北京市女職工勞動保護(hù)狀況調(diào)查研究報告

1、北京市女職工勞動保護(hù)狀況調(diào)查研究報告北京市“十五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃頒布實施后，面 對深化改革和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，如何進(jìn)一步 做好女職工的勞動保護(hù)工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益是擺在 我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，北京 市婦女兒童工作委員會、市總工會、市勞動和社會保障局、 市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局等六家單位于200 1年7月 -2002年7月，在全市范圍內(nèi)開展了女職工勞動保護(hù)狀況聯(lián) 合調(diào)查。這次調(diào)查旨在進(jìn)一步促進(jìn)國務(wù)院女職工勞動保護(hù) 規(guī)定和北京市實施的若干規(guī)定的落實，進(jìn)一步宣傳普 及法律知識，增強企業(yè)經(jīng)營者及領(lǐng)導(dǎo)管理層的法律意識，依 法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，同時也為

2、完善北京市女職工勞動 保護(hù)的有關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。一、基本概況調(diào)查采取以問卷調(diào) 查為主的方式進(jìn)行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全 市各種經(jīng)濟類型單位中以1°/。的比例抽取1100家和5000名 職工。另外還選取了 100家個體工商戶和200名女雇工。調(diào) 查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率 為°/。；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有 效率為°%。本次調(diào)查內(nèi)容分為六個方面：女職工就業(yè)保障、 一般女職工勞動保護(hù)、孕期勞動保護(hù)產(chǎn)期勞動保護(hù)、哺乳期 勞動保護(hù)和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是19 88年以來最全面的一次。經(jīng)濟類型構(gòu)

3、成此次調(diào)查范圍涉及女職工人 數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商 投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機關(guān) 體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個 體經(jīng)營戶后，為895家單位。被調(diào)查的1073家單位共有職、女職工工22399 1人，其中有女職1115245人，占°/0勞動保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況76%以上的女職工與企業(yè)簽 訂了勞動合同勞動合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律 保護(hù)的制度，也是女職工勞動保護(hù)的基本保證。從調(diào)查的企 業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180 177人， 占全部職工的，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為 94

4、902人，占全部女職工的°%，略高于全部職工簽訂勞動合 同的比例。從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的 占°/。企業(yè)建立工會組織的情況在被調(diào)查的單位中，822家 單位已經(jīng)建立了工會組織，占全部單位的°/。，其中692家單 位還在工會組織中建立了女工組織，占°/。；在建立工會組織 的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企 業(yè)簽訂了集體合同，占°/。；而且有449家單位還在集體合同 中寫進(jìn)了女職工勞動保護(hù)的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的°/。 從本次調(diào)查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組 織和女職工組織。對女

5、職工禁忌勞動規(guī)定的執(zhí)行情況從 調(diào)查的個人問卷的總體情況來看，各單位對女職工禁忌勞 動規(guī)定的執(zhí)行情況很好，90°/。以上的單位均遵守不安排女 職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不 適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未 安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調(diào)查人數(shù)的°/。；未 安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù) 的。對女職工的孕、產(chǎn)期保護(hù)情況孕期保護(hù)是女職工特殊 保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個 月以上女職工及時調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜 班勞動。從總體上看，約有的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn) 前檢查。被

6、調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占，在集 體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80°/。的人產(chǎn)前檢查 列入勞動時間。從對企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單 位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟類型來看，在被調(diào) 查的8種不同經(jīng)濟類型單位中，集體經(jīng)濟企業(yè)、公司制企業(yè)、 私營企業(yè)、個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后 女職工比例均在95%以上。女職工健康檢查和婦科檢查的情 況在被調(diào)查單位中，的企業(yè)能夠定期對女職工進(jìn)行健康檢 查，其中°/。的單位能在1_2年檢查一次，的單位能在2-3 年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外， 能對女職工定期進(jìn)行婦科檢查的單位

