中外合作辦學(xué)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌試點(diǎn)實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

1、    中外合作辦學(xué)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌試點(diǎn)實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告    3.政府應(yīng)發(fā)揮對(duì)中外合作辦學(xué)學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置的調(diào)控與引導(dǎo)作用 在中外合作辦學(xué)過程中，不同中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)理應(yīng)形成自身不同的辦學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)的多元化、多層次格局。然而，從我國目前中外合作辦學(xué)的學(xué)科分布來看，現(xiàn)有的合作項(xiàng)目主要集中在金融、管理、語言、信息及工程技術(shù)等實(shí)用學(xué)科上，這種現(xiàn)象既反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此方面人才的需求，也反映了中外合作辦學(xué)的整體布局存在著趨利性和盲從性。 根據(jù)此次各試點(diǎn)教育廳上報(bào)匯總的資料來看，在目前884個(gè)實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育辦學(xué)項(xiàng)目所涉及11個(gè)學(xué)科中，舉辦項(xiàng)目

2、最多的是工學(xué)，占37%；而法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)項(xiàng)目所占比例在2%以下。在中外合作辦學(xué)中一些國內(nèi)急需和緊缺專業(yè)上的比例明顯偏小，如國際法等項(xiàng)目在中外合作辦學(xué)中所占比例低于1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家對(duì)外開放需要大批國際法律人才的新需求。雖然近年來金融、管理學(xué)科等一些低水平重復(fù)辦學(xué)的問題得到了一定的控制，但是學(xué)科分布過于集中的問題仍需進(jìn)一步加以優(yōu)化與調(diào)整。 4.缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu) 在審批期正確判斷待引進(jìn)國外教育資源的優(yōu)質(zhì)程度，在辦學(xué)期間定期對(duì)合作辦學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估是合作辦學(xué)項(xiàng)目能夠可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但到目前為止，在我國尚未看到有特別詳盡的相關(guān)監(jiān)督評(píng)估體系的出臺(tái)。教育部門在對(duì)

3、合作辦學(xué)項(xiàng)目的入口準(zhǔn)入和日常的審批、評(píng)估過程中多憑工作人員的主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏評(píng)估的可信度和有效性。 此次問卷調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前教育改革在運(yùn)行機(jī)制上存在的問題，有41.2%的受訪對(duì)象把原因歸結(jié)為缺乏有效的評(píng)價(jià)體系或組織；有29.4%的受訪者認(rèn)為，導(dǎo)致本地區(qū)教育發(fā)展諸多問題的根本原因在于相關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制的不到位（見表2）。隨著我國教育管理工作精細(xì)化和社會(huì)導(dǎo)向模式的展開，教育部門集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”于一身、將評(píng)價(jià)與被評(píng)價(jià)“一肩挑”的角色已經(jīng)難以適應(yīng)教育發(fā)展的需求。我國迫切需要建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)組織。   5.資金問題難解，中外合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制有待進(jìn)一步改革 長(zhǎng)期以來

4、，我國政府一直承擔(dān)著教育投資的主體角色，政府部門的大力支持為中外合作辦學(xué)的初期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是從教育發(fā)展的趨勢(shì)來看，政府不可能永遠(yuǎn)充當(dāng)教育投資的主體。雖然目前部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)已基本可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，但資金問題依然是困擾學(xué)校發(fā)展的主要難題，能否解決自身發(fā)展所需的資金來源始終是中外合作辦學(xué)保持可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。 據(jù)調(diào)查問卷的回饋資料顯示，47.1%的受訪者認(rèn)為，在中外合作辦學(xué)的培養(yǎng)中出現(xiàn)的主要問題是本地教學(xué)資源（經(jīng)費(fèi)、師資質(zhì)量）無法支撐中外合作辦學(xué)模式；有29.4%的受訪者認(rèn)為資金籌集渠道的缺乏是制約合作辦學(xué)項(xiàng)目健康和可持續(xù)發(fā)展的主要因素（見表3）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺成為制約中外合作辦學(xué)

