關于全市民生工程及民生實事完成情況報告

1、關于全市民生工程及民生實事完成情況報告 2014年12月23日在xx市第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上市人民政府 一、工作開展情況及成效 2014年，市委、市政府繼續(xù)推進以“就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、民生基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內(nèi)容的民生工程10大項、103個分項，省、市民生實事共計29項。安排資金總額39.2億元，同比增長9.5%。截至11月，65項民生工程已完成全年目標任務，37項正在加快建設，1項因國家政策原因暫緩實施;26項民生實事已完成全年目標任務，其余3項正在加緊實施，預計能夠完成全年目標任務。資金預算已執(zhí)行36億

2、元，占全年計劃的91.8%。重點工作及成效如下。 （一）全力扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè) 一是落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對大學生創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補貼和場租補貼，推行“小額擔保貸款”加“免擔保無息小額借款”等創(chuàng)業(yè)融資扶持政策。截至11月底，全市共對129名創(chuàng)業(yè)大學生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼121.6萬元；向高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔保貸款（小額借款）35筆，合計216萬元，興辦創(chuàng)業(yè)實體68個；兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)場租補貼14.7萬元。二是建設就業(yè)見習基地，拓寬大學生就業(yè)渠道。我市已累計認定47家企事業(yè)單位為就業(yè)見習基地，共派遣426名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，已兌現(xiàn)就業(yè)見習生活補助27.28萬元（每人每月800元標準

3、）。三是實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。實地召開雙選會、人才招聘會25場，提供職位6000余個，達成意向6396人次。幫扶高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)155人，帶動就業(yè)近870人次。四是建立重點幫扶機制，確保困難畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。2014年對市屬高校72名符合條件的家庭困難高校畢業(yè)生發(fā)放求職補貼57600元，開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生20人。 （二）大力扶持養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè) 以“社會主辦、政府補助”的模式，加快養(yǎng)老基礎設施建設，2014年新增和改造各類公辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位2560張，其中新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位2200張，按照1萬元/張床位給予財政補助。按照城市

4、30萬元/個，農(nóng)村25萬元/個補助標準建設完成46個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為老年人提供日間照料服務。財政支出513.3萬元為16727名老人提供居家養(yǎng)老服務。積極探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務模式，促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。 （三）新增教育惠民政策措施 新增“免除義務教育階段在校學生作業(yè)本費”和“免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學生學費”兩項惠民政策，與正在執(zhí)行的“兩免一補”、學前教育保教費減免、中職資助等構(gòu)成全市教育資助類民生工程和民生實事。截至11月底，減免2.15萬名家庭經(jīng)濟困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費；對12.8萬名義務教育學生實施“三免一補”，其中新增免除12.8萬名義務教育階段在校生

5、作業(yè)本費;補助2.1萬名農(nóng)村義務教育階段經(jīng)濟困難寄宿學生生活費；免除6929名家庭經(jīng)濟困難高中學生學費，資助7227名普通高中家庭經(jīng)濟困難學生；免除1.56萬名中職學校學生學費，資助7623名中職學校家庭經(jīng)濟困難學生，資助4609名地方屬普通高校家庭經(jīng)濟困難學生；獎勵和資助525名地方屬普通高校優(yōu)秀本?？茖W生國家獎學金和國家勵志獎學金；農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃惠及學生7.46萬人。全年投入教育資助類資金1.77億元。 （四）加大重點區(qū)域污染治理 近年來，全市共計投入資金近20億元，實施了攀鋼6號燒結(jié)機、發(fā)電廠3臺10萬千瓦發(fā)電機組和新建360燒結(jié)機配套煙氣脫硫工程等污染治理項目，治理工業(yè)污

6、染源600多個。今年10月，攀鋼釩業(yè)公司三氧作業(yè)區(qū)（新線、老線）沉釩煙氣處理設施改造、攀鋼礦業(yè)公司選鈦廠粗粒級干燥異味治理和攀鋼煉鐵廠新1x燒結(jié)機脫硫系統(tǒng)改造等項目提前完成，空氣質(zhì)量得到進一步改善。截至11月底，我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91.1%，可吸入顆粒物（pm10）平均濃度0.083mg/nm3，比2013年同期下降8.8%（下同）；二氧化硫（so2）平均濃度0.050mg/nm3，下降23.1%；氮氧化物（nox）平均濃度0.030mg/nm3，下降18.9%。今年111月，我市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指標在全省的八個重點城市中排名靠前。 （五）努力解決住房困難問題 通過多種渠道籌集保障性安

