【兩會(huì)E政錄】招考改革如何對(duì)接社會(huì)預(yù)期

1、    【兩會(huì)e政錄】招考改革如何對(duì)接社會(huì)預(yù)期    全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鐘秉林全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任 周洪宇全國人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng) 張志勇北京十一學(xué)校校長(zhǎng) 李希貴上海晉元中學(xué)校長(zhǎng) 王麗萍在中國考試招生制度改革的歷史上，剛剛過去的2014年是具有里程碑意義的一年。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見；2014年12月，教育部出臺(tái)了有關(guān)學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、規(guī)范自主招生、減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目等4個(gè)配套文件。浙江省和上海市也出臺(tái)了試點(diǎn)方案。經(jīng)過多年討論、社會(huì)高度關(guān)注的高考及招生制度改革，進(jìn)

2、入實(shí)質(zhì)性的備戰(zhàn)階段。學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，影響尤為深遠(yuǎn)，一邊關(guān)系到高中的課程設(shè)置、教學(xué)組織安排、學(xué)生選科備考，另一邊關(guān)系到高校的招生自主權(quán)、選才標(biāo)準(zhǔn)。這兩項(xiàng)改革將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，又會(huì)帶來哪些需要解決的問題？?jī)蓵?huì)期間，多位嘉賓就此話題接受了記者的采訪。新高考方案會(huì)不會(huì)弱化分?jǐn)?shù)的區(qū)分度記者：按照新高考方案及其配套文件，高考將成為“3+3”組合，外加參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的方式。從浙江和上海出臺(tái)的試點(diǎn)方案看，學(xué)業(yè)考試成績(jī)?cè)诟呖贾兴急戎赜兴陆?，這是否會(huì)導(dǎo)致像物理化學(xué)等這樣一些科目的弱化，并進(jìn)而導(dǎo)致人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化？鐘秉林：學(xué)業(yè)水平考試的科目在高考中的比例，我不認(rèn)為有所下降。從目前的情況來看

3、，不管是全國的情況還是地方的情況，語文、數(shù)學(xué)和外語每門是150分，整個(gè)加在一起是450分，文綜和理綜大概是300分，除一下也就是六七十分。浙江的方案是選考科目每門滿分100分，上海是70分，乘以3以后，并不低于現(xiàn)在的比例。而且我覺得這樣不會(huì)造成人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，我們現(xiàn)在正在承擔(dān)教育部的重大攻關(guān)課題，對(duì)高考試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，通過跟蹤，我們靠數(shù)據(jù)說話，如果這個(gè)導(dǎo)向?qū)У煤?，可以全科覆蓋，如果真的出現(xiàn)你說的這種情況，因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，還可以調(diào)整。王麗萍：其實(shí)這樣的擔(dān)心是沒有必要的。我最近看到媒體報(bào)道的大學(xué)推出的專業(yè)對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試科目的要求，物理跟化學(xué)基本上囊括了70%-80%的專業(yè)，所以物理化學(xué)學(xué)

4、科不會(huì)被弱化。過去有的教材偏深，實(shí)際上沒有必要在中學(xué)就學(xué)得這么深，讓真正有能力、有興趣的人進(jìn)入大學(xué)再進(jìn)一步學(xué)習(xí)好了。記者：新高考方案下，語數(shù)外是所有組合的必考科目，學(xué)業(yè)水平考試以等第的形式計(jì)入高考成績(jī)，有人擔(dān)心，這樣會(huì)導(dǎo)致高考分?jǐn)?shù)的區(qū)分度變小，考生分?jǐn)?shù)的差距拉不開。對(duì)此該怎么看？周洪宇：分?jǐn)?shù)的區(qū)分度變小，這樣的情況未來是有可能出現(xiàn)的，但是我覺得總體是有利于人才選拔的，尤其有利于成績(jī)處于中間狀態(tài)的學(xué)生，可能不利于少數(shù)有特殊才華的學(xué)生，這就需要其他途徑作為補(bǔ)充，比如說自主招生，同時(shí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用會(huì)更加凸顯。我們不能指望通過一個(gè)途徑把各種優(yōu)秀人才都選拔出來。記者：有人擔(dān)心，學(xué)業(yè)水平考試會(huì)加重學(xué)生

