市農(nóng)村安全飲水工程的調(diào)研報告

1、市農(nóng)村安全飲水工程的調(diào)研報告解決農(nóng)村飲水安全問題，是保障農(nóng)民身體健康，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的客觀要求。為掌握我市農(nóng)村居民安全飲水現(xiàn)狀，我們就全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營運行、管理方式方面的情況進行了專題調(diào)研，先后到xx、壺天、山棗、xx、泉塘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行了實地查看，組織中沙、龍洞、梅橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、物價、電力、城管、供水、疾控中心等部門進行了座談，先后赴xxxx縣、常德xx縣學(xué)習(xí)考察了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)模式?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的基本情況從20xx年開始，我市大力推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模水廠(供水規(guī)模5

2、00m³/d )23處。這些水廠總設(shè)計供水規(guī)模為xx m³/d，設(shè)計總供水人口為34.9萬人;總計劃投入資金xx萬元，實際到位資金1xx萬元;已建設(shè)完工20個、在建3個;涉及除東郊以外的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中壺天、栗山、中沙、白田、月山、毛田各建有水廠2個;目前已投入運營的有8個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)運營，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及一些周邊的村(居)民飲水安全問題，對于推動我市小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民健康水平，都起到了重要的作用。二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠存在的主要問題及成因調(diào)查顯示，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營運行、管理方式方面均存在不同程度的問題，群眾普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水

3、狀況存在意見。我們對存在的問題及原因進行了分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）規(guī)劃建設(shè)問題不少。一是建設(shè)規(guī)劃不夠優(yōu)。為了搶抓項目和資金，在對缺水情況、水質(zhì)狀況、用水習(xí)慣、地理地貌等沒有通盤調(diào)查論證的情況下就進行全面鋪開。比如城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，在當(dāng)時城區(qū)水廠供水能力不足、供水部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的動力不足的情況下，也進行全面建設(shè)，隨著城區(qū)供水能力的提升和城區(qū)管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使這些設(shè)施難以發(fā)揮其設(shè)計的功能。二是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不夠高。比如，一些必要的設(shè)備沒有配備，如水質(zhì)檢測設(shè)備，在設(shè)計中都沒有考慮，導(dǎo)致所有水廠均不能進行水質(zhì)的日常檢測。三是項目資金不夠用。國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的投資額是按照2009年定額確定的，實際執(zhí)行中

4、并未考慮物價上漲因素。以人工費為例，國家標(biāo)準(zhǔn)高級工為xx56元/天、中級工xx.76元/天、初級工為44.8元/天，與當(dāng)前工價相差約56倍。加之，地方配套資金沒有完全到位，導(dǎo)致建設(shè)資金更加不足。這些集中供水工程因資金缺口較大，許多項目設(shè)施只能精簡、許多工程只能停滯。以潭市鎮(zhèn)集中供水工程為例，計劃投資為812.84萬元，實際到位資金為532.25萬元，設(shè)計覆蓋人口17400人，而實際覆蓋人口僅為5250人。一般來說，僅建成了水廠主體，鋪設(shè)了主管網(wǎng)就已無可用資金了，大量分支管網(wǎng)沒有鋪設(shè)到位。四是手續(xù)不全。因為建設(shè)資金不足，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠辦理了國土使用手續(xù)，也沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行了竣工驗收(進行了

5、完工驗收)。國土部門反映，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在建設(shè)之初沒有同國土規(guī)劃部門銜接規(guī)劃選址、辦理土地使用手續(xù)等事宜，動工建設(shè)后才發(fā)現(xiàn)不符合用地規(guī)劃，占用了基本農(nóng)田，必須調(diào)規(guī)才能辦證，增加了手續(xù)辦理難度和辦證費用。在工程建設(shè)初期，上級水利部門沒有對工程提出明確的驗收要求，但工程建設(shè)完工時對萬人千噸規(guī)模以上工程提出了軟、硬件方面的諸多要求，如水廠要配備專門的自檢中心、要有專門的檢測工作人員等等，導(dǎo)致工程不能驗收。（二）經(jīng)營虧損問題突出。從調(diào)查情況來看，所有水廠全部虧損，無一盈利，僅2013-2015年，8家在營水廠虧損總額達185.95萬元，虧損最大的泉塘鎮(zhèn)水廠2013年虧損高達22.2萬元。正是因為現(xiàn)

