上海城環(huán)境項目

1、上海城市環(huán)境項目移 民 安 置 計 劃上海市城市環(huán)境世界銀行貸款項目辦公室上海市城市環(huán)境世界銀行貸款項目辦公室二二 0000 四年十二月四年十二月RP294 V.1 (Chinese)目目 錄錄概要總結(jié)概要總結(jié) 一一前言前言A1項目基本情況項目基本情況11.1項目簡要描述11.2項目受益地區(qū)和影響地區(qū)31.2.1項目受益區(qū)31.2.2項目影響區(qū)41.3相關(guān)聯(lián)項目的識別51.4項目設(shè)計過程51.5項目的總投資和資金來源71.6減少工程影響的措施81.6.1項目規(guī)劃和設(shè)計階段81.6.2工程項目施工階段91.6.3項目征地拆遷移民行動計劃和實施階段102項目影響項目影響112.1受影響土地132.

2、1.1永久用地132.1.2臨時用地132.2受影響農(nóng)村居民住房162.3受影響企事業(yè)單位172.4影響的商業(yè)店鋪242.5受影響臨時建筑262.6受影響人口272.6.1項目直接影響人口272.6.2項目短期影響人口292.7受影響脆弱群體292.8受影響地面附屬物293項目影響區(qū)社會經(jīng)濟狀況調(diào)查項目影響區(qū)社會經(jīng)濟狀況調(diào)查323.1調(diào)查方法323.2調(diào)查內(nèi)容323.3調(diào)查組織及調(diào)查過程323.4項目影響區(qū)的社會經(jīng)濟背景333.5受影響人和單位的社會經(jīng)濟狀況343.5.1西干線改造工程353.5.2上海市自來水市南有限公司長橋水廠改造工程363.5.3崇明縣城橋污水處理場工程393.5.4清浦

3、華新鎮(zhèn)污水處理廠413.5.5金山垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程444法律與政策框架法律與政策框架494.1移民安置主要依據(jù)的法律和政策494.1.1國家法律法規(guī)494.1.2地方法規(guī)與政策494.1.3世界銀行政策504.2移民安置涉及的相關(guān)法律與政策條款504.2.1永久征用土地涉及的相關(guān)法律與政策條款504.2.2房屋拆遷涉及的相關(guān)法律與政策條款574.2.3世界銀行關(guān)于非自愿移民的相關(guān)政策674.3本項目移民安置政策684.3.1本項目執(zhí)行的補償原則684.3.2補償政策695補償標準補償標準755.1農(nóng)村集體土地征用補償標準755.2國有土地補償標準765.3臨時占用土地補償標準775.4農(nóng)村

4、房屋拆遷補償標準775.5企業(yè)拆遷補償標準795.6商業(yè)店鋪拆遷補償標準795.7臨時建筑拆遷補償標準805.8地面附著物及公用設(shè)施補償標準806安置方案安置方案826.1移民安置目標826.2征地影響人口安置方案826.2.2農(nóng)業(yè)人口安置856.2.3勞動力安置856.2.4養(yǎng)老安置866.2.5臨時占地恢復(fù)計劃876.2.6房屋重建計劃876.2.7企事業(yè)單位及店鋪安置896.2.8臨時建筑安置計劃946.2.9受影響的基礎(chǔ)設(shè)施和地面附著物946.2.10弱勢群體的恢復(fù)計劃947公眾參與公眾參與967.1公眾參與戰(zhàn)略967.2公眾意見調(diào)查977.3公眾參與過程及政策公開988申訴程序申訴程

5、序1049機構(gòu)機構(gòu)1059.1移民行動相關(guān)機構(gòu)1059.2組織機構(gòu)圖1069.3機構(gòu)組成及職責1079.3.1上海APL城市環(huán)境項目領(lǐng)導(dǎo)小組1079.3.2上海APL城市環(huán)境項目辦公室1079.3.3各子項目管理機構(gòu)1079.3.4各子項目拆遷安置實施管理機構(gòu)1089.3.5設(shè)計研究院1099.3.6外部監(jiān)測單位1099.4機構(gòu)資歷及人員配備1099.5加強機構(gòu)能力的措施11210實施時間表實施時間表11510.1移民安置與項目建設(shè)的進度銜接 11510.2永久征地與臨時用地移民安置關(guān)鍵任務(wù) 11510.2.1居民房屋拆遷安置關(guān)鍵任務(wù)11510.2.2企事業(yè)單位搬遷關(guān)鍵任務(wù)11610.3移民安

6、置實施關(guān)鍵任務(wù)時間表 11710.3.1征地拆遷與移民安置實施工作時間表制定原則11710.3.2項目征地拆遷總進度11711費用及預(yù)算費用及預(yù)算12111.1費用 12111.2資金來源 12411.3資金流向及撥付計劃 12411.3.1資金流程12411.3.2撥付計劃12412監(jiān)測評估監(jiān)測評估12612.1內(nèi)部監(jiān)測 12612.1.1實施程序12712.1.2監(jiān)測內(nèi)容12712.1.3內(nèi)部監(jiān)測報告12712.2外部獨立監(jiān)測 12812.2.1獨立監(jiān)測機構(gòu)12812.2.2責任12812.2.3監(jiān)測步驟及內(nèi)容12812.3監(jiān)測指標 12912.4后評價 13013權(quán)利表權(quán)利表131附件附

7、件 相關(guān)聯(lián)子項目移民安置方案相關(guān)聯(lián)子項目移民安置方案 139附件附件 2 子項目移民安置方案子項目移民安置方案 141A)三林垃圾堆場封場與搬遷工程141B)上海市閔行第二水廠深度處理工程141C)上海市自來水市南有限公司長橋水廠改造工程142D)西干線改造工程150E)崇明城橋污水處理廠工程153F)青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠工程158G)金山垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程159H)華翔泵站、臨空泵站、徐涇、華新供水管線工程161附件附件 3 移民獨立監(jiān)測與評估工作大綱移民獨立監(jiān)測與評估工作大綱 164總結(jié)表目錄總結(jié)表目錄表 1 上海市城市環(huán)境 APL（二期）項目組成.一表 2 土地征用情況.五表 3 農(nóng)村

