關(guān)于加強我市國有經(jīng)濟(資產(chǎn))監(jiān)督管理的調(diào)研報告

1、關(guān)于加強我市國有經(jīng)濟(資產(chǎn))監(jiān)督管理的調(diào)研報告 關(guān)于加強我市國有經(jīng)濟（資產(chǎn)）監(jiān)督管理的調(diào)研報告根據(jù)年度工作計劃安排，市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會組織專題調(diào)研組，在分管主席的帶領(lǐng)下就現(xiàn)階段如何加強我市國有經(jīng)濟（資產(chǎn)）監(jiān)督管理問題進行了調(diào)研，先后聽取了市國資委負責(zé)同志的情況介紹，走訪了有關(guān)企業(yè)，召開了有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，城投、交投、建工控股等資產(chǎn)經(jīng)營和投資公司，以及揚子江、金茂化工、亞星汽車、工藝美術(shù)等集團公司領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會?，F(xiàn)將國有經(jīng)濟（資產(chǎn)）監(jiān)督管理現(xiàn)狀以及調(diào)研建議報告如下： （一） 市委、市政府對國有經(jīng)濟的發(fā)展改革與國有資產(chǎn)管理十分重視，特別是近幾年來，在國有企業(yè)改制、重組、整合等方面做了大量卓有

2、成效的工作，國企改革取得了攻堅成果，國有資產(chǎn)管理走上良性軌道。 1、國有資產(chǎn)管理體制基本形成，保值增值責(zé)任進一步落實 市委、市政府按照國務(wù)院要求，積極推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建，2005年成立了市國資委，各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了相關(guān)管理機構(gòu)。與此同時，高度關(guān)注國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)，以政府或國資委名義出臺了業(yè)績考核、薪酬管理、國有資產(chǎn)收益收繳、國有資產(chǎn)項目評估核準(zhǔn)和備案工作流程、重大項目專家評審等一系列規(guī)章制度和實施辦法。 2、主管部門監(jiān)管工作有序、有效展開，國有資產(chǎn)得到保值增值 通過啟動國企業(yè)績考核機制、加強國企財務(wù)制度建設(shè)和嚴(yán)把不良資產(chǎn)核銷關(guān)口，把國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步落到實處；通過規(guī)

3、范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處臵工作，使國企產(chǎn)權(quán)管理得到進一步強化；通過做好國有資產(chǎn)收益收繳工作，增強了國企經(jīng)營責(zé)任感，等等，從而有效地促進了國有資產(chǎn)保值增值。2006年，市國資委監(jiān)管的44家企業(yè)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)分別比上年增長16.4%、64.4%；當(dāng)年進行評估備案管理的項目14項，資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)分別增值6%和14%。 3、國有企業(yè)改革、重組力度加大，經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)換 在2003年對市直105家工業(yè)企業(yè)進行成功改制的基礎(chǔ)上，去年又對機電、化工、紡工、工藝和亞星等進行了重組、整合，組建了揚州工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司和三個集團公司，并把完成改制任務(wù)的原市屬工業(yè)企業(yè)劃由各xx縣區(qū)實行屬地化管理。組建后的工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)

4、營管理公司將寶軍電子51%股份與中電重組，凈資產(chǎn)比2003年增長78.9%；中集集團控股通華公司，實現(xiàn)了跳躍發(fā)展，規(guī)模效益翻番，資產(chǎn)增值率也大幅提高。與此同時，對一些虧損嚴(yán)重、債務(wù)沉重的企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。一批老大難企業(yè)如原江揚集團、通運集團、通利公司等重新煥發(fā)生機。揚機、冶金通過招商重組，分別與廣西柳工、上海天重合作，解決了原企業(yè)拖欠職工多年的集資、股金、養(yǎng)老金等2369萬元，近1500名職工調(diào)整了勞動關(guān)系。針對亞星集團經(jīng)營狀況和外部環(huán)境發(fā)生的變化，回購了亞股股權(quán)，使亞星集團體制機制得到創(chuàng)新和升級。 4、國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，出資人利益得到有效保護通過建立產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、登記、資產(chǎn)評估項目管理制度體系