6、營的水廠虧損，導(dǎo)致其他相當(dāng)一部分已經(jīng)建成水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意啟動運營?；鶎臃从?，隨著時間推移，管網(wǎng)老化，以后的虧損將會更嚴(yán)重。其原因主要有三個方面。一是規(guī)模小。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模普遍不大，商品水潛在用戶不多。加之農(nóng)村村(居)民喝商品水的觀念普遍沒有形成，特別是一些地表水資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)戶在房前屋后打井便可取水，要承擔(dān)幾百到幾千的入戶費，用水要交錢，且價格也不低(2-3元/噸)，故而不愿意使用商品水，有的村(居)民家中自備水井，商品水只作為補充。在運營的水廠中，實際供水人口大多在兩三千人之間，完全談不上規(guī)模效益，收入最少的毛田鎮(zhèn)區(qū)老水廠，一年的水費還不足1萬元。二是成本高。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠大多需

7、加壓提水，電力部門則要求設(shè)立專變電，僅電費一項就要占到供水成本的50%以上。部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但認(rèn)為集中供水工程是民生工程，存在“喝水不給錢”的想法和行為，有的能拖就拖，能不交就不交，導(dǎo)致水費收繳困難，管理成本高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠運行了十多年，因建設(shè)時間早、器材質(zhì)量不高，運行時間又久，水泵及管網(wǎng)、閘閥等老化破損嚴(yán)重。農(nóng)村供水管線長，因鎮(zhèn)區(qū)改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的管線損壞多，且很難及時發(fā)現(xiàn)。三是耗損大。農(nóng)村供水管網(wǎng)點多線長面廣，加之不能得到及時有效的維護，水量“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象相當(dāng)普遍且特別嚴(yán)重，水費收繳回收率低。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的回收率，因為缺乏基本的流量測量設(shè)備，沒有一個水廠有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，都

8、只能進行大致估算。以壺天水廠為例，水泵按額定功率約每小時抽水12m3，每天24小時不停，每月抽水約8600 m3，收費水量約5300 m3，只有60%左右的回收率。而其他水廠反映的回收率比壺天的更低。（三）管理方式亟待規(guī)范。一是制度缺失。農(nóng)村安全飲水工程的管理是個全新的課題，沒有現(xiàn)成的模式和制度，缺少一套統(tǒng)一規(guī)范、行之有效的管理制度。水利部門主要是進行水廠規(guī)劃建設(shè)管理，環(huán)境保護部門主要對水廠水源水質(zhì)情況進行監(jiān)控，衛(wèi)生部門主要開展水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，稅務(wù)、工商、技監(jiān)等部門也從各自職能角度進行管理?？偟膩碚f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在業(yè)務(wù)上接受多個部門的管理與指導(dǎo)，容易造成管理脫節(jié)。對于已建成運行的農(nóng)村供水工程的管理，

9、既沒有明確管理主體的責(zé)任，也沒有提出具體的管理要求，更沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管督查機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠也是“各行其是，各走各路”，有的是水管站管，有的是承包給私人管，也有的是由承建商暫時代管。二是能力缺失。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本上沒有嚴(yán)格按照水利部村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)實行定崗和定編，普遍沒有聘用涉及機、電、管路維護、藥劑、水質(zhì)檢測及建筑等專業(yè)技術(shù)人員進行管理。當(dāng)前的水廠工作人員素質(zhì)參差不齊，文化程度普遍較低，沒有從業(yè)許可證，有的管理人員甚至不懂簡單的藥劑投放使用方法，還停留在抽水和收取水費等初級階段，直接影響了水廠的正常營運和效益發(fā)揮，制約了水廠的長遠發(fā)展。三是資金缺失。由于財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的運行管理投入上沒有