8、房屋拆遷.七表 4 直接影響人口情況.七表 5 標準房拆算系數(shù).十一表 6 拆遷農(nóng)村居民住宅房屋及附屬設(shè)施補償標準.十三表 7 拆遷企業(yè)單位補償標準.十四表 8 拆遷店鋪補償標準.十五表 9 項目征地對各影響鎮(zhèn)村的影響.十八表 10 各子項目征地影響人口的安置情況.十九表 11 項目影響區(qū)附近可供的商品房房源 .二十一表 12 各子項目房屋安置情況平衡表.二十二表 13 各子項目總預(yù)算.二十六正文表目錄正文表目錄表 1.1 上海市城市環(huán)境 APL（二期）項目組成 .2表 1.2 上海市城市環(huán)境 APL（二期）項目各單項工程基本情況 .2表 1.3 各子項目設(shè)計過程 .6表 1.4 各子項目投資

9、與資金來源.8表 2.1 土地征用情況.14表 2.2 各子項目臨時占地情況.16表 2.3 農(nóng)村房屋拆遷.17表 2.4 被拆遷居民戶每戶擁有房屋面積大小比例 .17表 2.5 影響企業(yè)基本情況*.19表 2.6 影響店鋪情況.24表 2.7 影響店鋪拆遷情況匯總表.26表 2.8 臨時建筑情況一覽表.26表 2.9 直接影響人口情況 .28表 2.10 受影響脆弱群體基本情況.29表 2.11 項目影響地面附著物和公用設(shè)施.29表 3.1 上海市社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計表.33表 3.2 2003 年項目影響區(qū)（縣）社會經(jīng)濟基本情況表 .34表 3.3 受訪人員性別比.36表 3.4 受訪人員

10、的就業(yè)狀況.38表 3.5 被調(diào)查家庭年收入與支出結(jié)構(gòu).40表 3.6 社會經(jīng)濟基本情況一覽表.42表 3.7 被調(diào)查家庭年收入與支出結(jié)構(gòu) .44表 3.8 影響區(qū)各村組的社會經(jīng)濟基本情況一覽表 .45表 3.9 被調(diào)查家庭年收入與支出結(jié)構(gòu).47表 3.10 標準房屋調(diào)換的應(yīng)安置面積.64表 3.11 標準房拆算系數(shù).72表 5.1 征用土地補償標準 .76表 5.2 拆遷農(nóng)村居民住宅房屋及附屬設(shè)施補償標準.78表 5.3 拆遷企業(yè)單位補償標準 .79表 5.4 拆遷店鋪補償標準 .80表 5.5 項目影響附屬物及基礎(chǔ)設(shè)施補償標準.80表 6.1 項目征地對各影響鎮(zhèn)村的影響 .84表 6.2

11、各子項目征地影響人口的安置情況.85表 6.3 項目影響區(qū)附近可供的商品房房源.87表 6.4 各子項目房屋安置情況平衡表 .88表 6.5 受影響企業(yè)安置情況* .91表 6.6 受影響有證店鋪安置情況.93表 7.1 政策公開過程.98表 9.1 上海市 APL 世行環(huán)境項目機構(gòu)表 .105表 9.2 項目涉及的移民安置機構(gòu)的人員配備.110表 9.3 各項目具體實施機構(gòu).112表 11.1 上海環(huán)境項目移民安置預(yù)算總表.122表 13.1 權(quán)利表 .131報告圖目錄報告圖目錄圖 1.1 上海環(huán)境項目分布示意圖.1圖 3.1 受訪人員文化程度 .37圖 3.2 征地影響區(qū)居民收入結(jié)構(gòu).39

12、圖 9.1 上海城市環(huán)境項目組織結(jié)構(gòu)圖 .106圖 9.2 項目實施及移民安置進度.118圖 11.1 移民資金流向圖.124概要總結(jié)A.A.項目背景項目背景隨著上海市社會、經(jīng)濟的發(fā)展，城市環(huán)境壓力越來越大，為了進一步改善上海市的環(huán)境條件，樹立上海市大都市的形象，促進上海市社會、經(jīng)濟全面和可持續(xù)發(fā)展，在世界銀行貸款 APL（一期）上海城市環(huán)境建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，上海市政府計劃再為上海市實施一個大型環(huán)境建設(shè)項目，即上海城市環(huán)境建設(shè)項目 APL（二期） 。世界銀行貸款 APL（二期）項目分為四大類，即上海市城市固體廢棄物處置工程、上海市自來水廠改造工程、上海市污水排放管線建設(shè)工程以及上海郊區(qū)環(huán)境建設(shè)

13、工程，由 14 個子項目組成。項目總投資 41.25 億元，其中世行貸款 13.48 億元，項目計劃自 2005 年 1 月開始施工，2008 年 12 月竣工。各子項目基本情況見表 1。表 1 上海市城市環(huán)境 APL（二期）項目組成序號項目類別地區(qū)項目名稱建設(shè)內(nèi)容備注1浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)三林垃圾堆場封場與搬遷工程垃圾搬遷、區(qū)域內(nèi)封場和生態(tài)修復(fù)工程2閔行區(qū)紀王鎮(zhèn)閔行垃圾堆場封場工程區(qū)域內(nèi)的封場和生態(tài)修復(fù)工程，占地 210 畝原堆場占地，不需做 RAP上海市城市固體廢棄物處置工程寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)顧村廢棄物堆場封場工區(qū)域內(nèi)的封場和生態(tài)修復(fù)工程,占地 177 畝原堆場占地，不需做 RAP閔行區(qū)、松江區(qū)閔行第

14、二水廠深度處理工程自來水預(yù)處理和深度處理建設(shè)項目徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)自來水市南有限公司長橋水廠改造工程80 萬噸/天常規(guī)處理及全廠140 萬噸/天深度處理進行分步改造長寧區(qū)北翟路臨空增壓泵站工程臨空增壓泵站，設(shè)計規(guī)模6000m3/h，泵站進出水管徑為 DN1000。青浦區(qū)華翔泵站工程泵站，總規(guī)模定為6500m3/h，其中增壓泵流量5000m3/h，水泵揚程 20m；水庫泵流量 1500 m3/h，水泵揚程 36m，滿足出站壓力0.340.36Mpa上海市自來水廠改造工程青浦區(qū)徐涇和華新供水管線工管線總長度 57.26km，管經(jīng)為 DN500DN1200mm。序號項目類別地區(qū)項目名稱建設(shè)內(nèi)容備注程普陀區(qū)

