交通局為社會主義新農村建設當好先行作法匯報材料 (3)

1、交通局為社會主義新農村建設當好先行作法匯報材料 創(chuàng)新養(yǎng)管理念打造品牌交通 為社會主義新農村建設當好先行 xx市人民政府 xx，古稱xx，是中華民族的發(fā)祥地之一，這里有豐富的人文、自然景觀，有積淀深厚的優(yōu)秀文化，更有筑路架橋、導河設渡的傳統(tǒng)美德。近年來，xx市委、市政府把交通建設作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的先導型基礎工程，黨委高度重視，政府具體實施，各行各業(yè)支援，群眾踴躍參戰(zhàn)，交通建設特別是公路建設在全省一路領先，創(chuàng)造了10項全省第一。全市公路通車里程達8881公里，農村公路建設新增里程15626公里，干線公路1125公里，高速公里程達到217公里；公路網(wǎng)密度達到63.5公里/百平方

2、公里；高級、次高級路面占公路總里程86.61%；二級及二級以上公路里程占總里程15.78%；公路晴雨通車里程占公路總里程96.7%；公路綠化里程占總里程86.7%。全市形成以高速公路為骨架，以干線公路為支撐，地方公路為網(wǎng)絡的交通大格局。 在交通建設特別是公路建設取得巨大成績的同時，我們在交通部和省廳領導的關懷支持下，一手抓建設，一手抓養(yǎng)管，結合xx實際，做了一些有益的探索，現(xiàn)將做法和體會向領導和同志們作一匯報，不妥之處，請予指正。 一、確立全新理念，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領公路發(fā)展 上世紀九十年代，我市率先在全省實現(xiàn)村村通公路、基本通油路。進入新世紀，在省交通廳特別是xxx廳長的關懷支持和精心策劃下，

3、xx市提出爭先發(fā)展的工作思路，在公路發(fā)展上實施四大理念創(chuàng)新： 一是提出“三網(wǎng)并重”，率先在全省實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化的新目標。具體目標體系為“出省赴并高速化，市縣之間二級化，農村公路網(wǎng)絡化，公路管理智能化，市區(qū)形成一小時經(jīng)濟圈”。同時對公路網(wǎng)密度、高等級公路比重、農村公路通達深度、公路管理信息化程度提出具體要求。經(jīng)幾年努力，交通基礎設施硬件建設基本達到計劃，各項建設指標在建設中略有調高。應該說，率先發(fā)展的交通基礎設施，為xx的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步奠定了堅實的基礎，為xx經(jīng)濟在全省爭先發(fā)展，提供了可靠的交通保障。 二是提出“人性化建設小康社會交通”的新思路。黨的十六大提出全面建設小康社會，市委、市政府

4、迅速調整公路發(fā)展指導思想，適時提出“人性化建設小康社會交通”的發(fā)展理念。具體就是在擬定規(guī)劃、組織實施中，根據(jù)gdp每上升1個百分點，交通客運量就要上升0.7個百分點，貨運量就要上升0.4到0.5個百分點。動態(tài)化的設計規(guī)劃公路交通發(fā)展。將公路交通發(fā)展納入小康社會建設總體目標，經(jīng)濟發(fā)展和公路發(fā)展兩個指標一起定，兩個任務一起下，并將公路交通發(fā)展，列入各級各部門的年度目標責任制進行考核。 三是確立建設是發(fā)展，養(yǎng)管也是發(fā)展的新觀念。我們明確提出，修路，是解放和發(fā)展生產力；養(yǎng)管，是鞏固和提高生產力。摒棄重建設輕養(yǎng)管的舊觀念，倡導建、養(yǎng)、管并重的新思維。養(yǎng)管不僅出政績，養(yǎng)管更重要的是符合科學發(fā)展觀，屬于節(jié)約

5、型建設。認識是行為的先導，通過對養(yǎng)管新觀念的認同，養(yǎng)管工作真正列入各級黨委、政府的議事日程，市、縣紛紛出臺規(guī)范性文件，各級領導以公路養(yǎng)管為己任，將公路養(yǎng)護管理放在心上，拿在了手上。 四是提出“公路是社會主義新農村建設的先導工程”的新概念。黨的十六屆五中全會發(fā)出“建設社會主義新農村”的偉大號召，市委、市政府又不失時機地提出：公路是社會主義新農村建設的先導工程，進一步加大了公路建設力度，強化了現(xiàn)有公路的養(yǎng)管工作，兩年鏖戰(zhàn)，在全省第一家實現(xiàn)了100%的行政村通水泥（油）路，通客運班車。隨著新農村建設的不斷深入，公路的效應也進一步得到釋放，正如國家交通部李盛霖部長講的那樣，公路發(fā)展了，可以改善農村運輸

