災(zāi)害信息員培訓(xùn)_災(zāi)害管理體制及減災(zāi)政策3

1、機制機制20122012北京北京災(zāi)害管理災(zāi)害管理策略策略體制體制災(zāi)害信息員基礎(chǔ)知識災(zāi)害信息員基礎(chǔ)知識自然災(zāi)害風(fēng)險與趨勢自然災(zāi)害風(fēng)險與趨勢導(dǎo)語導(dǎo)語提要：提要：救災(zāi)方針、救災(zāi)目標、救助救災(zāi)方針、救災(zāi)目標、救助范圍、救助政策內(nèi)容范圍、救助政策內(nèi)容近幾年主要災(zāi)情指標近幾年主要災(zāi)情指標因災(zāi)死亡人口和轉(zhuǎn)移安置人口分布圖因災(zāi)死亡人口和轉(zhuǎn)移安置人口分布圖農(nóng)作物受災(zāi)面積和絕收面積分布圖農(nóng)作物受災(zāi)面積和絕收面積分布圖 經(jīng)核定各類自然災(zāi)害共造成經(jīng)核定各類自然災(zāi)害共造成約約4.8億人（次）受災(zāi)，死亡和失億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤蹤1528人，緊急轉(zhuǎn)移安置人，緊急轉(zhuǎn)移安置709.9萬人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積萬人（次）；

2、農(nóng)作物受災(zāi)面積4721.4萬公頃，絕收面積萬公頃，絕收面積491.8萬萬公頃；倒塌房屋公頃；倒塌房屋83.8萬間；因災(zāi)萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失2523.7億元。億元。因災(zāi)倒塌房屋和直接經(jīng)濟損失分布圖因災(zāi)倒塌房屋和直接經(jīng)濟損失分布圖我國自然災(zāi)害的基本特征我國自然災(zāi)害的基本特征我國最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)和滑坡泥石流等5種，其所造成的損失占到損失總量的80%90%。 災(zāi)情描述災(zāi)情描述 與往年相比，去年全國的自然災(zāi)害，與往年相比，去年全國的自然災(zāi)害，可以概括為可以概括為“四個罕見四個罕見”：部分地區(qū)受：部分地區(qū)受旱程度歷史罕見，局部地區(qū)降雨（雪）旱程度歷史罕見，局部地區(qū)降

3、雨（雪）強度歷史罕見，臺風(fēng)登陸集中歷史罕見，強度歷史罕見，臺風(fēng)登陸集中歷史罕見，一些中小河流洪水歷史罕見。一些中小河流洪水歷史罕見。 與與20002007年均值相比，年均值相比，2009年年因災(zāi)死亡人口（含失蹤）、緊急轉(zhuǎn)移安置因災(zāi)死亡人口（含失蹤）、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、農(nóng)作物絕收面積和倒塌房屋分別減人口、農(nóng)作物絕收面積和倒塌房屋分別減小小40.2、17.4、26.4%和和55.1，受，受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟損失災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟損失分別增大分別增大15.1%、1.4%和和25.8%。總體而?？傮w而言，言，2009年我國自然災(zāi)害損失較往年基本年我國自然災(zāi)害損失較往年基本持

4、平。持平。年初減災(zāi)救災(zāi)會議總結(jié)：年初減災(zāi)救災(zāi)會議總結(jié)：全國年度核災(zāi)會議結(jié)論：全國年度核災(zāi)會議結(jié)論： 19902008年年19年間，平均年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約每年因各類自然災(zāi)害造成約3億億人次受災(zāi)，倒塌房屋人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，多萬人次，直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失2000多億元人民幣。多億元人民幣。 評判程度基礎(chǔ)評判程度基礎(chǔ)平均數(shù)平均數(shù)各類自然災(zāi)害共造成約各類自然災(zāi)害共造成約4.8億人億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤（次）受災(zāi)，死亡和失蹤1528人，人，緊急轉(zhuǎn)移安置緊急轉(zhuǎn)移安置709.9萬人（次）；萬人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積農(nóng)

5、作物受災(zāi)面積4721.4萬公頃，萬公頃，絕收面積絕收面積491.8萬公頃；倒塌房屋萬公頃；倒塌房屋83.8萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2523.7億元。億元。災(zāi)情指標災(zāi)情指標年自然災(zāi)害損失區(qū)域分布情況表年自然災(zāi)害損失區(qū)域分布情況表區(qū)域區(qū)域死亡（含失死亡（含失蹤）人口蹤）人口（人）（人）緊急轉(zhuǎn)移安置人口緊急轉(zhuǎn)移安置人口（萬人）（萬人）倒塌房屋倒塌房屋（萬間）（萬間）受災(zāi)面積占播受災(zāi)面積占播種面積比例種面積比例（）（）直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失占占GDP比例比例（）（）全國全國1528709.983.830.80.92東部東部199299.57.124.0 0.46中部中部38617

6、1.233.534.8 1.37西部西部943239.243.231.3 1.85 從主要災(zāi)情指標的分省分布來看，受旱災(zāi)影響，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍從主要災(zāi)情指標的分省分布來看，受旱災(zāi)影響，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、山東、陜西、甘肅等江、湖南、山東、陜西、甘肅等8省（自治區(qū)）的受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、?。ㄗ灾螀^(qū)）的受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積和直接經(jīng)濟損失較高，絕收面積和直接經(jīng)濟損失較高，8省省4個指標合計分別占全國的個指標合計分別占全國的34.1%、51.4%、59.5%和和45.7%；受洪澇（含山體滑坡和泥石流）和風(fēng)雹災(zāi)害影響，安徽、河南、；受洪澇（含山體滑坡和泥石流）和

7、風(fēng)雹災(zāi)害影響，安徽、河南、重慶、四川、云南等重慶、四川、云南等5?。ㄖ陛犑校┑乃劳觯êй櫍┤丝跒槭。ㄖ陛犑校┑乃劳觯êй櫍┤丝跒?02人，約占全國死人，約占全國死亡人口總數(shù)的亡人口總數(shù)的52.5，其中四川省死亡（含失蹤）人口數(shù)量為，其中四川省死亡（含失蹤）人口數(shù)量為330人；緊急轉(zhuǎn)移人；緊急轉(zhuǎn)移安置人口主要集中在華東和華南地區(qū)，浙江、福建、湖南、廣東、廣西等安置人口主要集中在華東和華南地區(qū)，浙江、福建、湖南、廣東、廣西等5省?。ㄗ灾螀^(qū)）共計（自治區(qū)）共計401.8萬人，占全國總數(shù)的萬人，占全國總數(shù)的56.6；云南、四川、湖南；云南、四川、湖南3省倒塌房省倒塌房屋均超過屋均超過10萬間，共計