15、、閘北區(qū)、寶山區(qū)西干線改造工程西干線（新村路泵站石洞口污水處理廠）污水干管、改建新村路泵站、新建走馬塘泵站、新建蘊藻浜泵站、新建月羅泵站以及污水干管相配套的現(xiàn)狀支線的改造上海市污水排放管線建設(shè)工程浦東新區(qū)川沙縣合慶鄉(xiāng)上海市白龍港污水處理廠工程近期考慮 217tds/d，遠期安置污水處理 210t/d在預(yù)留地內(nèi)建設(shè)，不需做 RAP1崇明縣城橋鎮(zhèn)崇明城橋污水處理廠工程城橋污水處理廠、污水泵站、管道建設(shè)崇明縣崇明縣生活垃圾綜合處理場一期工程垃圾堆場建設(shè)工程利用海灘地，不需做 RAP青浦區(qū)華新鎮(zhèn)青浦華新鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)工程管網(wǎng)和泵站上海郊區(qū)環(huán)境建設(shè)工程金山區(qū)金山垃圾收運系統(tǒng)工程垃圾收集和轉(zhuǎn)運站建設(shè)由表

16、1 可以看出，14 個子項目中有 10 個項目涉及征地拆遷與移民安置。按照世行的要求需要編制 10 本移民安置計劃，由于臨空增壓泵站工程、華翔泵站工程和徐涇和華新供水管線工程的征地拆遷影響數(shù)量很難分解，故這三個子項目合并編制一本移民安置計劃（視為一個子項目） 。故本項目移民安置計劃由一份總報告及 8 份子報告組成。B B項目影響項目影響項目征地拆遷總的影響 10 個區(qū)（縣），即閔行區(qū)、松江區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、清浦區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、寶山區(qū)、金山區(qū)和崇明縣，其中永久用地影響10 個區(qū)（縣，同上）；既受征地又受拆房影響的 5 個區(qū)（縣），即徐匯區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、寶山區(qū)和崇明縣。共征用土地 580

17、.59 畝，拆遷房屋面積150796 m2，影響 4854 人。本項目涉及永久用地的共有 7 個子項目，它們分別為：上海市閔行第二水廠深度處理工程，長橋水廠工程，華翔、臨空加壓泵站工程，西干線工程，崇明城橋污水處理廠工程、青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠工程及金山垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程。永久用地數(shù)量共 580.59 畝，其中集體土地 480.46 畝（糧棉地 96 畝，宅基地 110 畝，非農(nóng)建設(shè)用地 116.3 畝，其它非耕地 158.15 畝） ，國有土地有償轉(zhuǎn)讓 100.13 畝。永久征地共影響人口 444 人，其中安置人口 150 人。另外，三林垃圾堆場封場與搬遷工程征用上海警峰實業(yè)有限公司廢礦坑

18、62 萬 m3。征地情況詳見表 2。涉及臨時占地的共有 6 個子項目，它們分別為：閔行第二水廠深度處理工程、臨空加壓泵站、徐涇、華新管線工程、西干線工程、崇明城橋污水處理廠工程、青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠工程以及金山垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程，共占用土地 948.4 畝，其中集體土地 322.3 畝，均為非耕地；國有土地 626.1 畝，為道路和綠化用地。占用期最少為 3 個月，最多為 1 年。臨時占地不影響人口。涉及房屋拆遷的子項目有 3 個，均為農(nóng)村房屋拆遷，不影響城鎮(zhèn)房屋。3個子項目分別為長橋水廠改造一期工程、崇明污水處理廠及西干線改造工程。共拆遷房屋 61086m2，其中：磚混樓房 20485m2

19、，占總拆遷面積的 31.96；磚混平房 11686m2，占總拆遷面積的 20.58；磚木房屋 25159m2，占總拆遷面積的 41.6；簡易房 3756m2，占總拆遷面積的 5.86。影響 378 戶，1385 人。影響情況見表 3。影響企業(yè)的有 3 個子項目，它們分別為長橋水廠改造一期工程、西干線改造工程以及三林垃圾堆場封場與搬遷工程，共影響企業(yè) 67 家，其中涉及房屋搬遷的有 66 家，涉及土地征用的有 1 家（三林垃圾堆場封場與搬遷工程征用上海警峰實業(yè)有限公司廢礦坑 62 萬 m3） 。共拆遷企業(yè)房屋面積 89710m2，其中，框架房屋 21018m2，磚混結(jié)構(gòu)房屋 58524m2，磚木

20、結(jié)構(gòu)房屋 8097m2，簡易結(jié)構(gòu)房屋2071m2。本項目不影響到事業(yè)單位。企業(yè)搬遷共影響人口 2881 人，其中臨時工2347 人。涉及店鋪拆遷的有 2 個子項目，分別為長橋水廠改造一期工程及西干線改造工程，共影響店鋪 58 家，均為非經(jīng)營性房屋，其中有營業(yè)執(zhí)照的 6 家，共185M2，無營業(yè)執(zhí)照的 52 家，共 1237M2。房屋面積納入民房進行統(tǒng)計，房屋均為磚混結(jié)構(gòu)。拆遷店鋪共影響人口 144 人，其中有營業(yè)執(zhí)照店鋪拆遷影響 17 人（含臨時工 7 人） ，無營業(yè)執(zhí)照店鋪影響 127 人（均為臨時工租用） 。本項目有 6 個子項目直接影響各類人口。直接影響人口來自征地影響、拆遷房屋影響、拆

21、遷企業(yè)影響、拆遷店鋪影響。共直接影響人口 4854 人，其中征地影響人口 444 人，需安置人口 150 人；拆遷居民房屋影響 378 戶 1385 人；拆遷企業(yè)影響 2881 人，其中臨時工 2347 人；拆遷店鋪影響 144 人，其中臨時工114 人。各項目影響人口情況見表 4。本項目僅有華翔泵站、臨空泵站和徐涇、華新供水管線工程涉及拆除臨時建筑，共拆遷面積 2140m2，屬簡易結(jié)構(gòu)。項目共影響地面附著物和公用設(shè)施 37 類。表 2 土地征用情況集體土地（畝）非耕地子項目名稱單項工程占地面積（畝）糧田菜地 小計宅基地非農(nóng)建設(shè)用地其它非耕地國有土地轉(zhuǎn)讓（畝）備注上海市閔行第二水廠深度處理工程