7、有711家，占°/。，其中 1-2年能檢查一次的占，2-3年能檢查一次的占°/。，其余 單位則只能在3年以上的時間檢查一次。三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的 主要問題建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權(quán)益的 保護(hù)存在明顯差異調(diào)查顯示，建立和未建立工會組織的單位 在是否簽訂勞動合同、是否進(jìn)行定期健康檢查、定期婦科檢 查等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立 工會組織，是保護(hù)勞動者合法權(quán)益的必要條件。而是否建立 工會組織又與單位的經(jīng)濟類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港 澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10°/。和 20%,其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合

8、法勞動權(quán) 益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原 是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在 一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng) 營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)中的一些中小 企業(yè)，尤其是一些港澳臺商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識， 這是造成工會組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人 員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護(hù)自己的 意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小， 變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也 是一個原因。不同經(jīng)濟類型企業(yè)中女職工勞動權(quán)益保護(hù)存在 較大差異調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟類型的單位在維護(hù)女職工勞動

9、 保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：在將女職工勞動權(quán) 益寫進(jìn)集體合同方面，港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)比 重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經(jīng)濟單位；在定期進(jìn)行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重 只有國有經(jīng)濟單位和機關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶 對女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到 50%；在婦科檢查費用的報銷方面，港澳臺商投資企業(yè)、私 營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低，只有20%左右，外商投資 企業(yè)不予報銷。女職工勞動保護(hù)設(shè)施缺乏調(diào)查顯示，在女職 工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟類型單位均不高。這主要與單 位人員的

10、規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位 有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占°/。，而在221家女職工大于100人的 單位中，有72個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占°/。，在852家 女職工小于100人的單位中，有273個單位有女職工衛(wèi)生設(shè) 施，占。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位 的問題更嚴(yán)重。因為根據(jù)1993年女職工保健工作規(guī)定 第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有 執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待 于進(jìn)一步提高1、在經(jīng)期保護(hù)上，本次

11、調(diào)查只設(shè)立了 “經(jīng)期 是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強度勞動的 人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并 不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟類型單位之間，在國有經(jīng)濟、公司制企業(yè)和個體工商戶，其比例分別是°/。、°/q、°/。，而在外商投資企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，這一比 例高達(dá)和，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。2、在孕期保護(hù)上，總體上約有°/。的懷孕女職工能夠定期進(jìn) 行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不 同經(jīng)濟類型的單位，差別很大。國有經(jīng)濟單位孕期檢查費100°/。 報銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最

12、低，而外商投資企業(yè)中 是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中，以外商投 資企業(yè)的比重最高，迗到°/。；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人 勞動時間的情況來看，尚有未計人勞動時間。公司制企業(yè)， 港澳臺商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢 查計入勞動時間的比例更低，未算作勞動時間者占5 0°/。以 上。3、在產(chǎn)期保護(hù)上，突出問題是不同經(jīng)濟類型單位懷孕 女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主 要在港澳臺商投資企業(yè)，只有的懷孕女職工能享受w0°/。 的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單 位中，還有15_17°/。的懷孕女職工只

13、能享受最低工資以下的 待遇。4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕 的女職工只有°/。的人哺乳時間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷?。?職工勞動保護(hù)規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相 關(guān)報銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。 例如，女職工勞動保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基 本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予 新的、具體的說明。國有企業(yè)在女職工勞動保護(hù)的一些項目 上不如其它類型的企業(yè)在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女 職工勞動保護(hù)的各方面一定

14、比其他經(jīng)濟類型的企業(yè)做得好， 但本次調(diào)查顯示，國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企 業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在 女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進(jìn)行健康檢查方以及在產(chǎn)假工資100%發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強對國有企業(yè)的管理和 監(jiān)督。四、建議針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建 議：加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行在我國現(xiàn)有的法律、 法規(guī)中，涉及女職工勞動保護(hù)的條款較多，主要集中在國務(wù) 院女職工勞動保護(hù)規(guī)定和犯京市實施的若干規(guī)定中。 從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動保護(hù)法規(guī)的情況比較普 遍。在女職工勞動保護(hù)規(guī)定中，直接涉及女職工

