應急預案編制及管理

1、 主講教師：邢娟娟主講教師：邢娟娟 電話：電話：E-mail：13910720624163. com 一、突發(fā)事件反省一、突發(fā)事件反省對照評估對照評估二、應急體系建設二、應急體系建設三、應急管理三、應急管理四、企業(yè)應急預案特點與基本內容四、企業(yè)應急預案特點與基本內容內容概要內容概要1. 1. 開縣井噴開縣井噴12.2312.23事故事故2. 9.82. 9.8山西臨汾尾礦庫潰壩山西臨汾尾礦庫潰壩3. 3. 河北邢臺鐵礦火災河北邢臺鐵礦火災4. 4. 智利銅礦塌方應急救援智利銅礦塌方應急救援一、突發(fā)事件反省一、突發(fā)事件反省對照評估對照評估 強調第一響應能力強調第一響應能

2、力 應急預案編制中應事先規(guī)定制度性的要求應急預案編制中應事先規(guī)定制度性的要求問題：僵化依據上級問題：僵化依據上級“指示指示”，喪失戰(zhàn)機。，喪失戰(zhàn)機。1.1.開縣井噴事故發(fā)生及反省開縣井噴事故發(fā)生及反省 2008 2008年年9 9月月8 8日，某鐵礦未經批準使用廢棄尾礦日，某鐵礦未經批準使用廢棄尾礦庫，礦山企業(yè)也未對尾礦壩進行過安全評價。尾礦庫，礦山企業(yè)也未對尾礦壩進行過安全評價。尾礦庫擴容負荷加大，且出現(xiàn)壩頂滲水變形未被及時發(fā)庫擴容負荷加大，且出現(xiàn)壩頂滲水變形未被及時發(fā)現(xiàn)，也未采取相應安全措施，現(xiàn)，也未采取相應安全措施，9 9月月8 8日突然潰壩，當日突然潰壩，當時下游正有一個集貿市場，洶涌

3、的泥石流傾斜而下，時下游正有一個集貿市場，洶涌的泥石流傾斜而下，形成了流經長度近形成了流經長度近2 2公里，最大扇面寬度公里，最大扇面寬度300300米，過米，過泥面積泥面積30.230.2公頃的沖擊面。死亡人數公頃的沖擊面。死亡人數7 7天內天內9 9次更新，次更新，從開始報道死亡從開始報道死亡1 1人到最后造成人到最后造成274274人的死亡慘劇和人的死亡慘劇和重大經濟損失。重大經濟損失。2. 9.82. 9.8山西臨汾尾礦庫潰壩山西臨汾尾礦庫潰壩這次事故的主要教訓主要是：這次事故的主要教訓主要是：（1 1）事故發(fā)生前缺乏對于重大風險辨識評估）事故發(fā)生前缺乏對于重大風險辨識評估（2 2）對

4、具有潰壩風險的尾礦壩沒有采取有效的監(jiān)）對具有潰壩風險的尾礦壩沒有采取有效的監(jiān)控和預防措施控和預防措施（3 3）尾礦壩出現(xiàn)滲漏等險情時沒有及時作出預警）尾礦壩出現(xiàn)滲漏等險情時沒有及時作出預警（4 4）事故發(fā)生后有組織的瞞報影響了擴大應急救）事故發(fā)生后有組織的瞞報影響了擴大應急救援展開援展開 事故經過：事故經過： 起火直接原因是在礦井筒內使用電焊，導起火直接原因是在礦井筒內使用電焊，導致焊渣掉在充填護幫的荊笆上，導致火災。井致焊渣掉在充填護幫的荊笆上，導致火災。井內未設置逃生通道內未設置逃生通道.人員無法逃生人員無法逃生, ,繼而繼而火勢迅速蔓延，救援過程中冒險施救等原因，火勢迅速蔓延，救援過程中

5、冒險施救等原因，最終造成最終造成70 70 人死亡和多人受傷，礦井被毀的人死亡和多人受傷，礦井被毀的經濟損失。經濟損失。 3. 20043. 2004年年1111月月2020日河北沙河市鐵礦火災日河北沙河市鐵礦火災 問題：問題：（1 1）違章操作動火作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)火災）違章操作動火作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)火災（2 2）并未及時報警，火情不明情況下救援導致災難）并未及時報警，火情不明情況下救援導致災難擴大擴大（3 3）對于火災導致有毒氣體和可能引起窒息的風險）對于火災導致有毒氣體和可能引起窒息的風險估計不足估計不足幾個特點值得關注：幾個特點值得關注： 短時間迅速形成燃燒，井下缺氧環(huán)境下的支護木短時間迅

