水生態(tài)保護(hù)投資實(shí)施

1、四大家魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)荊江河段航道整治工程水生態(tài)保護(hù)投資實(shí) 施 方 案 一、項(xiàng)目由來(lái) 長(zhǎng)江航道局?jǐn)M對(duì)長(zhǎng)江中下游河段開展航道整治工程，其中的荊江河段涉及長(zhǎng)江監(jiān)利段四大家魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象為青魚、草魚、鰱、鳙“四大家魚”及其他水生動(dòng)物。特別保護(hù)期為4月1日至6月30日。根據(jù)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法(農(nóng)業(yè)部令2011第1號(hào))第十七條：“在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開采礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)外從事可能損害保護(hù)區(qū)功能的工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

2、的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。”為此，根據(jù)水利部中國(guó)科學(xué)院水工程生態(tài)研究所專項(xiàng)研究的結(jié)果，我縣水產(chǎn)局與交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航道局簽訂了水生態(tài)保護(hù)投資協(xié)議。二、項(xiàng)目承擔(dān)單位監(jiān)利縣水產(chǎn)局。三、投資額度水生態(tài)保護(hù)投資包括保護(hù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，增殖放流以及監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，共計(jì)635萬(wàn)元。具體分類是：保護(hù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)241萬(wàn)元，增殖放流補(bǔ)償費(fèi)用259萬(wàn)元，檢測(cè)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元，科學(xué)研究追加經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。四、投資建設(shè)內(nèi)容、工程技術(shù)要求、規(guī)格與實(shí)施進(jìn)度（一）保護(hù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)：313萬(wàn)元。其中：1、保護(hù)區(qū)宣傳教育：（1）工程區(qū)宣傳牌：10套，長(zhǎng)5.5米水泥電桿,水泥灌注下腳，埋深1米，上端角鋼鐵板焊接,鐵

3、板規(guī)格高2米寬1米,油漆做標(biāo)語(yǔ)。單價(jià)10000元，計(jì)10萬(wàn)元；3×5米大型宣傳牌4塊，單價(jià)25000元，計(jì)10萬(wàn)元，合計(jì)20萬(wàn)元。建設(shè)期限：2013年9月-2015年12月。（2）宣傳牌維護(hù)：2014年9月維修1次，主要是防銹處理和標(biāo)語(yǔ)刷新。2013-2015年每年長(zhǎng)江禁漁業(yè)期各巡回檢查1次。維修費(fèi)20000元，檢查交通費(fèi)10000元。小計(jì)3 萬(wàn)元。（3）工程區(qū)域宣傳及培訓(xùn)：印刷有關(guān)漁業(yè)法、保護(hù)區(qū)管理辦法、漁民需知、施工需知、水上安全生產(chǎn)法規(guī)等普及教育讀物手冊(cè)3000冊(cè)，在2013年3月，長(zhǎng)江禁漁期到來(lái)之前發(fā)放給工程區(qū)域內(nèi)漁民和全體施工工程人員，人手一冊(cè)。余下的不定期發(fā)放。投資9.5

4、萬(wàn)元。召開培訓(xùn)會(huì)議2次，投資2萬(wàn)元，小計(jì)11.5萬(wàn)元。合計(jì)投資34.5萬(wàn)元。2、產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)及水生保護(hù)動(dòng)物救護(hù)：（1）產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)與修復(fù)工程涉及的河岸、灘坡是產(chǎn)粘沉性卵魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)，且工程江段涉及 2處“四大家魚”產(chǎn)卵場(chǎng)。魚類產(chǎn)卵場(chǎng)是魚類長(zhǎng)期生活過(guò)程中適應(yīng)的結(jié)果，如果產(chǎn)卵場(chǎng)和產(chǎn)卵條件受到破壞和干擾，就會(huì)影響魚類的繁殖，甚至魚類不能產(chǎn)卵。護(hù)岸和護(hù)灘工程破壞了岸灘邊坡及淺水區(qū)域的水生植物等產(chǎn)粘沉性卵魚類產(chǎn)卵場(chǎng)及其產(chǎn)卵基質(zhì)，導(dǎo)致其適宜產(chǎn)卵水域減少。工程涉及范圍有限，大面積的岸灘邊坡不受工程影響或影響很小，工程對(duì)產(chǎn)粘沉性卵魚類的產(chǎn)卵影響較小。工程建設(shè)內(nèi)容主要有：施工期2013-2015年魚類產(chǎn)卵期到來(lái)前，