7、居工程建設資金，爭取中央和省級城鎮(zhèn)保障性安居工程建設補助資金13307萬元；申請國開行專項貸款（簡稱棚改申貸），我市第一批10個項目5978套，申貸金額約18億，已納入國開行評審計劃，將于12月下旬簽訂貸款合同。截至11月底，全市保障性安居工程已開工建設7294套，開工率108%，基本建成5151套，竣工3058套。積極開展“農(nóng)民工住房保障行動”，將當年竣工的公共租賃住房的30%定向提供給農(nóng)民工等外來務工人員。今年，全市計劃定向提供的460套公共租賃住房，現(xiàn)已全部竣工并分配給外來務工人員。 （六）改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制 全面啟動扶貧開發(fā)專項改革，推行精準扶貧、干部駐村幫扶、創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機

8、制等6項改革措施，實施道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)等12項重點扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐。將整村扶貧、彝家新寨建設、“8+8”對口援邊作為貫徹落實扶貧開發(fā)專項改革的民生工程來抓，通過建設村社道路、整治水渠、危房改造、發(fā)展核桃等產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶脫貧。目前，扶貧項目整合各級各類資金投入14404.96萬元，受益農(nóng)戶達53000余人。開展扶貧建檔立卡工作，已完成了70個省級貧困村、9684戶35190人貧困人口的識別工作，并已全部錄入全國扶貧信息網(wǎng)。 （七）實現(xiàn)重度殘疾人護理補貼全覆蓋 對符合條件的各類重度殘疾人發(fā)放護理補貼，補貼發(fā)放工作實現(xiàn)全覆蓋。2014

9、年，全部一、二級重度殘疾人6636人納入補貼范圍，共計補貼資金600.22萬元。截至11月底，2014年重度殘疾人護理費已經(jīng)全部下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放到每一名重度殘疾人手中。 二、主要做法 （一）政府高度重視，領導務實推進。 （二）堅持群眾路線，解決民生難題。 （三）持續(xù)增加投入，強化資金保障。 （四）探索“掛號”制度，提高審批效能。 （五）加強督查考核，確保工作落實。 （六）開展新聞宣傳，營造社會氛圍。 三、下一步工作安排 一是切實落實工作責任，加強督促檢查，抓好各項民生工程和民生實事的年末工作，確保圓滿完成全年民生工程目標任務。二是加強與省直部門溝通對接，爭取更多的項目和資金支持我市的民生工程

10、建設。三是認真總結(jié)2014年各項工作，深入基層，走村入戶開展調(diào)查研究，提前謀劃布局2015年全市民生工程工作。 12 根據(jù)xx市人民政府辦公室關于對全市保障性安居工程建設工作進行專項督查的通知（達市府辦函20*12號）通知精神，現(xiàn)對我市保障性安居工程建設工作情況報告如下： 一、2013新開工項目進展情況 2013年，上級下達我市新建保障性住房260套，其中：公租房200套、經(jīng)濟適用房60套。結(jié)合萬源實際，該建設任務共分為5個項目，即：茶埡經(jīng)適、公租房項目（經(jīng)適房60套、公租房60套，位于萬源城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、原513電廠堆碼場）；河口公租房項目（公租房40套，位于河口鎮(zhèn)中學校園內(nèi)）；草壩公租房項目

11、（公租房30套，位于草壩鎮(zhèn)中學旁）；廟埡公租房項目（公租房30套，位于廟埡鄉(xiāng)場鎮(zhèn)xx縣區(qū)）；竹峪公租房項目（公租房40套，位于竹峪鎮(zhèn)場鎮(zhèn)xx縣區(qū)）。 xx市2013年保障性住房建設由市屬國有企業(yè)萬寶源城市建設投資有限公司做建設業(yè)主。截至目前，上述5個項目已經(jīng)全面進入“三通一平”動工建設階段，正在修建施工圍墻、平整場地，以及解決桿線遷移、施工用水用電等問題。 二、保障性安居工程基本建成及竣工任務完成情況 1.我市2012年保障性住房建設項目分別選址在太平鎮(zhèn)先農(nóng)壇村一組；城南污水處理廠對面；白沙鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)、沙灘鎮(zhèn)、八臺鄉(xiāng)等六處。各施工標段已于2012年6月進場施工，各標段正在按進度施工。 2.20

