關(guān)于區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況調(diào)研報告

1、關(guān)于區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況調(diào)研報告 為全面反映全區(qū)近幾年秸稈綜合利用情況以及存在的主要問題，進一步探索和研究秸稈綜合利用的有效途徑，區(qū)農(nóng)機中心組織力量對全區(qū)秸稈綜合利用情況進行綜合調(diào)研。 一、全區(qū)近幾年秸稈綜合利用情況 （一）總體概況 全區(qū)小麥、玉米種植面積均達20萬畝以上。秸稈綜合利用問題一直是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的重點和難點。近年來，全區(qū)秸桿有效利用率較低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，秸稈已不成為農(nóng)民的主要生活燃料，一部分秸稈被農(nóng)民燒火做飯用，極少一部分被用于沼氣生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大部分堆積在田間地頭。由于三夏、三秋生產(chǎn)期間緊、任務(wù)重，即收又種，農(nóng)民很勞累，沒有精力，沒有時間將秸稈及時從田間清除，

2、多少年來便形成了放火燒秸稈，燃后再種的習(xí)慣。秸稈焚燒會污染環(huán)境、危害交通、引發(fā)火災(zāi)、破壞農(nóng)田生態(tài)，必須予以禁止。近幾年，各級黨委、政府及有關(guān)部門雖加大工作力度，齊抓共管，但秸稈焚燒仍然是防不勝防。2008年，全市秸稈焚燒第一把火就發(fā)生在xx區(qū)。因此，推進秸稈還田，發(fā)展秸稈經(jīng)濟，實現(xiàn)秸稈禁燒是保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。 （二）全區(qū)秸稈還田機械化現(xiàn)狀 近年來，國家出臺了一系列加強環(huán)境保護的政策法規(guī)，對節(jié)能環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也越來越重視。秸稈綜合利用問題已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，各級各部門也都加大了工作力度。區(qū)農(nóng)機部門認真探索秸稈綜合利用的有效途徑

3、，充分發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢，始終把小麥秸稈還田、保護性耕作機械的推廣應(yīng)用作為全區(qū)農(nóng)機化的一項重要工作，采取有效措施，集中力量，大力推進秸稈還田和綜合利用工作。三夏期間，要求凡是從事麥收作業(yè)的聯(lián)合收割機，需安裝小麥秸桿還田機后方可進行作業(yè)。三秋期間，把保護性耕作與玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田結(jié)合起來一起抓、一起推廣，大力推廣玉米機收、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，做到組合實施、整體推進。 一是做好政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，實施過程中，補貼資金重點向小麥秸稈還田機、玉米收獲、保護性耕作機械傾斜，優(yōu)先辦理、優(yōu)先補貼。小麥秸稈還田機、保護性耕作機械的數(shù)量快速增加。截止到目前，全區(qū)玉米聯(lián)合

4、收獲機保有量達190臺，小麥秸稈還田機400臺。同時，對購置小麥秸稈還田機、玉米直播機的農(nóng)戶，除享受國家補貼政策外，區(qū)農(nóng)機局積極爭取地方財政資金給予一定補貼。對玉米直播作業(yè)面積大的農(nóng)機戶和農(nóng)機合作社，給予一定的作業(yè)補貼，推動秸稈綜合利用工作的開展。 二是強化輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒介的作用，努力營造輿論環(huán)境。通過組織農(nóng)機科技下鄉(xiāng)、趕科技大集，出動宣傳車、發(fā)放明白紙等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳小麥秸稈還田、玉米機收保護性耕作的政策、常識和好處，讓農(nóng)民群眾知其理、懂其義、明其利，提高農(nóng)民秸稈還田的自覺性。 三是搞好技術(shù)服務(wù)。組織農(nóng)機科技人員進村入戶，幫助農(nóng)民搞好機具調(diào)試，掌握操