10、預(yù)算，加之全市運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠均處于虧損狀態(tài)，導(dǎo)致一些生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的管理控制難以到位。其一是安全保障難。我市的分散式供水工程和第一批建設(shè)的集中供水工程(壺天水廠、白田水廠)均沒有消毒設(shè)施，都為直取直供，后來建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠雖然有水處理和消毒設(shè)施，但由于水廠運行長期處于虧損狀態(tài)，消毒劑的投放未按規(guī)定投放或不投放藥劑，沒有一個水廠進行了規(guī)范的水質(zhì)管理，用水安全難以得到保障。水質(zhì)的日常檢測由市疾控中心一年兩次進行抽檢，這種抽檢取樣單一，間隔時間長，無法保障農(nóng)村日常用水安全，一旦出現(xiàn)污染或蓄意投毒等情況，后果不堪設(shè)想。其二是維護管理難。供水工程管網(wǎng)鋪設(shè)長，分支多，許多管網(wǎng)年久失修，情況不容樂觀，管網(wǎng)巡查及

11、工程定期維修、養(yǎng)護難以實現(xiàn)。供水機電設(shè)備常年浸泡水中滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，機械故障頻出，因我市沒有專門的農(nóng)村供水設(shè)備維修中心，設(shè)備的維修還要請遠在南昌、武漢等地的廠家派人來修，維修成本過高，動輒過萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠難以負(fù)擔(dān)，且經(jīng)常報修一個星期以上才能到位，造成較長時間的停水。三、嘉禾縣和漢壽縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)情況（一）嘉禾縣的基本情況和主要做法嘉禾縣位于湖南省郴州市西南部，縣域面積699平方公里，下轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，244個行政村、33個社區(qū)，人口41萬，是全省面積最小、人口密度最大的縣。近年來，該縣主動順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大趨勢，立足縣情，堅持“政府主導(dǎo)、民辦公助、整合資金、集中連片”方針，在全省率先提出并實施城

12、鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，有效破解了農(nóng)村飲水安全難題，有力助推新型工業(yè)化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升政府公信力，2012年被確定為“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”。他們的做法和經(jīng)驗是：1領(lǐng)導(dǎo)高度重視。嘉禾縣委、縣政府搶抓國家實施農(nóng)村飲水安全項目機遇，于2009年4月提出了“城鄉(xiāng)供水一體化”的科學(xué)構(gòu)想，出臺了嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程實施方案;2010年10月，成立了由縣委書記任顧問、縣長任總指揮長、縣紀(jì)委書記和分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長，水務(wù)、發(fā)改、國土、林業(yè)、公安等單位負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)總指揮部，成立由縣水務(wù)局為項目法人工程建設(shè)指揮部;2010年12月10日工程正式啟動以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后60

13、余次現(xiàn)場辦公，解決建設(shè)中的用地糾紛問題達128次，縣政府先后18次召開縣長辦公會議，這種研究資金缺口問題，縣紀(jì)委牽頭先后150余次深入施工現(xiàn)場，對工程建設(shè)進度、質(zhì)量進行督導(dǎo)檢查，并啟動問責(zé)機制，對推進不力、進展緩慢的牽頭部門、項目負(fù)責(zé)人和協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人視情節(jié)給予相應(yīng)的處分。由于縣委、縣政府的高度重視，全縣各級各部門全力支持配合，全縣城鄉(xiāng)供水一體化工程順利推進。2規(guī)劃科學(xué)合理。主要做到了“三個高”：一是高質(zhì)量規(guī)劃。不惜重金聘請省水利水電科研所和湖南大學(xué)專家，結(jié)合嘉禾總體規(guī)劃、地形地貌、水文水情，完成了嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化可行性研究報告和工程規(guī)劃。二是高起點布局。以盤江、泮頭2個水庫為水源建設(shè)中心