5、對(duì)2個(gè)產(chǎn)卵場(chǎng)的“進(jìn)口”處租用機(jī)動(dòng)巡邏船各1艘，配備油污攔污柵、清理設(shè)施、消防設(shè)施等，投資6萬(wàn)元；設(shè)置人工魚巢、人工植草等，為產(chǎn)粘沉性卵魚類提供產(chǎn)卵基質(zhì)，減緩工程對(duì)水生維管束植物破壞造成的對(duì)魚類產(chǎn)卵基質(zhì)的影響。建簡(jiǎn)易人工魚巢200個(gè)，單價(jià)200元，投資4萬(wàn)元；人工植草4000公斤，投資4萬(wàn)元。小計(jì)8萬(wàn)元；劃定產(chǎn)卵場(chǎng)為禁漁區(qū)，魚類繁殖期間禁止產(chǎn)卵場(chǎng)內(nèi)任何形式的漁業(yè)活動(dòng)和其它對(duì)影響魚類繁殖活動(dòng)的行為。施工期每年4-6月加強(qiáng)漁政執(zhí)法巡護(hù)，燃油費(fèi)6萬(wàn)元。小計(jì)20萬(wàn)元。(2)救護(hù)車船及配套設(shè)備爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部執(zhí)法船、艇各1艘，配套資金60萬(wàn)元；購(gòu)置執(zhí)法車1輛20萬(wàn)元；租用救護(hù)活水船1只，船長(zhǎng)11米，投資3萬(wàn)元；

6、租用捕撈漁船4只，單價(jià)8000元，投資3.2萬(wàn)元;擔(dān)架20支,投資0.3萬(wàn)元; 其他設(shè)施3萬(wàn)元。建設(shè)期限：2013年9月-2015年12月。小計(jì)89.5萬(wàn)元。（3）救護(hù)燃動(dòng)費(fèi)：2013年9月至2015年12月的施工期，定期巡航，開展救護(hù)業(yè)務(wù)，燃油費(fèi)按4萬(wàn)元/年計(jì)算，需投資10萬(wàn)元。合計(jì)投資119.5萬(wàn)元。3、管護(hù)巡視及漁政補(bǔ)貼（1）燃動(dòng)費(fèi)：2013年9月-2015年12月，按24個(gè)月出勤，25000元/月，小計(jì)60萬(wàn)元。（2）漁政管理補(bǔ)助：2013-2015年，3年，每年固定15人，共計(jì)540人工月，按每人工月補(bǔ)貼1000元，需投資54萬(wàn)元。合計(jì)投資114萬(wàn)元。4、漁民補(bǔ)貼：工程區(qū)域直接受損的

7、漁民45戶，施工期2年，按每月每戶（一般戶均人口4人）補(bǔ)貼417元，需投入45萬(wàn)元。 （二）增殖放流補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)：187萬(wàn)元。其中：1、增殖放流苗種：本項(xiàng)目實(shí)施的魚類增殖放流為工程建設(shè)和運(yùn)行的補(bǔ)償性放流，因此，增殖放流數(shù)量的確定與工程建設(shè)和運(yùn)行對(duì)魚類資源的影響范圍和程度密切相關(guān)，且放流效果與放流魚類規(guī)格、質(zhì)量、水體魚類群落結(jié)構(gòu)等均有一定關(guān)系。由于增殖放流數(shù)量的確定需要考慮的因素較為復(fù)雜，不確定的因素較多，針對(duì)開放性的天然水體合理放流數(shù)量的確定很困難，初步確定年放流苗種30萬(wàn)尾。根據(jù)放流種類價(jià)格和數(shù)量估算，增殖放流魚種費(fèi)用每年約為10萬(wàn)元。詳見(jiàn)表1。表1、增殖放流苗種年度計(jì)劃種類規(guī)格及數(shù)量(萬(wàn)尾)數(shù)