5、作要領(lǐng)，提高認知程度和接受能力，培養(yǎng)出一批懂原理、能操作、會保養(yǎng)、出了問題能處理的合格機手。今年三夏、三秋期間，區(qū)農(nóng)機校組織專業(yè)技術(shù)人員多次深入全區(qū)各農(nóng)機專業(yè)合作社，舉辦秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)班12次，確保三夏、三秋生產(chǎn)秸稈還田取得實效。 四是突出示范帶動。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)西集、桑村、城頭、山城等，召開了不同形式的機具演示會和現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會，提高了全區(qū)農(nóng)民群眾對秸稈還田的認識。同時，在全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有保護性耕作示范區(qū)和示范基地，全區(qū)保護性耕作示范面積達1.2萬畝。示范帶動了周圍的村民實行保護性耕作技術(shù)，擴大了玉米機收保護性耕作的實施范圍。 隨著小麥秸稈切碎還田機和保護性耕作機械的推廣使用，減輕了夏、秋

6、防火壓力，有效防止了秸稈焚燒現(xiàn)象。2009、2010年全區(qū)三夏、三秋杜絕了秸稈焚燒現(xiàn)象，受到了黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。 隨著國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的頒布實施，政府提出了土地流轉(zhuǎn)的口號，聲明擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。近年來，全區(qū)在土地流轉(zhuǎn)方面走在了全國的前列，徐莊土地合作社不斷發(fā)展壯大，區(qū)農(nóng)機部門積極引導(dǎo)該合作社利用農(nóng)機購置補貼政策購買大型機械6臺，實行機械化作業(yè)，取得了較好效果。土地合作社的悄然興起，為大規(guī)模機械化作業(yè)的開展奠定了基礎(chǔ)，更是對實行秸稈粉碎還田，解決我區(qū)秸稈綜合利用難題提供了難得的機遇。

7、二、存在的問題及原因分析 通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)制約秸稈禁燒和綜合利用有幾個因素，其主要原因是在“堵”的方面做得多，在“疏”的方面做得少，沒有徹底解決秸稈的出路問題，導(dǎo)致焚燒秸稈現(xiàn)象時有發(fā)生。 1、農(nóng)民群眾對焚燒秸稈的危害性認識不足。秸稈是重要的有機資源，棄之為廢，焚之有害，用之是寶。據(jù)專家分析，秸稈中含有大量的氮、磷、鉀，將其還田，可以節(jié)約化肥30%以上，焚燒秸稈既嚴重浪費了寶貴的可再生資源，也會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大面積污染，甚至?xí)绊懙斤w機的正常起降，造成公路能見度降低，產(chǎn)生交通隱患。焚燒秸稈還產(chǎn)生大量粉塵煙灰，被人吸入后，影響人體健康，焚燒秸稈還會導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機質(zhì)大量損失、土壤生物不復(fù)存在，

8、造成土地貧瘠，降低土地生產(chǎn)能力。但群眾對此存在認識上的誤區(qū)，認為農(nóng)作物秸稈燒了以后，種植、耕作更方便了，同時也燒死了一些蟲害。 2、農(nóng)民群眾不愿意為秸稈花費更多的時間和勞力?，F(xiàn)在農(nóng)村青壯勞動力普遍外出打工掙錢，到了農(nóng)忙也很少返鄉(xiāng)，在家種地的都是一些老人、婦女，農(nóng)忙時普遍缺少人手，又要趕下茬作物播種，想秸干捆扎、運輸都找不到人，更不用提進行綜合利用了。何況現(xiàn)在種地有各種肥料，養(yǎng)殖有各種配方飼料，而且花了工夫也不一定比打工掙的錢多，出于這種心態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)戶大都采用最原始的方法，一把火燒了完事。 3、在巡查監(jiān)管方面遇到難題。一方面，是鄉(xiāng)村干部數(shù)量有限，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有幾十人，而村組干部農(nóng)忙時自家都有農(nóng)