5、，使國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范，信息更加透明，交易更加公平，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓基本做到了“主體到位、交易進場、信息公開”，既實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓，又切實維護了出資人利益。 5、監(jiān)管形勢繼續(xù)看好，工作目標(biāo)更加明確 今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，市國資部門認(rèn)真貫徹落實市第五次黨代會精神，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷向縱深展開，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是指導(dǎo)思想更加明確。突出以“三個代表”重要思想為指針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國有資產(chǎn)管理工作；二是工作重點更加凸顯。如進一步創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)權(quán)多元化，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，等等。三是更加注重抓好國有經(jīng)濟的發(fā)展。市國資委明

6、確提出，2007年要在切實提升國有企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力上下功夫、做文章，為“全面達小康、建設(shè)新?lián)P州”作出新貢獻。 （二） 在充分肯定我市國資管理取得顯著成效、國企改革取得良好開端的同時，也要清醒地看到，由于國有企業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題要從根本上解決，還有一個艱巨的過程，我市國有經(jīng)濟管理還面臨許多矛盾和困難。 1、部分公司（集團）履行國有資產(chǎn)保值增值職能比較困難。例如交通產(chǎn)業(yè)投資有限公司的主體大部分是在原有國有企業(yè)群體的基礎(chǔ)上組合而來，劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)龐雜，負擔(dān)沉重，矛盾突出，更缺乏增量資本投入。因此，作為一級法人地位的經(jīng)營實體很難有精力去謀劃企業(yè)的發(fā)展和做大做強。其它有關(guān)公司（集團

7、）也程度不同地存在上述問題。同時，在實際運作過程中，還必須經(jīng)常和盡力完成政府交辦的各種應(yīng)由政府職能部門承辦的任務(wù)。 2、法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全。我市大部分國有企業(yè)建立了董事會、監(jiān)事會，但其結(jié)構(gòu)不夠合理，議事制度有待健全。部分企業(yè)董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層高度重疊，不易形成科學(xué)的決策機制和有效的監(jiān)督機制。此外，國有企業(yè)還缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、具有開拓精神的高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人。 3、公司（集團）及所屬企業(yè)資本運作障礙較大。隨著市場經(jīng)濟的日趨完善和產(chǎn)業(yè)融合的日益深化，資本運營已成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。我市的實際情況是，大部分資產(chǎn)經(jīng)營公司資本金不足，資本的流動性更不夠，國資更多地是“實物形態(tài)為主”，而相當(dāng)

8、一部分國企的大部分資產(chǎn)都為了貸款做了抵押或質(zhì)押，因此無法二次使用，即現(xiàn)有的存量資產(chǎn)無法變現(xiàn)或作為融資的實體。 4、國有經(jīng)濟還未形成規(guī)模效應(yīng)。由于投入不足，市直企業(yè)很大一部分規(guī)模小、效益低。 （三） 隨著國企市場主體和法人地位的確立，國有經(jīng)濟發(fā)展競爭越來越激烈，國資監(jiān)管責(zé)任越來越重大，職工群眾對改革發(fā)展的預(yù)期也越來越高，這就決定了我市國有企業(yè)面臨進一步深化改革、提高素質(zhì)的雙重任務(wù)，因此，發(fā)展國有經(jīng)濟，加強國有資產(chǎn)管理，必須做到監(jiān)管與服務(wù)并重，創(chuàng)新與規(guī)范并重，改革與穩(wěn)定并重，發(fā)展與提高并重。 1、進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，努力提高我市國有資產(chǎn)規(guī)范管理的水平 一是建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。深入