22、自來水廠22.450015.0015.007.4515.0 畝為上海江川玻璃鋼冷庫廠；7.45 畝為上海閔川倉儲物流有限公司的綠化地。長橋水廠工程自來水廠101.000101.050051.00屬徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)港口村的民宅和部分企業(yè)用地。華翔泵站25.625.6000000華漕鎮(zhèn)新家弄村管更浪隊出租給承租人興建臨時倉庫華翔泵站、臨空加壓泵站工程臨空加壓泵站6.00000006.0臨空經(jīng)濟園區(qū)新村路泵站0000001.5內(nèi)電話器材供應(yīng)公司走馬塘泵站0016.810016.810閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)幸福村蘊藻浜泵站00000023.81寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)場北村月羅泵站0016.50016.50寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)茂盛村西

23、干線工程污水管線288.7100222.360101.3617.786 個鎮(zhèn) 19 個村子項目名稱單項工程占地面積（畝）集體土地（畝）國有土地轉(zhuǎn)讓（畝）備注糧田菜地非耕地小計宅基地非農(nóng)建設(shè)用地其它非耕地污水處理廠38.8012.840012.8449.84崇明城橋污水處理廠工程管網(wǎng)系統(tǒng)105.230000003.75城橋鎮(zhèn)近海村 51.64 畝(耕地和道路用地)；國有土地 53.59 畝(涉及 5 家公司)；青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠工程管網(wǎng)系統(tǒng)8.658.65000000馬陽村沈介浜隊 1.63 畝；周浜村毛火浜隊 2.1 畝；徐謝村顧巷隊 1.53 畝；長浜村亭東隊 1.84 畝；新木橋村徐家隊

24、 1.55 畝金山垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程7 座轉(zhuǎn)運站22.9522.95 0000007 個鎮(zhèn)的 7 個村合計580.5996384.45 110116.3158.15100.13表 3 農(nóng)村房屋拆遷房屋面積(m2 )子項目名稱戶數(shù)（戶）人口（人）合計 磚混樓房 磚混平房 磚木簡易長橋水廠改造一期工程96264209102048542500崇明污水處理廠16572630002630西干線改造工程266106437546011261225293756合計3781385 610862048511686251593756所占比例31.96%20.58%41.60%5.86%注：無證店鋪的房屋面積 12

25、37m2 計入長橋工程，承租人沒有計入。表 4 直接影響人口情況征地影響拆遷居民戶影響企業(yè)影響店鋪子項目人口（人）安置人口（人）戶數(shù)（戶）人口（人）個數(shù)（個）人數(shù)（人）其中：臨時工（人）個數(shù)（個）人數(shù)（人）其中：臨時工人數(shù)（人）合計（人）長橋水廠改造工程009626441002887521241141390華翔泵站、臨空泵站、徐涇、華新供水管線1907800000190西干線改造工程0266106462187914606202963崇明城橋污水處理廠工程22852165700000285青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠工程1111000000011金山垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程159000000015三林垃圾堆

26、場封場與搬遷工程1子項目征地影響拆遷居民戶影響企業(yè)影響店鋪合計（人）人口（人）安置人口（人）戶數(shù)（戶）人口（人）個數(shù)（個）人數(shù)（人）其中：臨時工（人）個數(shù)（個）人數(shù)（人）其中：臨時工人數(shù)（人）合計44415037813856728812347581441144854C.C.項目的移民安置補償政策及補償標準項目的移民安置補償政策及補償標準本項目執(zhí)行的移民安置政策是依據(jù)中華人民共和國土地管理法(1999 年 1月)、關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見（2004 年 11 月 3 日） 、城市房屋拆遷管理條例(2001 年 11 月 1 日起執(zhí)行)、城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見（2004年 1 月 1

27、日起執(zhí)行） 、 上海市實施中華人民共和國土地管理法辦法 （1994年 2 月 4 日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,2000 年 11月 17 日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂） 、上海市城市房屋拆遷管理實施細則 （2001 年 10 月 29 日上海市人民政府令第 111號發(fā)布） 、 上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定(滬府發(fā)200213 號)、 上海市城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法 （2000 年 9 月 3 日上海市人民政府發(fā)布） 、 上海市土地使用權(quán)出讓辦法 （1996 年 10 月 30 日上海市人民政府發(fā)布根據(jù) 2001 年 5 月 21

28、 日上海市人民政府關(guān)于修改上海市土地使用權(quán)出讓辦法的決定修正） 、 上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法 （滬府發(fā)200366 號）等市區(qū)縣市的有關(guān)法規(guī)以及世界銀行有關(guān)移民安置政策制定的。主要的政策原則為：1）盡可能采取措施使對移民的負面影響減少到最小；2）補償和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他們恢復(fù)到以前的水平；3）與移民進行認真的協(xié)商，使他們有機會全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實施；4）所有受影響財產(chǎn)將會按全部重置成本進行補償；5）盡量采取先建后拆的原則。在施工征地拆遷之前移民獲得損失的全部費用，征用土地和相關(guān)財產(chǎn)只有在支付補償金，需要的話，提供安置場所和搬遷補

29、貼之后，方可進行。6）移民資格的認定。移民資格認定的時間標準是拆遷通告的發(fā)布日期。在此日期之后，移民不得新建、擴建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃土地及租賃和買賣房屋。并且在此日期之后涌入的人員不具備移民資格。本項目政策如下：農(nóng)村集體土地征用補償政策及標準農(nóng)村集體土地征用補償政策及標準（1）征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；征用土地的安置補助費必須?？钣糜诒徽饔猛恋氐膭趧恿Π仓?，不得挪作他用。土地補償費和安置補助費的年產(chǎn)值

30、倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)上海市人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按 30 倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由上海市人民政府統(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。（2）征用土地補償標準，本項目建設(shè)征用耕地的，按耕地的用途分為棉糧地及蔬菜地，棉糧田補償標準為 12000 元/畝，蔬菜基地 28000 元/畝。征用非耕地的，按非耕地的用途分為宅基地、非農(nóng)建設(shè)用地及其它用地，