12、11年“101”生活區(qū)保障性住房建設項目共1000套（其中：廉租房400套、公租房350套、經(jīng)濟適用房250套）已基本建成。 3.我市2010年保障性住房建設項目，選址修建在河西廟溝村，共分兩批，第一批廉租房共420套，21000平方米已通過公開抽取房號分配入住。第二批因洪災影響，各施工標段于2012年4月陸續(xù)進場施工建設，截止目前，第二批已基本建成廉租住房264套。 4.2009年石燕子溝住房保障惠民小區(qū)新建廉租住房56套，2800平方米，已于2010年通過相關部門竣工驗收后投入分配使用，小區(qū)內(nèi)水、電、氣等設施設備齊全。 5.2008年石燕子溝住房保障惠民小區(qū)新建廉租住房84套，4200平方

13、米，經(jīng)濟適用住房56套，3360平方米，已于2009年全部竣工并通過相關部門驗收后投入使用，永久性標牌已設置，小區(qū)內(nèi)水、電、氣等設施設備齊全。 三、保障性住房分配入住及管理情況 （一）加強組織機構(gòu)建設。自保障性住房建設項目實施以來，我市成立了以政府主要領導為組長的保障性住房工作領導小組，切實加強對本地區(qū)住房保障工作的協(xié)調(diào)、組織和領導。同時，在房管局增設了保障性住房分配和管理辦公室，并配備了專、兼職工作人員，保證了住房保障工作有領導、有組織地開展。 （二）完善配套政策措施。依據(jù)xx市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法、xx市經(jīng)濟適用住房管理辦法等相關規(guī)定，結(jié)合我市實際，先后制訂出臺了xx市城鎮(zhèn)房屋

14、租賃管理實施細則、xx市公共租賃住房管理暫行辦法、關于保障性住房建設與管理的實施意見、保障性住房建設與管理制度等相關配套政策，明確了我市保障性住房分配管理中的申報程序、申報條件、配售管理、退出、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度。 （三）嚴格住房分配監(jiān)管。堅持“四審兩示一公開”制度，對符合入駐條件的低保和低收入家庭，深入細致開展摸底調(diào)查，隨時掌握其基本情況，并建立住房保障管理信息系統(tǒng)，每戶一檔，實行動態(tài)管理。在住房分配上，嚴格實行現(xiàn)場搖號選擇樓號工作制度，堅持按照“誰準入、誰監(jiān)管”的原則，嚴格住房分配監(jiān)管。 四、廉租房租賃補貼情況。 自2008年開展廉租房租賃補貼工作以來，我們高度重視，堅持公開、公平、

15、公正的處事原則，嚴把審核關，制定詳細的審批流程。通過社區(qū)、太平鎮(zhèn)、民政局、房管局、財政局五道關口，層層審核，努力做到讓最需要幫助的困難群眾得到實惠。 我市已累計發(fā)放租賃補貼金額約6255戶、3958人、1024萬元。2013年的廉租房租賃補貼申請各社區(qū)正在受理中，預計在本年11月份進行發(fā)放。 五、農(nóng)民工住房保障情況 根據(jù)達市住保辦函20137號關于認真貫徹落實省住建廳關于做好農(nóng)民工住房保障工作的通知的通知要求，我局嚴格按照文件要求，將公租房竣工任務數(shù)的30%預留，用于解決農(nóng)民工住房困難問題。并制定了農(nóng)民工住房保障實施管理辦法，已報市人民政府審定。 六、信息公開情況 我市嚴格按照保障性安居工程項

16、目管理規(guī)定實行項目庫管理，設置永久性標牌，按時上報各類信息，并將年度計劃、開工情況、竣工情況、變更情況、分配制度等在政府門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。 盡管我市保障性住房工作在上級的領導、關心和支持下，取得顯著成效，但也存在上級財政補助資金嚴重不足，地方財力有限，保障性住房配套基礎設施以及配套工程建設工程量較大等困難和問題，懇請上級政府適當提高保障性住房建設資金補助標準，以利于保障性住房工作順利開展。 在下步工作中，我市將進一步深化認識，切實加強組織領導，嚴格按照國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見要求，繼續(xù)加大住房保障工作力度，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，切實解決施工過程中的具體困難和問題