6、速形成燃燒，井下缺氧環(huán)境下的支護木材不完全燃燒導致的有毒氣體存在；材不完全燃燒導致的有毒氣體存在； 未及時報警，進行有效救援。擅自命令員工下井，未及時報警，進行有效救援。擅自命令員工下井，未采取有效的防護用品和應急措施，導致救援人未采取有效的防護用品和應急措施，導致救援人員中毒窒息；員中毒窒息； 無有效通風造成員工吸入窒息性有害氣體，死亡無有效通風造成員工吸入窒息性有害氣體，死亡率高；率高； 無逃生通道導致逃生無路無逃生通道導致逃生無路 2010 2010年年8 8月月5 5日發(fā)生日發(fā)生礦難，礦難，3333名工人受困地名工人受困地下下622622米深處；米深處；1010月月1313日日工人開始

7、升井，受困人工人開始升井，受困人員在員在6969天后全部生還。天后全部生還。真正的人類奇跡，這次真正的人類奇跡，這次由智利創(chuàng)造。由智利創(chuàng)造。4.4.智利礦難救援智利礦難救援救援的鉆孔機救援的鉆孔機被困礦工被困礦工 智利礦難救援是真正的智利礦難救援是真正的“不拋棄，不放棄不拋棄，不放棄”。 救援中極限數據。救援中極限數據。8 8月月5 5日礦難，日礦難，8 8月月2222日才日才尋獲礦工位置，得知尋獲礦工位置，得知“我們全部我們全部3333人都在避難所人都在避難所內，全部安好內，全部安好”，這中間有，這中間有1717天。從礦難發(fā)生到天。從礦難發(fā)生到有人成功升井，相隔有人成功升井，相隔6060多天

8、。多天。6060多天里，井下受多天里，井下受困人員全部狀況良好。困人員全部狀況良好。智利救援工作的啟示智利救援工作的啟示1.1.人性化救援：政府拒絕作秀人性化救援：政府拒絕作秀 他們用具體的心理指導建立礦工們的信心和希他們用具體的心理指導建立礦工們的信心和希望，沒有為維護所謂的救援秩序而將礦工的家屬隔望，沒有為維護所謂的救援秩序而將礦工的家屬隔離開來。他們告訴礦工的是用輕松的心理去應對災離開來。他們告訴礦工的是用輕松的心理去應對災難。難。2.2.制度防范：井下須建緊急避難所制度防范：井下須建緊急避難所 地下的避難所或者救援室，讓被困者先升地下的避難所或者救援室，讓被困者先升井與后升井同樣有著生

9、命的保證。避難所中室井與后升井同樣有著生命的保證。避難所中室溫維持在溫維持在32-3632-36攝氏度，有通風口和生命賴以維攝氏度，有通風口和生命賴以維持的飲用水。這種簡樸的場所，不是第一次看持的飲用水。這種簡樸的場所，不是第一次看到。媒體在今年到。媒體在今年4 4月初對美國西弗吉尼亞州一起月初對美國西弗吉尼亞州一起礦難的報道中顯露：該煤礦礦下設有密閉救援礦難的報道中顯露：該煤礦礦下設有密閉救援室，里面儲有四天食物、水和氧氣。室，里面儲有四天食物、水和氧氣。 3.3.科學救援：靠天靠地不如靠科技科學救援：靠天靠地不如靠科技 智利動用所有可能的力量和最先進救援科技，智利動用所有可能的力量和最先進

10、救援科技，在礦井現(xiàn)場有數百名支援人員，從工程師、心理學在礦井現(xiàn)場有數百名支援人員，從工程師、心理學家到營養(yǎng)師、實驗室人員等。家到營養(yǎng)師、實驗室人員等。 大至重型挖掘機和大至重型挖掘機和“膠囊膠囊”救援艙，小至安慰礦工心靈的投射機和滅救援艙，小至安慰礦工心靈的投射機和滅菌銅纖維短襪。還設計了一條如通風管的空心圓柱菌銅纖維短襪。還設計了一條如通風管的空心圓柱“白蘭鴿白蘭鴿”，以把補給送到礦工避難處。這些高科，以把補給送到礦工避難處。這些高科技產品有助援救，同時保證礦工在井下的生活需要。技產品有助援救，同時保證礦工在井下的生活需要。4.4.礦工互助：團結配合求井底還生礦工互助：團結配合求井底還生 3