14、供水區(qū)，以金山、江里、高峰、鄒山、島石5個水庫水源建設(shè)重點供水區(qū)，以千家洞、雙口洞、高寨3個水庫為備用供水區(qū)，將盤江、泮頭、金山、鄒山4個水庫的供水管網(wǎng)相互連通調(diào)節(jié)，確立了“一個中心、五個重點、三個備用”供水格局，確保全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村、41萬城鄉(xiāng)居民都有供水水源，城鄉(xiāng)供水規(guī)劃覆蓋縣域全境。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進。工程總投資2.59億元，分四期進行，一期投資6900余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程27.6公里，為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個行政村的12.25萬城鄉(xiāng)居民供水，日供水3.5萬噸;二期投資6600余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程66.6工程;三期投資6490余萬元，為金山水廠和江里水廠供水工程;四期投資5885余萬

15、元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程46公里。3資金有效解決。推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，關(guān)鍵是要破解資金難題，該縣主要做好了“五個一點”：一是爭取財政“撥”一點。爭取農(nóng)村安全飲水資金約6000萬元，爭取縣財政每年投入2400萬元以上。二是整合資源“湊”一點。整合林業(yè)、環(huán)保等部門水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、湘江流域重金屬污染治理、城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)等項目資金3900萬元，打捆使用涉水項目資金。三是申請銀行“貸”一點。組建水利建設(shè)投資公司，爭取銀行貸款建設(shè)資金1.2億元。四是社會人士“捐”一點。籌集社會捐助400余萬元。五是BT模式“引”一點。采取BT模式吸引社會各界投資建設(shè)，融資1.3億元。4管理精細(xì)到位。出臺了嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體

16、化工程建設(shè)與運行管理暫行辦法嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進村入戶實施細(xì)則。按照“建管分離”原則，明確由項目法人縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)，縣自來水有限責(zé)任公司城鄉(xiāng)供水分公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。2014年2016年，縣財政對各村入戶管網(wǎng)建設(shè)實行“以獎代投、定額補貼”的方式，按實際入戶所需經(jīng)費的50%，且不超過2000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)獎勵到位，由自來水公司根據(jù)每年進村入戶數(shù)量按10元/戶的金額進行補貼。目前，按照“公司+用戶”“公司+用水戶協(xié)會+用戶”的模式運行，堅持“成本核算、微利經(jīng)營”的原則確定水價，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣的同網(wǎng)同價收費標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村五保戶、低保戶每月3噸以內(nèi)用水實行減免優(yōu)惠。（二）漢壽縣的基本情況和

17、主要做法漢壽縣位于湖南省北部，地處沅澧水尾閭、洞庭湖西濱，地屬血吸蟲疫區(qū)，面積2021平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557個村，人口83萬，其中農(nóng)村人口73.5萬。自2005年以來，該縣搶抓政策機遇，爭取項目支持，全力推進了農(nóng)村飲水安全建設(shè)。至2013年底，先后新建、改擴建集中供水工程68處、分散供水工程669處，解決了32.2萬農(nóng)村居民的飲水不安全問題。預(yù)計在今年年底前解決全縣剩余41.3萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題，實現(xiàn)全縣飲水不安全人口“清零”目標(biāo)。他們的做法和經(jīng)驗是：1片區(qū)統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展。該縣按照“城鄉(xiāng)一體化、供水規(guī)?；钡乃悸?，綜合考慮地域、水源、人口等因素，將全縣統(tǒng)籌劃分為四大供水片區(qū)，即：