8、量（萬(wàn)尾）經(jīng)費(fèi)預(yù)算（萬(wàn)元）46cm1齡魚合計(jì)青魚3163草魚52103.8鰱81154.2鳙8220.8總計(jì)3311.8航道整治工程建設(shè)時(shí)間短，放流周期先按5年考慮。根據(jù)魚類資源監(jiān)測(cè)結(jié)果和分析評(píng)價(jià)決定繼續(xù)或終止放流。實(shí)施時(shí)間:2014-2018年每年6月中旬。5年共計(jì)59萬(wàn)元（未考慮價(jià)格上漲因素）。2、增殖放流四大家魚親本：通過(guò)增殖放流原種場(chǎng)養(yǎng)殖的“四大家魚”親魚，對(duì)比放流子苗或魚種，質(zhì)量更有保障，收益更為明顯，可更加直接實(shí)現(xiàn)“四大家魚”自然種群數(shù)量的恢復(fù)和增加。選擇四大家魚親本放流，可較大限度地養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)江野生“四大家魚”資源，維護(hù)長(zhǎng)江漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。親本增殖放流仍然采取補(bǔ)償性放流

9、模式，計(jì)劃每年放流四大家魚親本267組、4428公斤，折價(jià)17.29萬(wàn)元。以5年為放流周期。親本放流年度計(jì)劃詳見(jiàn)表2：表2：長(zhǎng)江原種四大家魚親本增殖放流年度計(jì)劃序號(hào)放流品種組數(shù)平均規(guī)格（公斤/尾）重量（公斤）單價(jià)（元/公斤）金額(萬(wàn)元）合計(jì)267442817.291草 魚10091800407.202鰱12061440304.323鳙 3212768403.074青 魚1515450602.70實(shí)施時(shí)間:2014-2018年每年4月中旬至下旬。5年共計(jì)86.45萬(wàn)元（未考慮價(jià)格上漲因素）。3、增殖放流監(jiān)管和效果監(jiān)測(cè)費(fèi)用：16.55萬(wàn)元。其中：（1）技術(shù)服務(wù)及器材維修：聘請(qǐng)長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所作為技術(shù)

10、依托單位，負(fù)責(zé)增殖放流監(jiān)管和效果監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，評(píng)估增殖放流效果，技術(shù)服務(wù)費(fèi)采取象征性支付，5年小計(jì)10萬(wàn)元。（2）科研人員差旅費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等每年1.31萬(wàn)元，小計(jì)6.55萬(wàn)元。4、增殖放流工作經(jīng)費(fèi)按年度計(jì)算，每年需50000元，具體明細(xì)如下：（1）人工、力資8000元；（2）活魚車租金6000元；（3）儀式及宣傳20000元；（4）碼頭及輪渡租金12000元；（5）招待4000元。合計(jì)5年共需25萬(wàn)元。（三）魚類和水生物檢測(cè)建設(shè)期和運(yùn)行期在河道整治河段范圍內(nèi)進(jìn)行浮游生物、底棲動(dòng)物、固著類生物、周叢生物、水生維管束植物、魚類種群動(dòng)態(tài)、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)連續(xù)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)分析該江段

