行政復(fù)議受理與不受理范圍

1、行政復(fù)議案件受理范圍依照中華人民共和國行政復(fù)議法和中華人民共和 國行政復(fù)議實施條例的相關(guān)規(guī)定，有以下情形的公 民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、 沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、 暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查圭寸、扣 押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、 資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所 有權(quán)或者使用權(quán)的

2、決定不服的；（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯 其合法權(quán)益的；（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或 者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、 執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審 批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受 教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者 最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；（一） 認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法 權(quán)益的。不屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定

3、根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政機關(guān)的下列行為，不能申請 復(fù)議：一、行政處分或者其他人事處理決定行政處分是行政機關(guān)對違法、違紀的國家公務(wù)員所給予的 懲戒。根據(jù)國家公務(wù)員條例的規(guī)定，國家公務(wù)員對有違紀 行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑 事責任的，應(yīng)當給予行政處分。行政處分分為警告、記過、記 大過。降級、撤職、開除。給予國家公務(wù)員行政處分，依法分 別由任免機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)決定。其他人事決定是指除行政 處分外，行政機關(guān)在內(nèi)部人事管理活動中，對國家公務(wù)員個人 作出的具體人事處理決定，它包括公務(wù)員定級、考核等次、降 職、免職、回避、晉級、增資、辭職、辭退以及退休等涉及其 個人權(quán)益的決

4、定。行政處分以及其他人事處理決定屬于行政機 關(guān)的內(nèi)部行政行為，而行政復(fù)議法的目的是解決行政機關(guān)在行 使行政權(quán)的過程中與管理相對人之間產(chǎn)生的行政爭議，是為管 理相對人提供的一項權(quán)利救濟途徑，是解決外部行政行為爭議 的一項法律制度。外部行政行為引起的爭議與內(nèi)部行政行為引 起的爭議在性質(zhì)、內(nèi)容等方面都有所不同，因此，在處理機 關(guān)、程序和后果等方面都不一樣，它們適用不同的法律。行政 復(fù)議法將行政處分和其他人事處理決定不服的，排除在行政復(fù) 議范圍之外，并不是說國家公務(wù)員的合法權(quán)益不受法律保護， 而是有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，如1957年全國人大常委會批準，國務(wù)院頒布的國家行政機關(guān)工作人員的獎懲

5、暫行規(guī)定中規(guī)定，國家行政機關(guān)工作人員對所受紀律處分 不服的時候，應(yīng)該在接到通知后一個月內(nèi)，向處理機關(guān)要求復(fù) 議，并且有權(quán)直接向上級行政機關(guān)申訴。根據(jù)國家公務(wù)員條例 的規(guī)定，國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以 在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或者 向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的， 可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。因此，不服行政機關(guān)作出的行政處 分或者其他人事處理決定的，不需要通過行政復(fù)議法尋求救 濟。這里的法律、行政法規(guī)主要是指1957年全國人大常委會通過并由國務(wù)院頒布的國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī) 定、1997年5月全國人大常委會通過的行政監(jiān)察法

6、和 1993年4月國務(wù)院頒布的國家公務(wù)員暫行條例。二、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理 傳統(tǒng)的理論認為行政權(quán)不應(yīng)干預(yù)民事活動，民事爭議引起 的爭議應(yīng)當由社會中介組織或司法機關(guān)作出裁決。但是，隨著 社會事務(wù)的復(fù)雜化，行政權(quán)干預(yù)社會生活的廣度和深度都在增 加。這是行政權(quán)擴張的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的需要。雖然法學(xué) 理論工作者對此持謹慎的態(tài)度，但行政權(quán)對民事活動的干預(yù)已 是不爭的事實，而且還有進一步發(fā)展的趨勢。尤其是在我國， 行政權(quán)對民事活動的干預(yù)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求。許多法 律、法規(guī)都規(guī)定了行政機關(guān)可以對民事糾紛作出調(diào)解或處理。 行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或處理是解決民事糾紛的方式 之

7、一，但不是最終，也不是最主要的方式，當事人不服的還可 以向法院提起訴訟。因此，為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議 法將不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在 復(fù)議范圍之外。這里應(yīng)當指出，國務(wù)院提請審議的行政復(fù)議法草案規(guī)定， 不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，向人民 法院提起“民事訴訟”。一些同志認為，有的行政機關(guān)作出的 調(diào)解決定具有一定的約束力，并要求當事人履行，因此，簡單 地規(guī)定向法院提起的訴訟一律為民事訴訟不盡合理，所以在修 改中刪去了“民事”二字。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法 人或者其他組織不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他 處理的，在向人民法院提起訴訟時，

8、一是可以由當事人決定是 提起民事訴訟還是行政訴訟，也可以由法院決定由民事審判庭 負責審理，還是由行政審判庭負責審理。關(guān)于行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解問題。這里的調(diào)解， 是指行政機關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則， 通過說服教育，促使民事爭議雙方互諒互讓，達成協(xié)議的一種 活動。它與民間調(diào)解和司法調(diào)解一起構(gòu)成具有中國特色的調(diào)解 制度。對解決民事爭議、平息社會矛盾和維護安定團結(jié)等方面 發(fā)揮著重要作用。目前，關(guān)于行政調(diào)解沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定， 因此，實踐中的行政機關(guān)對哪些民事糾紛可以進行調(diào)解，是根 據(jù)需要靈活進行掌握的，實踐中出現(xiàn)較多調(diào)解有：基層行政機 關(guān)對民事糾紛的調(diào)解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街

9、道辦事處的司法 助理員、民政助理員等主持的調(diào)解；行政主管機關(guān)在處理民事 糾紛時給予的調(diào)解，如勞動行政部門對勞動爭議的調(diào)解等。也 有一些單行法律、法規(guī)規(guī)定了行政調(diào)解，如治安管理處罰條 例第五條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財 物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以調(diào)解處 理。行政調(diào)解是實踐中解決民事爭議的一種便捷方式，調(diào)解的 結(jié)果要靠雙方當事人自覺自愿的遵守執(zhí)行，對當事人沒有法律 約束力，當事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不能強制執(zhí)行。因此，它 并不是嚴格意義上的行政行為，當事人對調(diào)解協(xié)議不服的，可 以通過向法院提起訴訟或者向仲裁機構(gòu)申請仲裁，不能向上級 行政機關(guān)申請復(fù)議。關(guān)于行政機關(guān)

10、對民事糾紛作出的其他處理。這里的“其他 處理”是指什么，法律沒有明確。一般認為，行政機關(guān)對民事 糾紛作出處理是指行政裁決。1994年通過的中華人民共和國仲裁法實施以后，行政仲裁變?yōu)槊耖g仲裁，仲裁與訴訟的 關(guān)系上，仲裁法確定了 “或裁或?qū)彙钡脑瓌t，對仲裁決定不服 的不能起訴。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。行政裁 決是指行政機關(guān)作為第三方，依照法律的規(guī)定解決與合同無關(guān) 的民事糾紛的活動。與行政調(diào)解相比，行政裁決具有法律效 力，但是它的法律效力又不及仲裁，對行政裁決不服的，還可 以向法院提起訴訟。對行政裁決是否可申請復(fù)議，理論界有不 同看法，贊成可以申請復(fù)議的認為，行政機關(guān)對民事爭議的處 理行為，體現(xiàn)了行政機關(guān)的意志，具有法律效力，屬于行