8、萬間，共計33萬間，約占全國倒房總數(shù)的萬間，約占全國倒房總數(shù)的39.4。 黃河凌汛黃河凌汛自自然然災(zāi)災(zāi)害害程程度度與與形形勢勢描描述述 中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。伴隨著全球氣候變重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化化以及中國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環(huán)境進程不斷加快，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加嚴峻復(fù)雜。對形勢更加嚴峻復(fù)雜。 摘自摘自中國的減災(zāi)行動中國的減災(zāi)行動白皮書白皮書減災(zāi)救災(zāi)形勢分析減災(zāi)救災(zāi)形勢分析一是受全球氣候變化影響，一是受全球氣候變化影響，我

9、國極端天氣事件明顯增多，我國極端天氣事件明顯增多，各類災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、各類災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、難以預(yù)見性日顯突出，對我們難以預(yù)見性日顯突出，對我們的應(yīng)急能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。的應(yīng)急能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。二是世界經(jīng)濟形勢低迷的影響仍在二是世界經(jīng)濟形勢低迷的影響仍在持續(xù)，持續(xù)，“保增長、保民生、保穩(wěn)定保增長、保民生、保穩(wěn)定”已成已成為我們黨和政府的戰(zhàn)略選擇和政治承諾，為我們黨和政府的戰(zhàn)略選擇和政治承諾，任何災(zāi)害的變故都可能釀成挑戰(zhàn)社會穩(wěn)定任何災(zāi)害的變故都可能釀成挑戰(zhàn)社會穩(wěn)定的極端事態(tài)，救災(zāi)減災(zāi)工作保障受災(zāi)群眾的極端事態(tài)，救災(zāi)減災(zāi)工作保障受災(zāi)群眾生活、維護社會穩(wěn)定的地位和作用更加突生活、維護社會穩(wěn)定

10、的地位和作用更加突出，我們所擔負的政治責任也更加重大。出，我們所擔負的政治責任也更加重大。減災(zāi)救災(zāi)形勢分析減災(zāi)救災(zāi)形勢分析三是隨著人民群眾思想觀念、三是隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生的新利益訴求、生活方式發(fā)生的新變化，變化，對救災(zāi)減災(zāi)工作在保障水平、對救災(zāi)減災(zāi)工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出更高覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出更高要求。要求。結(jié)論：結(jié)論：救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)極其繁重。救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)極其繁重。四是在政務(wù)公開加快推進和現(xiàn)代四是在政務(wù)公開加快推進和現(xiàn)代媒體傳播能力大大增強的背景下，媒體傳播能力大大增強的背景下，救災(zāi)減災(zāi)工作被

11、直接推到前臺，始終是救災(zāi)減災(zāi)工作被直接推到前臺，始終是社會關(guān)注的焦點、媒體議論的熱點，以社會關(guān)注的焦點、媒體議論的熱點，以前可由一個部門從容不迫做的事，現(xiàn)在前可由一個部門從容不迫做的事，現(xiàn)在必須迅速公開運作；以往可由政府獨立必須迅速公開運作；以往可由政府獨立決策的事，現(xiàn)在需要經(jīng)受社會的評判，決策的事，現(xiàn)在需要經(jīng)受社會的評判，救災(zāi)應(yīng)急的困難度和復(fù)雜性大大增加。救災(zāi)應(yīng)急的困難度和復(fù)雜性大大增加。決定我國自然災(zāi)害的特殊地理環(huán)境決定我國自然災(zāi)害的特殊地理環(huán)境 季風(fēng)氣候：不穩(wěn)定性強，干濕變幅較大；降水區(qū)季風(fēng)氣候：不穩(wěn)定性強，干濕變幅較大；降水區(qū)域與年度嚴重不均衡，干旱發(fā)生的范圍廣、頻率域與年度嚴重不均衡

12、，干旱發(fā)生的范圍廣、頻率高；暴雨與洪澇發(fā)生的機率大；高；暴雨與洪澇發(fā)生的機率大； 三大板塊交匯：位于歐亞、太平洋及印度洋三大三大板塊交匯：位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，是歐亞地震帶、喜馬拉雅地震帶板塊交匯地帶，是歐亞地震帶、喜馬拉雅地震帶及環(huán)太平洋地震帶的重要區(qū)域；及環(huán)太平洋地震帶的重要區(qū)域； 地形復(fù)雜：山地和高原約占國土面積的地形復(fù)雜：山地和高原約占國土面積的69。中國自然災(zāi)害發(fā)展的嚴重性中國自然災(zāi)害發(fā)展的嚴重性過度開發(fā)及全球變暖所帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化：過度開發(fā)及全球變暖所帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化： 沙漠化：我國現(xiàn)有荒漠化土地面積沙漠化：我國現(xiàn)有荒漠化土地面積263.6萬平方公里，沙

13、萬平方公里，沙漠化土地面積漠化土地面積173.9萬；萬；20世紀世紀5070年代沙化面積每年年代沙化面積每年擴大擴大1560平方公里，平方公里，7080年代每年擴大年代每年擴大2100平方公里；平方公里；20世紀末每年擴大世紀末每年擴大3436平方公里；平方公里； 水污染：太湖，各大江河；水污染：太湖，各大江河； 青藏高原雪線的不斷后退；青藏高原雪線的不斷后退； 植被破壞加劇：全國植被破壞加?。喝珖?4的草原在嚴重退化；的草原在嚴重退化； 生物多樣性不斷破壞：我國有生物多樣性不斷破壞：我國有1520的動植物種類的動植物種類受到威脅，高于世界受到威脅，高于世界1015的平均水平。的平均水平。我國

14、自然災(zāi)害主要有以下特點： （一）災(zāi)害頻繁，重大自然災(zāi)害連發(fā)。（一）災(zāi)害頻繁，重大自然災(zāi)害連發(fā)。 （二）災(zāi)害種類多，極端天氣事件頻發(fā)。（二）災(zāi)害種類多，極端天氣事件頻發(fā)。 （三）洪水、旱災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害影響突出。（三）洪水、旱災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害影響突出。 （四）點多面廣，重復(fù)受災(zāi)區(qū)域大。（四）點多面廣，重復(fù)受災(zāi)區(qū)域大。 （五）人員傷亡多，災(zāi)害損失重。（五）人員傷亡多，災(zāi)害損失重。 （六）城市受災(zāi)嚴重，經(jīng)濟社會影響程度深。（六）城市受災(zāi)嚴重，經(jīng)濟社會影響程度深。 （七）貧困地區(qū)受災(zāi)面廣，救災(zāi)和恢復(fù)重建工作難度大。（七）貧困地區(qū)受災(zāi)面廣，救災(zāi)和恢復(fù)重建工作難度大。 （八）居民住房和公共設(shè)施大量損毀

15、，安置重建任務(wù)繁重。（八）居民住房和公共設(shè)施大量損毀，安置重建任務(wù)繁重。 十一五期間重大自然災(zāi)害 2006年桑美超強臺風(fēng) 2007年淮河流域性大洪水 2008年南方雨雪冰凍和汶川特大地震 2009年北方嚴重干旱和莫拉克超強臺風(fēng) 2010年寒潮冰雪，西南干旱，玉樹地震，舟曲特大山洪泥石流，南方和東北暴雨洪澇災(zāi)害. 2012年云南昭通地震2012年全國減災(zāi)救災(zāi)工作會議在廈門召開 汛期汛期注意：純屬個人觀點，僅供參考注意：純屬個人觀點，僅供參考 北京大雨大雪天氣北京大雨大雪天氣 2012年年7月月23日大雨影響日大雨影響,剛剛過去剛剛過去的延慶暴雪的延慶暴雪 2009年年11月月1日，受強冷空氣和低