11、水生生物和魚類種類組成、資源量變化趨勢(shì)，分析其變化原因，對(duì)航道整治工程的影響進(jìn)行后評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)期限計(jì)劃分5年進(jìn)行，即2014-2018年。1、監(jiān)測(cè)內(nèi)容與監(jiān)測(cè)要素（1）水生生態(tài)要素監(jiān)測(cè)水文、水動(dòng)力學(xué)特征，水體理化性質(zhì)；浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、水生維管束植物種類、分布密度、生物量。 （2）魚類種群動(dòng)態(tài)及群落組成變化魚類的種類組成、種群結(jié)構(gòu)、資源量。（3）魚類產(chǎn)卵場(chǎng)及早期資源監(jiān)測(cè)產(chǎn)卵場(chǎng)的分布與規(guī)模、繁殖時(shí)間和繁殖種群規(guī)模；魚類早期資源量、種類組成與比例等。2、監(jiān)測(cè)斷面根據(jù)本河段的生境特點(diǎn)，設(shè)監(jiān)利、三洲、白螺3個(gè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面；魚類產(chǎn)卵場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)白螺一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面；魚類資源監(jiān)測(cè)以區(qū)域調(diào)查為主。3、監(jiān)測(cè)

12、時(shí)段水體理化要素，浮游生物，底棲動(dòng)物、水生維管束植物在4月份、7月份各監(jiān)測(cè)一次。魚類種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在3、710月份進(jìn)行，每月15天左右。魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和早期資源監(jiān)測(cè)在37月份進(jìn)行，年監(jiān)測(cè)天數(shù)不少于60天。5年后根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果制定長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃。4、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)：年度經(jīng)費(fèi)22萬(wàn)元，其中：（1）水生生態(tài)監(jiān)測(cè)：每年2次，4月和7月各1次，每次10天，每次3萬(wàn)元，小計(jì)6萬(wàn)元。（2）魚類資源監(jiān)測(cè)：每年5個(gè)月，分別為3月和710月份，每月不少于12天。每月耗資2.2萬(wàn)元,年費(fèi)用11萬(wàn)元。（3）魚類產(chǎn)卵場(chǎng)監(jiān)測(cè)：每年在37月份進(jìn)行，年監(jiān)測(cè)天數(shù)不少于60天。每月1萬(wàn)元，年度經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。魚類和水生物檢測(cè)分5年進(jìn)行，即2014-

13、2018年。5年合計(jì)投資110萬(wàn)元。（四）科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)追加：25萬(wàn)元。其中：科學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)合魚類資源監(jiān)測(cè)進(jìn)行。項(xiàng)目（1）長(zhǎng)江航道整治工程對(duì)魚類群落結(jié)構(gòu)的影響研究另追加經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元；項(xiàng)目（2）長(zhǎng)江航道整治工程對(duì)監(jiān)利四大家魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)功能的影響研究另追加經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。五、項(xiàng)目組織、技術(shù)與管理措施（一）項(xiàng)目組織管理項(xiàng)目實(shí)施前，成立長(zhǎng)江監(jiān)利段四大家魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)荊江河段航道整治二期工程水生態(tài)保護(hù)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由監(jiān)利縣水產(chǎn)局局長(zhǎng)王道先同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣水產(chǎn)局副局長(zhǎng)朱斌庭、李詩(shī)膜擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，朱斌庭同志兼任辦公室主任。由縣水產(chǎn)局法規(guī)科負(fù)責(zé)人吳克維、漁政局副局長(zhǎng)李春盛兼

14、任辦公室副主任。此外，由縣水產(chǎn)局和縣漁政局抽調(diào)專人組成技術(shù)、工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)等5個(gè)小組，加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)保護(hù)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。（二）技術(shù)與管理措施 1、長(zhǎng)江航道整治工程施工方應(yīng)遵守的保護(hù)措施（1）水污染防治措施：筑堤、護(hù)岸等水下施工作業(yè)安排在枯水期內(nèi)完成。施工結(jié)束后施工場(chǎng)地應(yīng)及時(shí)清場(chǎng)，建筑垃圾不得棄至航道中。 預(yù)制場(chǎng)、攪拌站等臨時(shí)施工場(chǎng)地附近設(shè)置排水溝、沉淀池(5m×3m×2m)，對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理后回用于施工場(chǎng)地、道路灑水，禁止任意排放生產(chǎn)廢水。（2）噪聲防治措施：在涉水建設(shè)區(qū)水面外圍布置一個(gè)面積恰當(dāng)?shù)臄r網(wǎng)作為物理屏障，選用網(wǎng)目大小在1-3cm的小眼網(wǎng)具，水面用浮標(biāo)掛網(wǎng)，阻隔保