9、貫徹實施國家已出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)管一系列法規(guī)規(guī)章，并以此為依據(jù)，結(jié)合新修訂的公司法和今年剛通過的物權(quán)法，從揚州實際出發(fā)，抓緊配套相關(guān)的規(guī)章制度，為我市依法加強國有經(jīng)濟監(jiān)督管理提供保障。二是進一步明確現(xiàn)有經(jīng)營公司（集團）職能，擴大授權(quán)范圍。建議對各資產(chǎn)經(jīng)營公司（集團）的職能范圍做進一步的界定，使之更加明確各自工作重點和基本職能，更好地履行其職責(zé)。依法逐步擴大對各經(jīng)營公司的授權(quán)范圍，進一步確立授權(quán)經(jīng)營公司的市場投資主體地位，真正建立起“誰投資、誰收益、誰擔(dān)責(zé)”的機制。與此同時，政府相關(guān)職能部門應(yīng)進一步行使對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督職能，著力營造企業(yè)平等競爭的投資環(huán)境。相應(yīng)地，各資產(chǎn)經(jīng)營公司（集團）

10、也要根據(jù)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，進行科學(xué)決策投資，規(guī)范、有效運營國有資本。三是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度。進一步完善考核辦法，強化經(jīng)營業(yè)績考核工作，加大任期經(jīng)營業(yè)績考核力度。進一步深化薪酬制度改革，加強和改進對國有企業(yè)收入分配的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。四是抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。及時對國有企業(yè)運行狀況進行統(tǒng)計分析，加強清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。高度重視財務(wù)監(jiān)督工作，加強資產(chǎn)監(jiān)督制度體系建設(shè)，逐步建立和完善審計監(jiān)督工作體系。進一步加強部門之間的溝通，盡快建立相關(guān)制度，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善國有資產(chǎn)收益收繳制度

11、。 2、進一步推進股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)采取多種方式加快國有企業(yè)股份制改革步伐。國有企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司，實現(xiàn)投資主體多元化，進一步把公司做優(yōu)做強。國有資產(chǎn)在保值增值的前提下，允許非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國企的改組改制改造。按照公司法要求，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，建立健全相關(guān)制度和機制，規(guī)范股東會、董事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。依法建立國有獨資公司董事會向國資監(jiān)管機制報告工作制度。加強監(jiān)事會建設(shè)，擴大監(jiān)督檢查覆蓋面。加快外部董事制度建設(shè)，重點做好亞星集團和金茂化工醫(yī)藥等集團外部董事的選配工作。與此同時，要建立、完善工

12、業(yè)系統(tǒng)相關(guān)資產(chǎn)公司的監(jiān)事會，盡快形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效運行和制衡機制。探索建立市場化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者管理制度。加強企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，加大面向社會招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的力度，對企業(yè)經(jīng)營管理者逐步實行全面契約化管理。通過完善企業(yè)內(nèi)部競爭和激勵約束機制，真正在企業(yè)經(jīng)營層面做到能者上、平者讓、庸者下。 3、進一步整合、改制國有企業(yè)，不斷提高國有資本運營效率 適時及時做好有條件的資產(chǎn)公司的整合重組。據(jù)了解，市國資部門已做好有關(guān)集團公司整合工作的前期調(diào)研，并提出重組方案。建議市委、市政府盡早決策，促進其整合方案盡快實施。搞好未改制企業(yè)的調(diào)查摸底。對市直12家還未

13、改制的工業(yè)企業(yè)，要在總結(jié)前幾年改制企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作，依據(jù)一企一策，科學(xué)制定方案；在過細抓好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易轉(zhuǎn)讓及積極籌措改制成本資金等主要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，切實做好職工的身份臵換和妥善安臵工作。同時，還要積極推進市建工及城市公用系統(tǒng)的3家企業(yè)改革改制工作。努力推進符合條件的大中型企業(yè)到境內(nèi)外上市。盡快培育一批上市后備企業(yè)，條件成熟的要爭取整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。對不具備整體上市條件的應(yīng)將優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司。積極引導(dǎo)已上市的寶勝科創(chuàng)、揚農(nóng)化工和聯(lián)環(huán)藥業(yè)三家國有控股上市公司規(guī)范運作，提高再融資能力。逐步實現(xiàn)由產(chǎn)權(quán)制度改革向企業(yè)內(nèi)部改革的重心