31、非耕地不發(fā)勞動力安置補助費，宅基地的補償費用考慮區(qū)位因素，包含在所拆遷房屋補償費用之中，并乘以 1.25 的系數(shù)，不單獨計算；非農(nóng)建設(shè)用地按各區(qū)（縣）的市場評估價進行補償；其它非耕地按 60000 元/畝進行補償。（3）征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。勞動力安置補助費根據(jù)不同年齡段及性別支付，標準為 90000 元/人120000 元/人。安置補助費按均價 105000 元/人計算，實際補償中按項目涉及到村鎮(zhèn)的土勞比折合成每畝進行補貼。（4）青苗補償費及地上附著物補償費給所有者。本項目青

32、苗費按 1080 元/畝進行補償。其它地面附著物補償費根據(jù)實際情況進行補償，本項目地面附著物補償費在 1000025000 元/畝。（5）耕地占用稅 0.6 萬元/畝；耕地開墾費的征收標準 2.5 萬/畝；非耕農(nóng)用地土地復(fù)墾費 0.5 萬/畝。國有土地補償政策及補償標準國有土地補償政策及補償標準有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當與被轉(zhuǎn)讓人簽訂合同，并辦理有償有償轉(zhuǎn)用使用權(quán)登記。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價格由轉(zhuǎn)讓者與受讓者協(xié)商確定。但是，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的政策是對剩

33、余年期部分的土地給予補償，補償金額參照土地有償轉(zhuǎn)讓市場評估價格計算，地面附屬物及構(gòu)筑物按重置價進行補償。若永久用地為行政劃撥用地，則可以無償收回，地面附屬物及構(gòu)筑物按重置價進行補償。由于本項目為社會公益項目，在實際操作過程中，可向上海市人民政府申請無償劃撥。國有土地的有償使用由項目建設(shè)單位在獲得上海市或縣級的規(guī)劃建設(shè)用地許可證后即可與被遷單位進行協(xié)商，在有一定資質(zhì)的土地評估機構(gòu)對這些企業(yè)單位進行市場評估后，協(xié)調(diào)有償轉(zhuǎn)讓。在移民資金預(yù)算中所采用的價格均是各項目業(yè)主在編制 RAP 時與出讓土地單位協(xié)商的價格。本項目中，崇明污水處理廠占用的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價為 36 萬元/畝，閔行第二水廠深度處理

34、工程占用的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價為 37.5 元/畝，華翔、臨空泵站占用的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價為 264.1 萬元/畝，西干線工程占用的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價為 360 萬元/畝。臨時占用土地補償政策及補償標準臨時占用土地補償政策及補償標準臨時占用農(nóng)村集體土地補償價格，按占地的用途及損失給予補償，補償含青苗補償和土地恢復(fù)費。因施工需要，臨時搭建的辦公用房占用國有土地的，按占地的面積及時間按 0.3 元/m2給予受影響部門補償，施工完成后，由項目單位負責拆除并清理場地。因管線鋪設(shè)臨時占用國有土地的，不計占地補償費用，對拆遷的地面附屬物按照重置價格補償。施工完成后，由項目單位負責按照原標準、原規(guī)模予以

35、恢復(fù)，恢復(fù)費用納入工程建設(shè)款中。房屋補償政策及補償標準房屋補償政策及補償標準（1）拆遷補償安置方式。拆遷補償安置可以實行貨幣補償，也可以實行與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱價值標準房屋調(diào)換） ；拆遷居住房屋，還可以實行以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱面積標準房屋調(diào)換） 。實行房屋調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當提供兩處以上經(jīng)區(qū)、縣房地局審核的安置用房，供被拆遷人、房屋承租人選擇。（2）居住房屋的貨幣補償金額。拆遷居住房屋，貨幣補償金額應(yīng)當按照重置原則根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場評估單價和被拆除房屋的建筑面積確定。被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價為房地產(chǎn)市場評估單價

36、，房地產(chǎn)市場評估單價低于或等于最低補償單價的，按最低補償單價標準1計算。其貨幣補償金額的計算公式：（被拆除房屋的房地產(chǎn)市場單價價格補貼）被拆除房屋的建筑面積。（3）面積標準房屋調(diào)換。面積標準房屋調(diào)換的應(yīng)安置面積，以被拆除房屋的建筑面積為依據(jù)，按照表 5 所列的百分率增加安置面積：表 5 標準房拆算系數(shù)安置房屋地段被拆除房屋地段四五六一、二、三3060100四4070（4）拆遷居住房屋的搬家補助費等有關(guān)費用。拆遷人應(yīng)當向居住房屋的被拆遷人、承租人支付搬家補助費、設(shè)備遷移費、過渡期內(nèi)的臨時安置補助費，并自過渡期逾期之月起增加臨時安置補助費。（5）補償標準根據(jù)本項目所執(zhí)行的政策，長橋水廠改造工程涉及

37、到農(nóng)村房屋拆遷的華涇1最低補償單價標準，為被拆除房屋同區(qū)域已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價。已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價，由各區(qū)、縣政府按其劃定的區(qū)域范圍定期公布。價格補貼標準，由市價格主管部門會同市建委、市房地資源局制定。鎮(zhèn)港口村張家塘、金家塘屬于徐匯區(qū)的 D 級區(qū)域（龍華港以南、滬閔路東南、淀浦河以北） ，最低補償單價為 2300 元/m2及不低于 20的補償系數(shù)；西干線改造工程的農(nóng)村房屋拆遷共涉及到寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)（A 區(qū)最低補償單價為 2713 元/m2加上不低于 400 元/m2的價格補貼系數(shù)） ，顧村鎮(zhèn)、楊行鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)（D 區(qū)最低補償單價為 1799 元/m2加上不低于

38、 350 元/m2的價格補貼系數(shù)）及羅店鎮(zhèn)（E區(qū)最低補償單價為 1246 元/m2加上不低于 350 元/m2的價格補貼系數(shù)） 。崇明城橋污水處理廠工程農(nóng)村房屋的拆遷補償參照相鄰區(qū)縣標準制定。根據(jù)項目所處地域的最低補償單價的當?shù)厣唐贩繉嶋H價格，并和拆遷居民進行協(xié)商一致，確定最后補償價格，補償費用中包括征用宅基地費用，拆遷房屋的居民拿到補償款后能夠保證在相近區(qū)域買得起住房。兩個項目農(nóng)村房屋拆建補償標準見表 6。表 6 拆遷農(nóng)村居民住宅房屋及附屬設(shè)施補償標準單位：元/單位房屋補償（元/M2）附屬物補償其他補償費項目名稱磚混磚木簡易電話（元/門）有線電視（元/戶）搬家補助費（元/M2）搬遷過度費（元