5、考試負(fù)擔(dān)，因?yàn)楹芏鄬W(xué)生為了取得最好成績(jī)，會(huì)去考兩次。周洪宇：教育部有關(guān)學(xué)業(yè)水平考試的配套文件指出，有條件的地方，同一科目可以讓學(xué)生考兩次，那么對(duì)于基礎(chǔ)不太好的學(xué)生，可能會(huì)多考一次，力爭(zhēng)更好的成績(jī)，這個(gè)是難以避免的。我們應(yīng)該從另一個(gè)角度看問題，學(xué)業(yè)水平考試的政策給了學(xué)生更多的選擇機(jī)會(huì)，這才是更重要的，即使實(shí)施過程中可能出現(xiàn)某些負(fù)面效應(yīng)，只要能達(dá)到主要目的，就值得采納。張志勇：我不認(rèn)為會(huì)加重學(xué)生考試負(fù)擔(dān)。學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)主要是心理上的，不能簡(jiǎn)單用學(xué)習(xí)的時(shí)間量來衡量學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)業(yè)水平考試給了學(xué)生更多選擇，學(xué)習(xí)自己喜歡的東西，就不會(huì)覺得是負(fù)擔(dān)。記者：學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果按照等第來呈現(xiàn)，是否科學(xué)和公平，a和b有可能

6、就一兩分之差。周洪宇：學(xué)生確實(shí)可能因?yàn)橐粌煞种疃粍潪椴煌鹊?，但是大多?shù)的情況不會(huì)是這樣。高考錄取也是一樣的，可能一分之差，有的人被錄取了，有的人落榜了，你能說這兩個(gè)學(xué)生素質(zhì)、水平有很大的差別嗎？沒有絕對(duì)的公平，高考改革應(yīng)該考慮周全，但是也不能顧慮太多，前怕狼后怕虎，老是那樣，改革就沒法推進(jìn)了。高中怎樣應(yīng)對(duì)選課走班的挑戰(zhàn)記者：新高考方案無疑將對(duì)高中課程設(shè)置及教學(xué)形態(tài)產(chǎn)生重要影響，選課走班成為發(fā)展趨勢(shì)，但也面臨很多難題。它將帶來哪些方面的挑戰(zhàn)？十一學(xué)校和晉元中學(xué)都進(jìn)行過探索，兩位校長(zhǎng)有何看法？王麗萍：按照上海市教委的統(tǒng)計(jì)，“3+3”大約會(huì)產(chǎn)生20種組合。個(gè)性化課程、個(gè)性化教學(xué)是將來的發(fā)展趨勢(shì)

7、。我們學(xué)校采取網(wǎng)上走班的形式，通過實(shí)體課堂和網(wǎng)上虛擬課堂混合學(xué)習(xí)互補(bǔ)的形式，線上線下、課內(nèi)課外、校內(nèi)校外相結(jié)合，為學(xué)生提供個(gè)性化的套餐課程，逐步滿足學(xué)生多元化的需求。我們今年會(huì)根據(jù)上海市的改革要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上走班常態(tài)化。晉元中學(xué)網(wǎng)上走班目前有四大類課程：第一類是國家課程，校本化開發(fā)的選修課程。第二類是滿足個(gè)性化發(fā)展的拓展性課程。第三類是依托創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神的拓展性結(jié)構(gòu)性課程。第四類是培養(yǎng)研究性能力的苗圃課程。四大類課程讓學(xué)生隨時(shí)隨地隨需選擇，實(shí)施下來家長(zhǎng)反響還是比較好的，實(shí)際上我們五年來，包括寒暑假，很多的作業(yè)點(diǎn)評(píng)和優(yōu)秀資源的共享，都是通過網(wǎng)上走班的形式實(shí)現(xiàn)的。李希貴：我感覺這對(duì)于學(xué)校來說