16、空日，受強冷空氣和低空偏東風(fēng)的共同影響，北京迎來了偏東風(fēng)的共同影響，北京迎來了2009年下年下半年的第一場降雪，比常年同期（半年的第一場降雪，比常年同期（11月月29日）偏早日）偏早28天，為歷史同期出現(xiàn)降雪第三天，為歷史同期出現(xiàn)降雪第三早的年份，僅次于早的年份，僅次于1960年年10月月26日（無日（無有效降水）和有效降水）和1987年年10月月31日日11月月1日日（10毫米）。毫米）。歷史上降雪終日晚于歷史上降雪終日晚于3月月14日的年份日的年份較多，近十年中有較多，近十年中有2年（年（2000年年3月月15日日和和2003年年3月月16日），歷史上降雪終日最日），歷史上降雪終日最晚出現(xiàn)

17、在晚出現(xiàn)在1959年年4月月21日。日。今年汛期今年汛期注意：純屬個人觀點，僅供參考注意：純屬個人觀點，僅供參考 降水時空分配不均降水時空分配不均 大水災(zāi)發(fā)生周期大水災(zāi)發(fā)生周期 玉樹地震災(zāi)區(qū)圖片玉樹地震災(zāi)區(qū)圖片減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略性目標：減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略性目標： 人員傷亡和自然災(zāi)害造成人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失明顯減少。的直接經(jīng)濟損失明顯減少。實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標的措施：實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標的措施： 1 . 1 .建立比較完善的減災(zāi)工作管建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運行機制；理體制和運行機制；2 . 2 . 災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢

18、復(fù)重建能力大幅提升；建能力大幅提升；3 .3 .公民減災(zāi)意識和技能顯著增公民減災(zāi)意識和技能顯著增強；強；災(zāi)害管理體制和機制災(zāi)害管理體制和機制第一節(jié)第一節(jié)提要：提要：災(zāi)害管理體制、災(zāi)害管理機災(zāi)害管理體制、災(zāi)害管理機制、體制與機制之關(guān)系制、體制與機制之關(guān)系國家減災(zāi)委員會的組成國家減災(zāi)委員會的組成 減災(zāi)委主任：國務(wù)院副總理減災(zāi)委主任：國務(wù)院副總理 減災(zāi)委副主任減災(zāi)委副主任：民政部部長、國務(wù)院副秘書長、發(fā)展改革委副主任、科技部副部長、民政部副部長、商務(wù)部副部長； 減災(zāi)委成員單位減災(zāi)委成員單位：34個部委包括總參作戰(zhàn)部、武警總部及中國紅十字會總會等； 減災(zāi)委秘書長減災(zāi)委秘書長：民政部副部長。 縱向管理體

19、制縱向管理體制 國務(wù)院國務(wù)院省級人民政府省級人民政府地市級人民政府地市級人民政府縣市級人民政府縣市級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府 中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮地方政府分級負責地方政府分級負責 地方政府為主，按行政區(qū)地方政府為主，按行政區(qū)域統(tǒng)一組織指揮域統(tǒng)一組織指揮 以縣域為例：一個縣遭受嚴重自以縣域為例：一個縣遭受嚴重自然災(zāi)害后，可以動員所轄區(qū)域內(nèi)的一然災(zāi)害后，可以動員所轄區(qū)域內(nèi)的一切人力、物力、財力資源抗災(zāi)救災(zāi)。切人力、物力、財力資源抗災(zāi)救災(zāi)。 民政、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象、地震等部門會商災(zāi)情民政、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象、地震等部門會商災(zāi)情 橫向管理職能分工橫向管理職

20、能分工 國務(wù)院國務(wù)院水利部水利部民政部民政部 政府統(tǒng)一決政府統(tǒng)一決策，各部門按照策，各部門按照決策和自身職能，決策和自身職能，分工負責，相互分工負責，相互協(xié)作。協(xié)作。 行政管理部門行政管理部門 輔助技術(shù)支持部門輔助技術(shù)支持部門包括：民政部、水利部、農(nóng)包括：民政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家統(tǒng)業(yè)部、國土資源部、國家統(tǒng)計局、交通部、環(huán)?？偩钟嬀帧⒔煌ú?、環(huán)?？偩职ǎ簹庀缶?、地震局、海包括：氣象局、地震局、海洋局洋局農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部 板橋水庫板橋水庫“75 8”“75 8”垮壩后的重建紀念碑垮壩后的重建紀念碑 國務(wù)院救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務(wù)院救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務(wù)院國務(wù)院國家防汛抗國家

21、防汛抗旱總指揮部旱總指揮部國家減災(zāi)國家減災(zāi) 委員會委員會國務(wù)院抗震救國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部災(zāi)指揮部全國防非典全國防非典指揮部指揮部國家安全生國家安全生產(chǎn)委員會產(chǎn)委員會全國防控禽全國防控禽流感指揮部流感指揮部國務(wù)院防艾滋國務(wù)院防艾滋病工作委員會病工作委員會國務(wù)院血吸蟲病國務(wù)院血吸蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組防治領(lǐng)導(dǎo)小組國家森林防國家森林防火指揮部火指揮部國家核事故應(yīng)急國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)委員會國務(wù)院國務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急辦 巨災(zāi)條件下成立的巨災(zāi)條件下成立的臨時指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，如臨時指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，如低溫雨雪冰凍災(zāi)時成立低溫雨雪冰凍災(zāi)時成立的煤電油運指揮部。的煤電油運指揮部。 云南寧洱縣發(fā)生里氏云南寧洱縣發(fā)生里氏

22、6.46.4級地震級地震 自然災(zāi)害管理體系自然災(zāi)害管理體系1 1、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按行政區(qū)劃層次劃分，、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按行政區(qū)劃層次劃分，即中央政府（國務(wù)院）省政府即中央政府（國務(wù)院）省政府地（市）政府縣（市）政府鄉(xiāng)地（市）政府縣（市）政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。（鎮(zhèn)）政府。2 2、每級政府統(tǒng)一指揮本級行政區(qū)、每級政府統(tǒng)一指揮本級行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)活動，實行首長負責制。域內(nèi)的救災(zāi)活動，實行首長負責制。3 3、上下級政府間分級指揮救災(zāi)活、上下級政府間分級指揮救災(zāi)活動，以下級為主，上級為輔。動，以下級為主，上級為輔。4 4、政府具有領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的絕對權(quán)利。、政府具有領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的絕對權(quán)利。部門之間分工部門之間分工1 1、與救災(zāi)有關(guān)