14、轉(zhuǎn)移。我市國企改革現(xiàn)已進入掃尾階段，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的精力要重點放在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)的內(nèi)部改革上來，促進其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有效配臵資本、技術(shù)、勞動力資源，提高國有資本運營效率。企業(yè)內(nèi)部改革要突出三項制度，即建立、健全、配套、充實競爭擇優(yōu)、能上能下、人盡其才、充滿生機活力的選人用人制度，擇優(yōu)錄用、能進能出、員工與企業(yè)雙向選擇的勞動用工制度，與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤、與職工業(yè)績和貢獻掛鉤的收入分配制度。 4、進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟競爭力和控制力 要用發(fā)展的眼光抓好國有經(jīng)濟（資產(chǎn)）監(jiān)督管理，把貫徹落實國家關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見與我市國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，使國有經(jīng)濟布

15、局結(jié)構(gòu)調(diào)整更加切合實際，更好地促進地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序發(fā)展。進一步推動國有資本向重點行業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。抓住時機，選擇適宜方式，加大對亞星、工藝等改制后資產(chǎn)公司資本金（包括流動資金）的注入，加快我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機。對諸如揚農(nóng)等長期經(jīng)營狀況較好的集團（企業(yè)），要進一步放大“金字招牌”，采取更加有效得力的政策措施，促進企業(yè)做得更強、更大、更優(yōu)。對交通產(chǎn)業(yè)投資公司、揚子江集團、商貿(mào)物資等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)國有企業(yè)，要不斷提高其投融資水平，壯大其為生產(chǎn)和生活服務(wù)的實力。 5、進一步解決好國企改革和國資管理中存在的若干問題，促進國有經(jīng)濟又好又快

16、發(fā)展 繼續(xù)做好改制企業(yè)的后續(xù)工作，力求不留尾巴。一些改制企業(yè)，雖然停業(yè)，但還沒有徹底關(guān)門，其原因主要是還有大量的問題沒有得到解決，如銀行債務(wù)多，費用缺口大，托管費用和欠繳的一次性醫(yī)保費沒有著落；導(dǎo)致職工上訪、集訪甚至群體事件時有發(fā)生。建議市政府和相關(guān)部門幫助及早解決。 積極采取對策，保全職工身份臵換金。企業(yè)改制時，政府有關(guān)文件明確要求，職工身份臵換后，按規(guī)定計提身份臵換準(zhǔn)備金，并以等價資產(chǎn)折算到個人，由改制后的企業(yè)以相應(yīng)的資產(chǎn)依法保全，且要監(jiān)管到位。據(jù)了解，這方面存在不少問題。對這一職工活命錢保全問題，政府及相關(guān)部門要引起足夠重視，認(rèn)真檢查一次，并針對存在問題，研制相應(yīng)對策，以防患未然。 減輕

17、公司額外負擔(dān)，使之專司其職。一些資產(chǎn)經(jīng)營和投資、控股公司除管理具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)外，還承擔(dān)著并沒有資產(chǎn)隸屬關(guān)系的額外任務(wù)，如代管破產(chǎn)重組的民營企業(yè)黨組織關(guān)系，管理生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位“轉(zhuǎn)企改制”前離退休人員管理，以及政府行政和社會職能。而這些事務(wù)，程度不同地影響了公司應(yīng)有職能的正常履行。為確保公司專司其職，建議市政府認(rèn)真研究一次，采取相應(yīng)措施，幫助公司“瘦身”。 6、進一步落實和制定支持國企特別是國有工業(yè)發(fā)展的政策，實現(xiàn)外企、國企、民企“三贏” 目前，xx市直工業(yè)的體量相對全市工業(yè)總量，其份額已相當(dāng)有限，如何有效支持市直國有工業(yè)的發(fā)展已成為重要命題。國有企業(yè)獲得政策支持的環(huán)境與招商引資企業(yè)相比差距很大，比如不能享受同等待遇問題，這在一定程度上挫傷了國有工業(yè)發(fā)展的積極性。座談會上，老總