8、是一場(chǎng)巨大的變革。這場(chǎng)變革單純靠學(xué)校來應(yīng)對(duì)有很大困難。我希望這場(chǎng)改革上升到政府的層面，來幫助學(xué)校解決一些切實(shí)的困難，這些困難都是因?yàn)閷W(xué)生的多樣化需求帶來的。從硬件條件的配備到教師隊(duì)伍的多元化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)在政府的層面做一些文章。當(dāng)然學(xué)校也不能消極等待，晉元中學(xué)的網(wǎng)上走班就是一種非常好的探索，還有一些學(xué)校通過改造教室，使空間變得多樣化，包括對(duì)教師進(jìn)行重新篩查，研究到底怎么應(yīng)對(duì)今天的學(xué)生需求，等等。不是說全部條件都具備了我們才能進(jìn)行改革。等全部條件配備好了，我們可能錯(cuò)過時(shí)機(jī)了。鐘秉林：兩個(gè)學(xué)校的探索給高中學(xué)校作出了很重要的示范。這次改革確實(shí)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)于高中學(xué)校，這種挑戰(zhàn)是全方位的。除了

9、前面講的教育觀念上的沖擊之外，還涉及教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式的變革，涉及教學(xué)組織，涉及物理空間、教室的條件，還有教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理方面的一系列改革。張志勇：高中學(xué)業(yè)水平考試將來變成合格性考試和進(jìn)入高考的水平性考試兩塊，同時(shí)高校與學(xué)生雙向選擇，必修必考，選修選考，比如說物理，對(duì)于作為高考選考科目和不作為選考科目的學(xué)生，難度不同，要求不同，教學(xué)組織方式必須做出相應(yīng)調(diào)整，選課走班是必然趨勢(shì)。選課走班帶來學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)的優(yōu)化，有所取舍，但從教學(xué)總量來看，其實(shí)是和過去差不多的，并不會(huì)像很多人想的那樣會(huì)大幅增加課時(shí)，只是教學(xué)組織的復(fù)雜性大大增加了。選課走班要求對(duì)時(shí)間和空間資源進(jìn)行優(yōu)化，現(xiàn)在學(xué)校很多資源，比如會(huì)

10、議室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、體育館等，都處于半閑置狀態(tài)，使用效率很低，完全可以更充分地利用起來。最大的困難是需要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，選課走班后，可能有的課老師多了，有的課缺人，還有很多事情，比如選課指導(dǎo)、生涯規(guī)劃、心理輔導(dǎo)等，沒人去做。舊的平衡被打破，到建立起新的平衡，在教學(xué)組織設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)管理、資源優(yōu)化等很多方面，都需要提前做準(zhǔn)備，現(xiàn)在就要開始著手準(zhǔn)備。周洪宇：選課走班的方式，對(duì)于學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)、對(duì)學(xué)生的能力發(fā)展有利，應(yīng)該盡力推廣。北京上海這樣的大城市推廣起來可能相對(duì)容易一些，可以邊實(shí)踐邊總結(jié)邊推廣。在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，可能受到較大的制約，那么可以更多地利用教育信息技術(shù)，來彌補(bǔ)師資的不足。國家在教育投入上，

11、也要相應(yīng)作出考慮和安排。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)如何取信于社會(huì)記者：說到綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，人們最大的擔(dān)心就是，能否保證其真實(shí)性和可比性。李希貴：當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)的誠信體系還沒有完全建立起來，人們的擔(dān)心并不是多余的。如果由高中學(xué)校自己去確定，自己評(píng)自己的學(xué)生，同時(shí)各個(gè)學(xué)校之間又存在競(jìng)爭(zhēng)，我覺得這個(gè)機(jī)制本身就有問題。一個(gè)比較好的解決方式，就是待社會(huì)誠信體系慢慢建立起來后，把評(píng)判學(xué)生綜合素質(zhì)的權(quán)力交給高校，高校拿到高中提供的學(xué)生材料，從哪些維度，怎么篩選，我相信他們有了權(quán)力之后，一定會(huì)下決心來加強(qiáng)研究，找到更好的方式，我們應(yīng)該相信高校的智慧。我很驚訝，國外的學(xué)校在招我們高中學(xué)生的時(shí)候，怎么那么精準(zhǔn)，通過我們提供的材料