23、的部門有民政部、與救災(zāi)有關(guān)的部門有民政部、水利部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資水利部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等源部、發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等職能部門及國務(wù)院直屬的中國氣象職能部門及國務(wù)院直屬的中國氣象局、中國地震局、中國海洋局等單局、中國地震局、中國海洋局等單位。位。2 2、各部門、各單位在國務(wù)院規(guī)定、各部門、各單位在國務(wù)院規(guī)定的職能范圍內(nèi)履行自己的救災(zāi)職能。的職能范圍內(nèi)履行自己的救災(zāi)職能。部門之間協(xié)作部門之間協(xié)作1 1、二個各部門之間的協(xié)作、二個各部門之間的協(xié)作2 2、三個以上部門之間協(xié)作，通過、三個以上部門之間協(xié)作，通過救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機

24、構(gòu)。救救 災(zāi)災(zāi) 管管 理理 體體 制制機構(gòu)設(shè)置（部門機構(gòu)設(shè)置（部門間分工、協(xié)作）間分工、協(xié)作）狹義災(zāi)害管理體系！ 在興建防災(zāi)工程、抗災(zāi)在興建防災(zāi)工程、抗災(zāi)搶險、搶救轉(zhuǎn)移、治傷治病、搶險、搶救轉(zhuǎn)移、治傷治病、搶修生命線工程以及恢復(fù)生搶修生命線工程以及恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等方面，解放產(chǎn)、重建家園等方面，解放軍、武警及預(yù)備役部隊都發(fā)軍、武警及預(yù)備役部隊都發(fā)揮了重要作用，我國軍隊是揮了重要作用，我國軍隊是同自然災(zāi)害斗爭的中堅力量。同自然災(zāi)害斗爭的中堅力量。軍隊軍隊-減減災(zāi)救災(zāi)的中災(zāi)救災(zāi)的中流砥柱！流砥柱！輔助、補充力量民間組輔助、補充力量民間組織及公眾織及公眾19911991年華東大水災(zāi)，接受救災(zāi)捐贈款

25、物年華東大水災(zāi)，接受救災(zāi)捐贈款物2020多多億元；億元；19981998年長江嫩江松花江大水災(zāi)，接受救災(zāi)捐年長江嫩江松花江大水災(zāi)，接受救災(zāi)捐贈款物贈款物100100多億元；多億元；20082008年，全國共接收社會各界捐款近年，全國共接收社會各界捐款近10001000億億元；元；20082008年接受捐贈款物是當年民政部會同財政年接受捐贈款物是當年民政部會同財政部安排中央救災(zāi)資金部安排中央救災(zāi)資金509.6509.6億元的億元的1.961.96倍。倍。 云南寧洱縣發(fā)生里氏云南寧洱縣發(fā)生里氏6.46.4級地震級地震 自然災(zāi)害管理體系自然災(zāi)害管理體系狹義災(zāi)害管理體系狹義災(zāi)害管理體系民間救災(zāi)民間救災(zāi)

26、 （自救）（自救）軍隊參與救災(zāi)軍隊參與救災(zāi)廣廣義義災(zāi)災(zāi)害害管管理理體體系系全全民民救救災(zāi)災(zāi)管管理理體體系系自然災(zāi)害管理體系的歸納自然災(zāi)害管理體系的歸納 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下級分政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下級分級管理，部門分工負責，下級級管理，部門分工負責，下級為主，上級為輔；人民解放軍、為主，上級為輔；人民解放軍、武警、預(yù)備役部隊是中堅，災(zāi)武警、預(yù)備役部隊是中堅，災(zāi)民自救和社會力量是補充。民自救和社會力量是補充。 我國自然災(zāi)害管理體我國自然災(zāi)害管理體系實際上是黨政軍組織體系實際上是黨政軍組織體系，其具有嚴密的行政組系，其具有嚴密的行政組織及指揮系統(tǒng)和極高的權(quán)織及指揮系統(tǒng)和極高的權(quán)威，可以動員一切人力、威，

27、可以動員一切人力、物力、財力參與救災(zāi)，在物力、財力參與救災(zāi)，在建國以來的歷次大災(zāi)中發(fā)建國以來的歷次大災(zāi)中發(fā)揮了主要作用。揮了主要作用。自然災(zāi)害管理體系評價自然災(zāi)害管理體系評價 中國自然災(zāi)害管理體系的優(yōu)勢、強勢特征顯著！ 但同時也暴露出了與市但同時也暴露出了與市場經(jīng)濟制度不相適應(yīng)的缺陷。場經(jīng)濟制度不相適應(yīng)的缺陷。具體：具體： 一是績效低問題。體現(xiàn)一是績效低問題。體現(xiàn)在救災(zāi)投入與產(chǎn)出不合理、在救災(zāi)投入與產(chǎn)出不合理、低效率等方面。低效率等方面。 二是救災(zāi)人力、物力、二是救災(zāi)人力、物力、財力資源缺乏整合導(dǎo)致的資財力資源缺乏整合導(dǎo)致的資源浪費和低效果問題。源浪費和低效果問題。 三是產(chǎn)生的三是產(chǎn)生的“部門

28、利益部門利益高于國家利益高于國家利益”的問題。的問題。 四是部門職能交叉重疊四是部門職能交叉重疊造成的扯皮、推諉問題。造成的扯皮、推諉問題。 五是強力體系的補充五是強力體系的補充問題。問題。自然災(zāi)害管理體系評價自然災(zāi)害管理體系評價 現(xiàn)行自然災(zāi)害管理體系現(xiàn)行自然災(zāi)害管理體系是在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的，是在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的，在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了重要在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了重要作用，就是在市場經(jīng)濟確立作用，就是在市場經(jīng)濟確立正逐步完善的今天，這個組正逐步完善的今天，這個組織結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著重要作用?？椊Y(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著重要作用。 在我國現(xiàn)行自然災(zāi)害管理體在我國現(xiàn)行自然災(zāi)害管理體系下，救災(zāi)能力是依靠動員一切系

29、下，救災(zāi)能力是依靠動員一切人力、物力、財力參與的方式形人力、物力、財力參與的方式形成的，解決災(zāi)民最基本的生活問成的，解決災(zāi)民最基本的生活問題，且解決困難的時間、效率是題，且解決困難的時間、效率是低水平的，屬人民戰(zhàn)爭、人海戰(zhàn)低水平的，屬人民戰(zhàn)爭、人海戰(zhàn)術(shù)。需要與時具進地不斷完善。術(shù)。需要與時具進地不斷完善。自然災(zāi)害管理體系評價自然災(zāi)害管理體系評價 特別是在全球氣候變化特別是在全球氣候變化以及中國經(jīng)濟快速發(fā)展和城以及中國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷加快背景下，市化進程不斷加快背景下，在中國的資源、環(huán)境和生態(tài)在中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇的境況下，需要盡壓力加劇的境況下，需要盡快完善，以應(yīng)對可能出

