識、風險評價和風險控制活動，建立安全控制措施與意外及緊急情況時的應急預案，與現(xiàn)場作業(yè)的相關方協(xié)作，共同管理現(xiàn)場安全工作，有效控制所有活動的風險。3 外包模式下的主要安全與風險問題    服務外包，是通過發(fā)揮服務商的專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以提高保障能力

25、，提升服務質量，降低服務成本。但服務商的引入，從當前實踐來看，也使電子政務安全管理變得復雜，安全風險有可能加大，主要體現(xiàn)在以下6個方面：一是外包工作范圍的正確選擇與否，直接決定了外包工作的成敗。正確的范圍選擇可以促進各項信息化工作的順利開展，而錯誤的選擇則極有可能增加維護管理成本，對重要數(shù)據(jù)和保密信息造成相當?shù)陌踩[患。二是部分單位認為“外包等于什么都不用管”，結果導致信息技術管理部門職能弱化，造成項目管理混亂，信息安全得不到保障。三是服務商的引入，使接觸、了解、掌握政府機關網(wǎng)絡結構、參數(shù)設置、軟件結構，敏感數(shù)據(jù)或信息的人員增加，可能增加信息系統(tǒng)被攻擊和數(shù)據(jù)或信息丟失泄漏的風險。四是服務商的經(jīng)

26、營風險可能導致電子政務的安全風險。如公司發(fā)生經(jīng)營困難或技術團隊的人才波動時，可能導致保障能力和服務質量的下降，甚至中斷，進而對信息系統(tǒng)構成運行風險和泄密風險。五足服務商技術團隊人員的職業(yè)素質可能影響服務的保障能力和質量，并有可能構成安全威脅。服務商技術人員一般足通過市場化手段招聘而來，如果招聘時把關不嚴，將職業(yè)素質較低的人員招聘進隊伍，后期培訓和管理又沒有跟上的話，可能因責任心不強、工作不到位或操作不當，產生人為的運行故障、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務中斷，也可能增加被攻占的風險或泄密威脅。六足作為管理者的信息技術管理部門和作為執(zhí)行者的服務商所處位置不同，追求的工作目標不同，增加了管理工作難度和溝通協(xié)調

27、成本，影響服務及時性和雙方的合作，進而造成管理困難和安全風險。信息技術管理部門作為政府機關組成部門，追求的目標足以較小的成本和風險，取得最好的對內對外服務效果，而服務商作為企業(yè)，追求的目標足在確保服務合司覆行的情況下，追求利潤的最大化，必然會想方設法提高服務合同金額，降低執(zhí)行成本。也就是晚，信息技術管理部門追求的目標是不斷提升服務質量，而服務商追求的目標足不斷增加利潤率，這必然足一對矛盾。    4 外包模式下的安全管理措施    對于外包模式下的安全和風險管理問題，我們必須保持清醒的認識，并因地制宜地采取合適的防范措施。經(jīng)過一段時期

28、的實踐與摸索，我們認為加強以下幾個方面的工作，能夠有效增強服務外包的安全性。    41準確篩選服務外包所涉及范圍    外包服務工作范圍足基于政府機關信息化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，通過對自身的實現(xiàn)目標、實施策略、資源及人力資源狀況和安全要求的綜合分析，所制定的it戰(zhàn)略要明確，哪些工作可以交由服務商處理解決，哪些工作必須由自己的工作人員完成，對權限、口令、密鑰、重要數(shù)據(jù)更是要實施專人管理。根據(jù)對我省法院相關系統(tǒng)的分析整理，我們將培訓工作，維護和監(jiān)控全省內網(wǎng)門戶網(wǎng)站、內部電子郵件系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、法律支持系統(tǒng)、殺毒軟件等業(yè)務支持系統(tǒng)，排除

29、系統(tǒng)運行中發(fā)生的故障，修復存在的bug，解決操作人員使用中遇到的問題等20項無保密要求、專業(yè)性高且具體繁瑣的日常事務性工作進行了整體打包并外包。而對敏感程度較高的設備及重要數(shù)據(jù)維護始終堅持由法院內部工作人員進行，比如：數(shù)據(jù)庫的操作和備份。    42加大監(jiān)管力度，嚴格過程管理    服務外包后，信息技術管理部門應認真行使好管理職能，扮演好管理者的角色，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調方面的優(yōu)勢，明確管理目標，負責管理制度的建設和執(zhí)行監(jiān)督工作。每個外包項目都不允許進行零管理或松散管理，在信息化建沒與應用的各個階段都應該按照項目管理的要