9、活，即使放棄自家農(nóng)活，靠幾十號人看管幾萬畝三麥，的確有難度；另一方面，麥收剛開始時，鄉(xiāng)村干部看管嚴，但接近最后，工作重點轉(zhuǎn)移到夏插、夏管等方面，加之時間一長，人容易產(chǎn)生疲勞，一些人就有了可乘之機，利用中午或夜間焚燒秸稈，還有的農(nóng)戶讓老弱病殘的人去焚燒，讓鄉(xiāng)村干部無法處理。另外，在一些矛盾村，個別群眾有報復(fù)心里，故意放火，讓當(dāng)?shù)馗刹渴艿缴霞壧幚怼?4、客觀因素制約。xx區(qū)屬于山區(qū)丘陵地形，東部為山區(qū)丘陵，西部為平原，崗丘交錯，土地高低差距很大，加之大部分土地還沒有格田成方和平整，不利于機械化作業(yè)，更談不上秸稈還田機械化進行。農(nóng)田基本建設(shè)不配套，有溝無橋，有田無路的情況還很嚴重。同時，由于實行家庭

10、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地較為分散，在一定程度上制約了大型機械化作業(yè)的開展，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還未展開。 5、秸稈的綜合利用問題沒有根本解決。隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，秸稈作為燃料的功能已經(jīng)被煤氣、沼氣、電所代替，而氨化養(yǎng)殖、種植食用菌，包括作為生產(chǎn)均質(zhì)板原料等利用方式，消耗的秸稈數(shù)量還很有限，不能從根本上解決問題，特別是秸稈焚燒時間相當(dāng)集中，且面廣量大，根本來不及運輸、貯存，導(dǎo)致秸稈綜合利用率不高。 6、秸稈直接還田的普及度不均衡。實行聯(lián)合收獲機以前，沒有秸稈焚燒問題。小麥實行聯(lián)合收獲后，對于收獲后的秸稈不進行處理，直接拋灑地表，影響農(nóng)民播種才進行焚燒。由于地形等客觀條件限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

11、工作開展不均衡，秸稈還田所需農(nóng)機具相對較少；另外，制約秸稈還田技術(shù)推廣的主要因素是秸稈還田機械需要大中型配套動力，一般農(nóng)戶不具備條件，一般性的秸桿粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來很費力，必須要用大拖拉機進行深翻，反復(fù)耙平后才能種植下茬作物。 三、農(nóng)作物秸稈還田的必要性 （一）秸稈是豐富而又經(jīng)濟的肥料資源，含有農(nóng)作物必需的多種營養(yǎng)元素。農(nóng)作物的秸稈與糧食的比為1：12：1。作物秸稈中有機質(zhì)為15%左右，氮素0.3%0.6%。若每畝耕地施用粉碎秸稈250500kg，可增加有機質(zhì)3875kg，氮素0.753.0kg，折合標準肥料（硫酸銨）47kg，同時還可以補充作物生長的其他營養(yǎng)元素，此項內(nèi)容可節(jié)約肥料成本

12、50元。 （二）可改善土壤理化性狀和團粒結(jié)構(gòu)。作物秸稈粉碎還田后，通過轉(zhuǎn)化可釋放養(yǎng)分，同時還通過腐殖化后使一些有機化合物縮合脫水形成腐殖質(zhì)，改善土壤的結(jié)構(gòu)、持水、吸水、黏結(jié)性狀，從而提高土壤自身調(diào)節(jié)水、肥、氣、熱的能力。據(jù)有關(guān)資料介紹，秸稈粉碎還田后土壤有機質(zhì)和土壤孔隙度分別增加0.025%0.150%和2%6%，土壤容量可降低0.057%0.167%。 （三）秸稈粉碎還田利國、利民、利農(nóng)。農(nóng)作物秸稈粉碎還田，既可緩解化肥施用量的不足，又能獲得化肥無法達到的效果，當(dāng)年即可見效。據(jù)資料介紹，每畝粉碎還田作物秸稈150200kg，下茬可增產(chǎn)10%。如果全面實施秸稈還田，經(jīng)濟效益是十分可觀的。 （四