30、現(xiàn)的快完善，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險。新的風(fēng)險。體制、機制、策略之關(guān)系？體制、機制、策略之關(guān)系？體制體制 屬有機體的構(gòu)架、屬有機體的構(gòu)架、組成要素等范疇，是最基本組成要素等范疇，是最基本的制度。的制度。機制機制 屬有機體運行的屬有機體運行的原理、機理、脈絡(luò)及各要素原理、機理、脈絡(luò)及各要素間聯(lián)系相互作用方式等范疇，間聯(lián)系相互作用方式等范疇，是有機體運行的驅(qū)動因素，是有機體運行的驅(qū)動因素，是動力性制度。是動力性制度。策略策略 屬有機體運行的方屬有機體運行的方向、規(guī)則、目標等范疇，是向、規(guī)則、目標等范疇，是方向性制度。方向性制度。災(zāi)害信息報告機制災(zāi)害信息報告機制1 1、基于基于自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度自

31、然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度形成的形成的自下而上的災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查體系。自下而上的災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查體系。2 2、覆蓋至縣級的全國災(zāi)情管理系統(tǒng)。覆蓋至縣級的全國災(zāi)情管理系統(tǒng)。3 3、與涉災(zāi)相關(guān)部門間的信息交流共享制度。與涉災(zāi)相關(guān)部門間的信息交流共享制度。4 4、救災(zāi)快報救災(zāi)快報、每日編發(fā)、每日編發(fā)昨日災(zāi)情昨日災(zāi)情、自然災(zāi)害月度公報自然災(zāi)害月度公報等產(chǎn)品體系。等產(chǎn)品體系。 國家減災(zāi)委、民政部建立了由國家減災(zāi)委、民政部建立了由中央各涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情會商制中央各涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情會商制度，每年年初組織相關(guān)部門召開災(zāi)度，每年年初組織相關(guān)部門召開災(zāi)情趨勢會商會，分析研判年度災(zāi)害情趨勢會商會，分析研判年度災(zāi)害趨勢。同時還建

32、立了月度會商制度，趨勢。同時還建立了月度會商制度，分析評估上月災(zāi)害形勢，預(yù)測本月分析評估上月災(zāi)害形勢，預(yù)測本月災(zāi)害趨勢，發(fā)布災(zāi)害趨勢，發(fā)布月度會商公報月度會商公報。災(zāi)情信息會商機制災(zāi)情信息會商機制 初步形成了民政、水利、氣象、地初步形成了民政、水利、氣象、地震、國土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、統(tǒng)計等震、國土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、統(tǒng)計等部門參加的災(zāi)情信息會商機制，為中部門參加的災(zāi)情信息會商機制，為中央政府進行災(zāi)害應(yīng)急管理提供決策依央政府進行災(zāi)害應(yīng)急管理提供決策依據(jù)。據(jù)。上圖：重大災(zāi)害會商室上圖：重大災(zāi)害會商室左圖：會商成果產(chǎn)品樣式之一左圖：會商成果產(chǎn)品樣式之一災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制 我國逐步加強了各

33、類自然災(zāi)害的監(jiān)我國逐步加強了各類自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，氣象、地震、水測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，氣象、地震、水文、海洋、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)林文、海洋、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)林病蟲害等監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力得到顯著提病蟲害等監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力得到顯著提高。高。 20082008年年9 9月月6 6日，日，“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座測預(yù)報小衛(wèi)星星座”A A、B B星成功發(fā)射，星成功發(fā)射，我國將實現(xiàn)大范圍、全天候、全天時、我國將實現(xiàn)大范圍、全天候、全天時、動態(tài)的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測。環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星動態(tài)的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測。環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星A A、B B星已正式交付使用，國內(nèi)外衛(wèi)星資星已正式交付使用，國

34、內(nèi)外衛(wèi)星資源應(yīng)急共享機制日趨成熟，初步建立源應(yīng)急共享機制日趨成熟，初步建立“天地現(xiàn)場天地現(xiàn)場”一體化的災(zāi)害立體監(jiān)一體化的災(zāi)害立體監(jiān)測與評估業(yè)務(wù)體系。測與評估業(yè)務(wù)體系。 建立建立“災(zāi)害評估與風(fēng)險防范災(zāi)害評估與風(fēng)險防范”和和“減災(zāi)與應(yīng)急工程減災(zāi)與應(yīng)急工程”2 2個重點實驗室，個重點實驗室，搭建了國家自然災(zāi)害綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減搭建了國家自然災(zāi)害綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)務(wù)支撐能力大大提高。災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)務(wù)支撐能力大大提高。災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制 每當重大自然災(zāi)害發(fā)生后，每當重大自然災(zāi)害發(fā)生后，按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)是按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)是救災(zāi)工作的一個重要環(huán)節(jié)。災(zāi)救災(zāi)工作的一個

35、重要環(huán)節(jié)。災(zāi)區(qū)各級政府在第一時間啟動應(yīng)區(qū)各級政府在第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立由當?shù)攸h委和政急響應(yīng)，成立由當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮、有關(guān)部門作府領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對策略和負責統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對策略和措施，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時向上級政府和有關(guān)工作，及時向上級政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作部門報告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。國家相關(guān)部門在國務(wù)院情況。國家相關(guān)部門在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按配合，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項抗

36、災(zāi)救災(zāi)工作。照預(yù)案做好各項抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)情監(jiān)測機制災(zāi)情監(jiān)測機制民政系統(tǒng)災(zāi)情報送工作機制民政系統(tǒng)災(zāi)情報送工作機制以以8355999983559999為中樞的災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)為中樞的災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制絡(luò)機制全國縣級及縣級以上民政局長、主管局長和救災(zāi)股全國縣級及縣級以上民政局長、主管局長和救災(zāi)股長的辦公室電話、家庭電話以及手機號碼全部匯總長的辦公室電話、家庭電話以及手機號碼全部匯總于應(yīng)急聯(lián)絡(luò)辦公室于應(yīng)急聯(lián)絡(luò)辦公室災(zāi)情信息報告規(guī)則 縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，

37、應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向地（市）民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)及時向地（市）民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門和民政部；嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門和民政部； 地（市）級民政部門在接到縣級報告后，在地（市）級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。 省級民政部門在接到地（市）級報告后，應(yīng)在省級民政部門在接到地（市）級報告后，應(yīng)

38、在2小時內(nèi)完小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。 民政部接到重、特大災(zāi)情報告后，在民政部接到重、特大災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向國務(wù)院報小時內(nèi)向國務(wù)院報告。告。部門應(yīng)急聯(lián)動機制部門應(yīng)急聯(lián)動機制 1 1、 應(yīng)急救援。應(yīng)急救援。民政部先后民政部先后與財政、公安、交通運輸、鐵路、與財政、公安、交通運輸、鐵路、總參等部門建立了災(zāi)后應(yīng)急聯(lián)動總參等部門建立了災(zāi)后應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)救災(zāi)力量的快速部署機制，協(xié)調(diào)救災(zāi)力量的快速部署和救災(zāi)款物的及時調(diào)撥。和救災(zāi)款物的及時調(diào)撥。 2 2、生活保障。、生活保障。依據(jù)依據(jù)國家自國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