11、333名礦工意志頑強，團結協(xié)作。名礦工意志頑強，團結協(xié)作。3333人共分為人共分為三組，每組三組，每組1111人，分別負責避難所、斜坡和人，分別負責避難所、斜坡和105105米（海拔高度）處作業(yè)區(qū)三個地點的工作，實行米（海拔高度）處作業(yè)區(qū)三個地點的工作，實行“三班倒三班倒”制度。每個組的負責人直接向制度。每個組的負責人直接向8 8月月5 5日日礦難發(fā)生當天的班長劉易斯礦難發(fā)生當天的班長劉易斯烏爾祖亞匯報。烏爾祖亞匯報。 總結智利礦難成功救援經驗總結智利礦難成功救援經驗1.1.迅速定位。巷道分布資料完整，確定準確。地表迅速定位。巷道分布資料完整，確定準確。地表有垂直坐標。有垂直坐標。2.2.應急

12、資源充分：避難室內存有氧氣、水、食品及應急資源充分：避難室內存有氧氣、水、食品及通訊器材等。通訊器材等。3.3.迅速建立礦井通訊系統(tǒng)保持與井下與地面聯(lián)系。迅速建立礦井通訊系統(tǒng)保持與井下與地面聯(lián)系。4.4.采用的救援方案科學有效。采用的救援方案科學有效。5.5.礦工在井下意志堅定，緊張有序，自律性強。礦工在井下意志堅定，緊張有序，自律性強。綜合應急體系綜合應急體系事故災難事故災難應急救援體系應急救援體系公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生應急救援體系應急救援體系自然災害自然災害應急救援體系應急救援體系社會安全社會安全應急救援體系應急救援體系1.1.重大突發(fā)事件應急救援體系構成框架重大突發(fā)事件應急救援體系構成框架二、

13、應急體系建設二、應急體系建設2.2.應急預案分級、分類應急預案分級、分類應急預案分級應急預案分級 按對象范圍分按對象范圍分 綜合預案綜合預案 專項預案專項預案 現(xiàn)場預案現(xiàn)場預案 臨時單項預案臨時單項預案應急預案分類應急預案分類 按責任主體分類按責任主體分類 政府預案（場外預案）政府預案（場外預案） 企業(yè)預案（場內預案）企業(yè)預案（場內預案） 按災害種類按災害種類 自然災害自然災害 事故災難事故災難 突發(fā)衛(wèi)生事件突發(fā)衛(wèi)生事件 突發(fā)社會事件突發(fā)社會事件應急響應分級技術應急響應分級技術企業(yè)如何分級企業(yè)如何分級企業(yè)應急響應級別（以企業(yè)自身風險水平和企業(yè)企業(yè)應急響應級別（以企業(yè)自身風險水平和企業(yè)現(xiàn)有的組織

14、形式作為基礎進行相應的分級，與社現(xiàn)有的組織形式作為基礎進行相應的分級，與社區(qū)和政府預案的接口）區(qū)和政府預案的接口）與總體預案之間的關系與總體預案之間的關系事故級別提高后與屬地、行業(yè)的關系及接口事故級別提高后與屬地、行業(yè)的關系及接口（關系和過度、資源的調集、指揮權力轉移等。（關系和過度、資源的調集、指揮權力轉移等。強調無縫連接）強調無縫連接） 恢復恢復(Recover)準備準備(Preparedness)響應響應(Response)預防預防(Precaution) 核心是應急準備核心是應急準備三、應急管理三、應急管理變化變化預防預防準備準備響應響應恢復恢復應應急急準準備備支撐應急全過程支撐應急全

15、過程的基礎性行動的基礎性行動預防預防/ /減災減災應急應急準備準備應急應急響應響應恢復恢復重建重建應急管理過程應急管理過程的一個環(huán)節(jié)的一個環(huán)節(jié)2424指導思想轉變：應急處置指導思想轉變：應急處置 應急準備應急準備(1)(1)機構與職責機構與職責(2)(2)應急事故管理應急事故管理(3)(3)應急準備與資源應急準備與資源(4)(4)程序（程序（SOPsSOPs）(5)(5)應急指揮系統(tǒng)（內、外部）應急指揮系統(tǒng)（內、外部）(6)(6)應急響應流程應急響應流程1.1.主要內容主要內容( (1 1) )安全生產預警系統(tǒng)目的和原則：安全生產預警系統(tǒng)目的和原則： 應急準備的充分性應急準備的充分性 對于正常