18、西湖垸供水片區(qū)、山丘區(qū)聯(lián)片供水片區(qū)、縣城中心供水片區(qū)(即沅南垸部分區(qū)域)和一批聯(lián)鄉(xiāng)、單鄉(xiāng)、聯(lián)村的小型集中供水工程，通過分片加壓，實施一體化供水，形成了“3+x”的供水布局。2政企聯(lián)合，三方共建。概算總投資3.4億元，除*、省、市補助的1.07億元，縣本級尚需配套和自籌2.33億元。一是加大財政投。對涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)的征地、用電、辦證等相關(guān)費用能免則免、能減則減，降低建設(shè)成本;將農(nóng)村飲水安全建設(shè)配套資金納入縣級財政預(yù)算，從2014年開始，按照“兩年建設(shè)、四年支付”的模式，每年安排農(nóng)村飲水安全建設(shè)專項資金2000萬元。2014年和2015年就安排飲水安全縣本級配套資金58OO萬元。二是引進資本

19、建。其中，江東湖地表水廠采取PPP模式，通過特許經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)，融資8000萬元;西湖沅泉地表水廠通過特許經(jīng)營方式成功落實建設(shè)資金2000萬元，使融資總額達到1億元。三是發(fā)動群眾籌。按照分級負(fù)責(zé)的籌資比例，通過“一事一議”籌資方式，廣泛發(fā)動群眾籌資投勞，保障工程建設(shè)投入。全縣截至目前，按照戶平600830元的標(biāo)準(zhǔn)已籌資近5600萬元，主要投入了入戶管網(wǎng)建設(shè)。3上下聯(lián)動，整體推進。一是強化組織保障。作為“一號民生工程”，實行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決”制，縣委書記、縣長親自調(diào)度，縣政府與責(zé)任部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任人，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)，形成黨政主職親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、工

20、作機構(gòu)具體抓、相關(guān)單位配合抓的責(zé)任體系。二是強化建設(shè)調(diào)度。堅持“倒排工期、時間倒逼”工作制度，對每一個項目實行日考核、周調(diào)度、月結(jié)賬，集中力量抓進度。同時，出臺漢壽縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦法，全面推行了項目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把“資質(zhì)、施工、檢測、驗收”四道“關(guān)口”。三是強化群眾參與。建立用水戶協(xié)會，全過程實現(xiàn)用水戶民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓群眾干干凈凈用水、明明白白用水。四、對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠健康發(fā)展的對策和建議當(dāng)前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠面臨運行難以為繼、管理舉步維艱的困境。但是，讓人民群眾喝上放心水既是上級要求，更是群眾期盼，而且，存在的問題也到了非解決不可的地步，越往后解決起來會越困難。根

21、據(jù)湘鄉(xiāng)的實際情況，借鑒嘉禾、漢壽的有益經(jīng)驗，提出如下建議：1明確責(zé)任，強化工作保障。成立全市農(nóng)村安全飲水工程建管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，水利、發(fā)改、公安、國土、住建、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、物價、供水、疾控等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)市水利局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全工程的政策設(shè)計、制度建設(shè)、招商引資、工程建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)對等工作，各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)工作。明確市水利局為全市農(nóng)村安全飲水工程管理主體，并設(shè)立農(nóng)村安全飲水工程管理股，負(fù)責(zé)加強對農(nóng)村安全飲水工程管理的指導(dǎo)和監(jiān)督;籌備成立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，負(fù)責(zé)對全市集中供水工程和分散式供水工程進行定期監(jiān)測和不定期抽查，確保水質(zhì)安全;引導(dǎo)成立市農(nóng)村飲水安全工程設(shè)備維護中心，對全市農(nóng)村飲水安全工程進行維修養(yǎng)護。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為本行政區(qū)內(nèi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)，加強水質(zhì)監(jiān)管和環(huán)境維護，指導(dǎo)行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和農(nóng)民用水協(xié)會開展飲用水的生產(chǎn)運營工作，形成黨政主職親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、工作機構(gòu)具體抓、相關(guān)單位配合抓的責(zé)任體系。2調(diào)整規(guī)劃，分類施策運行。針對規(guī)劃不優(yōu)、水廠遍地開花等問題，組織開展全面深入的調(diào)查論證，堅持實事求是、因地制宜、分類施策的原則，