39、，民政部，民政部承擔了綜合協(xié)調(diào)職能。按照預(yù)案承擔了綜合協(xié)調(diào)職能。按照預(yù)案規(guī)定，凡是啟動四級以上響應(yīng)，規(guī)定，凡是啟動四級以上響應(yīng)，立即啟動救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物立即啟動救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的調(diào)撥機制，一般情況下中央資的調(diào)撥機制，一般情況下中央財政救災(zāi)應(yīng)急資金財政救災(zāi)應(yīng)急資金3 3日內(nèi)撥付到日內(nèi)撥付到?。粏尤壔蚨夗憫?yīng)后，由??；啟動三級或二級響應(yīng)后，由民政部副部長或部長帶隊，相關(guān)民政部副部長或部長帶隊，相關(guān)部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)救災(zāi)工作。救災(zāi)資金投入機制救災(zāi)資金投入機制3 3、救災(zāi)資金分級負擔。、救災(zāi)資金分級負擔。19931993年以來，年以來，

40、民政部、財政部積極推進建立救災(zāi)工民政部、財政部積極推進建立救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔的救作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔的救災(zāi)工作管理體制，進一步明確了各級災(zāi)工作管理體制，進一步明確了各級的救災(zāi)責任，促進了救災(zāi)資金的投入，的救災(zāi)責任，促進了救災(zāi)資金的投入，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活。有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活。 20092009年中央財政安排救災(zāi)資金年中央財政安排救災(zāi)資金7575億多元，地方各級財政安排救災(zāi)資金億多元，地方各級財政安排救災(zāi)資金3030億元。億元。 1 1、資金補助標準。、資金補助標準。國家制定了國家制定了自然災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置、倒房恢自然災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置、倒房恢復(fù)重建、冬

41、春生活救助、旱災(zāi)救復(fù)重建、冬春生活救助、旱災(zāi)救助等中央補助標準。以因災(zāi)倒房助等中央補助標準。以因災(zāi)倒房重建補助為例，地震災(zāi)害倒房中重建補助為例，地震災(zāi)害倒房中央財政戶均補助央財政戶均補助1 1萬元，其他自萬元，其他自然災(zāi)害戶均補助然災(zāi)害戶均補助70007000元。此外，元。此外，新增因災(zāi)遇難人員撫慰金項目，新增因災(zāi)遇難人員撫慰金項目，向每個遇難者家庭補助向每個遇難者家庭補助50005000元。元。2 2、中央資金投入規(guī)模。、中央資金投入規(guī)模。常年約常年約為為100100億元，其中中央自然災(zāi)害億元，其中中央自然災(zāi)害生活救助資金約生活救助資金約5050億元。億元。20082008年年由于受到兩次巨

42、災(zāi)的嚴重影響，由于受到兩次巨災(zāi)的嚴重影響，中央救災(zāi)投入超過中央救災(zāi)投入超過14001400億元，其億元，其中中央自然災(zāi)害生活救助資金達中中央自然災(zāi)害生活救助資金達509509億元。億元。 救災(zāi)物資儲備機制救災(zāi)物資儲備機制1 1、儲備體系建設(shè)。、儲備體系建設(shè)。截至截至20092009年年底，全年年底，全國已建有國已建有1010個生活類中央救災(zāi)物資儲備倉個生活類中央救災(zāi)物資儲備倉庫，規(guī)劃新增中央救災(zāi)物資儲備庫庫，規(guī)劃新增中央救災(zāi)物資儲備庫1414個，個，總數(shù)將達總數(shù)將達2424個，個，3131個省區(qū)市都建立了省級個省區(qū)市都建立了省級救災(zāi)物資儲備庫，救災(zāi)物資儲備庫，318318個地市和個地市和178

43、31783個縣個縣建立了儲備庫點，基本覆蓋了多災(zāi)易災(zāi)地建立了儲備庫點，基本覆蓋了多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成。區(qū)，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成。2 2、物資儲備狀況。、物資儲備狀況。增加了救災(zāi)儲備物資增加了救災(zāi)儲備物資的品種和數(shù)量，中央救災(zāi)儲備物資除帳篷的品種和數(shù)量，中央救災(zāi)儲備物資除帳篷外，新增棉大衣、棉被和簡易廁所等品種，外，新增棉大衣、棉被和簡易廁所等品種，地方各級儲備了救災(zāi)帳篷、棉衣被及少量地方各級儲備了救災(zāi)帳篷、棉衣被及少量照明、救生、發(fā)電、凈水等設(shè)備。照明、救生、發(fā)電、凈水等設(shè)備。3 3、建立救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)撥和采購制度。、建立救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)撥和采購制度。民政部與地方民

44、政部門簽訂代儲協(xié)議、各民政部與地方民政部門簽訂代儲協(xié)議、各級民政部門與廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷級民政部門與廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。 災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建機制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建機制 災(zāi)后恢復(fù)重建工作，災(zāi)后恢災(zāi)后恢復(fù)重建工作，災(zāi)后恢復(fù)重建是救災(zāi)工作的延續(xù)，它復(fù)重建是救災(zāi)工作的延續(xù)，它既是對災(zāi)毀家園的基本恢復(fù)，既是對災(zāi)毀家園的基本恢復(fù)，也是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。也是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。 災(zāi)情穩(wěn)定后，各級政府立災(zāi)情穩(wěn)定后，各級政府立即組織力量，核查、評估災(zāi)情，即組織力量，核查、評估災(zāi)

45、情，投入重建資金，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，投入重建資金，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)重建民房以及水、電、氣恢復(fù)重建民房以及水、電、氣等生命線工程。等生命線工程。 20042004年，民政部頒布了年，民政部頒布了災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程規(guī)程，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃、科，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，進一學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，進一步規(guī)范了災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管步規(guī)范了災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作。理工作。 汶川地震后，我國政府制訂并頒布汶川地震后，我國政府制訂并頒布了了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項規(guī)劃設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)，統(tǒng)籌地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建

46、工作，通過各方的巨大努力，汶川重建工作，通過各方的巨大努力，汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建任務(wù)已基本地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建任務(wù)已基本完成，城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作進展順利。完成，城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作進展順利。救災(zāi)社會動員機制救災(zāi)社會動員機制救災(zāi)社會動員機制的內(nèi)容：救災(zāi)社會動員機制的內(nèi)容：1 1、社會捐助制度。、社會捐助制度。鼓勵社會各界參鼓勵社會各界參與救災(zāi)捐贈，規(guī)范捐贈款物的管理和使與救災(zāi)捐贈，規(guī)范捐贈款物的管理和使用，完善政府社會協(xié)同推進救災(zāi)捐贈的用，完善政府社會協(xié)同推進救災(zāi)捐贈的工作機制。工作機制。2 2、救災(zāi)志愿服務(wù)。、救災(zāi)志愿服務(wù)。引導(dǎo)各類非政引導(dǎo)各類非政府組織、志愿者、社會工作者投身減