12、就能發(fā)現(xiàn)好的學(xué)生。王麗萍：誠信問題從社會(huì)主義核心價(jià)值觀的層面講，是個(gè)人的道德素養(yǎng)。從學(xué)校培養(yǎng)接班人的角度，我們一定要把誠信作為道德素養(yǎng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施綜合素養(yǎng)評(píng)價(jià)的過程中，一定要從抓講誠信開始，我們學(xué)校將會(huì)把講誠信納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)體系。在操作過程中，一定要堅(jiān)持公平、公正、公開，程序要公開，過程要透明，結(jié)果要公示。至于如何評(píng)，我想應(yīng)該通過學(xué)生參與活動(dòng)的行為表現(xiàn)來說話，用他活動(dòng)的時(shí)間和效果說話，幾者結(jié)合起來。周洪宇：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)怎么保證可信度，可比性？我覺得，首先要建立一套制度，對(duì)于要記錄的內(nèi)容、記錄人、記錄的程序，要有一個(gè)基本規(guī)范，有一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)，大家都按照這個(gè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來記錄

13、，才有可比性。其次，今后可能要建立電子文檔，并且明確由哪一級(jí)部門來管理，記錄的內(nèi)容不準(zhǔn)改動(dòng)。鐘秉林：這次高考招生制度改革方案發(fā)布之后，社會(huì)非常關(guān)注綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的問題。高校的錄取就是所謂的“3+3”，外加綜合素質(zhì)參考。高中學(xué)校應(yīng)該提供一個(gè)全面評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)的檔案給大學(xué)作為參考。要把這個(gè)工作做好，中學(xué)和大學(xué)要協(xié)作起來進(jìn)行探索。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的要求，第一是可信，必須保證它的真實(shí)性、全面性。第二要可比較，通過綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)大家看到活生生的人，而不是看套話、空話，不是千人一面，否則作為參考的作用就有限了。中學(xué)解決如何可信、如何可比，大學(xué)解決對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案進(jìn)行評(píng)價(jià)，另外解決怎么樣作為重要的參考，這個(gè)，大學(xué)

14、要下功夫進(jìn)行研究。高校如何用好綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料記者：擴(kuò)大高校自主權(quán)是社會(huì)熱議的話題，如何看待它在考試招生制度改革中的作用？ 張志勇：考試改革很重要，但考試改革最終是為招生改革服務(wù)的，新高考方案在考試的多樣化、選擇性方面有很大突破，為高校招生改革提供了基礎(chǔ)。這次改革是否能符合老百姓的預(yù)期，很大程度上取決于高校的招生改革。高校第一次可以根據(jù)自己的辦學(xué)定位、學(xué)科特色等來制定選才標(biāo)準(zhǔn)，高中的選擇性也好、多樣化也好，是根據(jù)高校的錄取標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科選擇的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行調(diào)整的。高校招生改革將對(duì)高中的課程、教學(xué)及學(xué)習(xí)產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)高校與中學(xué)人才培養(yǎng)體系銜接，可以說意義非常重大。記者：但是高校對(duì)于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)似乎并

15、不重視，為什么呢？王麗萍：實(shí)際上我們高中做得很認(rèn)真，根據(jù)要求做，我們花了很多時(shí)間，組織這么多課程，搞了這么多活動(dòng)，讓學(xué)生有這么多體驗(yàn)，我們擔(dān)心高校最終可能還是按照學(xué)業(yè)成績(jī)錄取，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)沒有發(fā)揮它的作用。張志勇：就我觀察，目前基教領(lǐng)域?qū)τ诰C合素質(zhì)評(píng)價(jià)的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高校，這一點(diǎn)確實(shí)令人擔(dān)憂。高校為何積極性不高，為何給了他們自主權(quán)不用？都說高校招生是指揮棒，問題是我們需要它來指揮我們的時(shí)候，有些高校熱情不高，甚至有置身事外的感覺，比如說在浙江和上海改革當(dāng)中，要求很多高校就所需要準(zhǔn)備的納入高考的考試科目提出要求，有相當(dāng)多的高校沒有任何要求，其實(shí)這是我們基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線非常擔(dān)憂的一個(gè)問題。高校為什么沒