39、/M2）裝潢補償費（元/M2）搬遷獎勵費（元/戶）長橋水廠改造444015024012400400290003西干線改造505048504250150240124004009000崇明污水廠3200150240124004009000企業(yè)與店鋪的補償政策企業(yè)與店鋪的補償政策拆遷非居住房屋，貨幣補償金額應(yīng)當根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場價確定；實行價值標準房屋調(diào)換的，應(yīng)當按照貨幣補償金額與安置房屋的房地產(chǎn)市場價結(jié)算差價。拆遷未出租非居住房屋的，或者拆遷由租賃雙方協(xié)商議定租金標準的出租非居住房屋，被拆遷人與房屋承租人協(xié)議解除租賃關(guān)系的，拆遷人對被拆遷人給予補償安置；被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系未

40、達成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行價值標準房屋調(diào)換。安置房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租非居住房屋，被拆遷人選擇價值標準房屋調(diào)換的，由被拆遷人安置承租人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持；被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，拆遷人應(yīng)當將被拆除房屋的房地產(chǎn)市場價的 20補償給被拆遷人，將被拆除房屋的房地產(chǎn)市場價的 80補償給房屋承租人，租賃關(guān)系終止。2 根據(jù)上海政策，裝璜費按重置價的原則由評估公司評估進行評估并賠付。此處，以 2004 年上海每平米平均裝璜價格計算。3 根據(jù)上海政策，搬遷鼓勵費包括動遷獎及速遷獎，標準為 2000-16000 元/戶

41、，20 天以內(nèi)搬遷可獲最高獎勵，以后隨時間的增加，獎勵費遞減。此處為了便于投資預(yù)算，取均值為 9000 元/戶，實施時按實際情況補償。拆遷非居住房屋，拆遷人應(yīng)當補償被拆遷人或者房屋承租人下列費用：（1）按國家和上海市規(guī)定的貨物運輸價格、設(shè)備安裝價格計算的設(shè)備搬遷和安裝費用；（2）無法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價結(jié)算費用；（3）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償。企業(yè)的補償標準企業(yè)的補償標準按企業(yè)房屋性質(zhì)以及有無營業(yè)證來劃分，可將受影響企業(yè)劃分為 4 種類型。本項目只涉及其中 2 類，第一類是經(jīng)營性房屋且有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，本項目有9 家企業(yè)屬于這個類型（其中：5 家是國有企業(yè)，3 家是民營企業(yè)，三林垃圾堆封廠

42、只影響附屬物） ，第二類是租用住宅，但有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，本項目有 58家企業(yè)屬于此類。按照上海市政策，對企業(yè)用房均按當?shù)厥袌鲈u估價進行補償（含地價） ，此外補償補償停產(chǎn)停業(yè)損失以及設(shè)備搬遷費。企業(yè)職工在搬遷期間權(quán)益不受影響，包括工資，醫(yī)療和社會保險，分紅和獎金等。企業(yè)職工不會因搬遷而失去工作。提前三個月通知受影響的臨時工作人員，免費提供工作信息，幫助他們盡快找到工作。長橋水廠改造工程拆遷企業(yè)均在華涇鎮(zhèn)港口村，屬于徐匯區(qū)的 D 級區(qū)域（龍華港以南、滬閔路東南、淀浦河以北） ，最低補償單價為 3300 元/m2及不低于 20的補償系數(shù)，西干線改造工程企業(yè)分別屬于寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)（A 區(qū)最低補償單價為

43、3500 元/m2加上不低于 400 元/m2的價格補貼系數(shù)） ，顧村鎮(zhèn)、楊行鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)（D 區(qū)最低補償單價為 2800 元/m2加上不低于 350 元/m2的價格補貼系數(shù)）及羅店鎮(zhèn)（E 區(qū)最低補償單價為 2300 元/m2加上不低于 350 元/m2的價格補貼系數(shù)） 。經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，長橋水廠改造工程的房屋拆遷補償費用包括了對企業(yè)征地的補償；西干線改造工程中所涉及到的企業(yè)搬遷政府負責在工業(yè)園為重建企業(yè)提供廠區(qū)用地，因此企業(yè)房屋拆遷補償中不包括對企業(yè)征地補償。所有補償價格均為均價，房屋拆建平均補償標準見表 7。表 7 拆遷企業(yè)單位補償標準項目名稱房屋補償（元/M2）停產(chǎn)損失費4（元/M2）設(shè)備搬

44、遷費5（元/企業(yè)）框架磚混磚木簡易長橋水廠改造工程4600360032006402501000西干線改造工程160012006402501000店鋪的補償標準店鋪的補償標準按店鋪房屋性質(zhì)以及有無營業(yè)證來劃分，可將受影響店鋪劃分為 4 種類型。本項目只涉及其中 2 類，第一類是住宅房屋，但有執(zhí)照的店鋪，本項目有 6 家商業(yè)店鋪屬于此類，第二類是住宅房屋，且無營業(yè)執(zhí)照的店鋪，本項目有 52 家店鋪是這種類型。對所租用店鋪房屋的產(chǎn)權(quán)人按房屋補償標準補償（含地價） ，見表 8。對于承租人的停業(yè)損失，按照 250 元/每平方米進行補償，對于有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，考慮到其辦理營業(yè)執(zhí)照以及經(jīng)營時的額外成本，一

45、次性給予每戶 100000 元的補償。店鋪租賃人店鋪租賃人在提前一個月通知的情況下，可有充分時間另覓其他店鋪繼續(xù)經(jīng)營，實施機構(gòu)除提供租賃信息以便其另遷新址外，提前三個月通知受影響的臨時工作人員，免費提供工作信息，幫助他們盡快找到工作。拆遷機構(gòu)須提前通知，并向其提供同地區(qū)同面積的店鋪租賃信息，使其有時間尋找合適房屋維持正常經(jīng)營，并補償搬遷費。表 8 拆遷店鋪補償標準房屋補償（元/M2）項目名稱框架磚混磚木簡易長橋水廠改造工程440036003200640受影響地面附著物、零星果木和公用設(shè)施的補償政策受影響地面附著物、零星果木和公用設(shè)施的補償政策受影響的地面附著物、零星果木和公用設(shè)施由拆遷人按照重