47、災(zāi)府組織、志愿者、社會工作者投身減災(zāi)救災(zāi)，在現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防救災(zāi)，在現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、心理撫慰、物資配送、減災(zāi)宣傳等疫、心理撫慰、物資配送、減災(zāi)宣傳等方面配合政府做好工作。方面配合政府做好工作。3 3、應(yīng)急救援征用補償制度。、應(yīng)急救援征用補償制度。規(guī)范規(guī)范緊急救援所需物資征調(diào)、使用、歸還、緊急救援所需物資征調(diào)、使用、歸還、補償各環(huán)節(jié)工作。補償各環(huán)節(jié)工作。4 4、災(zāi)害保險制度。、災(zāi)害保險制度。 國際交流合作機制國際交流合作機制2 2、共同應(yīng)對重大自然災(zāi)害行動。、共同應(yīng)對重大自然災(zāi)害行動。印度印度洋地震海嘯、南亞大地震、緬甸洋地震海嘯、南亞大地震、緬甸“納納爾吉斯爾吉斯”熱帶

48、風(fēng)暴等巨災(zāi)發(fā)生后，我熱帶風(fēng)暴等巨災(zāi)發(fā)生后，我國政府向相關(guān)受災(zāi)國及時提供了力所國政府向相關(guān)受災(zāi)國及時提供了力所能及的援助，并及時派出救援隊和醫(yī)能及的援助，并及時派出救援隊和醫(yī)療隊。療隊。“512”512”汶川地震發(fā)生后，先后汶川地震發(fā)生后，先后有有170170多個國家和地區(qū)、多個國家和地區(qū)、2020多個國際組多個國際組織向我國提供了資金或物資援助。國織向我國提供了資金或物資援助。國際社會向我國地震災(zāi)區(qū)提供了現(xiàn)金援際社會向我國地震災(zāi)區(qū)提供了現(xiàn)金援助助4444億多元人民幣以及大批救災(zāi)物資。億多元人民幣以及大批救災(zāi)物資。 1、建立和完善國際減災(zāi)救災(zāi)合作機制。、建立和完善國際減災(zāi)救災(zāi)合作機制。 與有關(guān)與

49、有關(guān)國家政府、聯(lián)合國機構(gòu)、國際和區(qū)域組織的減災(zāi)國家政府、聯(lián)合國機構(gòu)、國際和區(qū)域組織的減災(zāi)救災(zāi)交流合作更加密切，合作領(lǐng)域不斷擴展，合救災(zāi)交流合作更加密切，合作領(lǐng)域不斷擴展，合作機制不斷規(guī)范。我國在減災(zāi)救災(zāi)信息交流、人作機制不斷規(guī)范。我國在減災(zāi)救災(zāi)信息交流、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用以及災(zāi)害援助等方面的國際合員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用以及災(zāi)害援助等方面的國際合作更加務(wù)實、更加注重實效，近年來，我國參與作更加務(wù)實、更加注重實效，近年來，我國參與減災(zāi)救災(zāi)國際合作的廣度、深度進一步拓展，減災(zāi)救災(zāi)國際合作的廣度、深度進一步拓展，洪水洪水2003年2月12日，國務(wù)院批準環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座立項:2007年發(fā)射2顆光學(xué)

50、小衛(wèi)星和1顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星。20082008年年9 9月月6 6日，日，“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座報小衛(wèi)星星座”A A、B B星成功發(fā)射，星成功發(fā)射，我國將實現(xiàn)大范圍、全天候、全我國將實現(xiàn)大范圍、全天候、全天時、動態(tài)的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測。天時、動態(tài)的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測。環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星A A、B B星已正式交付星已正式交付使用，國內(nèi)外衛(wèi)星資源應(yīng)急共享使用，國內(nèi)外衛(wèi)星資源應(yīng)急共享機制日趨成熟，初步建立機制日趨成熟，初步建立“天天地現(xiàn)場地現(xiàn)場”一體化的災(zāi)害立體監(jiān)一體化的災(zāi)害立體監(jiān)測與評估業(yè)務(wù)體系。測與評估業(yè)務(wù)體系。 建立建立“災(zāi)害評估與風(fēng)險防范災(zāi)害評估與風(fēng)險防范”和和“減災(zāi)

51、與應(yīng)急工程減災(zāi)與應(yīng)急工程”2 2個重點實個重點實驗室，搭建了國家自然災(zāi)害綜合驗室，搭建了國家自然災(zāi)害綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)務(wù)支撐能力大大提高。務(wù)支撐能力大大提高。 n 2006-2010年期間，擬發(fā)射4顆光學(xué)小衛(wèi)星和4顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座。旱災(zāi)旱災(zāi)海洋災(zāi)害海洋災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害森林火災(zāi)森林火災(zāi)臺風(fēng)臺風(fēng) 救災(zāi)與減災(zāi)的科技應(yīng)用推廣系統(tǒng)救災(zāi)與減災(zāi)的科技應(yīng)用推廣系統(tǒng)航空遙感應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)航空遙感應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng) 航空遙感系統(tǒng)具有應(yīng)急反應(yīng)速度快（小時級）、分辨率高的特點，非常適合于對城市災(zāi)害及其他突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急快速反應(yīng)。以衛(wèi)星導(dǎo)航通訊為基礎(chǔ)的應(yīng)急救災(zāi)指揮調(diào)度

52、系統(tǒng)災(zāi)害救助方針政策災(zāi)害救助方針政策第二節(jié)第二節(jié)提要：提要：救災(zāi)方針、救災(zāi)目標、救助救災(zāi)方針、救災(zāi)目標、救助范圍、救助政策內(nèi)容范圍、救助政策內(nèi)容 福建水口水電站開閘泄洪福建水口水電站開閘泄洪 救災(zāi)工作方針救災(zāi)工作方針主導(dǎo)主導(dǎo)依靠群眾依靠群眾依靠集體依靠集體生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救互助互濟互助互濟國家國家（政府）（政府）必要的必要的救濟和救濟和扶持扶持輔助生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救節(jié)約度荒節(jié)約度荒群眾互助群眾互助 福建水口水電站開閘泄洪福建水口水電站開閘泄洪 救災(zāi)工作方針救災(zāi)工作方針主導(dǎo)主導(dǎo)政府主導(dǎo)政府主導(dǎo)分級管理分級管理社會互助社會互助生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救依靠群眾依靠群眾依靠集體依靠集體生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救互助互濟互助

53、互濟國家國家必要必要的救的救濟和濟和扶持扶持輔助 2006 2006年全國年全國第第1212次民政工作次民政工作會議上提出的救會議上提出的救災(zāi)工作方針之內(nèi)災(zāi)工作方針之內(nèi)容：容： 20052005年神戶世界減災(zāi)大會期間舉辦的減災(zāi)展覽年神戶世界減災(zāi)大會期間舉辦的減災(zāi)展覽過去救災(zāi)方針提出的主要原因：過去救災(zāi)方針提出的主要原因： 一是自然災(zāi)害頻繁、損失巨大。與西方國家自然災(zāi)害一是自然災(zāi)害頻繁、損失巨大。與西方國家自然災(zāi)害發(fā)生頻度無法比擬。發(fā)生頻度無法比擬。 二是計劃經(jīng)濟體制決定的全民救災(zāi)體制。在計劃經(jīng)濟二是計劃經(jīng)濟體制決定的全民救災(zāi)體制。在計劃經(jīng)濟體制下，在確保災(zāi)民體制下，在確保災(zāi)民“不餓死、不凍死不