16、運行的預警、監(jiān)測對于正常運行的預警、監(jiān)測 事故的預警應急反應能力提前防范減少的損失事故的預警應急反應能力提前防范減少的損失 事故發(fā)生過程中的動態(tài)管理事故發(fā)生過程中的動態(tài)管理 提高預警應急的效率和效果提高預警應急的效率和效果2.2.預警的管理系統(tǒng)預警的管理系統(tǒng) 以人為本的預警系統(tǒng)建設以人為本的預警系統(tǒng)建設 注重預警系統(tǒng)與各個相關系統(tǒng)之間的融合注重預警系統(tǒng)與各個相關系統(tǒng)之間的融合 提高全員預警反應能力提高全員預警反應能力 有助于提高應對事故應急處置能力和水平有助于提高應對事故應急處置能力和水平(2)(2)預警系統(tǒng)涉及的重要內容：預警系統(tǒng)涉及的重要內容： 具有重大危險源的場所或設備、設施具有重大危險

17、源的場所或設備、設施 重要作業(yè)活動重要作業(yè)活動 特殊地質條件結構或氣象條件特殊地質條件結構或氣象條件 企業(yè)認為重要的崗位和活動企業(yè)認為重要的崗位和活動 公共場所或社區(qū)公共場所或社區(qū)(3)(3)事故預警系統(tǒng)基本功能：事故預警系統(tǒng)基本功能： 應明確預警分級標準應明確預警分級標準 各種有關事故可能發(fā)生或影響安全信息綜合分析各種有關事故可能發(fā)生或影響安全信息綜合分析 據此提出導致事故發(fā)生可能級別，規(guī)模及其影響據此提出導致事故發(fā)生可能級別，規(guī)模及其影響區(qū)域，可能導致的原因及其影響因素區(qū)域，可能導致的原因及其影響因素 核實并確認何時發(fā)出事故預警信息及其范圍對象核實并確認何時發(fā)出事故預警信息及其范圍對象 指

18、揮或管理者可以根據預警信息采取的對策措施指揮或管理者可以根據預警信息采取的對策措施 （1 1）風險感知培養(yǎng)與危機意識教育重要性和必要性）風險感知培養(yǎng)與危機意識教育重要性和必要性（2 2）加強企業(yè)風險、危機教育，增強應對群體和個）加強企業(yè)風險、危機教育，增強應對群體和個體抗風險能力、自律性體抗風險能力、自律性（3 3）通過預案編制和演練提高意識和能力）通過預案編制和演練提高意識和能力3.3.風險感知培養(yǎng)與危機意識教育風險感知培養(yǎng)與危機意識教育 1 1. .企業(yè)應急預案編制的特點企業(yè)應急預案編制的特點 2. 2.應急預案策劃、步驟應急預案策劃、步驟 3.3.企業(yè)應急預案編制基本內容企業(yè)應急預案編制

19、基本內容四、企業(yè)應急預案特點與基本內容四、企業(yè)應急預案特點與基本內容場內應急為主，強調現(xiàn)場場內應急為主，強調現(xiàn)場特殊風險目標明確特殊風險目標明確與生產工藝密切結合，強調監(jiān)測和預警功能與生產工藝密切結合，強調監(jiān)測和預警功能關注公共安全，強調與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議關注公共安全，強調與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議實現(xiàn)連續(xù)性運行的關鍵能力實現(xiàn)連續(xù)性運行的關鍵能力1.1.企業(yè)應急預案編制的特點企業(yè)應急預案編制的特點（1 1）收集基本信息）收集基本信息（2 2）明確項目的目標）明確項目的目標（3 3）確定預案的具體任務）確定預案的具體任務（4 4）商定工作計劃）商定工作計劃2.2.應急預案策劃、步驟應急預案策劃、步驟

20、編制過程編制過程 第一步第一步 成立預案編制小組成立預案編制小組第二步第二步 危險分析與能力評估危險分析與能力評估第三步第三步 編制應急預案編制應急預案第四步第四步 應急預案的評審與發(fā)布第五步應急預案的評審與發(fā)布第五步 應急預案的實施應急預案的實施步驟步驟風險評價、脆弱性分析與能力評估風險評價、脆弱性分析與能力評估（1 1）危險辨識與分析）危險辨識與分析 內部、外來風險、對生命健康、財產損失內部、外來風險、對生命健康、財產損失 和生產經營的影響和生產經營的影響（2 2）脆弱性分析）脆弱性分析 歷史、地理、技術薄弱環(huán)節(jié)、人為因素、歷史、地理、技術薄弱環(huán)節(jié)、人為因素、 管理因素等管理因素等（3 3