16、有積極性？我覺得主要是因?yàn)楦咝]有危機(jī)感，在目前的招生體制下，一二三錄取批次都定了，高校不愁生源，高校之間沒有競(jìng)爭(zhēng)，我們要把高校競(jìng)爭(zhēng)的這潭水搞活，如果能打破錄取批次，按專業(yè)來報(bào)志愿，情況可能就大不一樣了。周洪宇：高校對(duì)目前的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案材料不重視，與社會(huì)誠信缺失、材料造假有關(guān)。當(dāng)前高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)記錄確實(shí)存在不科學(xué)、不真實(shí)的情況，但是這是一個(gè)發(fā)展中的問題，隨著社會(huì)誠信體系的完善、制度設(shè)計(jì)越來越科學(xué)，高校對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的看法會(huì)改變，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校招生錄取中的作用會(huì)更顯著。這只是時(shí)間問題。李希貴：允許學(xué)生按專業(yè)報(bào)考，大學(xué)按專業(yè)錄取的導(dǎo)向，實(shí)際上有利于把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為重要參考。我特別主張把

17、權(quán)力下放到每一所高校。由高校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校的歷史傳統(tǒng)和對(duì)人才的要求，甚至包括每一個(gè)專業(yè)對(duì)人才的要求，來制定適應(yīng)該校的綜合素質(zhì)的參考意見。記者：目前，高校還沒有明確出臺(tái)使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的各種辦法。鐘秉林：高校都在等著，看到底高中的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)怎么樣。李希貴：高校也在觀望，看給高校的自主權(quán)到底有多大，所以我特別希望給每一所高校應(yīng)有的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力是裝在籠子里的，是接受監(jiān)督的權(quán)力。記者：高校如何使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，各位有什么建議？鐘秉林：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過去確實(shí)區(qū)分度比較低，不可比?，F(xiàn)在既然明確提出來要把它作為一種參考，我想高校還是應(yīng)該加強(qiáng)這方面的研究，應(yīng)該發(fā)揮教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科專家學(xué)者的作用。

18、如果高中學(xué)校提供的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料是可信的、可比較的，我相信我們的專家肯定能找到可操作的、合理的、便捷的評(píng)價(jià)方法。怎么在高招較短的時(shí)間內(nèi)作出科學(xué)的評(píng)價(jià)，這是大學(xué)的責(zé)任，高中負(fù)責(zé)提供就行了。李希貴：我特別希望學(xué)校提供的每個(gè)學(xué)生的材料是具體的。我特別希望每所高校把權(quán)力下放到院系門類，來制訂各院系門類的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有一個(gè)學(xué)校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，那沒法操作。這些標(biāo)準(zhǔn)一定要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)我們希望借鑒做得成功的國家的錄取方式，拉長(zhǎng)錄取時(shí)間，國外一般都是用三四個(gè)月的時(shí)間來錄取學(xué)生，如果兩天就錄完了，肯定做不好。張志勇：如果按照我們現(xiàn)在的招生體制，還是以各省招辦為主，招辦按照批次來做，在限定時(shí)間內(nèi)高校必須完成招生，這個(gè)體制要改革，必須給學(xué)校充分鑒別學(xué)生的時(shí)間，而且這個(gè)鑒別必須分學(xué)科大類來進(jìn)行。另外，高校體制要改革。山東省2008年曾經(jīng)試點(diǎn)過，我們希望回到院系招生委員會(huì)。實(shí)際上，將來各個(gè)高校的招生委員會(huì)重要職能是制度的監(jiān)督，招生的主體應(yīng)該回到院系，各學(xué)科、各專業(yè)需要什么樣的學(xué)生，這些學(xué)科的教授才是最清楚的。包括高中學(xué)業(yè)水平考試科目中，哪三科納入高考，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)怎么使用，不應(yīng)該也無法讓學(xué)校招生委員會(huì)來制定，這些都應(yīng)該交給各院系招生委員會(huì)的專家