30、求安排專人實時跟蹤、參與、審查、評價和進行安全保障。我們在服務外包實施過程中，始終安排了一名技術專干全程參與和管理，要求服務商將每周、每月詳細記錄系統(tǒng)運行情況、維護情況、功能改進、故障排除情況、與商業(yè)ude比較情況等形成詳細的運維報告交與檢查，從而對全省法院信息化工作各階段側重點做出積極有效的調整。同時，在敏感設備和敏感數(shù)據(jù)、程序與結果精選監(jiān)管。4.3 謹慎選擇服務、從源頭上把好關。    技術保障服務作為一項專業(yè)性強、技術要求高，特別是延續(xù)性強(一般貫穿信息系統(tǒng)的整個生命周期)的it服務，信息技術管理部門從安全角度考慮，在招標時必須加強對服務商的選擇。一是要考察

31、服務商的運營能力和專業(yè)性。服務商運營能力強，發(fā)展才會穩(wěn)定，企業(yè)才會有生命力；專業(yè)性是指服務商是否以外包服務作為主營業(yè)務，只有將服務作為主營業(yè)務的服務商才會在外包業(yè)務上不斷加大投入，其業(yè)務能力和技術水平才會不斷提高。二足要考察服務商的內部管理水平。服務商的內部管理水平是企業(yè)實力的關鍵體現(xiàn)，只有內部管理規(guī)范，制度健全、執(zhí)行有力，各項工作才會有序、高效地開展。三是要考察服務商的人力資源戰(zhàn)略、人才結構及其專業(yè)團隊的職業(yè)素質和技術水平。基于it服務的技術性、專業(yè)性，對人才的要求很高，服務商只有重視人才，有好的人力資源戰(zhàn)略，人才結構合理，才會擁有實力強大的專業(yè)團隊，團隊職業(yè)素質和技術水平高服務才會有保障。

32、    最后必須說明的是，從政府采購實踐來看，服務商的選擇必須采用綜合評價標準，招標工作中應明確服務外包的首要目標足提高保障能力和服務質量，其次才足降低成本。同時，服務商的外包業(yè)務具有較人的經(jīng)營風險，因此信息技術管理部門要防止出現(xiàn)惟價格論的情彤，應給予服務商合理的利潤空間。    44 注重對服務商的管理和培訓    信息技術管理部門應注重對服務商的管理和培訓，加強管理模式的探討，以使日常管理更加高效、到位。在進行我省法院系統(tǒng)部分服務外包的過程中，我們發(fā)現(xiàn)任以下幾個方面對于整個工作的安全管理是十分重要的：

33、一是在承包合舊中應加入應對服務商經(jīng)營風險的條款。如：對技術人員的數(shù)量、技術水平、待遇水平、穩(wěn)定性要求進行約定。從根本上防止服務商因過分追求利潤，減少信息系統(tǒng)維護人員的數(shù)量、降低人員水平，或導致業(yè)務骨干流失過多；在服務商經(jīng)營出現(xiàn)問題的緊急情況下，信息技術管理部門應能夠臨時性接管服務商對人員的管理，以保障能力和服務質量。二是應適度參與服務商的人員引進、培訓工作。如：對進入本單位服務的服務商員工，信息技術管理部門可進行必要的考試和審查，剔除不合格人員；督促服務商定期或不定期地組織對員工進行業(yè)務知識、專業(yè)技能、保密及安全制度方面的培訓，促進服務水平和保密意識的提高。三是應與服務商及其員工簽訂安全或保密

34、協(xié)議，從制度和法律上防范安全風險。四足應規(guī)范工作流程，實行報告制度。如：要求提供信息系統(tǒng)運行周報、月報或重要事項、事件報告等，使信息技術管理部門能及時掌握各種情況。五是應建立考核制度和獎懲制度，特別是獎勵制度，以激發(fā)服務商及其員工服務的積極性。    45 加大投入.調整安全策略    基于信息系統(tǒng)安全的動態(tài)性和外包模式的安全管理特點，還必須要從人防和技防兩個方面考慮，安全策略應重點加強的地方是：一是加強安全管理制度建設，使安全管理工作職責明確、流程規(guī)范，通過制度保障，充分發(fā)揮人的主觀能動性。二是加強投入，主要是加強信息安全基礎設施建