6、條件和投資環(huán)境，促進農村“生產發(fā)展”；可以增加農民收入，擴大農民就業(yè)，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產生活方式和思想觀念，激發(fā)農民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。我們說，農村公路建設，涉及動員群眾和人、財、物的管理，又極大地促進農村“管理民主”。 二、堅持管理創(chuàng)新，用科學管理全面助推和諧交通 在管理上，我們主要抓了建前、建中、建后三個管理環(huán)節(jié)，為建設和諧交通、和諧公路保駕護航。 1、建前創(chuàng)造良好、寬松的建設環(huán)境，確保公路建設一路綠燈，水到渠成 公路開工建設前，我們提出管理提前的觀點，管理

7、提前了，可以防患于未然，可以用低成本或零成本換取較大的養(yǎng)管效益。工程未動，管理先到。在xx高速xx段建設中，在國道xx線、xx線改建中，在縣際油路建設中，在地方公路xx公路建設中，我們都采用開工前路政、交通綜合執(zhí)法大隊首先進入的辦法，沿線張貼布告，標定建設紅線，清除障礙建筑等。同時，在市政府的協(xié)調下，交通、公路部門和地方政府簽訂建設協(xié)議書，公路路基路面建設歸交通、公路部門負責，公路施工環(huán)境、紅線內土地使用手續(xù)、附著物清理、地方材料定價以及建設后的環(huán)保等，由地方政府出面協(xié)調。“十五”期間是xx公路建設的最佳發(fā)展時期，沒有因施工環(huán)境不良而影響施工的。 2、建設中強調制度管理，確保工程處于良好的受控

8、狀態(tài) 建設質量的優(yōu)劣，不僅關系到公路通行能力和服務水平，還對此后的養(yǎng)管工作產生極大影響，抓建設質量，也是我們管理工作提前的一個不容忽視的環(huán)節(jié)。在工程建設中，我們嚴格實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，確保工程建設處于良好的受控狀態(tài)。與此同時，建設中我們還注意具體問題具體分析，不斷優(yōu)化工程設計標準，提高施工質量，以建促養(yǎng)、以建保養(yǎng)搞工程。我們把系統(tǒng)論、控制論和全壽命周期成本理念貫穿施工全過程。從而使侯運高速，建成了全路最佳路段；干線公路改造的237公里縣際油路工程質量優(yōu)良率達到100%，實現(xiàn)了“三年不小修，五年不中修，八年不大修”的預期目標；全市農村公路，也基本上達到“近期高起

9、點，中期不落后，長期好改造”的建設標準。科學的質量管理，將明顯減少后期養(yǎng)護費用，延長公路使用壽命，產生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 3、建設后政府在缺位的地方補位，確保養(yǎng)管工作健康、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展 公路養(yǎng)管，業(yè)務性很強，專業(yè)性也很強，政府不能過多的指手劃腳，但我們認為，需要政府出面的，政府不僅要管，而且要進一步管好。近年來，我們連續(xù)出臺了10余個規(guī)范性文件，對公路養(yǎng)管做出明確的規(guī)定要求，這些文件明確了管理權限、職責、環(huán)境和資金籌措。如明文規(guī)定，高速公路施工營業(yè)稅返還地方，用于地方公路建養(yǎng)管；中央財政返還地方的轉移支付資金，提取一部分用于地方公路建養(yǎng)管；縣（市、區(qū)）政府每年從一般財政預算中列入不少

10、于1%的資金用于地方公路建養(yǎng)管。市政府專門下發(fā)農村公路養(yǎng)管辦法，使農村公路真正實現(xiàn)有人養(yǎng)、有錢養(yǎng)、養(yǎng)得好；下發(fā)整治公路沿線環(huán)境日常性工作管理辦法，發(fā)動公安、工商、環(huán)保等部門和沿線群眾共同治理臟亂差現(xiàn)象，使全市干線公路面貌煥然一新。 三、創(chuàng)新完善養(yǎng)護機制，從根本上保證養(yǎng)管工作規(guī)范化、長效化 養(yǎng)護機制健全與否，是公路養(yǎng)管實現(xiàn)規(guī)范化、長效化的根本。幾年來，我們堅持養(yǎng)管機制創(chuàng)新，在公路養(yǎng)管上大力實施“643”工程，使公路養(yǎng)管工作步入健康、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的軌道。 “643”工程，就是高速公路養(yǎng)管“六化”，干線公路養(yǎng)管“四創(chuàng)新”和農村公路養(yǎng)管“三種模式”。 在高速公路養(yǎng)管中，堅持以道路全壽命周期理論為指導