15、勞動保 護(hù)的條款主要集中在第311條中，而調(diào)查顯示，其中違反 第4一10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的 檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項定 期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動保護(hù)法 規(guī)的落實情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動保護(hù)工作 實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時，要采取措施，讓廣大女職工參與到 法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個人的合 法權(quán)益。盡快出臺職工生育保險制度目前，我市五大社會保 險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權(quán) 益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公 正待遇，建議北京市盡快出臺生育保險制度。對女職工的

16、生 育價值實行社會補償，將原來的生育“企業(yè)保險”變?yōu)椤吧?會保險”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權(quán)益的保 障，又有利于女職工生育價值得到社會的承認(rèn)，同時對促進(jìn) 和保護(hù)企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。完善立 法，修改和補充女職。勞動保護(hù)的法律法規(guī)國務(wù)院女職工 勞動保護(hù)規(guī)定已經(jīng)頒布實施14年了，“北京市的實施辦法” 也已經(jīng)頒布實施了 13年。在此期間，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生 了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的 法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護(hù)條款局限于對 女職工的生理保護(hù)，而對社會保護(hù)未涉及到，這就要求對其 進(jìn)行必要的修改產(chǎn)充和完善。通過本次調(diào)查可以看出，北 京

17、市實施女職工勞動保護(hù)規(guī)定的若干規(guī)定有待從以下 方面加以修改和補充：一是某些內(nèi)容有待補充和細(xì)化；二是 檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對于違反者如何進(jìn)行處理 或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地 制止違法行為，應(yīng)補充具體的條款；四是對于堅持“三個代 表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動保護(hù)法卓有成效的單位和主 要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎勵。建議組織專門的人員進(jìn)行研究、討論， 拿出補充、修改的詳細(xì)方案，供有關(guān)部門參考。在非公有制 企業(yè)中加強工會組織建設(shè)如前所述，在被調(diào)查的1073家單 位中，有180家沒有建立工會組織，它們主要集中在外商投 資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和私營企業(yè)。工會是維護(hù)職工合 法權(quán)益的代

18、言人，沒有建立工會組織將很難保證職工的合法 權(quán)益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會組織的單位，在女 職工勞動權(quán)益保護(hù)方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后 者。對于建立工會組織的問題，一些經(jīng)驗可以借鑒。北京市 中關(guān)村科技園區(qū)管委會針對高新技術(shù)企業(yè)人員流動率較高 的特點，組織跨行業(yè)、單位的工會，由管委會直接管理。這 個辦法可以在工會組織比較薄弱的港澳臺商投資企業(yè)、外商 投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會組織，就可 以在保護(hù)職工利益、特別是女職工合法勞動權(quán)益等方面發(fā)揮 監(jiān)督、檢查、督促的作用。加強有關(guān)女職工勞動保護(hù)政策法 規(guī)的宣傳教育本次調(diào)查顯示，職工對有關(guān)女職工勞動保護(hù)法 規(guī)的了解程度不高，在女職工中知道女職工勞動保護(hù)規(guī)定 的占，知道勞動法的占°/。，知道女職工禁忌勞動范 的占°/。，知道婦女權(quán)益保障法的占°/。，知道女職工保健工作規(guī)定的僅占8°/。從中可以看出，即使對最為 普及的女職工勞動保護(hù)規(guī)定的了解也不到被調(diào)查者的半 數(shù)。為此，必須進(jìn)一步加大對女職工勞動保護(hù)規(guī)定、北 京市實施女職工勞動保護(hù)規(guī)定的若干規(guī)定、女職工保 健工作規(guī)定、北京市勞動保護(hù)監(jiān)察條例、女職工禁忌 勞動范圍的規(guī)定等政策法規(guī)的宣傳力度，加強對企業(yè)法人 和經(jīng)營者的教育，不斷提高其法律意識，增強保護(hù)女職工合 法權(quán)益的自覺性、主動性，使企業(yè)的女職