21、）應急能力評估）應急能力評估 已有預案、已有預案、 資源與設施、可利用資源與能力資源與設施、可利用資源與能力 場內應急為主，強調現(xiàn)場場內應急為主，強調現(xiàn)場特殊風險目標明確特殊風險目標明確與生產工藝密切結合，強調監(jiān)測和預警功能與生產工藝密切結合，強調監(jiān)測和預警功能關注公共安全，強調與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議關注公共安全，強調與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議1.1.企業(yè)應急預案編制的特點企業(yè)應急預案編制的特點（1 1）收集基本信息）收集基本信息（2 2）明確項目的目標）明確項目的目標（3 3）確定預案的具體任務）確定預案的具體任務（4 4）商定工作計劃）商定工作計劃2 2. .應急預案策劃、步驟應急預案策劃、步驟3

22、.3.應急救援預案核心要素和基本內容應急救援預案核心要素和基本內容 舉例應急預案編制中應有的內容還有：舉例應急預案編制中應有的內容還有： (1)(1)明確金屬、非金屬礦山具有的事件的目標和明確金屬、非金屬礦山具有的事件的目標和種類。并有相應的危險分析和應急能力評估方種類。并有相應的危險分析和應急能力評估方面描述的內容。面描述的內容。(2)(2)如急性中毒、火災、透水、坍塌等的種類、如急性中毒、火災、透水、坍塌等的種類、性質和生產等情況。可能發(fā)生的危險的各種情性質和生產等情況。可能發(fā)生的危險的各種情況和形式，可能范圍和影響的人群和后果，周況和形式，可能范圍和影響的人群和后果，周圍社區(qū)、氣象、地理

23、等信息。圍社區(qū)、氣象、地理等信息。 (3)(3)還應考慮相應的法律法規(guī)的要求還應考慮相應的法律法規(guī)的要求(4)(4)對于人員的現(xiàn)場處置的能力、通訊系統(tǒng)對于人員的現(xiàn)場處置的能力、通訊系統(tǒng)的的 及時準確的能力、指揮人員的協(xié)調和組及時準確的能力、指揮人員的協(xié)調和組織和控制等能力各方面也是應考慮的范圍等?？椇涂刂频饶芰Ω鞣矫嬉彩菓紤]的范圍等。應急處置原則應急處置原則（1 1）在應急相應處置中的重要原則應考慮人員）在應急相應處置中的重要原則應考慮人員安全優(yōu)先原則，無論對于救助者還是被救助者。安全優(yōu)先原則，無論對于救助者還是被救助者。（2 2）應本著先救命后治傷的原則進行救援，編）應本著先救命后治傷的原

24、則進行救援，編寫應急預案時也應盡可能全面的描述各種假設寫應急預案時也應盡可能全面的描述各種假設場景并有針對性地應急準備和人員方面的演練場景并有針對性地應急準備和人員方面的演練和培訓。和培訓。（3 3）另外，救援過程中防止和控制事態(tài)進展及）另外，救援過程中防止和控制事態(tài)進展及帶來的公共安全影響也應是重要考慮內容。帶來的公共安全影響也應是重要考慮內容。具體舉例內容具體舉例內容（一）基本情況（一）基本情況1.1.地理位置、氣候條件。地理位置、氣候條件。2.2.危險源情況。危險源情況。3.3.本礦山企業(yè)災情預測。本礦山企業(yè)災情預測。4.4.救援力量分布等。救援力量分布等。（二）救援組織機構及職責（二）

25、救援組織機構及職責1.1.組織機構的組成，包括各種隊伍的編制。組織機構的組成，包括各種隊伍的編制。2.2.各類人員的職責。各類人員的職責。（三）應急程序及其他文件（三）應急程序及其他文件1.1.應急程序應急程序2.2.各種說明書各種說明書3.3.記錄表記錄表4.4.各種圖表各種圖表（四）各項制度（四）各項制度1.1.應急救援的各項工作制度應急救援的各項工作制度2.2.對預案演練、修改的制度規(guī)定對預案演練、修改的制度規(guī)定（五）應急救援機構的組成（五）應急救援機構的組成應急救援機構，必須具備下列構成條件：應急救援機構，必須具備下列構成條件：1.1.應急救援指揮機構應急救援指揮機構（1 1）總指揮。）總指揮。（2 2）現(xiàn)場指揮組。）現(xiàn)場指揮組。（3 3）應急救援專業(yè)隊，由消防隊、工程搶險隊、）應急救援專業(yè)隊，由消防隊、工程搶險隊、救護隊、保衛(wèi)