11、，以安全暢通、快捷方便、環(huán)境優(yōu)美、舒適悅目為目標，基本實現(xiàn)“六化”：日常維修保養(yǎng)和專項大修工程實行管養(yǎng)分離，逐步推行市場化；堅持用數(shù)據(jù)指導生產，實現(xiàn)養(yǎng)護科學化；加強養(yǎng)護基礎管理和預防性養(yǎng)護，劃分為責任路段，實現(xiàn)日常養(yǎng)護制度化；依托管理處建立維修保養(yǎng)作業(yè)隊伍，實現(xiàn)維修保養(yǎng)專業(yè)化；從施工現(xiàn)場管理入手，嚴格專項工程管理，實現(xiàn)運作規(guī)范化；實施精品養(yǎng)護戰(zhàn)略，實現(xiàn)養(yǎng)護工作標準化。 在干線公路養(yǎng)管中，推行“四創(chuàng)新”。一是養(yǎng)護機制創(chuàng)新。堅持社會效益優(yōu)先的原則，體現(xiàn)人性化要求，不斷加大對薄弱路段的治理力度，大力推進傳統(tǒng)養(yǎng)護向大養(yǎng)護的轉變，積極爭取地方政府支持，把部門行為和政府行為、行業(yè)行為、社會行為結合起來；變

12、粗放型為集約型養(yǎng)護，創(chuàng)建安全公路、文明公路、綠色公路、科技公路。二是養(yǎng)護手段創(chuàng)新。組建了養(yǎng)護中心，變指令性管理為合同管理，大力推行路面養(yǎng)護專業(yè)化，探索養(yǎng)護招投標模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，激發(fā)養(yǎng)護管理活力。還建起了13個機械化養(yǎng)護中心，裝備了一大批先進養(yǎng)護機具，養(yǎng)護作業(yè)半徑覆蓋全分局，機械化養(yǎng)護水平大幅度提高；三是養(yǎng)護管理創(chuàng)新。遵循養(yǎng)護規(guī)律，總結和推行了路基養(yǎng)護、路面養(yǎng)護、全面養(yǎng)護和冬季養(yǎng)護“四階段”模式，全面實現(xiàn)了日常養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護的完美結合。在每一個階段又按照調查落實制訂方案宣傳發(fā)動組織實施檢查考核表彰獎勵“六程序”進行管理。在此基礎上，積極探索養(yǎng)護招投標制和路面跨區(qū)域性養(yǎng)護，實

13、行了“養(yǎng)護成本浮動制”，每階段先期下達30%費用，其余70%與完成情況掛鉤，加強了投資預控和資金監(jiān)管，調動了養(yǎng)路員工的積極性。養(yǎng)護工程管理狠抓“雙目標控制”，不僅工程質量要達到優(yōu)良標準，還必須杜絕虧損。在會計電算化、辦公自動化和網(wǎng)絡化方面，開發(fā)出“公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)”軟件，形成了縱橫結合、動態(tài)管理和靜態(tài)管理相結合的立體型綜合管理系統(tǒng)。四是養(yǎng)護科技創(chuàng)新。在土工合同材料在路面養(yǎng)護中的應用、tst彈塑體處理橋梁伸縮縫的應用和路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的更新方面取得了成果，并加快了瀝青路面冬季補坑槽新技術、瀝青混凝土摻入聚脂纖維材料等多項新技術的應用。大力推廣了路基培植自然草皮，變革傳統(tǒng)的路基養(yǎng)護

14、方式，形成相對穩(wěn)定的草種群，對保護路基穩(wěn)定具有理想作用。發(fā)動養(yǎng)路工積極進行技術攻關，先后研制出綜合養(yǎng)護車、紅外線瀝青路面修補儀、掃路機等一大批養(yǎng)護工具，減輕了勞動強度，提高了作業(yè)質量和工作效率，并使過（更多精彩文章來自“秘書不求人”）去又臟又累的養(yǎng)路工形象得以改觀。五是創(chuàng)新服務理念。路面養(yǎng)護在治理薄弱路段上下功夫，提高路面平整度，及時處理暗坑和橋頭跳車，體現(xiàn)公路的舒適性；建設和養(yǎng)護相結合，建設輻射全市的“8”字小循環(huán)、“8”字大循環(huán)，“p”字型綠色通道，體現(xiàn)公路愉悅性；在工程設計理念上尋突破，體現(xiàn)公路的安全性；在行車服務區(qū)的構建、服務點的規(guī)劃上做文章，體現(xiàn)公路的人性化。 在農村公路養(yǎng)管中，根據(jù)