35、設，豐富技防手段，盡可能降低人員水平與安全水平的關聯(lián)性，即降低人的因素對信息系統(tǒng)安全的影響。三是在自身系統(tǒng)內，建設一只具有較高技術水平又精通業(yè)務的專業(yè)技術人員隊伍，關鍵時刻可以起到“消防隊”的作用。四是建立健全風險評估體系，通過風險評估及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和快速處理安全問題，盡可能降低安全風險等級，提高信息系統(tǒng)的安全性。五是根據(jù)單位業(yè)務特點、應急管理體系和信息安全策略，建立健全應急預案，以應對各類突發(fā)事件，控制影響、降低損失，盡快恢復政務業(yè)務的正常處理。六足根據(jù)系統(tǒng)方法論，通過安全策略的實施，形成一個全面的、封閉的、循環(huán)的、可自我修復的、可評價的、高強度的、可信任的安全體系。  

36、;  46 加強配套制度建設.形成制度合力    安全管理工作單靠信息技術管理部門和安全管理制度是不夠的，要讓所有相關部門及人員都認識到信息安全的重要性，形成人人關心、參與和各部門齊抓共管的工作局面，因此信息技術管理部門應及時與相關部門溝通協(xié)調，根據(jù)安全管理需要調整單位的相關制度，如：考核制度、評估制度、審查制度、獎懲制度等。通過各種制度的配合使用和宣傳教育，形成制度合力，促進安全管理制度全面、有效地落實，從而加強安全管理工作。    5 總結    實踐證明，雖然因服務商的引入使安全管理變得復

37、雜，但通過加強對服務商的選擇和管理，信息安全是有保障的、風險是可控制和降低的。同時，服務外包能將信息技術管理部門從繁雜的日常工作中解放出來，使其能集中精力于單位信息化建設的規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調工作，以及加強各項制度的建設和執(zhí)行，從而能有效提高信息化的建設和應用水平。服務外包模式雖然有著需要繼續(xù)改進探討的地方，但總的來看，對政府部門信息工作是十分有益的，完全能夠實現(xiàn)在滿足充分保障信息安全的前提下，彌補信息技術管理部門技術保障能力不足的缺陷，還可以在降低運維成本、提升信息化建設的應用水平方面發(fā)揮重要作用。 配機構 建機制機構建設包括領導機構、監(jiān)督機構和管理機構。我們嚴格按照安全生產法的規(guī)定，要求

38、大中型和高危企業(yè)成立安全生產委員會，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；要求小型企業(yè)成立安全生產領導小組，配備專兼職安全生產管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產組織保障體系，使安全生產管理工作放在企業(yè)領導的心上，掛在管理者的口上，落實到一線職工的行動上，做到一級抓一級，層層抓落實。同時，也使安全生產監(jiān)督管理部門深入企業(yè)時能夠抓到人、抓住人，為企業(yè)的安全生產設置了有力的組織防線。 立制度 定規(guī)范建立和完善安全生產規(guī)章制度、安全生產責任制度和安全生產操作規(guī)程，是安全生產法賦予企業(yè)的基本職責，也是企業(yè)做好安全生產管理工作的又一關鍵環(huán)節(jié)。制度建設，首先是安全生產責任制，它是企業(yè)各級領導和管理人

39、員職能分工和責任界定的關鍵，因此，必須做到分工明確、責任清楚、實用方便；其次是安全生產規(guī)章制度，基本要求是全面、客觀和便捷，使全體員工在安全生產上做到有章可循；其三是崗位操作規(guī)程，這是一線職工的“警界線”，必須科學、嚴謹、明確，使職工免觸違章“高壓線”，從而有效地預防和減少事故的發(fā)生。 強培訓 強素質對企業(yè)管理者和企業(yè)職工的教育培訓，是提高企業(yè)職工安全素質和企業(yè)安全管理水平的重要途徑。對企業(yè)管理者進行教育培訓，就是使企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員具備安全生產常識和管理能力，從而加強對企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理；對職工具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規(guī)章制度的操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作