46、置的原則給產(chǎn)權(quán)單位補償后，由產(chǎn)權(quán)單位恢復(fù)重建。臨時建筑的補償臨時建筑的補償4 按上海政策，集體企業(yè)停工停產(chǎn)損失為 100-350 元/ M2,國營企業(yè)停工停產(chǎn)損失為 300-400 元/ M2，此處為便于預(yù)算取其平均值。5 搬遷費由評估公司評估決定，一般而言，框架結(jié)架的搬遷費為 1500 元/企業(yè)，此處為便于預(yù)算取 1000元/企業(yè)根據(jù) 2002 年 4 月 10 日上海市人民政府發(fā)布的上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定 （滬府發(fā)2002第 13 號）的規(guī)定，未超過批準期限的臨時建筑，可以按照建筑材料的重置價 300 元/ M2進行補償。其它財產(chǎn)的補償其它財產(chǎn)的補償受本項目影響的其

47、它財產(chǎn)的補償標準按照上海市規(guī)定標準進行補償或恢復(fù)，上海市政策沒有規(guī)定的按照市場價給予補償。對弱勢群體的扶持政策對弱勢群體的扶持政策受項目影響的弱勢群體除了可以享受前述相應(yīng)的政策外，還可享受其他的一些優(yōu)惠政策：（1）拆遷廉租住房，拆遷人應(yīng)當優(yōu)先給予面積標準房屋調(diào)換，并可適當減免超過應(yīng)安置面積部分的房價款。（2）被拆遷人、房屋承租人屬于孤老、孤殘、孤幼的，給予面積標準房屋調(diào)換。（3） 對弱勢群體家庭中的勞力進行職業(yè)培訓(xùn)，同時提供各種就業(yè)信息和指導(dǎo)，使其增加就業(yè)機會。（4）在項目施工過程中，優(yōu)先考慮招收弱勢群體家庭的子女做一些技術(shù)程度要求不高的工作。（5）負責動遷單位盡一切可能幫助和支持弱勢群體家庭

48、的搬遷行動。D.D. 征地影響人口安置方案征地影響人口安置方案本項目共征用集體土地 480.46 畝，其中耕地 96 畝，耕地中有 25.6 畝出租給承租人興建臨時倉庫，用于堆放材料、半成品及成品的庫房。其余的耕地由土地承包者自行耕種，沒有承包給外來的民工。永久征地共影響人口 444 人，其中需安置人口 150 人。被永久征用土地的農(nóng)戶將獲得合理的補償。由于項目影響的不同地區(qū)、不同地類的產(chǎn)值存在著差異，各地土勞比不一樣，也使得各地的安置補助費存在差異。總補償費在 90000-120000 元/畝。（1）收入影響分析根據(jù)對項目區(qū)的社會經(jīng)濟調(diào)查，可以看出：被征地農(nóng)戶的耕地的收入約占其收入的比例的

49、013%，收入的主要來源是非農(nóng)業(yè)收入，約占 85%以上，其中打工收入和經(jīng)商收入又是非農(nóng)業(yè)收入的主要來源，占非農(nóng)收入的 90%以上。由于收入來源主要是非農(nóng)業(yè)，且大多數(shù)農(nóng)戶的土地并沒有完全被征用，因此對當?shù)卮迕竦氖杖霂缀鯖]有影響。受影響村中征地影響率最大的為 1%。因此，土地征用對移民的收入影響可以忽略不計。詳見表 9。表 9 項目征地對各影響鎮(zhèn)村的影響收入結(jié)構(gòu)（元）項目影響鎮(zhèn)村耕地總量（畝）農(nóng)業(yè)人口土勞比6征用土地（畝）征地影響率（%）征地前人均收入（元）農(nóng)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占人均收入的比重（%）征地對人均收入的影響率（%）崇明城橋污水處理廠工程崇明縣城橋鎮(zhèn)近海村9136231.4738.8

50、4.2516530700840074304.230.18金山區(qū)干巷鎮(zhèn)三新村250018001.3910.20.413730032002800061008.580.04金山區(qū)張堰鎮(zhèn)八里村300011702.562.550.0932510401023500500012.330.01金山區(qū)亭林鎮(zhèn)東新村308012502.462.550.083090024002430042007.770.01金山區(qū)朱行行鎮(zhèn)合興村280018061.552.550.093540035002640055009.890.01金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)金光村290019021.522.550.093706030602670073008.2

51、60.01金山垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)上南浜320013102.442.550.082948020802200054007.060.01青浦區(qū)華新鎮(zhèn)馬陽村125013000.961.630.138000294640013063.670.00青浦區(qū)華新鎮(zhèn)周浜村4505000.902.10.478500309670014913.630.02青浦區(qū)華新鎮(zhèn)徐謝村90010000.901.530.1712000281020017720.230.00青浦區(qū)華新鎮(zhèn)朱長村9007501.201.840.2070001665004840.230.00青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠工程青浦區(qū)華新鎮(zhèn)新木橋村13001

52、4000.931.550.127500185520021162.460.00華翔路水庫泵站工程閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)新家弄村7006601.0625.63.6675600.000.0075600.000.006本移民安置報告中征地安置人口是以各村民小組的土勞比為標準進行計算的。這里以各村土勞比計算，作概化分析用。（2）農(nóng)業(yè)人口安置7根據(jù)上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法 ，被征地農(nóng)業(yè)人口有兩種安置方式，一種是吸勞安置，一種是養(yǎng)老安置。吸勞安置的對象是男性年滿 16 周歲不滿 55 周歲、女性年滿 16 周歲不滿 45 周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動能力的勞動力，養(yǎng)老安置的對象是男性年滿

53、 55 周歲、女性年滿 45 周歲的養(yǎng)老人員。本項目征地共影響 444 人，其中需安置 150 人。需安置人口中，吸勞安置 97 人，養(yǎng)老安置 53 人。各子項目征地影響人口安置情況見表 10。表 10 各子項目征用耕地影響人口的安置情況征地影響人口安置子項目人口（人）安置人口（人）吸勞安置（人）養(yǎng)老安置（人）華翔泵站、臨空泵站、徐涇、華新供水管線190784929崇明城橋污水處理廠工程228523616青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠工程111174金山垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程15954合計4441509753（3）勞動力安置本項目吸勞安置 97 人。土地補償費發(fā)給村里，用于改善村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村經(jīng)濟或用這