15、各縣（市、區(qū)）地理位置和地形地貌的特殊性、財政收入的不平衡性、路況好壞的不一致性等因素，提出多種養(yǎng)管機制共存模式。即以xx縣為代表“三位一體”模式?！翱h上統(tǒng)攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全管，部門指導”，按照“行政領導統(tǒng)一，標準質量統(tǒng)一，技術培訓統(tǒng)一，檢查評比統(tǒng)一，資金等級籌措”的辦法，實現(xiàn)了“縣、鄉(xiāng)、村道路一體區(qū)域化、養(yǎng)管隊伍專業(yè)經(jīng)?；?、養(yǎng)護質量規(guī)范標準化、路政管理法制化”。以xx為代表的“分級管理”模式，實行“縣xx縣區(qū)管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”，通過政府領導、部門指導，采取“以人員定路段，以路段定標準，以標準定報酬，以考核定獎懲”的辦法，確保了有路必修和有人養(yǎng)、有錢養(yǎng)。還有以xx縣區(qū)為代表的專業(yè)養(yǎng)護和家庭養(yǎng)護相

16、結合的模式，即縣鄉(xiāng)村公路路基日常養(yǎng)護通過招標承包給沿途家庭，交通部門采取月初下任務，月底抓檢查，一季一評比，年初末位淘汰；路面工程維修成立了養(yǎng)護中心進行專業(yè)養(yǎng)護，實行項目預算審批，驗收評定檢查，基本形成了市場化養(yǎng)管。這三種模式，是從農村公路的養(yǎng)護的實際中探索形成的，為保證農村公路的暢通運行，延長農村公路的使用壽命，提供了強有力的支撐。 四、良好的養(yǎng)管打造出xx公路的品牌，在全面建設小康社會和諧社會中產生多重效應 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公路作為公益性基礎設施的要求更高了，而公路建設快速發(fā)展，也會對社會經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支撐。我們在基本完成全市各級公路網(wǎng)建設的基礎上，大力加強公路養(yǎng)管工作，

17、產生出各種“環(huán)境效應”，從而進一步推進了xx對內對外開放步伐，為貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了堅實的硬件基礎，發(fā)揮出公路對農業(yè)、旅游業(yè)等各項社會事業(yè)的帶動作用。 高速路的養(yǎng)管，以時代進步的要求和顧客的意愿為出發(fā)點和落腳點，培育并形成了一支科學、高效、精干的養(yǎng)管隊伍，具有誓創(chuàng)精細的質量觀，以人為本的管理觀，依法行政的形象觀，以車為本的服務觀。這種管護，使路網(wǎng)作用能充分發(fā)揮，顧客滿意度不斷提升，促進了和諧交通的建設，使xx市的投資環(huán)境發(fā)生了質的改變。 干線路的養(yǎng)管，堅持以人為本、安全第一、用戶至上的理念，創(chuàng)造出多種公路環(huán)境效應，全方位提升了公路服務水平。一是優(yōu)化了公路服務環(huán)境。加大投入，連續(xù)開展“百里油

18、路大會戰(zhàn)”，每年延伸二級路里程120公里。對原有公路加強養(yǎng)護，使路基達標，路面恢復，做到路面無一處坑槽，路基無一處不達標，村鎮(zhèn)無一處不治理，橋頭無一處跳車，設施無一處殘缺等。五年新增文明路330公里，達到路基標準、路面整潔、平坦如砥、路樹成行、綠草如茵，充分展示了“暢、新、潔、綠、美”的特色，有“車在路上行，人在畫中游”的感覺，較好地實現(xiàn)了公路功能性與舒適性、愉悅性的和諧統(tǒng)一，優(yōu)化了公路的服務環(huán)境。二是優(yōu)化了公路安全環(huán)境?！耙匀藶楸?，珍愛生命”，建設“平安大道”、“安全公路”是我們的重要目標。根據(jù)交通事故數(shù)據(jù)及成因，確定適合本地的公路安全綜合性處治技術與措施，健全防護設施，提高行車安全系數(shù)和通行能力，減少了事故隱患，同時，實現(xiàn)五年消滅危橋的目標。對養(yǎng)護安全生產警鐘長鳴，層層設防，全力創(chuàng)造安全生產環(huán)境。三是優(yōu)化了公路執(zhí)法環(huán)境。在維修好路產路權的基礎上，努力提供文明熱情的執(zhí)法服務。在超限運輸治理方面，開展專項治理活動，加大執(zhí)法檢查力度，保證了道路安全和運輸安全。四是優(yōu)化了公路生態(tài)環(huán)境。我們在公路建設中把保護環(huán)境上升到前所未有的高度，將綠化美化與主體工程一并設計，修筑綠化平臺，優(yōu)選綠化苗木，提高綠化標準，每修一條路，就出現(xiàn)一條“綠色長廊”。新增綠化里程4