5、工作深入推進(jìn)的主要因素，相關(guān)體制機(jī)制有待進(jìn)一步探索與改革。    四、“中外合作辦學(xué)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)未來發(fā)展的政策建議我國的中外合作辦學(xué)正處于一個(gè)由粗放型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，這既是國外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入國內(nèi)教育領(lǐng)域意愿不斷增加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是中外合作辦學(xué)困難與問題日益暴露的矛盾凸顯期。積極發(fā)揮教育主管部門的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，加大教育政策扶持力度，通過簡(jiǎn)政放權(quán)鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行機(jī)制體制改革，建立完善的管理、監(jiān)督體系和獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)等，對(duì)推動(dòng)合作辦學(xué)的良性發(fā)展無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1.及時(shí)修改完善中外合作辦學(xué)條例及實(shí)施辦法 我國關(guān)于中外合作辦學(xué)的條例和實(shí)施辦法

6、是在大約十年前制定和發(fā)布的，在過去的十多年里，我國教育改革和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部要素都發(fā)生了巨大的變化。我國高等教育已經(jīng)從精英教育階段發(fā)展到大眾教育階段。隨著教育環(huán)境的深刻變化，條例中不可避免地出現(xiàn)了一些不合時(shí)宜的條款。為了進(jìn)一步完善我國中外合作辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督工作，教育部有必要牽頭對(duì)現(xiàn)行的條例進(jìn)行修訂，對(duì)條例實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。 2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理者觀念，樹立監(jiān)管型、服務(wù)型政府的角色 政府部門在對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理上，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理者觀念，樹立監(jiān)管型、服務(wù)型政府的角色。政府作為監(jiān)管者，應(yīng)重點(diǎn)解決信息不對(duì)稱問題，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上為學(xué)校提供國外教育資源的

7、資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。對(duì)于我國急需的新興專業(yè)和稀缺學(xué)科，特別是那些投資大、辦學(xué)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)吸引力較小的基礎(chǔ)性學(xué)科，國家應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)行必要的資金扶持；對(duì)于中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜。政府作為服務(wù)者，應(yīng)積極提供相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各方的良好溝通，解決合作中出現(xiàn)的各種矛盾；6政府部門應(yīng)定期對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和審查，對(duì)收費(fèi)過高或不符合招生條件的辦學(xué)項(xiàng)目予以及時(shí)糾正，并通過追責(zé)機(jī)制加以處罰。 3.加強(qiáng)對(duì)新項(xiàng)目的批準(zhǔn)把關(guān)，對(duì)已開展的合作項(xiàng)目進(jìn)行全面審查 由于歷史原因，我們對(duì)于部分已批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施情況還缺乏深入的了解。因此，建議可由省級(jí)政府牽頭，協(xié)調(diào)法

8、律、金融、財(cái)稅、外事等部門，展開一次全面的摸底調(diào)查研究，檢查各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在學(xué)生管理、資金使用、教師資質(zhì)和項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的情況，并在此基礎(chǔ)上建立符合地區(qū)情況的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系和辦法，定期、動(dòng)態(tài)地評(píng)定出辦學(xué)狀況等級(jí)并予以公示。 中外合作辦學(xué)新項(xiàng)目入口質(zhì)量認(rèn)證環(huán)節(jié)的完善則主要是通過加強(qiáng)依法審批和定期復(fù)查，就我國目前主要依靠審批的監(jiān)管程序而言，監(jiān)管盡量應(yīng)向?qū)徟把由?。相關(guān)教育部門一方面要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國外教育資源在師資、課程、專業(yè)等方面的審查，保證引入資源的優(yōu)質(zhì)性。同時(shí)，教育部可通過駐外使領(lǐng)館收集整理國外大學(xué)的相關(guān)資料，建立常態(tài)化的教育質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證體系，對(duì)具有合作意愿的國外教育資源進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。相