54、筆錢在周圍村購地。每個安置勞動力可獲安置補助費 105000 元左右8。按規(guī)定，安置補助費可以發(fā)放給村集體，也可以發(fā)給受征地影響的勞動力，發(fā)給村集體的，由村集體負責安置這些勞動力并使他們的生計水平不低于征地前且可持續(xù)，發(fā)給個人的，由這些勞動力自己安排今后的生計，他們可以從事目前的職業(yè)，也可以用這筆錢作為發(fā)展金去從事其它職業(yè)。7 指征用耕地影響的農(nóng)業(yè)人口。8 此標準為安置補助費的均價。移民安置實施時，根據(jù)不同區(qū)域及不同經(jīng)濟發(fā)展水平，具體標準在 90000元/人120000 元/人之間。從項目影響區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查結(jié)果可知，項目影響區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，就業(yè)機會多，勞動力市場非?；钴S，是中國最富裕地區(qū)

55、之一，農(nóng)民早已不以土地為生，從其收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入只占受影響人口收入的 10左右。因此，在本項目中，根據(jù)受影響勞力的意愿，將安置補助費直接發(fā)給個人。受影響勞動力將按照市場就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍?？梢栽趹艏诘叵硎苡缮虾Ｊ懈骷壒簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；可以參加政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)。自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定享受開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)貸款擔?；蛘哔N息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策。（4）養(yǎng)老安置本項目需安置人口中共有 53 人采取養(yǎng)老安置方法進行安置。這些人的安置補助費，用于繳納征地養(yǎng)老費。征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費，包括生活費、醫(yī)療費、補助費等費用。征地養(yǎng)老費的繳費年

56、限為男性 15 年、女性 20 年。男性年滿 55 周歲不滿 60 周歲、女性年滿 45 周歲不滿 55 周歲的征地養(yǎng)老人員，可以選擇按照征地勞動力的辦法參加小城鎮(zhèn)社會保險。選擇參加小城鎮(zhèn)社會保險的，其安置補助費應(yīng)當首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會保險費。經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為完全喪失勞動能力的被征地人員納入征地養(yǎng)老人員范圍，提前養(yǎng)老。提前養(yǎng)老的征地養(yǎng)老費繳費年限還應(yīng)加上提前養(yǎng)老年限。征用地單位應(yīng)當與征地養(yǎng)老人員簽訂養(yǎng)老協(xié)議。征地養(yǎng)老費由征用地單位向區(qū)縣政府指定的征地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性繳納。征地養(yǎng)老人員自繳納征地養(yǎng)老費的次月起，可以領(lǐng)取生活費，報銷醫(yī)療費。經(jīng)測算，征地養(yǎng)老人員自繳納征地養(yǎng)老費 1050

57、00 元的第二個月起，每月可領(lǐng)到養(yǎng)老金 332 元，這個費用在上?？梢詽M足基本生活需求。E.E.臨時占地恢復(fù)計劃臨時占地恢復(fù)計劃本項目共有 7 個子項目涉及臨時占地，共占用土地 948.4 畝，其中集體土地 322.3 畝，均為非耕地；國有土地 626.1 畝，為道路和綠化用地。占用期最少為 3 個月，最多為 1 年。本項目臨時占用土地主要由管網(wǎng)工程施工引起，為國有土地和農(nóng)村非耕地，主要為道路及道路一側(cè)的綠化帶以及部分居民住宅用地。項目在施工時將本著影響最小化的原則，采取相應(yīng)措施減小影響，對道路的穿越采取頂管施工、對河流采用橋管技術(shù)等。臨時占地按補償標準進行補償，占用期滿后，由項目實施施單位拆

58、除臨時建房，清理場地，并恢復(fù)為原來用地。F.F.房屋重建計劃房屋重建計劃房屋拆遷涉及的子項目有 3 個，均為農(nóng)村房屋拆遷，不涉及到城鎮(zhèn)房屋拆遷，3 個子項目分別為長橋水廠改造一期工程、崇明污水處理廠及西干線改造工程。共拆遷房屋 61086m2，影響 378 戶，1385 人。拆遷補償安置可有三種選擇，一是實行貨幣補償；二是實行與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱價值標準房屋調(diào)換） ；三是實行以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換（以下稱面積標準房屋調(diào)換） 。被拆遷的移民除了對安置方法可作選擇外，還可對安置地點、房屋大小（根據(jù)被安置房屋所處地段的面積級差補貼率大

59、小，如超過面積級差補貼率的，只需支付一定差價；如低于面積級差補貼率的，則給予補償。 ）等進行自由選擇。從受影響地區(qū)的商品房及調(diào)換房的調(diào)查結(jié)果（見表 11）可以看出，受影響農(nóng)村居民可以用補償價格在同地段買到同樣面積的住房，而且這些房源多是近兩三年開發(fā)或正在建設(shè)的新房，環(huán)境優(yōu)雅，交通便利。表 11 項目影響區(qū)附近可供的商品房房源商品房數(shù)量（套）調(diào)換房源數(shù)量（套）子項目名稱地區(qū)地類價格（元/m2）100 m2100 m2閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)64100610705010201215浦東新區(qū)的三林鎮(zhèn)639007860101220227南匯區(qū)周浦鎮(zhèn)640001487571422276長橋水廠改造一期工程嘉定區(qū)的江

60、橋鎮(zhèn)6380025812591422379子項目名稱地區(qū)地類商品房數(shù)量（套）調(diào)換房源數(shù)量（套）價格（元/m2）100 m2100 m2城橋工業(yè)園區(qū)北側(cè)甘霖苑6421015810011412275工業(yè)園區(qū)西側(cè)的怡祥居西苑639901518140211422174崇明污水處理廠崇明縣動遷安置房明珠花苑6400014824041812724楊行鎮(zhèn)楊北村規(guī)劃建造的中心村住宅小區(qū)6360013884211822744彭浦鎮(zhèn)盛世家園6410041824121 18121764蘊川路6370078441009123724西干線改造工程富錦路6430045144981224714合計124 107 1106