17、，強力推進工程建設進度，確保完成保障性安居工程建設各項目標任務。同時，進一步完善住房保障分配管理各項制度，細化廉租住房、經(jīng)濟適用住房管理辦法和保障措施，并加快保障性住房永久性標識標牌建設，建立健全廉租住房、經(jīng)濟適用住房有關建設情況定期報告和監(jiān)督制度，確保全市住房保障工作健康有序開展。 12 在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市衛(wèi)生局的精心指導下，區(qū)衛(wèi)生局以關注民生、改善民生為目標，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，把民生工程的實施與基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，突出工作重點，切實做到組織領導、制定方案、政策宣傳、資金保障、督查檢查“六到位”，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、重大傳染病病人醫(yī)療

18、救治和生活救助、提高婦女兒童健康水平等4項衛(wèi)生民生工程在我區(qū)得到有效開展，取得良好成效。 一、基本情況 （一）民生工程 1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面完善。2010年全區(qū)參合人口66594人，參合率為99.6%，貧困人口參合度100%。截止9月底共籌資基金1019.85萬元，其中個人繳費199.78萬元，區(qū)級財政補助99.89萬元；省級財政預撥補助295萬元；上繳省財政2010年度風險金100萬元。1-9月份全區(qū)共補償6.46萬人次（含門診），累計發(fā)放基金644.7萬元，占當年可用基金的63%。其中住院補償（含分娩）591.81萬元；門診補償52.89萬元。住院實際補償比42.26%。今年我區(qū)2

19、3家標準化村衛(wèi)生室中已納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的有19家，門診統(tǒng)籌覆蓋率為83%，所有門診統(tǒng)籌點均已實現(xiàn)與區(qū)級新農(nóng)合信息平臺聯(lián)網(wǎng)，門診統(tǒng)籌點聯(lián)網(wǎng)率100%。按照省衛(wèi)生廳、財政廳xx省新型農(nóng)村合作醫(yī)療省市級定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)算報銷管理辦法（試行）、關于加快省級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)即時比去年同期下降工作的意見（皖衛(wèi)農(nóng)201010號）的要求和部署，今年我區(qū)先后與7家省級定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂了即時比去年同期下降服務協(xié)議。5月份，率先在全省完成新農(nóng)合醫(yī)療信息系統(tǒng)無縫聯(lián)接和信息互通，鄉(xiāng)村兩級所有定點醫(yī)療機構(gòu)都安裝了his系統(tǒng)終端，全面實行網(wǎng)絡化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了10個病種的單病種付費，提高了新農(nóng)合能力建設，落實

20、了“車輛、人員、聯(lián)網(wǎng)、ic卡”四到位。今年，我們于8月10日召開了2011年度新農(nóng)合籌資工作會議，提前啟動了2011年新農(nóng)合籌資工作，該項工作目前已接近尾聲，參合率穩(wěn)中有升達到99.9%。 2、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設扎實推進。截至目前，我區(qū)已全面完成了15家標準化村衛(wèi)生室的建設以及設備添置工作，累計投資金額110萬元。其中，投資87萬元，新建15個村衛(wèi)生室業(yè)務用房1400平方米，投資23萬元，添置和更新15個村衛(wèi)生室診療設備。積極推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作，對建成的標準化村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)衛(wèi)生院按照“五統(tǒng)一、兩獨立”模式對村衛(wèi)生室在藥械、人員、業(yè)務、財務等方面實行統(tǒng)一管理。 3、社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展工

21、作再上臺階。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的規(guī)范化建設任務及人員培訓任務全面完成。今年新建的新宜社區(qū)衛(wèi)生服務站已規(guī)范化建設，并投入運行。各級財政共安排配套資金8萬元，其中區(qū)財政安排2萬元。按照xx區(qū)關于2010年31項民生工程資金籌措有關問題的通知，城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務區(qū)財政按人均3元的標準補助。完成了10名合乎醫(yī)師和11名社區(qū)護士崗位培訓，8名社區(qū)康復人員培訓等。 4、提高婦女兒童健康水平成效顯著。1-10月份完成免費婚檢891對，占全年任務的107%，婚檢率達到92.4%，通過檢查，共發(fā)放現(xiàn)有疾患的男性151例，女性194例，均進行了面對面咨詢，提出了科學的指導意見，通知其進行治療。1-10月份發(fā)放農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助471人，完成全年任務數(shù)的100.2%，補助金額141300元，住院分娩率為100%。國家原計劃免疫“五苗”（卡介苗、乙肝疫苗、百白破、麻疹、白破）適齡兒童接種率90%以上，新增擴大