9、關(guān)評(píng)估結(jié)果雖不一定強(qiáng)制要求審批機(jī)構(gòu)或大學(xué)認(rèn)可，但可作為審批和認(rèn)證的參考。 4.省級(jí)政府應(yīng)加大政策扶持力度，通過簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)學(xué)校探索新體制 我國的中外合作辦學(xué)起步較晚，大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在改革中都是“摸著石頭過河”，這就需要省級(jí)政府進(jìn)一步研究和明確相關(guān)支持政策，通過簡(jiǎn)政放權(quán)支持中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在辦學(xué)層次、辦學(xué)主體和運(yùn)行機(jī)制上突破限制，鼓勵(lì)地方進(jìn)行中外合作辦學(xué)新模式的探索。 在經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制上，應(yīng)改變我國傳統(tǒng)由政府進(jìn)行投資的一元體制，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)先行先試，積極拓展資金籌措渠道，探索政府、企業(yè)、社會(huì)等多元的投資模式。如可借鑒德國職業(yè)教育模式，由高校以“訂單式”的模式為企業(yè)培養(yǎng)對(duì)口人才

10、，來換取其對(duì)學(xué)校的投資；或通過產(chǎn)學(xué)研合作，以技術(shù)入股或共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)尋求利益的雙贏。在政策扶持力度上，政府部門應(yīng)加大對(duì)高校合作辦學(xué)的支持，如：對(duì)外可建立教育國際合作與交流駐外國工作處，在相關(guān)國家不定期舉辦教育推介會(huì)，為國內(nèi)高校與國外的各級(jí)各類學(xué)校建立校際交流關(guān)系，形成國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用；對(duì)內(nèi)可與各級(jí)地方教育部門進(jìn)行積極溝通，給予各省中外合作辦學(xué)本科及以下審批權(quán)，并通過不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性備案調(diào)動(dòng)高校的積極性，引入更多優(yōu)質(zhì)教育資源。 5.構(gòu)建完善的管理監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)組織 選擇什么評(píng)價(jià)體系牽扯到受評(píng)價(jià)對(duì)象的下一步行動(dòng)。從外部監(jiān)督的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的政府自

11、己評(píng)估自己的缺陷，對(duì)政府形成一種外部壓力，迫使政府部門對(duì)自身職能的缺陷進(jìn)行反思。而作為獨(dú)立組織的第三方評(píng)價(jià)不僅可以從機(jī)制上保證評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性和公正性，其組織本身也因具有人才、理論和學(xué)術(shù)上的優(yōu)勢(shì)而有利于在決策中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少工作偏差，提高政府職能體系的科學(xué)化水平 中外合作辦學(xué)由于每個(gè)試點(diǎn)單位的運(yùn)作模式不一，且還在不斷摸索的過程中，在監(jiān)督與評(píng)估的方法和標(biāo)準(zhǔn)上不應(yīng)簡(jiǎn)單地搞趨同化。中外合作辦學(xué)的教育教學(xué)有其特殊性，在監(jiān)督與評(píng)價(jià)過程中不僅應(yīng)體現(xiàn)高等教育的共性，更應(yīng)結(jié)合各自學(xué)校的獨(dú)特性，在監(jiān)管模式和評(píng)估體系上要有所區(qū)別：一方面，中外合作辦學(xué)必須尊重自身的發(fā)展規(guī)律，形成符合自身實(shí)情并具有特色的管理與考核體系；另一方面，對(duì)于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目來說，在監(jiān)管模式和評(píng)估體系上應(yīng)體現(xiàn)出“本土化”與“為我所用”的要求，既不崇洋媚外，盲目照搬照抄國外模式，又不固步自封、閉門造車。此外，從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，在監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)上需要賦予相關(guān)主管部門更大的自由裁量權(quán)，我國幅員遼闊，但行政資源有限，過于嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)管體制最終必將流于形式 基金項(xiàng)目：國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目參考文獻(xiàn)： 123教育部.關(guān)于公布中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目相關(guān)信息的說明db/ol. http：/ 4新華網(wǎng).目前我國中外合作辦學(xué)的整體情況如何db/ol. http：/ 5李璐璐.中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)行政管理問題及對(duì)策研究d.鄭州：鄭州大學(xué)