15、護(hù)魚類進(jìn)入施工區(qū)。不得在同一河段兩岸同時(shí)施工，為魚類保留一側(cè)的活動(dòng)空間，防止噪聲對(duì)魚類洄游通道的阻隔。（3）應(yīng)急事故報(bào)告制度：針對(duì)船舶事故，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)器材設(shè)備和相應(yīng)的應(yīng)急處理設(shè)施，應(yīng)急預(yù)案包括江面油污攔截與清理預(yù)案、河岸帶油污預(yù)防與清理預(yù)案等，對(duì)其他事故如擱淺、起火等，應(yīng)具備及時(shí)處理能力和防止油污溢漏措施。誤傷保護(hù)動(dòng)物的應(yīng)急措施主要是通過(guò)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誤傷個(gè)體，并進(jìn)行緊急救護(hù)，同時(shí)第一時(shí)間報(bào)告縣漁政局負(fù)責(zé)人，以便實(shí)施專業(yè)救護(hù)。（4）魚類繁殖期避讓措施：工程施工區(qū)域所在江段有2處四大家魚產(chǎn)卵場(chǎng)分布，上游有多個(gè)四大家魚產(chǎn)卵場(chǎng)及中華鱘、胭脂魚等產(chǎn)卵場(chǎng)。工程施工影響保護(hù)區(qū)監(jiān)利和反咀

16、2處四大家魚產(chǎn)卵場(chǎng)，施工期應(yīng)避開四大家魚繁殖期(4-6月份)。工程涉及的河岸、邊灘，可能為產(chǎn)粘性卵魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)，施工期應(yīng)避開產(chǎn)粘性卵的魚類繁殖期(4-5月份)。應(yīng)加快施工進(jìn)度避開4、5、6月份繁殖期（特別保護(hù)期）施工。（5）施工安排：冬季魚類多進(jìn)入深水區(qū)越冬，水下施工盡量安排在12月份至翌年2月份，此時(shí)魚類在邊灘和岸邊活動(dòng)減少，可以減緩施工對(duì)魚類正常洄游期和魚類繁殖期的影響。工程施工安排應(yīng)避免同一河段兩岸同時(shí)施工，為魚類保留部分活動(dòng)空間，減緩施工對(duì)魚類在施工江段活動(dòng)的影響，保證魚類洄游通道暢通。2、加強(qiáng)施工和運(yùn)行期管理。（1）加強(qiáng)宣傳，制定保護(hù)區(qū)和水生態(tài)保護(hù)宣傳手冊(cè)，提高公眾保護(hù)意識(shí)。施工場(chǎng)所設(shè)置保護(hù)區(qū)水生生物保護(hù)警示牌，提高廣大群眾的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)。（2）建立魚類及時(shí)救護(hù)機(jī)制。施工期應(yīng)安排專人巡查，禁止施工人員下水捕魚，對(duì)受傷魚類及其它保護(hù)水生動(dòng)物采取救護(hù)措施。 保護(hù)種類傷害事故 事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 受傷個(gè)體救護(hù) 痊愈個(gè)體放流 總結(jié)并上報(bào)主管部門技術(shù)組 漁政監(jiān)督圖1 保護(hù)水生動(dòng)物事故應(yīng)急預(yù)案圖3、加強(qiáng)對(duì)增殖放流活動(dòng)的監(jiān)管。實(shí)施放流苗種的具體數(shù)量和規(guī)格需經(jīng)公證部門公證、接受行政主管部門和有關(guān)技術(shù)單位的管理和監(jiān)督。4、加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)與科研的責(zé)任管理。水生物與生態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等工作，縣漁政局應(yīng)與技術(shù)依托科研單