54、餓死、不凍死”方面發(fā)揮了極為方面發(fā)揮了極為重要的作用，但只能滿足災(zāi)民維持生命的需求。（城市災(zāi)重要的作用，但只能滿足災(zāi)民維持生命的需求。（城市災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民、富余地區(qū)災(zāi)民、貧困地區(qū)災(zāi)民，及經(jīng)濟低民、農(nóng)村災(zāi)民、富余地區(qū)災(zāi)民、貧困地區(qū)災(zāi)民，及經(jīng)濟低水平時期與高水平時期同一災(zāi)民救災(zāi)需求層次不同。）水平時期與高水平時期同一災(zāi)民救災(zāi)需求層次不同。） 三是國家實力和群眾自身經(jīng)濟能力所能提供的救災(zāi)能三是國家實力和群眾自身經(jīng)濟能力所能提供的救災(zāi)能力，或者說是受力，或者說是受“國窮民貧國窮民貧”之現(xiàn)實逼迫的結(jié)果。之現(xiàn)實逼迫的結(jié)果。救災(zāi)工作方針救災(zāi)工作方針 20052005年神戶世界減災(zāi)大會期間舉辦的減災(zāi)展覽年神戶

55、世界減災(zāi)大會期間舉辦的減災(zāi)展覽救災(zāi)工作方針救災(zāi)工作方針 黨的十六黨的十六屆三中全會提屆三中全會提出出“堅持以人堅持以人為本為本,樹立全面、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的發(fā)展觀,促進促進經(jīng)濟社會和人經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的全面發(fā)展”。懷舊圖片 福建水口水電站開閘泄洪福建水口水電站開閘泄洪救災(zāi)工作目標救災(zāi)工作目標 社會各界高度關(guān)注減災(zāi)救災(zāi)工作。社會各界高度關(guān)注減災(zāi)救災(zāi)工作。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，民隨著人民群眾生活水平的不斷提高，民主法制觀念的逐步增強，人民群眾對政主法制觀念的逐步增強，人民群眾對政府搞好社會救助工作的要求也在不斷提府搞好社會救助工作的要求也在不斷提高，減災(zāi)救

56、災(zāi)工作的責任越來越大。高，減災(zāi)救災(zāi)工作的責任越來越大。 福建水口水電站開閘泄洪福建水口水電站開閘泄洪救災(zāi)工作目標救災(zāi)工作目標 “不餓死人、不凍死不餓死人、不凍死人、不發(fā)生重大疫情和人、不發(fā)生重大疫情和大批災(zāi)民盲目外流大批災(zāi)民盲目外流”。過去現(xiàn)在 保證災(zāi)民保證災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有飯吃、有衣穿、有房子住、有干凈的水喝、有有房子住、有干凈的水喝、有病能醫(yī)、孩子有學(xué)能上病能醫(yī)、孩子有學(xué)能上”。 福建水口水電站開閘泄洪福建水口水電站開閘泄洪 救災(zāi)的范圍也有所擴大，國務(wù)院在救災(zāi)的范圍也有所擴大，國務(wù)院在2005年年頒布的突發(fā)公共事件總體預(yù)案和頒布的突發(fā)公共事件總體預(yù)案和25個專項預(yù)案個專項預(yù)案中明確，

57、所有受災(zāi)和涉事人員的應(yīng)急救助工作中明確，所有受災(zāi)和涉事人員的應(yīng)急救助工作都由民政部門負責。民政不僅要承擔農(nóng)村的救都由民政部門負責。民政不僅要承擔農(nóng)村的救災(zāi)工作，還要承擔城市的救災(zāi)工作；不僅要承災(zāi)工作，還要承擔城市的救災(zāi)工作；不僅要承擔自然災(zāi)害的救助工作，還要承擔事故災(zāi)難、擔自然災(zāi)害的救助工作，還要承擔事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等其他突發(fā)公共事件的群公共衛(wèi)生和社會安全等其他突發(fā)公共事件的群眾生活救助工作。眾生活救助工作。 救災(zāi)范圍擴大救災(zāi)范圍擴大 福建水口水電站開閘泄洪福建水口水電站開閘泄洪 救災(zāi)范圍擴大救災(zāi)范圍擴大應(yīng)急救助應(yīng)急救助生活救助生活救助救助政策內(nèi)容救助政策內(nèi)容1 1、緊急轉(zhuǎn)移安置生

58、活救助。、緊急轉(zhuǎn)移安置生活救助。中央中央和地方各級政府堅持以人為本、科和地方各級政府堅持以人為本、科學(xué)防控，把確保人民群眾生命安全學(xué)防控，把確保人民群眾生命安全放在救災(zāi)工作的首位，通過實施緊放在救災(zāi)工作的首位，通過實施緊急轉(zhuǎn)移安置生活救助，在災(zāi)前和災(zāi)急轉(zhuǎn)移安置生活救助，在災(zāi)前和災(zāi)中，組織各方面力量，將處于高風(fēng)中，組織各方面力量，將處于高風(fēng)險下或被圍困的受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移險下或被圍困的受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移到避災(zāi)場所等安全地帶。到避災(zāi)場所等安全地帶。同時，及時安排救災(zāi)應(yīng)急資金，調(diào)同時，及時安排救災(zāi)應(yīng)急資金，調(diào)運救災(zāi)物資，向受災(zāi)群眾提供維持運救災(zāi)物資，向受災(zāi)群眾提供維持其基本生活所必需的食品、飲用水、其基

59、本生活所必需的食品、飲用水、衣被、帳篷等生活物資，確保受災(zāi)衣被、帳篷等生活物資，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有潔凈水喝、有病能醫(yī)，確保災(zāi)區(qū)社潔凈水喝、有病能醫(yī)，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。會穩(wěn)定。救助政策內(nèi)容救助政策內(nèi)容2 2、災(zāi)、災(zāi)后民房恢復(fù)重建救助。后民房恢復(fù)重建救助。災(zāi)區(qū)民房因災(zāi)倒塌或損壞后，各級政府堅災(zāi)區(qū)民房因災(zāi)倒塌或損壞后，各級政府堅持持“突出重點，民生優(yōu)先；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；科學(xué)重建，分步實突出重點，民生優(yōu)先；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；科學(xué)重建，分步實施；明確標準，綜合配套施；明確標準，綜合配套”的原則，通過實施災(zāi)后民房恢復(fù)重建救助的原則，通過實施災(zāi)后民房恢復(fù)重建救助項目，積極出臺政策、落實措施，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房。財政、項目，積極出臺政策、落實措施，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房。財政、民政部門安排災(zāi)后民房恢復(fù)重建補助資金，銀行提供貼