13、）可以杜絕秸稈焚燒，凈化空氣，保護環(huán)境。每年夏、秋二季，農(nóng)民為了搶收搶種，圖省事，往往在收獲過后在田間點火一燒了之，集中燃燒秸稈期間，造成空氣彌漫，遮天蔽日，民航關(guān)閉，交通受阻，城市生活受到嚴重影響，同時也給農(nóng)業(yè)帶來隱患，麥田失火時有發(fā)生。 四、建議和對策 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，以實現(xiàn)秸稈資源循環(huán)利用，保護生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)民增收為目標，堅持“堵疏結(jié)合，綜合治理，以疏為主，以堵促疏，化害為利，標本兼治”的方針和“因地制宜，重點突破，示范帶動，梯度推進”的原則，依靠科技創(chuàng)新，完善政策制度，加大扶持力度，發(fā)揮市場作用，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止農(nóng)作

14、物秸稈露天焚燒，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 （一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。把秸稈綜合利用工作作為秸稈禁燒的前提和保證，提出“疏堵結(jié)合、以疏促堵”的禁燒思路。堅持把秸稈綜合利用工作納入各級政府年度目標考核內(nèi)容，加強考核。成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、環(huán)保、城管、宣傳、財政、科技、公安、交通、監(jiān)察局等部門參與的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居是秸稈禁燒的責(zé)任主體，層層簽訂責(zé)任狀。 （二）要廣泛宣傳，做好示范，提高群眾思想意識。要進一步提高廣大群眾對秸稈禁燒和綜合利用的重要性的認識，要大力宣傳秸稈禁燒對保護人民身心健康，維護交通安全，改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，宣傳秸稈綜合利用的價值

15、，普及秸稈還田技術(shù)，使廣大農(nóng)民看到經(jīng)濟和生態(tài)效益，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣采用農(nóng)機化新技術(shù)。 （三）要出臺優(yōu)惠扶持政策，鼓勵秸稈直接還田。實行農(nóng)作物秸稈直接還田，是最便捷、最有效的秸稈利用方式。一是實行秸稈綜合利用補貼制度，鼓勵農(nóng)民將秸稈粉碎還田，對農(nóng)戶機械化還田實行補貼，每畝補貼20-40元，凡違反禁燒規(guī)定的農(nóng)戶一律取消其補貼。二是推廣秸稈處理機械化技術(shù)。近幾年農(nóng)機科研單位、生產(chǎn)企業(yè)已研發(fā)出了一系列用于秸稈利用的先進機械，效果很好。推廣小麥秸稈打捆撿拾技術(shù)，將秸稈收集打捆；在聯(lián)合收獲機上安裝秸稈切碎還田機，直接將秸稈粉碎還田；在機收中控制麥茬高度，禁止高苗茬，這都是解決此問題的關(guān)鍵技術(shù)措施。三是

16、鼓勵農(nóng)全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織購買、配套秸稈還田機械，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社在夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，開展秸稈機械收割，秸稈粉碎還田。同時，財政拿出專項資金，精心制定切實可行的獎（補）政策，對成績突出的進行獎補。四是搞好機械化還田技術(shù)的試驗示范和推廣工作，每年從財政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。五是建立特殊的獎懲激勵制度，層層實行目標考核和保證金制度，同獎同罰，重獎重罰，避免燒與不燒一個樣，燒多燒少一個樣。 （四）要加大對土地流轉(zhuǎn)合作組織的扶持力度。鼓勵土地流轉(zhuǎn)，把土地相對集中，有利于大型農(nóng)業(yè)機械派上用場，土地集中以后不利用農(nóng)機就無法完成生產(chǎn)任務(wù)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須首先實現(xiàn)農(nóng)機現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是徹底解決秸稈還田的根本途徑。同時，利用土地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)等加大對土地平整、溝渠配套等基本建設(shè)，使建設(shè)后