40、技能。通過不同層次的安全生產教育培訓，企業(yè)各層面負責人及職工都增強了自我防范意識，提高了自我保護能力。 重檢查 嚴查處有了領導負責、有了責任制度、有了教育培訓，并不等于企業(yè)的安全生產就可以萬事大吉了。由于企業(yè)領導、一線職工長期處在同一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對一些事故隱患容易習以為常，見怪不怪。因此，作為企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理部門，必須堅持經(jīng)常監(jiān)督檢查，為企業(yè)“把脈會診”，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除隱患。同時要把安全生產監(jiān)督檢查當做為企業(yè)服務、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，為企業(yè)的安全生產事故隱患預警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)一旦發(fā)生生產安全事故，必須堅決嚴肅查處，按照

41、“四不放過”原則依法進行處理（即事故原因沒有查清不放過，事故責任人沒有得到追究不放過，事故責任者和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實不放過）。在事故調查中應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見；在事故處理中不僅要追究當事人和直接責任人的責任，同時，還要按照國務院第302號令的相關規(guī)定，追究企業(yè)主要領導和主管領導的責任，追究安全生產監(jiān)督管理部門的責任，使事故的直接責任人、管理責任人、領導責任人都得到公正、公平、合理的責任追究，真正達到查處一起事故，教育一個企業(yè)，警戒眾多企業(yè)的目的。3 、結 論

42、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，業(yè)務外包成為生產經(jīng)營單位幾乎都要面對的一種重要經(jīng)營形式?？梢哉f，業(yè)務外包是在人們對于運營效率的追求過程中產生和發(fā)展起來的，一種生產經(jīng)營形式，其本身在理論方面和實踐當中都存在著相當?shù)膹碗s性，使得置身業(yè)務外包環(huán)境之中的企業(yè)安全管理所涉及的風險因子組合更加復雜。通過對當前業(yè)務外包環(huán)境下企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和問題的探討， 從加強立法和宏觀監(jiān)督管理、 引導企業(yè)增強社會責任感和完善企業(yè)微觀層面的業(yè)務外包管理措施等角度促進企業(yè)安全管理的持續(xù)改善?？梢杂幸韵聨c結論：1 )應對業(yè)務外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理挑戰(zhàn)，首先要將承包商管理作為企業(yè)職業(yè)安全健康管理的重要環(huán)節(jié)，并將承包商的安全績效納入業(yè)主企

43、業(yè)的安全業(yè)績。2 )在單一追求效率的基礎上，附加“安全第一”的要求，確保生產經(jīng)營單位的業(yè)務外包以安全、優(yōu)質、高效的方式進行，從而賦予業(yè)務外包概念更廣泛的內涵。 3 )在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府可以通過立法和宏觀調控等手段，規(guī)范和引導生產經(jīng)營單位在業(yè)務外包中秉持安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，理性和負責任地選擇業(yè)務外包。 4 )如何在業(yè)務外包環(huán)境下搞好企業(yè)安全管理工作，牽扯到怎樣對業(yè)務外包環(huán)境中復雜的風險因子組合進行有效控制，以實現(xiàn)雙贏和多贏的風險控制效果。這是全社會共同面臨的挑戰(zhàn)和責任。參 考 文 獻 姚慶國，黃渝祥從社會變革看我國事故頻發(fā)的管理根源價值缺陷導致的管理失靈分析 j 中國安全

44、科學學報， 2 0 0 5 ， 1 5 ( 6 ) ： 4 0 4 9 毛海峰 試論我國安全生產的運行機制 j 中國安全科學學報， 2 0 0 3 ， 1 3 ( 4 )： 1 1 1 4 陳月梅 業(yè)務外包及其影響因素分析i - j 現(xiàn)代管理科學， 2 0 0 6 ( 8 ) ： 4 6 4 7 徐麗娟 基于第三方的企業(yè)安全生產管理( 模式) 研究i - j 中國安全科學學報， 2 0 0 4 ， 1 4 ( 1 ) ： 4 2 4 4 百家承包商為美軍當保姆 - e b o l h t t p ： g b c r i c n 1 2 7 6 4 2 0 0 7 0 4 1 7 1 8 6 5 1 5 5 0 6 6 7 h t m 2 0 0 7 0 41 7 趙宏展， 徐向東 承包商管理一職業(yè)安全健康管理中的重要環(huán)節(jié)i - j 中國安全科